SRI JNOS- SOMODY BERNADETTE

ALAPJOGOK

OSIRIS TANKNYVEK

SRI JNOS - SOMODY BERNADETTE

ALAPJOGOK ,

ALKOTMANYTAN ll. 4., tdolgozott kiads

Osiris Kiad Budapest, 2008

( Osiris Kiad, 200f\ c Sri Jnos, Somody Bernadette, 200S

TARTALOM

Elsz

l. AZ ALAPJOGOK LTALNOS KRDSEIAZ LLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

ll

1. ESZME- S INTZMNYTRTNETI TMPONTOK 15

1.1. A termszetjogi gondolkods s a szerzdses elmletek 15 1.2. Az angol jognyilatkozatok s bri tletek !6 1.3. A deklarcik l g 1.4. Az alapjogok tteles jogg vlsa l

6 TARTALOM

ll. A SZEMLYISGI JOGOK 4. AZ LETHEZ S EMBERI MLTSGHOZ VAL JOG 85 4.1. Az lethez val jog 85 4.2. A hallbntets s eltrlse. Az let elvtelnek egyb esetei 85 4.3. A magzati let vdelme 91 4.4. Jog a hallhoz: az eutanzia 97 4.5. Az emberi mltsghoz val jog l 03 4.6. A knzs s az embertelen. megalz bnsmd tilalma l 06 Jegyzetek l 07

5. SZEMLYES SZABADSG S MOZGSSZABADSG l 09 5.1. Szemlyes szabadsg s biztonsg l 09 5.2. A mozgsszabadsg s a tartzkodsi hely szabad megvlasztsa 113 5.3. A migrcis jogok 114 Jegyzetek 116

6. MEGFELEL VAGY TISZTESSGES ELJRSHOZ VAL JOG 118 6.1. A megfelelo vagy tisztessges eljrs fogalma 118 6.2. A tisztessges eljrs egyes elemei J 19 Jegyzetek 125

7. A J HRNVHEZ, A MAGNLAKS SRTHETETLENSGHEZ S A MAGNTITOK VDELMHEZ VAL JOG 126 7 . l . A j hrnvhez val jog 12 7 7.2. A magnlaks srthetellensge 128 7.3. A magntitok vdelme 130 Jegyzet 132

8. A SZEMLYES ADATOK VDELME-AZ INFORMCIS NRENDELKEZSI JOG 133 8.1. A szablyozs elvi alapjai 133 8.2. Az adatvdelem normatv alapjai 135 8.3. A korltozs nlkl hasznlhat. ltalnos s egysges szemlyazonost jel alkalmazsnak ti !alma 141 Jegyzetek 143

9. A LELKIISMERETI S VALLSSZABADSG 143 9.1. Az llam s az egyhz egymshoz val viszonya --a szekularizci irnyai

9.2. A hatlyos szablyozs alapjai Jegyzetek

144 !47

157

TARTALOM 7

lll. A POLITIKAl JOGOK 10. A VLEMNYNYILVNTS SZABADSGA 161 l 0.1. A vlemnyszabadsg az alapjogok rendszerben 161 l 0.2. A vlemnyszabadsg hatrai 162 Jegyzetek 171

11. A SAJTSZABADSG 172 11.1. Fogalmi tmpontok 172 11.2. Sajtszabadsg s sajttrvny 173 11.3. A rdi s a televzi 176 11.4. A nemzeti hrgynksg 180 11.5. Internet 180 Jegyzetek 181

12. AZ EGYESLSI JOG 183 12.1. Az egyesletek s a trsadalmi szervek !83 12.2. A kzhaszn szervezetek 191 12.3. A 1\emzeti Civil Alapprogram 193 12.4. A nemzetkzi civil szervezdsek 194 12.5. A prtok !94 12.6. A sportegyesletek 199 Jegyzetek J 99

13. A GYLEKEZSI JOG 201 13.1. A gylekezsi jog trtnete, elmlete 201 13 .2. A gylekezsi jog gyakorlsnak szablyai 203 Jegyzetek 209

14. A KZRDEK INFORMCIHOZ VAL JOG 210 14.1. A kzrdek informcihoz val jog az alapjogok rendszerben 21 O 14.2. N01matv alapok 211 14.3. A kzrdek adatok megismersnek korltai 214 Jegyzetek 217

15. A KZGYEKBEN VAL RSZVTEL JOGA-A KZHIVATAL VISELSHEZ VAL JOG 218 Jegyzetek 220

16. A KRELMEZSI S PANASZJOG 22 l Jegyzetek 223

8 TARTALOM

IV. A GAZDASGI, SZOCILIS, KULTURLIS JOGOK

17. A TULAJDONHOZ VAL JOG S A VLLALKOZS SZABADSGA 17.1. Altalnos alkotmnyelmleti tmpontok 17.2. A magyar alkotmnyi szablyozs 17.3. A rgi tulajdoni. illet\ e tulajdonjogi \ iszonyok lebontsa 17.4. A tulajdonformk prc!'erlsnak.

illet\ e dis/krimincijnak tilalma 17.5. A tulajdon alkotmnyjogi fogalma s \ deime 17.6. Az llami tulajdon kizrlagos trgyai 17.7. Az nkormnyzati tulajdon l 7 X A piac gazdasg: a Yllalkozs joga.

a gazdasgi verseny szabadsga s a szerzdsi szabadsg 17. 9. A sz \ erkezetek tulajdona s gazdasgi tevkenysge 17.1 O. Az rklsi jog Jegyzetek

18. A SZOCILIS LLAM - ALKOTMNYELMLETI S TRTNETI

117

227 229 231

233 235 239 2-W

243 248 250 250

KIINDULPONTOK 251 Jegyzetek 257

19. A SZOCILIS JOGOK: NORMATV KIINDULPONTOK 259 19.1. A lchet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez \al jog 261 19.2. A szocilis biztonsghoz \al jog. illet\ e a trsadalombiztostshoz

\al jog. A trsadalombiztosts \egyes rendszere 265 19.3. Az egyes szocilis jogok megtlse a \srolt jog.

i Iletve a trsadalmi szolidarits el\ e alapjn 26 7 19.4. A szocilis jogok a trsadalombiztosts hatrn tl:

a rszorulkrl \al gondoskods 268 19.5. Jogbiztonsg s szocilis biztonsg 270 19.6. A szocilis biztonsghoz val jog- meglhetsi minimum') 272 Jegyzetek 274

20. A MUNKHOZ VAL JOG 275 20.1. A munkhoz s a foglalkoztatshoz \al jog 275 20.2. A munkabr 281 20.3. A pihenshez \al jog n_:; 20 .4. A szakszervezeti sze n czkeds joga 284 20.5. A sztrjkjog 288 20.6. A munkhoz \al jog to\bbi elemei 289 Jeg)?etck 290

21. A MVELDSHEZ VAL JOG- AZ OKTATS, A TUDOMNY S A MVSZETEK SZABADSGA 21. l. A kii..'oktats 21.2. A felsoktats 21.3. A m\ cldshu \al jog tovbbi terletei 21.-t. A m\zeti let SLabadsga 21.5. A tudomnyos let szabadsga Jegyzetek

22. A HZASSG S A CSALD VDELME Jegyzetek

V. A HARMADIK GENERCIS JOGOK

23. A KRNYEZETHEZ VAL JOG Jegyzetek

24. A BETEGJOGOK 24.1. A bioetikai Y agy biomedicinl is jogok 24.2. A betegek jogai s ktelessgei 24.3. A pszichitriai betegek jogai 24.4. Bioetikai jogok a betegjogokon tl Jegyzetek

25. A FOGYATKOSOK JOGAI Jegyzetek

26. A GYERMEKEK JOGAI- A GYERMEKEK, AZ IFJSG VDELME 26.1. A7 ltalnos gyermeki jogok megjelense s alapjai 26.2. A gyermekek jogai a csaldban s a trsadalomban .Jegyzetek

VI. AZ LLAMPOLGROK KTELESSGEl

27. AZ LLAMPOLGRI KTELESSGEK 2 7.1. Trtneti s elvi alapok 27.2. Homdeimi ktelezettsg 2 7.3. Kzteher-\ iselsi ktelezettsg Jegyzetek

TARTALOM 9

291 292 29 302 303 306 309

310 313

317 ,...,..., -' --

'!' _, __ , ,...,, -'-'

325 330 ,,..., _,_,_

335

337 339

340 340 345 348

351 351 355 358 361

10 TARTALOM

VII. AZ ALAPJOGOK VDELME, RVNYESLSK BIZTOSlKAI

28. AZ ALKOTMNYBRSG LTALI JOGVDELEM 365 Jegyzetek 369

29. A RENDES BRSGOK SZEREPE AZ ALAPJOGOK VDELMBEN 370 Jegyzetek 374

30. AZ OMBUDSMAN! JOGVDELEM 376 Jegyzetek 380

31. AZ ALAPJOGOK NEMZETKZI VDELME 381 Jegyzetek 386

AZ 1988 UTNI MAGYAR EMBERI JOGI SZAKIRODALOM VLOGATOTT BIBLIOGRFIJA 387

TRGYMUTAT 415

Elsz

Az Alapjogok cm tanknyv Sri Jnos tollbl 2000-ben jelent meg az Osiris Kiadn\. A szerz a magyar jogi felsoktats legjabb kori trtnekben elsknt vllalkozott arra. hogy az alapjogok rendszert tfogan, tananyagknt feldolgozza. A trgyal azta kln szemeszterben oktatja az Alkotmnyjogi Tanszk. a tananyag pedig a most negyedik kiadst megrt knyv, az Alkormnrran cm tanknyv msodik kteteknt, a magyar alkotmnyjog szemszgbl trgyalja az alapjogok tmakrt. Az j, tdolgozott kiadst trsszerzknt Somody Bernadette jegyzi, aki az Alapjogi Tudomnyos Dikkr vezet tanraknt a tananyag elsajtthatsgnak hallgati szempontjait is rvnyestette.

A magyar alkotmnyjogi nzpont egyszerre nyjt vezrfonalat s keretet a ktet szmra. Az alkotmny s annak alkotmnybrsgi rtelmezse ma mr olyan szilrd s tfog rendszernek tekinthet. amely mrtkl szolglhat a jogllamisg vdelmben a vltoz politikai trek\sek krlmnyei kztt is. Ehhez arra van szksg, hogy ismerjk a magyar alapjogi rendszer tartal mt, tisztban legynk dogmatikjval s jogi erejvel.

A tanknyv az emberi s polgri jogok trtneti s sszehasonlt megkzeltsn tl kt pillrre ptkezve mutatja be e jogok magyar alkotmnyjogi alapjait. Az egyik pillr a magyar alkotmnybrsgi gyakorlatbl kikristlyosod alapjogi dogmatika. Ennek a megrtse s alkalmazsnak elsajttsa teheti kpess a hallgatkat arra, hogy jabb, eddig mg az Alkotmnybrsg el nem kerlt alapjogi problmkrl is szakmai vlemnyt tudjanak formlni. A tananyag msik pillre az alapjogok tnnyi. szakjoggi szablyokban val megjelensnek rzkeltetse. Az alapjogok normativitshoz. tnyleges rvnyeslshez ugyanis nlklzhetetlenek az alkotmnyon tli trvnyi elrsok. st az alapjogokat akkor tekinthetjk valban rvnyesl normknak. ha a jogrendszer egszt thatjk. Ez egyttal azt az zenetet hordozza. hogy a jogszablyok rtelmezsnL alkalmazsnl nem lehet szem ell tveszteni az alapvet jogokat.

Az alapjogi dogmatikra s a hatlyos joganyagra pl tdolgozott kiads margcmekkel s trgymutatval bvlt, tmbb a hazai emberi jogi szakirodalom bibliogrfija is kiegszlt a legjabb ktetekkeL tanulmnyokkaL Ezek

12 ELOSZD

a \ltozsok segtsget nyjtanak a hallgatknak az alapjogi tananyag feldolgozsban, elsajttsban, s lehetv teszik azt is, hogy a ktetet kikny\ knt \agy tO\bbi kutatsok kiindulpontjaknt lehessen hasznlni.

KzremkdskL;rt ksznet illeti Lpossy Attilt, Novoszdek Nrt Szab Drit Szigeti Tamst s Vissy Beatrixet, a/ ELTE Alkotmnyjogi Tanszkn mkd Alapjogi Tudomnyos Dikkr tagjait. akik segtettk a knyvben feldolgozott joganyag hatlyostsL \ alamint a trgymutat s a bibliogrt1a szsze ll ts t.

Budapest, 200 7 no\ embere

De::s .\!rra tanszkvezet egyt:tem i tanr

l. AZ ALAPJOGOK LTALNOS KRDSEI- AZ LLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

1. ESZME- S INTZMNYTRTNETI TMPONTOK

1.1. A TERMSZETJOGI GONDOLKODS S A SZERZDSES ELMLETEK

Az alapjogok eszmetrtneti vonulata a termszetjogi gondolkods, illetve az ehhez sok szJon ktd trsadalmi szerzdses elmletek mentn ksrhet nyomon.1 Az a gondolat, hogy ltezik egy termszeti, teht az emberi terrnszetbl szrmaztathat vagy "isteni", ,.gi'' jog, s ennek elsbbsge van a vilgi vagy pozitv. az ember ltal alkotott joggal szemben. mr az kori grg irodalomban s filozfiban, illetve az kori Rma gondolkodinl megjelent. A ktfle jog vagy parancs rvnyessgnek dilemmja fogalmazdik meg Szophoklsz drmjban. az Antigonhan. Antigon Kren parancsa ellenre, a lelkiismeret parancsnak engedelmeskedve temeti el btyja holttestt. Arisztotelsz azt \a !lj a. hogy ,.az igazsgtalan trvnyek jogtalanok". Cicero sze ri nt nincsenek klnbz jogok Rmban vagy Athnben. most vagy a jvben. hanem egy rk s vltozhatatlan jogrend ltezik minden npnek. minden korban.

A termszetjog jellegzetes irnynak nagy hats kifcjtst Aquini S::ent Tamsnl ( 1225-1274) tallj uk a kzpkorban. aki Sununa teologiae cm munkjban megklnbzteti az rk trvnyt, a "lex aetemf', amely nem ms. mint a vilgot kormnyz isteni sz; a termszeti trvnyt, a ,.lex naturalist". amely az sznek-az emberben termszetszer.leg benne rejl tkletessgre val kpessgnek-megfelel emberi magatartst rja el. s amely nem ellenkezhet az isteni rk trvnnyeL s vgl a tteles trvnyt, a ,.lex humanf'. amely kls knyszer alkalmazsval tartja \issza a rossztl azokat. akik nmaguktl nem tartzkodnnak tle.2

Valjban a szerzdselmleteknek is messzire visszanyl gykerei vannak. Ezeknek az elmleteknek az a jellemzjk. hogy a politikai kzssg, az llam az azt megelz tennszetes llapotbl egy kpzelt \agy vals szerzdssel jtt ltre, s az ember sttust ez a szerzds hatrozza meg. Ami a madernkori szerzdses elmletekben j, az az, hogy egyrszrl az llamot, a kzssget ltrehoz szerzdst, msrszt pedig a termszetjogi gondolkodst e vilgi keretek kztt kpzelik el, s az emberi jogok megltnek vagy hinynak igazolsval ktik ssze.

A szerzdselmletek egyik ramlata szerint a politikai kzssget az uralkod s a np hozza ltre. Thmnas Hohbes ( 1588-1679) mg akknt vlekedik. hogy az alattvalk egy alvetsi szerzdssel minden jogukrl egyszer s min-

kori gondolkodk

Aquini Szent Tams

szerzdselmletek

Hobbes

16 l. AZ ALAPJOGOK AL T AlNOS KERuESEl-AZ ALLAMPOLGAROK EGYENJOGLSAGA

Locke denkorra. viszm onhatatlanul lemondtak. ppen az: ellenkez k\ etkcztetsn: j ut John Lod c (!632 !704) s .Jcan -.Jocqucl Rousscuu (!712 l 7711 ) . Locke szcrint' a.r llam ltrcho;s{n al az emberek ketts szcr:dst ktnek. A; egyikkel megcgyunck a politikai kzssg ltrehozsban, a msikkal al\ et ik magukat a kz:ssg hatalmnak. Ebben a gondolkodsban- az angol parlamentarizmus logikjnak megfclclcn a tbbsgi cl\ alkalmazsa az emberi jogok n n yeslsnek biztostka.

Rousseau ,-\francia fel\ilgosodsban. illetve a francia forradalom elksztsben oly

J 0 9 ny llatkozatok, kzjogi paktumok

nagy szerepet jtsz rousseau-i felfogs.j kiindulpontja az. hogy az emberek szabadnak s egyenlnek szletnek. a ci\ ilizci azonban megfosztotta ket ettl a termszetes llapotuktL Az si. terms.rctcs llapothoz val \ isszatrst. a ci\ iliLci ltal elrabolt teljes szabadsg s egyenlsg helyrelltst Rousseau egy olyan trsadalmi szcrzds (contra t social) megktse tjn vlte meg\ alsthatnak. amelyben a trsadalom tagjai termszetes jogaikrl lemondanak ugyan a kzakaratot ( \ olont gnra le) megtestest llam javra. e jogokat azunban most mr llampolgri jogok formjban -vissza is kapjk5

A szcr.zdscs eszme Rousseau-nl magban rejti az egyenjogsg gondolatt: .. a fhatalomnak soha nem ll jogban nagyobb tcrhet rni az egyik alatt\alra. mint a msikra. mert akkor az gy ezltal magntcrmszetv vlik. s \ gc a fhatalom illetkessgnek".''

A tt:rmszetjogi gondolkodsban teht a jogok trsadalmon k\ l i eredete. i Ilet\ c a . .termszetes jogoknak" a pozit\ jog fclcttisge fejezd ik ki. A tcrms.rctjogi gondolkods s a; ezzel szorosan sszekapcsold szerzdscs elmlctek az amerikai alkotmny elfogadshoz vezet dokumentumokban s _lelcntsgt tckint\c- mindenekeltt a francia forradalom idejn elfogadott. Az ember polgr jogairl szl deklarciban manifesztldnak.

1.2. AZ ANGOL JOGNYILATKOZATOK S B RI TLETEK Az alapjogok kialakulshoz \ ezet trtnelmi t ms volt Angliban. mint a kontinentlis Eurpban. Az ennek kapcsn kialakult \ita, hogy az alapjogok modern kori trtnetben vajon az angolok \agy a francik-c a meghatroz szcrcp. \ alsznlcg sohascm lesz lezrhat.

A; alapjogok angol alkotmnytrtneti fejlemnyeit kt nagy vonulat mcntn lehet megraj10lni. Az egyiket a jognyilatkozatoknak. kzjogi paktumoknak

charta. bilL petci stb. - az a trtneti sorozata kpezi. amelyeket a renelek mr a XIII. szzadtl kezdYe kiknyszertettek az uralkodtl jogaik. illetYe pri\ ilgiumaik elismerseknt: Magna Charta Li bertatum !215. Petition of

Right 162S. Habeas Corpus Act !679. Bill ofRights 16S9. A hinltkozsi alap szinte \alamcnnyi esetben az ppen aktulis srelmek or

\Oslsa a szokson alapul .. rg meg\ olt" si jogokhoz \al \isszatrs. illet\ C

l. ESZME- ES INTZMNYTORTENETI TMPONTOK 17

azok megerstse ltal. A jognyilatklvatokban olyan jogok fogalmazdtak meg s/emlyes szabadsg. az nknyes letm1ztats tilalma. a parlament ad:ttatsi hatskre stb. -. amelyek az alapjogok modern katalgusaiban is elkel helyet foglalnak el. A jogok cmzettjei eredetileg termszetcsen a ki\ ltsgosok: a rendek. a brk \Oitak, teht nem a trsadalom egsze. A trsadalmi-trtneti fejlemnyek az vszzadok sorn fokozatosan meghozk majd a jogok rendi p ri\ i lgium jellegnek a megsznst. Ebben a folyamatban a jogok cm:tetlje a trsadalom egsze. az llampolgrok sszessge lesz. A jognyi latkozatokban foglalt jogok ilyen mdon egyre inkbb ltalnos llampolgri jogg \lnak. 1\em abban az rtelemben persze. amilyen rtelemben a francia deklarci ignyt tart majd az egyetemcssgre. A .. petcis jogok" az angol korona alattvali jogainak szmtanak.

Az alapjogok angol alkotmnytrtneti fej lemnyeinek msik \ onulata a brsgok alkotmnyos szerepe mentn rajzolhat meg. Azt mondottuk az elbb. hogy a paktumjogok ltalnos angol alapjogokk \lnak. Ez az llts azonban csupn trsadalmi tartalmt tekintve igaz. Egybknt azonban a paktumjogok nem abban a fnnban lesznek az alapjogok forrsv, ahogyan a kontinensen a deklarci tpus okmnyok. Angliban ugyanis a tnnyi. a parlament ltal alkotott jog a kontinentlistl cltr viszonyban \ an a biri tlettel. Ezzel kapcsolatban Honth Barna nyomn Bacon aforizmjt idzzk. mely szcrint az tlctek a tn nynek. a trvnyek az llamnak a horgonyai: .. az rott jog csak indiklja. de mg nem konstitulja az l trvnyt. amelynek csakis az eset a prbakve''... /\ tn nyho/ inkbb j lehetsgeket nyit a brsgok eltt. j irnyt jell ki szmukra. minthogy maga tnylegesen j jogot alkosson."' Ms oldalrl. s nmileg lcegyszerst\c a krdst, azt mondhatjuk: a petcis jogok miutn a common la\\ rsz\ vlnak. a hri tletekben konkretizldnak. Maguk az alapjogok ezutn mr a konkrt br i tletekbl levonhat ltalnostsok. E jogok teht voltakppen a biri gyakorlat termkei. annak ltalnostsai, amiknt a tn ny is a 1-ligh Court of Parliameni ltal kinyil\nitott jog egyik formja.''

Az angol alapjogok teht a biri gyakorlatbl le\ ont ltalnos ki:i\ etkeztetsek ... Mondhatjuk lltja Dicey -.hogy az alkotmnyban azrt uralkodik ajog. mer1 az alkotmnynak ltalnos elvei (pldul a szemlyes szabadsg. a nyi h nos gylekezs joga) nlunk biri dntsek eredmnyei. amelyek az egyni jogoknak \ itss vlt eseteiben keletkeznek .. . "1"

Akr a paktumjogokat. akr a brsgoknak az alapjogok trtnetben jtszott szerept \CSS/k alapul. azt mondhatjuk. mindkett azon az angol alkotmnytr1netbcn meglehetsen korn. mr a XIII. szzadban megfogalmazdott telttelezsen alapul. mely szerint a jog. a trvny a kirly. illct\e a kirlyi hatalom felett ll. Bracton szerint a kirly nem llhat ms ember alatt. hanem csak lsten s a tr\ ny alatt. me11 ppen a tn ny teszi t kirlly. Hatalmt a tr\ ny mint tek korltozza. s a kirly semmi mst nem tehet. mint amit a jog lehet\ tesz szmra. 1

T elH t a terms/ctjogban rej l gondolkods. az angol jogtrtnetben e \il gi.

rend1 privilgiumokbl aliampolgri JOgok

a biri c:yakorlat It J l nostsa 1

a torveny a kirly felett

angol common law

vallsi tantsok

termszetjogi rvels

az amerikai deklarcikban

Az ember s polgr jogairl

szl deklarci

egyetemes jelleg

termszetjogi alapok s szer

zdselmlet

18 l. AZ ALAPJOGOK LTALNOS KRDSEI- AZ LLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

szekularizlt formban alakult ki a jog termszetes evolcija sorn. Vgl is azt mondhatjuk: az angol alapjogok, szabadsgjogok rendszere nem elvont filozfik eredmnye, hanem a tteles jog, illetve a bri joggyakorlat szenes fejldse sorn jtt ltre.

1.3. A DEKLARCIK AZ AMERIKAI FEJLEMNYEK Az amerikai alkotmnyozs XVII--XVIII. szzadi trtnete sorn lnyegben hrom forrsbl tpllkozott. Az egyik ezek kzl az angol jogrendszer hagyomnyai, a common lmv tovbblse. Mivel a gyarmati kolnik angol fennhatsg alatt pltek ki, alapt chartik az llamokon bell a common law rvnyessgt deklarltk az ,,angol alattvalkra".

Az alkotmnyozs msik forrsnak szerept Pteri Zoltn gy foglalta szsze: "A Stuart-abszolutizmus s az angol llamegyhz ldzsei ell menekl puritn kivndorlk az j hazba is magukkal hoztk szigor vallsuk tantsait, amelyek a kzssgi let minden vonatkozst a Bibliban kinyilatkoztatott isteni akarat al helyeztk.''1=

Vgl, fkppen a XVIII. szzad kzeptl megjelenik emellett a termszetjogi rvels is. A virginiai Jogok Nyilatkozata s a Fggetlensgi Nyilatkozat szerint: "minden ember egyenlnek teremtetett ... , az embert teremtje olyan elidegenthetetlen jogokkal ruhzta fel, amelyekrl nem mondhat le, s ezek kz a jogok kz tartoznak a jog az lethez s a szabadsghoz, valamint a jog a boldogsgra trekvshez". Az angol jogi hagyomnyok tovbblse, illetve a termszetjogi gondolkods te1jedse sajtos sszefonds! eredmnyezett: a common law-ra visszavezethet jogokra gy tekintettek, mint az ember termszetes s elidegenthetetlen jogaira.1'

A FRANCIA DEKLARCI Az emberi jogok modern kori trtnetre a francia forradalom idejn elfogadott- Az ember s polgr jogairl szl- deklarci gyakorolta a legnagyobb hatst.

A francia deklarci egyetemes jelleg. nemcsak azrt, mert a francia trsadalom egszre, minden tagjra rvnyesnek tekinti magt hanem mert nemzetek, orszgok felett tvel rvnyessge van.

A deklarciban mr elnevezse szerint is- ember s polgr jogai- egyszerre van benne egyrszt a tennszetjogi gondolkodsnak az a jelentse, mely szerint az embernek termszetes s elidegenthetetlen jogai vannak, msrszt pedig a szerzdses elmletnek az a Rousseau ltal kpviselt felfogsa, mely szerint az emberek a trsadalmi szerzdssel emberi jogaikrl nem mondanak le: a trsadalmi szerzdsbl teht "csupn" politikai jogaik eredeztethetk. Mirl is szl a deklarci?

1. ESZME- S INTZMNYTRTNETI TMPONTOK 19

- ,.M indcn ember szabadnak s jogokban egyenlnek szletik ... ; minden politikai trsuls clja termszetes s elvlhetetlen jogainak rv

nyeslse ... : minden szuvercnits elve termszetnl fogva a nemzetben lakozik ... :

-a szabadsg annyit jelent. mindent szabad. ami msnak nem rt. a trvnynek csak a trsadalomra nzve rtalmas cselekedetek megtil tsra van joga ... :

-a t n ny a kzakarat kifejezse ... : vd al helyezni. letartztatni s fogva tartani brkit is csak a tn ny ltal

meghatrozott esetekben s a trvny ltal elrt formk kzt lehet. .. : -mindaddig. amg bnss nem nyilvntjk, minden ernber rtatlannak v

lelmezend ... : -senkit meggyzdse. vallsi s egyb nzetei miatt hborgatni nem sza

bad ... : -a gondolatok s vlemnyek szabad kzlse az embernek egyik legrtke

sebb joga ... : -a trsadalomnak joga van a kzigazgats minden tisztviseljt szmadsra

\Onni. .. : tulajdontl-lvn a tulajdon szent s srthetetlen-senki meg nem foszt

hat ... "

a jogok katalgma

ltalnos - klnskppen angol irnybl rkez - vd a deklarcival a jogok biztositka szemben. hogy a jogok rvnyeslsnek nincsenek biztostkai. Ezzel szem-ben a deklarci XVI. cikke kimondja: ,.Az olyan trsadalomnak. amelybl e jogok biztosrkai hinyoznak. s ahol a trvnyhoz s vgrehajt hatalom szlvlasztst nem hajtottk vgre. semmifle alkotmnya nincs." A jogok biz-tosts\ al kapcsolatban azonban a deklarci szerzi egszen msra gondol-tak. mint amit ma mr azon rtnk. s amit a korabeli s az azt megelz angol felfogs szmra a brsg garantlt. A deklarci a fellltand karhatalomban ltja a jogok rvnyeslsnek biztostkt. XII. cikkben ekknt rendelkezik: .. Az ember s polgr jogainak biztostsa karhatalom fenntartst teszi szks-gess [majd hozzteszi:] c karhatalomnak teht az sszessg hasznra kell szol-glnia. nem pedig azoknak klnlegcs cljaira. akiknek szemlyre c karhata-lom rbzatik." Erre nzve azonban nem rendelkezik. Ms szval teht a dekla-rci a jogok biztostkt az llami erszak - nem brsg - alkalmazsnak lehetsgben fedezi fel.

1.4. AZ ALAPJOGOK TTELES JOG G VLSA AZ ALAPJOGOK MINT ALKOTMNYOS JOGOK A jogoknak-ahogyan az elzekben sz volt rla- Angliban kt forrsa volt: az uralkod s a rendek ltal megkttt paktum, illetve a common lmv gyakorlatban a br ltal rvnyestett jog. Ezzel szemben a deklarcik mr a tr-

alkotrnanyba foglals:

1791. vi francia alkotmny

1831. evr belga alkotmny

jog az llarn ltal alkotott

norma

a jogr poziti vrzmus kvetkez

mnyei

20 l. AZ ALAPJOGOK ALTALANOS KRDSEI AZ LLAMPOLGAROK EGYENJOGUSAGA

vnyhozs .. egyoldal'' aktusai. Ennek k\etkeztben azonban hosst idn ke resztl politikai okmnyoknak-vagy elssorban annak-szmtottak.

A francia deklarci taln utols ebben a .. mfajban". azaz az emberi jogok kinyilatko;tatsa utoljra kapott ilyen nneplyes formt. Elfogadsval kezde tt veszi ugyanis az a folyamat. amelynek sorn az emberi jogok fokozatosan tteles jogg \idnak. A folyamat els llomsa a jogok alkotmnyba foglalsa. \1r az 1791. \ i francia alkotmny els cme tartalmaz egy emberi jogi katal gust is.1 Alkotmnyba foglalsuk nyomn ahhoz hasonlan. ahogyan a rous seaui trsadalmi szerzds esetben trtnt - az emberi jogok valamikppen .. polgri jogokk", valamilyen formban llam ltal elismert, a .. szerzdsbl ered"jogokk vlnak. Ezt a felfogst tmasztja al. hogy az alkotmnyelmlet egyik nagy trtnelmi \ onulata a modern kori alkotmnyok keletke;st a sze r zdses elmletekre \ezeti vissza.1'

Az alkotmnyok a trvnyi jog felett llnak. Az alkotmnyos alapjogok tn nyi jog felettisgc. \alamint az alkotmnyok ltalnos funkcija teht knlja az analgit a termszeti jog. illetve a szerzdses elmlet tteles jog felcttisg\ el.

A haneia forradalom eszmi a konzervat\ Eurpban egy ideig mg tiltottnak s!mtottak. Ennek ellenre azok fokozatosan kilptek a francia alkotmnyozs ha trai mgl. A francia intzmnyi rendszer kzvettsben jelents szerepet jtszott a; l B l. vi belga alkotmny. amely jrszt adaptl ta a trancia alkotmnyozs tr tnelmi eredmnyeit. Mivel azonban monarchikus kormnyzati rendszert ltestett. annl .. szalonkpesebbnek" minslt a korabeli Eurpban. hiszen az eredeti fran eia deklarci mg a jakobinus diktatra lehetsgt is magban hordozta.

A francia alkotmnyos elvek-- kzttk az emberi jogokra vonatkoz el gon dolsok adaptlst persze nagymrtkben befolysolta a befogad orszg jogrendszere. jogi kultrja. hagyomnyai stb.

JOGI POZITIVIZMUS Az alapjogok trtnelmi sorst tteles jogg vlsa folyamatban kt fontos egymsnak sok ponton ellentmond-tnyez befolysolta mr a XIX. szzad tl kezdve. Az egyik ezek kzl a jogi pozitivizmusnak nevezett jogelm Jeti. jogfilozt1ai irnyzat. a msik pedig a trsadalomban. gazdasgban vgbemen \ ltozsok. amelyeknek a nyomn a jogok j genercija jelenik meg. ne\ eze tcscn a gazdasgi. szocilis. kulturlis jogok.

Ami a jogi pozitivizmus! illeti: ez az a jogi gondolkods. amely szintc kiz rlag a jogi normra sszpontostja figyelmt. s nem tud mit kezdeni az olyan nzetrendszerreL amely a jogalkott a jog jogon tli tartalm t. ltrehozsnak trsadalmi krlmnycit egyarnt s egyszerre tekintetbc veszi.

A jogi pozitivizmus szmra csupn az llam ltal alkotott jog ltezik, ezen bell teht a termszetjogi crcdet emberi jogok nem vagy alig 11elmezhetk. Ez a fajta gondolkods legalbbis kt irnyban befolysolja az emberi jogokrl \al tovbbi felfogst. Egyfell a hatalmat. llamhatalmat korltoz mouanat.

1. ESZME- S INTWv1NYTORTNETI TMPONTOK 21

ami a termszetjogi eredet emberi jogok eszmjben benne rejlik, a jogi poziti\ izmusban feledsbe merL elenyszik. Itt minden llam ltal alkotott jogjog: ezen bell persze lehetsges a megklnbztets az alapvet s nem alapwt jelentsg jogszablyok kztt. E/ a megklnbztets azonban meglehetsen relat\. Msfell: a jogok. alapvet jogok katalgusa sz inte tetszs szerint bvthet - egyms rovsra is. Ebben a felfogsban \lik pldul a \ lasztjog alapvet vagy emberi jogg.1" A jogi pozitivizmusban az alapjogok bilsn tlmenen, azok mellett megjelenik az (alap)ktelessgek fogalma. ami az emberi jogi felfogs szmra majdhogynem rtelmezhetetlen.

A GAZDASGI, SZOCILIS, KULTURLIS JOGOK Fknt a XIX. szzad msodik feltl a magntulajdonra pl polgri trsadalom \ iszonyai kzlt risi trsadalmi feszltsgek keletkeztek: a nem tulajdonos trsadalmi osztlyok nagy rsze munkanlkliv \lt. elszegnyedett. szocilisan. egszsggyileg elltatlan volt stb. A forradalmi esemnyekbe gyakran tcsap trsadalmi mozgalmak. illetve a szocilis krdseket fehllal \allsi tiirehsek --mint a Rerwn nomrum em ppai enciklika- nyomn az llam a szegnyebb osztlyok megsegtse vgett beavatkozsra knyszerLill a magnjelleg lctviszonyokba. Az llami beavatkozs nyomn. annak eredmnyeknt jn ltre trtnetileg a jogok j, msodik genercija. a gazdasgi, szocilis. kulturlis jogok (r\iden a tovbbiakban: szocilis jogok).

Ezek a msodik genercis jogok az elzekhez. a klasszikus jogokhoz kpest alapvet \ ltozst hoznak abban. hogy n nyeslskhz nem elegcnd az llam tartzkodsa, be nem av atkozsa, hanem ppen ellenkezleg: az llam akt i\ itst felttelezik. Nemcsak anyagi rtelemben, ahogyan errl a ksbbiekben sz lesz. hanem a szegnyebb osztlyok jogi megsegtsveL aaal pldul. hogy munkaid-korltozst rnak el. megtiltjk a gyermekmunkt.

A szocilis jogok kezdetben a jogalkotsban-trvnyalkotsban jelennek meg- szocilis trvnyhozs-. majd az els vilghbor utn egyre inkbb az alkotmnyokban is megfogalmazdnak. alkotmnyos jogokk vlnak. A folyamat els llomsaknt az !917-ben elfogadott. s !920-ban hatlyba lpett mexiki alkotmnyt szoktk emlteni: klasszikus pldaknt pedig a :'-Jmet Birodalom !919-ben elfogadott weimari- szocilis --alkotmnyt.

Ezt k\ eten sorra szletnek az els \i lghbor utn fggetlenn vlt \ agy _iclcnts terleti vltozson tment llamok szocilis alkotmnyai: Finnorszg ]l) 19: Ausztria. Csehszlovkia !920: Jugoszlvia l 921: rorszg !922: Romnia !923: Trkorszg !924: Grgorszg 1927.1"

HANY A TLS S T AGAD S A dolgo:: s ki::skmnmlt np jogairl s::l deklarci! az oroszorszgi forradalom idejn fogadtk el !91. janur 20-n-. amely azutn az orosz fderci !91 S. \ ben el fogadott alkotmnynak bevezet fejezete lett. Elnevezse

trsadalmi feszultsgek

llami beavatkozas. llami aktivitas

SZOCilis alkotmnyok

1918-as orosz alkotmny

1936-os szavjet alkotmny

nci ideolgta, fajelmlet

2 2 l. AZ ALAPJOGOK LTALANOS KRDSEI AZ LLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

utal ugyan a francia deklarcira, csakhogy annak alapel\tit nem fogadja el: nem a magntulajdonra pL hanem ppen ellenkezleg. a magntulajdon kisa jttsra, llamostsra, ezzel kvnvn megteremteni a kizskmnyols meg szntetsnek, illetve a trsadalmi egyenlsg biztostsnak feltteleit. A dekla rci, illetve az alkotmny nyltan vllalja az emberek kztti klnbsgttelt, amennyiben a politikai jogokat csak a ,.dolgozknak" biztostja, A volt uralko d osztly tagjait, a volt kizskmnyolkat lelkszeket stb. korltozza a jogok gyakorlsban, illetve kirekeszti ket. A jogok rvnyeslsnek ltalnos b i ;r tostkaival ads marad. csupn a materilis biztostkokkal szmol. rt\ n ezen a termelsi eszkzk trsadalmi tulajdont, azt teht. hogy a szlsszabad sg n nyeslshcz szksgcs anyagi eszkzk, a nyomdk. a paprkszletek a .. dolgozk". az llam tulajdonban \annak. Ettl kc;rdve a szocialista alkot mnyokban a gazdasgi, szocilis. kulturlis alapjogoknak kiemeit szercp jut. a jogok katalgusnak lre kerlnek. Ugyancsak ettl kezdve az alapjogokkal egysgben, mintegy azok biztostsnak ellenttelezseknt kerlnek az alkot mnyokba az llampolgrok ktelessgei.

A Szavjetuni az 1930as \ ek kzepre igyekezett cl fogadta tn i. szalonk pess tenni magt a nemzetkzi szntrcn. Nem utolssorban e/Zel magyarz hat. hogy 1936os alkotmnya az 191 X. vihez kpest felfogsban. szem lle tben vltozst hv: szakt az llampolgrok k;rtti nylt klnbsgttellel. az egyenjogsg el\ bl indul ki: mikzben a gazdasgi. szocilis, kulturlis jogo kat preferlja. a jogok lre helyezi. a klasszikus alapjogokat is tbb ke\ s b az eredeti formjukban- adaptlja. Fenntartja, illetve bevezeti azt a jogok n nyeslse s!'empontjbl .. nem sok jt gr" fom1ult. amely szerint a jogok. elssorban a politikai jogok csak a dolgozk rdekeinek megfelelen gyako rolhatk.

Az a fel fogs teht. amely az 1936os szovjet alkotmnyban mcgfogalmaz dik. nemhogy tagadja az alapjogokat, hanem ppen ellenkezleg: gy minsti nmagt. mint az alapjogok tt1netnek . .,fej ldsnek" meghaladhatatlan cscs pontjt. Ez tnik ki S;tlin eladi beszdbl. Valjban az 1936. v i alkot mnnyal kapcsolatban s a;:t kveten sem az alapjogok kinyilvntsval .,\olt ba_j". hanem az nnycslskkel. Az alapjogok, az egyenjogsg alkotmnyos kinyihntsa mellett mkdtck .. Gulagok", folyt a kulkok, ksbb pedig egyes nemzetisgek. etnikai csoportok. zsidk szlhelycikrl trtn kitclep tse stb. Ilyen mdon az alapjogok alkotmnyi kinyilvntsa nem \olt ms. mint propaganda. Potemkinhdu. amely arra \'Olt j. hogy cl fedje. el leplezze a \ alsgos trsadalmi folyamatokat.

Ahogyan haladunk idben elre az els vilghbor utn. megjelennek. il let\ e drmai mdon felersdnek s uralkodv vlnak azok a fej lcmnyek. amelyek vgl is az emberi jogok eszmjnek s tteles jognak teljes megsem mistshez vezetnek. A nci ideolgirl van sz, amelynek a kzppontjban a fajelmlet ll. Eszerint a magnszfrba korltlanul beavatkoz. totl is llam

1. ESZME- S INTZMNYTORTNETI T M PONTOK 2 3

ban az emberek helyzett, ,jogait'" a fajhoz val ta11ozsuk hatrozza meg. A fajok kzlt teht klnbsg van, s ez az rtkklnbsg rnyomja blyegt az egyes szemlyek. illetve a trsadalmon belli politikai hierarchia megitlsre. 1' ,.Egy olyan vilgnzetnek, amely arra trekszik. hogy ezt a fldet a demokratikus tmeggondolat elutastsval a legkivlbb npnek. teht a legmagasabb rend embereknek adja. logikusan kell kvetnie ... az arisztokratikus elvet s vezetst. valamint a szban forg npen bell a legmagasabb befolyst a legjobb koponyk szmra kell biztositani. Ily mdon e vilgnzet nem a tbbsg. hanem a szemlyisg elvre pl''- olvashat a Alein Kampfban. 1'1 A fajok kztt nincs ,.tjrhatsg"". azaz a klnbz fajhoz tartozk kztti magnjogi kapcsolat. pldul a hzassgkts, tilos. Ez a klnbsgttel \ ezetett vgleges formjban az ,.alacsonyabb rend fajok"' kiirtsnak. az .. Endlsungnak"' a tervhez.

1.5. A MSODIK VILGHBOR UTNI FEJLEMNYEK VISSZATRS AZ EMBERI JOGOK ESZMJHEZ A nci ideolgia elutastsnak dnt szerepe volt abban, hogy a msodik \ilghbor utni idszak meghatroz jelentsg fejlemnye az emberi jogok eszmjhez \al visszatrs volt. Ez annak beismerse is. hogy a jogok poziti\ista felfogsa nemhogy nem volt kpes megakadlyozni, hanem inkbb eszkzknt a hatalom segtsgre volt az emberi jogok tartalmt kpez rtkek megsemm i stsbcn.

Az emberi jogok termszetjogi felfogsa ezzel szemben biztos tmaszt jelent az alapjogok relativizldsa ellen. Eszerint \annak olyan alapjogok- az lethez\ al jog. az emberi mltsghoz val jog stb.-. amelyeknek trtnelmi korszakokat tvel r\ nyessge \an. Az ,.emberi jogok"' teht attl fggetlenl megilletik az embereket, hogy a tteles jogban megjelennek-e \agy sem A hbors s emberisg elleni bncselekmnyek elkYCtinek felelssgre vonsa lnyegben erre az elvre plt.

Az alapjogok termszetjogi alapjaihoz \al \ isszatrs azonban elmaradt a kz p- s kelct-eurpai orszgokban. Miutn a msodik vilghborbl a Sz O\jetuni gyztesen kerlt ki. befolysnak a kzp- s kelet-eurpai. s egyes zsiai orszgokra \al kite1jesztse azzal jrt. hogy a szacialista alkotmnyozs .. kilpett"' a Szo\jetuni hatrai mgl. Az alapjogokra Yonatkoz szocialista felfugs ettl kezd\ e ezekben az orszgokban is nnyeslt.

A SZOCIALISTA ALKOTMNYOK Az a trend. amelyet az 1936. \ i alkotmny nyitott meg. a szocialista alkotmnyokban folytatdik. Ez egyebek mellett azt jelenti. hogy a termszetjogi felfogssal szemben. amely alapjogoknak. emberi jogoknak trtl s idtl fggetlen. cgyetemesjelcntsgct tulajdont a szocialista \lekeds ppen az el-

24 l. AZ ALAPJOGOK LTALANOS KRDSE AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGUSGA

lenkez k\etkeztetsre jut: eszerint a szocialista tpus emberi jogok mind minsgkben, mind mennyisgkben, mind pedig funkcijukban klnbznck a polgri elzmnyektl; nincs teht folyamatossg a jogok trtnetben .. " Eszerint teht az emberi jogoknak \an egy szocialista s egy polgri koncepcija. st a kett szemben ll cgymssal.2; A szocialista felfogs az alapjogokat a polgr s az llamhatalom \iszonyban gondolja t mivel azonban azt vallja, hogy egy bizonyos ,.fejldsi szinten'' mcgsznik az antagonisztikus ellentt a polgr s az llam kzte az alapjogok gyszlvn elveszitik rtelmket.

Ami az alapjogok alkotiminyi szablyozst illeti: ktsgtelen. hogy az emberek kztti nylt klnbsgttel fokozatosan megsznik. az alkotmnyok azonban megriznek olyan ltalnos klauzulkat- pldul a jogok a trsadalom rdekeivel sszhangban rtelmezendk . amelyek a jogok rtkt \ iszonylagoss teszik: a jogok nnyeslsnek nincsenek biztostkai: a gazdasgi szocilis, kulturlis jogoknak kiemcit jelentsget tulajdontanak stb. ,.Az llampolgri jogok eszmjnek szlctsc s jogi szablyozsa elszr politikai s csak msodszor jogi krds."22 Az !936. vi szovjet alkotmny 125. cikke pldul ,.a dolgozk rdekeinek mcgfelelen s a szocialista rend erstse cljbr' bi;tostja a polgrok szmra a szlsszabadsgot. sajtszabadsgot gylekezsi jogot stb.

SZOCIL\5 ALKOTMNYOZS Eurpban a msodik \ ilghbor utn is folytatdott a XX. szzad els felben indul- szocilis alkotmnyozs; ennek korai pldi az 1946. \ i francia. illetve az 194 7. vi olasz alkotmny. Az els. mikzben megcrsti a deklarci rvnyessgt gazdasgi. szocilis kulturlis jogokkal egszti ki azt. Az olasz alkotmny mr az alapjogokra \ onatkoz rendelkezsek tbb mint egyharmadt szcntcli a szocil is jogoknak.

A ksbbi eurpai alkotmnyozs fontosabb llomsai: az 1975-bcn elfogadott grg, a holland alkotmny mdostsai az 1960-as. az 1970-cs s az 19t\Oas vekben. az 1976-ban elfogadott portugL az !978-ban elfogadott spanyol. az 19t\2-ben el fogadott trk alkotmny.

Ezekben az alkotmnyokban2' az idkzben elfogadott nemzetkzi dokumentumok hatsa tkrzd ik. A szocilis jogok, sa szocilis llam fogalma nemcsak hogy tm bb l. dc j dimenziban jelenik meg: feltnnek a szocilis llam, illetve a jlti \ iam jellemzi. st az alkotmnyok nmelyike pldul a portugl - jclcnts lpst tesz a termelsi eszk/k llamostsa irnyba. Ennek okn a portugl alkotmnyt ,.mr" a szocia\ista alkotmnyokhoz t\czet .. tmeneti alkotmnynak" is tckintcttk.2 A portugl alkotmny l . cikke szerint: ,.Portuglia ... egy osztly nlkli trsaelalom irnyba halad", 2. cikke szcrint a .. Portugl Kztrsasg clja ... , hogy biztostsa az tmenetet a szocializmusba". A harmadik fejezet eimben megjelenik a ,.dolgozk jogai, szabad-

1. ESZME- ES INTZMNYTORTENETI TAMPONfOK 25

sgai s biztostkai'' fogalom stb. A gazdasgi rcndszcrrl szlva SO. cikkben kimondja. hogy a gazdasgi-trsadalmi szervezet alapehe egyebek mellett az alapvct termelsi eszkzk s a fld. valamint a termszeti crforrsok kollckt\ tulajdonba \tele.

A szban forg alkotmnyok megerstik az cmbcri-llampolg1i jogok rk rtkeit. az ember szcmlyisgnck. mltsgnak \dclmt. Lgyanakkor. ahogyan az id,rctck mutatjk. a klass?ikus jogokat sszekapcsoljk az egyn s,rocilis biztonsg\al; mcgcrstik az egyenjogsg cht. diszkrimincis tilalmakat lltanak fel stb.

A JOGOK NEMZETKZIV VLSA A jogok termszetjogi felfogsban nemcsak a tennszetjog rott jog fclcttisge. hanem a jogok \ deimnek egyetemessge is benne rej lett. Az alapjogok egyetemessge a msodik vilghbor utn nemzetkzi dokumentumokban ma n i lcsztldik.

Az Emberijogok egyeremcs nyi!arko::arr 1948. december 10-n fogadta cl az ENSZ harmadik kzgylse. Azta ezt a napot az emberi jogok napjaknt nneplik a vilgban. Egyes jogokkal kapcsolatban -pldul a rabszolgasg tilalmrl -- termszetcsen korbban is szlcttek nemzetkzi dokumentumok. A nyilatkol'at jelentsgt elssorban egyetemessge adja: egyetemessg a jogok krnek. i l let\ e az ltaluk kzvettett rtkek meghatrozsban (mbr a npek nrendelkezsi joga. illetve a kisebbsgi jogok kimaradtak belle): s egyetemessg a ktelezettek krnek megllaptsban (br .Jogi rtelemben vett ktelez jellcga \itatjk). Ettl kezdve az emberi jogok szablyrends,rerc kikcrlt az llami szmerenits krb!, s az egyes llamok szablyozsa szmra pldnak, kiindulpontnak szmt.=' Ugyancsak az ENSZ keretben kerlt elfogadsra 1966-ban a Polgri s politikaijogok nenceik::i eg\ csgokmnm (PP J E). s a Gadasgi. s::ocilis s kulrzmlisjogok nenz::elk::i eg1e::.1 gokmnm (G SZK E). A jogok szlcstsbcn. rvnyestsben fontos szerepe t jtszik a PP Jl-:-hcz fztt els t1kultat\ jegyzknyv.

Az Eurpa Tancs keretben kerlt elfogadsra 1950-ben az ("?_\'e::mny o:: emheri jogok s alapler sabadsgok l'clelmdil ( EEJ E). majd ezt k\ eten egy sor kiegszt jegyzknyv. Egysges szerkezetbe foglalt s,r\ e g t az Orszggyls 5S;1998. (X. 2.) OGY hatrozatban tette kzz. Ugyancsak a1 Eurpa Tancs keretben kerlt elfogadsra J 961-ben az Eurpai S-:ocilis Charta ( Szocil is Charta). amelynek kihirdetsrl Magyarorszgon 1999. \ i C. trvny rendelkezett.

Az emberi jogok nemzetkziv vlsnak msodik vilghbor utni trtnett a kt \ ilgrendszer szembenllsa hatrcvta meg. A szocialista orszgok. mindcnekeltt a Szmjetuni- bels jogi lelfogsukkal sszhangban a gazdasgi. szocilis. kulturlis jogokra helyeztk a hangslyt, mg a nyugatiak a

ENSZ dokumentumok

az Eurp,, Tanacs dokumentumar

ket viiiigrendszer szembenalisa

nemzetkozi Jelleg vdelem

regional ls egyezmnyek

2 6 l. AZ ALAPJOGOKLTALNOS KRDSEI- AZ LLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

klasszikus jogokra; a szacialista orszgok a klasszikus jogok nemzetkziv \lst jelz dokumentumokat a szocilis jogokkal val ellenttelezs rn fogadtk el. A szocialista orszgok ugyanakkor ellenlltak, amikor a jogok rvnyeslse nemzetkzi hiztostkai megteremtsre kerlt volna sor.

Napjainkban a jogok egyre inkbb nemzetkziv vlnak nemcsak szablyozs ukat, hanem kiknyszerthetsgket tekintve is. Ha egy llam ma nem akmja kirekeszteni magt a nemzetkzi kzssgbl, nem engedheti meg magnak. hogy fliggetlentse magt mindattl, ami az alapjogokkal kapcsolatban a \i lgban vgbemegy. Ez a jogok n nyeslsnek egyik fontos biztostka.

A jogok nemzetkziv \ lsnak folyamatban nemcsak ltalnos n ny dokumentumok szletnek. A vilg nagy rgii az ltalnos rvny dokumentumok legfontosabb elveit sajt hagyomnyaiknak megfelelen adaptljk. Az Eurpa Tancs fentebb emltett egyezmnyei a jogok regionlis ditferencildsnak vonulatba tartoznak. Regionlis egyezmnyek szlettek az amerikai kontinensen, elssorban az Amerikai Allamok Szervezetn bell is. Az afrikai kontinensen az Afrikai Egysgszen e zet jtszott kiemelked sze re peL itt kerlt elfogadsra az Emberek s npek jogainak afrikai kartja. Az afrikai rgi hatrait ttri s nnyessgnek hatrt azon tlra terjeszti ki az nll entitssal rendelkez Arab Liga, illet\ e az Emberi jogok arab kartj a. Az zsiai kontinensen fknt a nem kormnyzati szenek (NGO) tettek jobbra csak ksrletet a jogok kodifiklsra.'''

Az alapjogok egyetemes dokumentumai nem kis mrtkben rzik a zsidkeresztny gondolkodsbL rtkekbl tpllko/ eurpai, szekulanzltt \l hagyomnyokat. A regionlis befogads sorn ebbl nehzsgek tmadnak, azon tL hogy maguk a rgik sem egynemek. Nehz megtallni a kzs ne\ eLt pldul aual az iszlm jogbl tpllkoz felfogssal, amely a kzssghez \al tartozst az egyni jogok el helyezi, vagy amelyben a nk-az eurpai rtkrend szerint -alrendelt helyzetben vannak. tovbb a vallsi hagyomnyokat, a kzssget szintn az egyn el helyez zsiai gondolkodssal, filozfivaL \al lssa!, pldul a buddhizmussaL ahol a szemlyisg a ni n nban olddik feL s amely a trsadalmi krnyezetet- fggetlenl az egyn kis,;olgltatott helyzettl szinte felttel nlkl elfogadja. Nem ritka ezrt, hogy a; alapjogokrl szl elmletek befogadsa miatti konfliktusok a kultrk kztti konfliktusokknt jelentkeznek.

A nemzetkzi\ vls azt is jelenti. hogy az alapjogok el\esztik objekt\, termszetjogi kiindulpontjaikat a jogok keretei, tartalma- nemzetkzi -megllapodsok trgy\ vlik. Hagyomnyosan az alapjogok a tbbsgi akarat korltainak szmtanak. A nemzetkziv vlsban a (kz)megegyezs lp el tontos tnyez\ . Taln ezzel is magyarzhat, hogy a nemzetkziv \l s folyamatban olyan j jogok jelennek meg, amelyek a termszetjogi gondolkods kereteibe nem illes;thctk be.

l. ESZME- S INTZMNYTORTNETI TMPONTOK 27

A HARMADIK GENERCIS JOGOK A hetvene vek vgn, a nyolcvanas \ek elejn az alapjogoknak egy j- harmadik - genercija jelenik meg, amelyeket szolidaritsi jogoknak is ne\ eznek. Kzjk tartozik a fej ldshez, a bkhez, az egszsges krnyezethez, v alami nt az emberisg kzs rksgbl val rszesedshez v al jog.

A JOGOK A KZP-S KELET-EURPAl VOLT SZOCIALISTA ORSZGOKBAN Az eurpai alkotmnyozs, benne az alapjogok trtnetnek j s sajtos szakaszt jelenti a volt szocialista- kzp- s kelct-eurpai orszgok - alkotmnyozsa. A szocialista alkotmnyok minden lnyeges ponton tagadtk a polgri alkotmnyozs klasszikus alapelveit. Az XX. szzad utols vtizedben a volt szocialista orszgok alkotmnyai visszatrtek a klasszikus alkotmnyozs alapelveihez; ilyen mdon a tagads tagadsa alkotmnyainak szmtanak_:-

At els s taln legfontosabb fejlemny, hogy a volt swcialista orszgok alkormnyai tv eszik a nemzetkzi dokumentumok szablyozsnak nemcsak az alapelveit, hanem igen gyakran tteles jogi megfogalmazsait is. Ez mr nmagban biztostkot jelent arra, hogy szinkronban vannak v el k. LJ gyancsak pldnak tekintik a fejlett alkotmnyos rendszerekkel rendelkez orszgok alkotmnyait. A klasszikus alapjogok - az alkotmnyok szerkezetben is kifejezden visszanyerik eredeti rangjukat, a gazdasgi, szocili, kulturlis jogok el kerlnek. Megklnbztetett szerepe t kap a (magn )tulajdonhoz v al jog. Ami ugyancsak jelents: az alapjogok rvnyestsnek jogi-intzmnyi biztos t kai jra fontoss vlnak. E: megmutatko1ik mr abban is, hogy szmos orszgban tbb alkotmnyos jog kzvetlen l alkalmazhat jogg v! ik. A jogi-intzmnyi biztostkok kztt kiemeit jelentsge v an az alkotmnybrskods megterem tsnek.

A dilemmk inkbb az alapjogok biztos t kai tekintetben jelentkeznek. A szocial i sta alkotmnyok meglehetsen "nagyv o nal ak" v ol tak elssorban a szocilis jogok szablyozsban; tehettk ezt, hiszen a jogok rvnyeslsnek nem v ol tak igazi biztostka i .2' Kelet-Eurpa j alkotmnya i mr a jogok rvnyeslsnek biztosrkai tekintetben is ,,nagyv onalak", azaz szles kr garanciarendszert teremtenek. A trsadalmi-ga;dasgi Celttelek azonban ehhez- a gazdasg stagnlsa, st v isszaesse kvetkeztben- hinyoznak, sct llampolgrokban csaldst. st nemegyszer kibrndulst okoz

SZABADSG KONTRA BIZTONSG Az emberi jogokkal kapcsolatos legjabb fejlemnyekrl szlva nem lehet emlts nlkl hagyni a kzelmlt trtnseit. Emltettk mr, hogy az llamok nemzetkzi kzssgnek milyen meghatroz szerepe volt az alapjogok llamokra rv n yes sztenderdjnek kialaktsban s rvnyestsben. Napjainkban az llamok kzssge veszi vissza azokat, amiket adott: a nemzetkzi terrorizmus fenyegctsnek rnykban, a: ugyancsak nenvetkziv vl szenezett

28 l. AZ ALAPJDGOK LTALNOS KRDSEI- AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

bnzs megfkezse jegyben olyan intzkedsek bevezetsrc kerl sor. amelyek a klasszikus jogokkal szemben llnak. Ilyenek pldul a szemlyek ellenrzsnek a szemlyes adatok vdelmhez val jog srelm\ el jr eszk/Ci, a megelz csaps elmletnek rvnyestse szemben a; rtatlansg \lelm' el. Az alapjogok trtnetben ez nem j jelensg. Az llamok a jogok korltozst rendszerint rdekcik hatkonyabb vdelmvel indokoltk. Az llami rdek. illet\ e az emberi jogok mrlcgelsc sorn rendszerint knnynek ez uthhiak talltattak. Mintha ez a logika- az utbbi vek tapasztalatai alapjn nemzetkzi szintrc emelkedne.

Az amerikai kontinensen az Amerikai Egyeslt llamoknak \an meghatroz szerepe. magatartsa azonban nem mentes bizonyos ellentmondsoktL Mikzbcn a jogok f ch cit ksz elismerni a nemzetkzi dokumentumokban. az n nycslskhz szksges ktelezettsgvllalstl vonakodik. 2''

1.6. AZ ALAPJOGOK MAGYARORSZGI TRTNETRL Aranybulla Az alapjogok eszmerendszernek magyarorszgi elterjedst tbb tnyez be

folysolta.;" Mindenekeltt emlteni kell azt az alkotmnyelmleti rksget. amely rokonsgot fedezett fel 'agy vlt felfedezni egyrszrl az angol. msfell a magyar trtneti alkotmny kztt. Klnsen a AJagna Charta. illetw az A rom 1m! la kzti hasonJsgra mutattak r. Ma mr az angol. i Ilet\ c magyar alkotmnytrtneti rokonsg bizonytsa. illetve bizonythatsga nem nagyon mcr[il fel. Ktsgtelen ugyanakkor. hogy a trtneti alkotmnyok logikjban felfedezhetnk nmi prhuzamossgot. Ami az Aranyhullt illeti, ismeretes. hogy azt is a kirlyi hatalom korltozsa rdekben alkottk: a nemcseknek szemlyes szabadsgo t. admentessget s ellenllsi jogot biztostottak arra az esetre. ha a kirly a megegyezst megsrti.

Szent Korona-tan Hasonlkppen a magyar alkotmnytrtnetben meghatroznak tekinthet

termeszetjogi gondolkods

Szent Korona-tan bels logikai szerkezete magban foglal olyan kizrlag a nemessg ja\ra szl - hatalomkorltozsi mozzanatot, amely rokonthat az alapjogokkaL Ahogyan Werbczyt interpretlva Eckhart Ferenc mondja: .. Miutn a magyarok. a kl'ssg. minden klnbsg nlkl kirlyt \lasztottak .... a nemests s birtokadomnyozs jogt a kzssg a maga akaratbl >>az orszg Sze nt Koronjnak joghatsgra s k\ etkezskppen a koronzssal a kirlyra ruhzza .... az egsz nemessg ... a kirlytl van, viszont a kirlyi hatlom az egsz nemessgtL Mindcn nemes egyformn a Szent Korona tagja. s csak az akaratbl megkoronzott kirlynak a hatalma alatt lL'"'1

Az alapjogok .. ltet forrsnak. a termszetjogi gondolkodsnak Magyarorszgon is voltak hagyomnyai. Klnsen a magyar protestantizmusban megjelen termszetjogi gondolkods kp\iseli - pldul Apczai Csere Jnos-

1 ESZME ES INTEZMNYTORTNETI TMPONTOK 29

.J'eszegettk" mr igen korn a trsadalmi szerzds gondolatt az elnyom zsarnokkal szembeni ICilps jogossgt. '2

Az emberi jogok eszmjnek magyarorszgi elterjedsre persze a legkz\ etlenebb, lcgltvnyosabb s legmeghatroz bb hatst a ti-an eia fc h ilgosods. illet\e a francia forradalmi gondolkods gyakorolta. Ezzel kapcsolatban azonban itt csak arra utalunk. hogy az alapjogok eszmerendszernek befogadsban dnt szcrepet jtsz nemessg a nemzet fogalmbl sajt magn kil mindenkit kizrt. s ha politikai knyszerek hatsa alatt tett is engedmnyeket a nem nemesek ja \ra, a termszetjog alapjn megillet jogok cmzettjnek. illet\e az uralkodval kttt trsadalmi szerzds ltal feljogostott flnek kizrlag nmagt tekintette. Ez a gondolkods igazbl nem az emberi jogok \ de Imre. hanem a Habsburg-uralkodk hatalmnak korltozsra irnyult. Fejlett polgri trsadalom nem lvn. az emberi jogok eszmerendszerben rejl radiklisabb mondani\alt -azt teht hogy minden embernek veleszletett jogai \annak. i Ilet\ c hogy a trsadalmi szerzds megktsben az egyenjogsg k\ etkeztbcn mindenki rszt vehet csak a honorcioroknak egy szkebb csoportja rtette meg. illetve kpviselte. A nemessgnek ez a rtege jut t.:l a jobbgyfelszabadts gondolatig. st egy radiklisabb irny:.'at mr a kirlysg megszntetsnek k\ etelsig is.

Az !848-as polgri talakuls meghozza a jobbgyfelszabadtst s ha nem is egyszerre. de fokozatosan a formlis jogegycnlsget: megsznik az t'abr. eltrlik a papi tizedet, az riszket, be\ezctsre kerl a kztehen i sc ls stb.

A kiegyezs utn kezdett vette az a folyamat. amelynek sorn a polgri talakuls \\ mnyai a trvnyalkotsban - a korszak szmonaln - tbb-ke\ s b meg\ alsultak. Az ebben az idben jra fel fedezett Szent Korona-tan aktualizlt rtelmezse szerint a Szcnt Korona most mr- mintcgy az egyenjogsg kifejezseknt is - a magyar np egszt jelkpezte. Az Orszggy(ils az alapjogokra \ onatkoz fundamentl is jelentsg trvnyeket fogad cl: a szemlyes szabadsg s srthetetlensg tekintetben a Bntet T n ny kny\ et (l n). i Ilet\ e a bntct perrendtartsrl szl trvnyt (!896). \ alamint a \alls Sl'abad meg\ lasztsr l s gyakorlsrl ( l 95) s a sajtrl ( l 914) sz l t n nyt. Az egyeslsi s gylekezsi joggal azonban meglehetsen mostohn bnt a jogalkots egszen a msodik vilghborig. il letleg azt kwtcn is: rendelet. s nem trvny szablyozta.

A jogok - mindenekeltt a szemlyes szabadsg s srthetetlensg - rvnyes[ilsnek biztoslkai tekintetben a Bntet Tnnyknyvnek azt a rendelkezst kell kiemelni. amely a jogok megsrtse esetre bntetst helyezett kiltsba a jogsrt kzhivatalnokokkal (s magnosokkal) szcmben.'4

Az els \ ilghbor utni idszak jogalkotsa fokozatosan ,.visszawszi" az alapjogokban azt. amit a kiegyezs utni trvnyhozs megadott. AL 1912-ben elfogadott felhatalmazsi trvny hatlynak fenntartsa !919 utn lehetsget adott szemlyes snbadsgot korltoz intzkedsek s intzmnyek bC\ ezet-

felvilgosadas s polgri tJIJku iJs

a kregyezes utanr torvnyalkotas

a kt vilghiiboru kzott

a jogtudomny szemiiele

30 l. AZ ALAPJOGOK LTALNOS KRDSEI- AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGSGA

sre: internls, rendri felgyelet. tartzkodsi hely kijellse stb.: bevezetik a numerus clausust: s a msodik vilghborhoz kzclcdve a szemlyes szabadsgot korltoz intzkedsek szigorodnak. A msodik vilghbor eltti fejlemnyek vgl a zsidkkal szemben alkalmazott diszkriminatv tn nyhozsba torkollanak.

Az alapjogok elmleti, tudomnyos fddolgozst. rendszeres trgyalst a kiegyezstl kezdve tfog kzjogi tanknyvekben, kziknyvekben talljuk. Azt kell azonban mondani, hogy az alapjogokat-szemlyes szabadsg. tulajdonjog. egyeslsi s gylekezsi jog stb. egszen a msodik vilghborig szinte kizrlag tteles jogknt trgyaljk, rendszerint az egyes intzmnyek magyar jogtrtneti elzmnyei\ el egytt. gyszlvn alig tartalmaznak azonban utalsokat az intzmnyek ltalnos eszmetrtnet i. sszehasonlt \ onatkozsaira. Az alapjogok trgyalsa ebben az idben a korszak uralkod jogtudomnyi ramlatnak megfclclcn jogi-pozitivista, ler jelleg s kevss rtkszemllct.

Az alapjogokrl llampolgri s politikai jogokrl-szl munkk kln rszt szentelnek az llampolgri ktelessgeknek: llampolgri engedelmessg s hsg, a tanktelezettsg. a kztehcniscls, a honvdelmi ktelessg.

1945-1947 A msodik vilghbort kvet kt-hrom esztend jogalkotsa a polgri jogalkotasa talakuls\ vmnyait teljess tette: az alapjogokrl s az alapjogok vdelmrl

ltalnossgban az 1946. vi I. trvnycikk rendelkezett, kimondvn: ,.A kz-

1949. vi alkotmny

trsasg polgrai rszrc biztostja az ember termszetes s elidegenthetetlen jogait [amelyek klnsen] a szemlyes szabadsg, jog az elnyomatstL a tclelemtl s nlklzstl mentes emberi lethez. a gondolat s vlemny szabad nyilvntsa, a tulajdonhoz, ... a munkhoz s mlt emberi meglhetshez ... \al jog" stb.

Az alapjogok vdelmnek kiegyezs utni formjt vezeti be, i l let\ e azt ltalnoss teszi, az alapjogok egszrc kiterjeszti az 1946. vi X. tnnycikk az emberi alapjogok hatkonyabb vdelmrL amikor kimondja: .,Bntettet kvet el s ... t vig tetjedhet brtnnel bntetend az a kzhivatalnok. aki hi\atali eljrsban \agy intzkedsvel msnak az 1946. vi I. trvnycikk bevezetsben foglalt valamely termszetes s elidegenthetetlen jogt trvnyellenesen megsrti."

Az 1945-1947-es Yekjogalkotsa felszmolja a rendi trsadalom pri\ilgiumainak maradvnyait megszntcti a nk htrnyos megklnbztetst a csaldi kapcsolatokban. a munkaviszonyban. a politikai letben stb.

Az 1945-1947. vi jogalkots egyre ersd szocilis mozzanatai -a ki-zskmnyolsmcntes lethez val jog-mr nmileg elrevettik azt a radiklis vltozst. amit azutn az 1949. vi alkotmny hoz. Mint ismeretes, ez az alaptrvny a szmjet s;tlini alkotmnyt msolja, gy az alapjogok tekintetben is magn ,iseli annak rninden lnyeges \ (mst.

Az alapjogokkal kapcsolatos elmleti-tudomnyos feldolgozs alapveten

1 ESZME S INTZMNYTORTNETI TMPONTOK 31

tkr;ri a kapcsolatos szacialista felfogst: ahhoz kpest azonban bizonyos autonmival is rendelkezik. s egyre fokozd kitekintssel \an a -nemcsak szacialista - \i l gra. Ezzel azutn akarva-akaratlanul segtsgre lesz a fl vszzad mltn bekvetkez alkotmnyos rendszervltozsnak.

Az alkotmny 1989-es mdostsa- amely tartalmilag j alkotmnyt eredmnyezett - az eurpai sztenderdeken alapul alapjogi katalgussal bvtette az alaptrvnyt Az emberi jogok deklarcikbl valdi normkk alakultak: megindult az alkotmnyt vgrehajt alapjogi trvnyhozs. aL alkotmnyos jogok rvnyeslse felett pedig jogvd szenek rkdnek.

Az alapjogok helyzete az EU-csatlakozs utn a k\etkez kiindulpontok mentn tlhet meg. Az alapjogok alkotmnyi szablyai \ltozatlanul rvnyesek, az alacsonyabb szint jogszablyok tekintetben az eurpai jog elsbbsgnek elve irnyad. A csatlakozs termszetesen nem rintette a Magyarorszg ltal kttt - univerzlis s regionl is- emberi jogi egyezmnyek n nyessgL Az alapjogok forrsai ugyanakkor kibvltek az unis joggal. Az EL-rl s?l szerzds 6. cikke kimondja, hogy az uni a szabadsg, a demokrcia. az emberi jogok s az alapvet szabadsok tiszteletben tartsa s a jogllamisg elvein alapuL amely alapelvek kzsek a tagllamokban. Az uni a kzssgi jog ltalnos elveiknt tartja tiszteletben az alapvet jogokat, ahogyan azokat az eurpai emberi jogi egyezmny biztostja. tm bb ahogyan azok a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyaibl erednek. Az uni 2000-ben megalkotta sajt alapjogi dokumentumt az Alapjogi Chartt amely 2004-ben az Eurpai Alkotmnyszerzds rszv vlt. ez azonban mindezidig nem lpett hatlyba. A luxemburgi szkhely Eurpai Brsg egyre tbb esetben dnt alapjogi termszet gyekben. tlkezsnek fontos forrst jelenti az EEJ E s az EEJE-t alkalmaz. strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsgnak gyakorlata. A j\end vek jogalkotsra s gyakorlatra vr annak feladata. hogy tisztzza pldul az Alapjogi Charta jogi kterejt. a charta s az EEJE egymshoz nl viszonyt. a kt luxemburgi, illetve strasbourgi -brsg gyakorlatnak sszefggseit.

Jegyzetek

l. AL alapjogok trtnetrl lsd klnsen Km cs Ist\ n: Az emberi jogok aL alkotmnyokban. ln A;:: emheri joguk dokumelllumokhan. Budapest. l 'J76. KLga/dasgi s Jogi. 25. skk.: Pteri Zoltn: Az llampolgri jogok s a termsLetjogi elmlet. ln A;:: /!ampo!gmk alliJ>iogw ,;, k1ire/e,segei. Budapest. !965, Akadmiai Kiad. ') 1- !46. p.: Pteri Zoltn: AL emberi Jogok a trtnelemben. ln Emberijogok /w;::nkhan. Budapest. 1ns. ELTE. :2] .. -\9. p.: Szab Imre: A cmherijogok mai rtelme Budapest. l 'J-'IS, Hungaria.

2. i\lor G\ u la: Jogfi/o;::fia. Lejegyezte Pski Sndor. Budapest. l 'J'J-l. S9. p. 3. Locke. John: rteke;::,;s a polgri kormnr:::ilf ig,ci eredeterr'!. lwtskiJr,;ni/ s n;ljn!/ Bu

dapest. !9S6. CJondolat. 4. Rousseau. Jean-Jacques: A trsadalmi s7er7dsrl. ln rtee:::sek cs /llrojfiai /et'e/c/, Buda

pest. 197S. Eurpa.

rendszervalts

EUcsatlakozas utn

32 l. AZ ALAPJOGOK ALTALNOS KERDESEI-AZ ALLAMPOLGAROK EGYENJOGSGA

5. Pteri /oltan: A: (t!lutnj)(J/g,ri ;ue.ol ._:,u IL>rmc;\e(/ngi ._fnlt;!cr. 112. r. h. RrHISseau .. 1.-J.- \ Imiai. 72.,\..\... 34. .am n kii;hi\ atalnuk. aki lm

2. AZ ALAPJOGI NORMA

Az alapjogok hagyomnyosan az llam s az egyn ala1\ct, legfontosabb viszonyait szablyozzk. rszben az llam hatalma ck lltanak korltokat az egyn szabadsgnak, autonmijnak \ deime rdekben, rszben bizonyos llami szolgltatsok irnti ignyeket alapoznak meg. E jogok .. alap\ et'" jellegbl k\ etkezik. hogy rvnyeslsket klnkges garancik \ ez ik. /\z alapjogok tnyleges biztostsrl csak akkor beszlhetnk. h; nnycslskct megfelel jog\ delmi rendszer- gy brsg. alkotmnybrsg garantlja. \1egjegyzcnd to\bb. hogy az alapjogok ma mr nemcsak az llammal szemben nyjtanak vdelmet. hanem az llam az alapjogok n n yeslst a :-,zakjogagi tiin ny ek kz\ ctts\ el az cg:y nk egymshoz \al legfontosabb \ iszonyaiban is biztostja. Ezt mutatja. hogy :11 alapjogok nemcsak az alkotm:m: ban jelennek meg. hanem az egyes jogokat a szakjoggak - gy pldul a pulgri jog. illet\ e a bntctjog is \dik.

2.1. JOGOK S SZABADSGOK- EMBERI JOGOK, POLGRI JOGOK A; alapjogi normra ma mr a leggyakrabban az llampolgrok alapjogai cl- so

34 l AZ ALAPJOGOK ALTALANOS KRDSEI -AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGUSAGA

Ilyen rtelemben lehet teh1t beszlni pldul lelkiismereti s \ allssL.abadsgrl. a szls. i Iletve a \ lemnynyi lmts s7ahadsgrl. A...: alapjogok s fknt ezek n nyeslsnek mdja ezzel szemben mr az llami s...:ablyozs eredmnynek szmtott.

A klnbsgttel a jogok s szabadsgok kzlt az egyes jogrendszerek saJlossgai kzlti klnhsgre is \ isszavezcthct. ltt clssorban az angolssz. illet\ c a kontinentlis jogrendszerek kztti eltrsrl \an sz. amennyiben aL. clz abbl indul ki. hogy a szabadsg az ernberek termszetes llapota. s ha ez megsrl. az llam korrekcis mechanizmusokkal beavatkozik. A kontinentlis alkotmnyossg \ iszont az llam s a polgr viszonynak r-szletekbe men szablyozsra pl. az elbbi pedig a .. nem szablyozsra". A msik oldalnil szemlhe a krdst. taln a kontinentlis alkotmnyossg egszre ll az. amit Kommers oly kifejezcn fogalmaz meg a nmet jogrendszerrel kapcsolatban. Eszerint a nmet tradci minclen olyan elvet igyekszik jogszablyban lefektetni. amely a trsadalmat kormnyozza. Itt teht az emberi mltsg s szemlyes szabadsg a trvnyben lefektetett jogokbl s ktelessgekbl ered. az llampolgr sttusa a kite1jedt llami szablyrendszerben hatrozhat meg. J\ common law-ban ellenben a szabadsg megelzi a jogot. a szabadsg az egyn termszetes llapota. A br ezrt esetil esetre alkot trvnyt. annak megfelelen. ahogyan a szemly on oslst keres szabadsgnak megsrtse miatt. Ilyen mdon a common la\\ inkhh az onoslsra helyezi a hangslyt. semmint a jogok biztostsra. a jogok az on oslsbl erednek.

Ktsgtelen. hogy a hagyomnyos rtelemben \ett szabadsg-. i Ilet\ e jogfogalom szerkezetben. n nyesthetsge mdjban stb. - mig is ui credend kLilnbsgt: a .. !->zabadsgok". pldul a lelkiismereti s \allsszabadsg. az egyesiilsi szabadsg gyakorlsa nem engedlyhez kttt. csupn bejelentshez. mg a m\eldshez \al jog \agy a szocilis jogok n nyesitse j\ al gyakrabban pl az engedlyezsre. ppen eLrt azt ke ll mondan i. hog eltekint\ e a zabadsg s jog fogalmnak trtnelmi gykereitl. azok lehetsges megklnbztetstl. ma mr a mindennapos jogalkalmazsban tbbnyire csupn szhasznlatbeli eltrsrl \an sz. Mra ugyanis beigaL.oldott: nincsen .,szabadsg" tmbbi szablyo.rs. s ami ezzel egyet jelent. korltozs nlk[il. 1\incs teht egy jogi rtelemben \cll lgres. azaz .Jogres" tr. Ma mr a szabadsgokat s a jogokat az alkotmnyuk egyarnt alkotmnyos alapjogknt. az ember srthetetlen s elidegenthetetlen jogaknt hatronk meg. A magyar alkotmny pldul a lelkiismereti s \allsszabadsg esetben a .. szabadsg" szl\ al l. az egyeslsi s gylekezsi szabadsg esetben .,jogr!"- egyeslsi gylekezsi jogrl stl.

A szabadsgok s 11elemszerien a jogok rvnyeslshez teh:t ma mr nem elegend az alkotmnyi megfogalmazs. deklarci. hanem az a f krds. hogy ezt kii\cten hogyan alakul az egyes szabadsgok s jogok szablyozs:lnak to\ bbi sorsa.

2. AZ ALAPJOGI NORMA 35

.\/ e lzh.r hason l k\ etkeztetsre jutunk, ha a jogokat as.rerint csoportotjuk, hogy a10k emberi \agy llampolgri jogok.

Eredetileg az eucl kapcsolatos dokumentumok az ember s a polgr elidegenthetetlen s srthetetlen jogairl szltak. Ebben a megklnbztetsben egyrszt a/ emberi, az ltalnos emberi lthez kapcsold jogok, msrszt pcdig a polgri minsghez, teht az emberhez mint politikai kzssget alkot tnyezhz kapcsold jogok kztti k lnbsgttel \an jelen. Ma mr a jogoknak ez utbbi csopo1ija egy konkrt llamhoz ktd rtelmezst kapott. A mag ar alkotmnybrsgi felfogsnak megfelelcn: az alkotmny szcrint az emberi jogok .. mindenkit'. megilletnek. mindenkit, aki MagyarorszC1gon tartzkodik. itt letelepedett. mcnedkjogot szerzett stb .. mg az llampolgri jogokat rtclemveren a magyar llampolgrok gyakorolhatjk: egyes jogokmil az alkotmny maga hatrozza meg a sajtos jogosuJtsgi krt [21/1996. (V. 17.) AB hat.].

A to\ bhiakban ltalban az alapjog kifcje.rst hasmljuk, a/ alkotmnybrgi gyakorlatnak is megfelclcn.= Az alapjog szhasznlattl csak akkor trnk cL ha a logalom al tartoz egyes elemek kiemelst a s.rihcg mondani\ alja megki.h etei i.

2.2. AZ ALAPJOGOK FORRSAI

AZ ALKOTMNY :\z alkotmnyos alapjogok elsdleges foJTsa az alkotmny. A \1agyar Kztrsasg ltalnos ktele?cttsget \llal az alapjogok betartsra s \dclmre. ,\z alkotmn) ltalnos klauzulja, a 8. (l) bekezdse szerint: ,. ;\ 1agyar K/trsasg elismeri az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alap\ct jogaIL ezek tisztelethen tartsa s \ deime az llam elsrend ktelessge."

;\magyar alkotmny XII. fejezete teljes egszben az alapjogokrl s ktelcssgekJl szL ez a fejezet a magyar alkotmny alapjogi katalgusa. Van alonban nhny olyan alapjog, mint pldul a tulajdonhoz \al jog, amely az els. be\e.ret fejezetben \an elhelyez\e. Amodern polgri alkotmnyuk ltaJjban els, be\ oct fejezeteiket szcntelik az alapjogok nak. Hogy ez nlunk nem gy \an, annak az a magyarzata. hogy hatlyos alaptn nynk. amely t(xmailag az 199-ben elfogadott mdostsa s/crkezetben legalbbis nem a polgri. hanem a szocialista alkotmnyozs logikjt k\eti. iVlcgjcgyenk. u alapjogok alkotmnyi elhelye?se nem technikai jelleg. alkotmnyszerkes.dsi krds: az alkotmny els fejezeteiben \al szablyozsuk azt az alaptiin nyi nloztit n nyesti. amely szeri11l az llam s a polgr \ iszonyban a; utbbi. teht li: llampolgr a meghatroz tnyczi.i.

emberi vagy llampolgri Jogok

36 l. M AlAPJOGOK ;U TALANOS KERDESEI-AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGUSAGA

A TRVNYEK Az alkotmnyban szablyozott alapjogok ltalban nem llnak meg nmagukban. a jogalkalmazs mindennapos gyakorlatban val n nyeslskhz mg szksges trvnybl' foglalsuk is. Egyes alapjogoknl maga az alkotmny is utal arra. hogy a rszletes szablyokat trvnyben kell megllaptani.

Az alkotmny \. (2) bekezdse ltal tmasztott ltalnos k\etclmnyek az alapjogok tO\ bb i. alkotmnyon tl i szablyozs\ al kapcsolatban a k\ etkezk: ,.A Magyar Ki:L-'trsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre 'onatkoz szablyokat tnny llaptja meg. alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja."

1989-1990 E rendelkezst al: 1990. vi XL. alkotmnymdost ti"inny iktatta az al-kozottl szabalyok kormnyba 1990. jCmiu 25-i hatllyal. Ezt megelzen az !989. oktber 23-n

hatlyba lpett alkotmny eredetileg ettl eltren rendelkezett az alapvet jogok szablyozsval kapcsolatos kvetelmnyekrl. Az 1989 oktbere s !990 jn i usa k.ditt hatlyos szablyozs szerint alap\Tt jogokra s kiitelessgckr 'onatkoz szablyokat kizrlag n. alkotmnyerej tn ny llapthatott meg. Az alkotmnyerej tn ny hierarchikusan az alkotmny s az egyszcr tbbsggel elfogadott tnny kztt helyezkedett cl. megalkotshoz pedig ugyanarra a sza\a?atarnyra \Olt szksg. mint magnak az alkotmnynak a meg\ ltoztatshoz. \agy is az ss/es kp\ icl ktharmadnak szavazatra. Amint arrl az Alkutnlinrtan l. cm ktetnek az alkotmnyos rcnds7cn ltt bemutat(') fejezetben b\cbbcn sz esett. az !\1DF-SZDSZ-megllapodst mcg\alstl.l 1990. \ i X L. t n ny az alkotmnycrcj t n ny t megszntette. s gy mdostotta a \. (2) bekezdsnek clrsait is. ben:zet\c a ktharmados tnn;, intzmnyt s a je lenleg is hatlyos. fentiekben idzett rendelkezse ket.

a torveny1 SZd h,1lyozas1 szint ko

vetelmr,ye

ketharmados tr-vnyi szabalyo1as

A hatlyos szablyozsra \ isszatrve. az alkotmny 8. (2) bekezdsben szerepi mondat kt k\ ctclmnyre bonthat: a/ cl si.\ fordulat az alapjogok s/abl o z si szintjeknt az Orszggy(ils ltal alkotott tn ny t ne\ ez i meg. a msodik fordulat pedig a trvnyi szint szablyozs hatraknt az alap\et jog lnyeges tartalmt jelli ki.

Az idzett aikormnyi rendelkos cls fordulatnak jelentse egyrtclm: alapjogokra \Onatko/l'J- alkotmnyon tli - szablyokat csak tnny llapthat meg. teht alacson:. abb szint jogszably. gy a Kormny. miniszter \agy nkormnyzat ltal kibocstott rendelet erre nem felel meg.

Ezen ltalnos kwtelmnyen tl az alkotmny alapjogi katalgusa szmos jog esetben azt is elija, hogy az adott alapjogrl szl trvny elfogadshoz a jelen !v orszggyl s i kp\ i se lk ktharmadnak szavaza ta S/.iksges. Ktharmados tnnyt kell alkotni az utazsi s letelepedsi szabadsgrl (5S. ).a szemlyes adatok \dclmrl (59.). a lelkiismereti s vallsszabadsgrl (60.). a kzrdek adatok nyil\nossgrl s a sajtszabadsgrL tovbb az elektronikus mdia egyes krdscirl (61.). a gylekezsi jogrl (62.). az egyeslsi jogr!. valamint a prtok gazdlkodsrl s mkdsrl (63. ).a me-

2. AZ ALAPJOGI NORMA 3 7

ndkjogrl (65. n. a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl (6X. ),az llampolgrsgrl (69. ), a sztrjkjogrl (70/C. ). \ alamint az alkotmnyos ktelocttsgek krben a honvdelmi ktelezettsgrl (7(} H. ). Ms alapjogok \ onatkozsban -- ktharmadossgot elr kln szably hinyban- az alkotmny .(2) bekezdsbl az egyszer tbbsggel, \agyis ajelcnl\ kp\ iselk tbb mint felnek sza\azatval trtn trYnyalkots ignye kwtkezik.

Fontos hangslyozni, hogy ezt az eltrst nem rtkclhetj[ik gy, mint az gyes alapjogok jelentsgnek vagy becsessgnek mutatjt. A ktharmados tiin nyi szablyozst ignyl alapjogok nem rtkesebb \agy fontosabbak azoknl. amelyekrl egyszcr tbbsgi szavazattal elfogadott tnny szl. Ezt mutatja az is, hogy - amint ksbb az alapjogok n. rtkrendi csoportostsnl ltni fogjuk - ppen at utbbi krbe tartoz lethez s emberi mltsghoz \al jog, illetve \ lemnyszabadsg helyezhet az Alkotmnybrsg gyakorlata alapjn az alapjogok kpzeletbeli rangsornak az lre. A ktharmados sza' aza ti arny elrsban politikai tennszet megfontolsok jtszottak szen:pet: az alkotmny azon trgykrk esetn k\ eteli meg a minstett tbbsg tr\ nyalkotst amelyeknl a rendszen l ts pol itikai krlmnyei kzlt az alkotmnymdostsban megllapod politikai erk politikailag fontosnak tartottk a kormnyoldal s az ellenzk kztti megegyezst.

Amint arrl a tanknyv A/kotmmran l. cm ktetben mr b\cbben sz esett, az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban foglalkozott a minstett ktharmados tbbsg trvnyalkots problematikjval. A 4/1993. (ll. 12.) AB hatrozatban a lelkiismereti s vallsszabadsggal sszefgg szablyozs kapcn llaptotta meg a dnts rendelkez rszben, hogy .. ott, ahol az alkotmny \alamely alapjogrl szl trvny elfogadshoz a jelenJ\() kp\isclk ktharmadnak szan1Zatt tja el, a minstett tbbsg kih eteimnye nem aL i Ilet alapjog brmely trvnyi s.rablyozsra \ onatkozik. hanem csakis az adott alkotmnyi rendelkezs kzvetlen vgrehajtsaknt megalkotott trvnyre. Ez a tn ny az il let alapjog rvnyestsnek s vdelmnek irnyt hatrnzza meg. Valamely alapjogrl szl trvnyhez minstett tbbsg elrsa nem ztja ki, hogy az illet alapjog nnyestshez szksges rszletszab-1::- okat cgyszer tbbsg trvny hatrozza meg."

Teht nemcsak ktharmados trvnnyel lehet rendelkezni azoknak az alapjogoknak minden vonatkozsrl scm, amelyekrl szl t n nyhez az alkotmny minstett tbbsget r el. Az Orszggyl'tls az alkotmny vgrehajtsaknt kiadott ktharmados t n ny elfogads\ al egyttal azt is eldnti, hogy az adott alapjogra \ onatkoz rendelkezsek kzl melyek azok, amelyeket minstctt tbbsggel kell elfogadni. A minstett tbbsg kvetelmnye ezt kvetiien \ onatkozik .. e t n ny mdostsra ( rendelkezscinek meg\ ltoztatsra. ktcgszitsre) s hatlyon kvl helyezsre is. Az alkotmny rendelkezse alapjn minstett tbbsggel elfogadott trvnyt egyszer tbbsggel elfogallelit t n n nyel nem lehet mdositan i, vagy hatlyon ki\ l helyezni." [l 11999.

feles vagy ktharmados torvn y?

torvny vagy rendelet'

a trvnyi )?ablyozas hatra

38 l. AZ ALAPJOGOK ALTALNOS KRDSEI- AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGUSGA

(ll. 24.) AB hat.] Ezen kvL a ktharmados trvny tat1almt nem rintve a bemutatott tartalmi kvetelmnyeket betart\ a , az Orszggyl't!s alkothat egyS/er tbbsg t n nyt.

.\ ktharmados tnnyekrl szlctctt harmadik jelents hatrozatban a/ Alkotmnybrsg az elz dntseket rtkel\ e kimondta, hogy a \de! em a mr mcgl\, minstctl tiibbsggcl mcghatrozotl szablyolsi koncepci \dc Imt je lenti az egyszcr tbbsggc l c l fogadott t n ny ltal i mdostst l. A ktharmados tiinny ltal meghatrozott szablyozsi koncepci lnyegi elemnek t\ tele ugyanazt a ktharmados tbbsg dntst ignyl i. a koncepeionlis rendelkezseknek a minstctt tbbsgli trvnybJ JC!cs tnnybc \al tvtele alkotmnyellenes [31/200 J. (V II. l I .) AB hat.].

A ktharmados \agy egyszer tbbsg trvnyi szablyozs dilemmja me l lett szintn cihatrolsi krdseket vet fel az alapjogok tn nyi \agy rendeleti szint szablyl1lsnak problmja. Az Alkotmnybrsg --a ksbb mg elcnvsre kerl- cls abortus/hatrozatban. a 6411991. (XII. I 7.) AB hatrozatban llaptotta meg elszr: .... _ nem mindcnL1jta sszefggs az alapjogokkal k\ eteli meg a trvnyi szint szablyozst. Valamely alapjog tartalmnak meghatrozsa s lnyeges garanciinak megllaptsa csakis tn nyben trtnhet. tn ny kell tovbb az alapjog kZ\etlen s jclcnts korltozsho;r is. Kz\etett s t\ ol i sszetliggs esetben azonban elegend a rendeleti S7int is. Ha nem gy lenne. mindcnt trvnyben kellene szablyozni." Az alkotmn:S. (2) bckc;rdsben szerepi tn nyi sz int teht nem abszolt k\ etcimn y. bi7onyos \Onatkozsok tekintetben mcgfclcl a rendeleti szintl s1.ablyozs is. gy az alapjogokat .. csupn t\ ol rl. kzvetetten rint. technikai s nem korltoz jelleg szablyok rendeleti formban trtn kiadsa nmagban ncm minsl alkotmnycllcncsnek"l291 I 994. (V. 20.) AB hat.]. Az Alkotmnybrsg tbbszr hangslyozta azt is. hogy "mindig csak a konkrt S/ably ozsrl llapthat meg. hogy- az alapjoggal val kapcsolata intelvitstl tliggcn tnnybc kell-e foglalni \agy scm" [64!1991. (XII. 17.) AB hat.]. A trvnyi s a;r esetleges rendeleti szint clhatarolsa teht mindig egyedi mrlcgelst ignyel.

Az alkotmny rentiekben idzett S. (2) bekezdsnek msodik fordulatamiszcrint alapvet jog lnyeges tartalmt trvny nem korltozhatja- a tn nyi vablyozs hatrt jelli ki. Arrl \an sz, hogy az alkotmnyon ,Jli" S/ablyozs rtclcmszercn az alapjogoknak mindig valamilyen mlysg korltozsat is jelenti. Az alkotmny S. (2) bekezdsnek msodik fnrdulata pcdig az ilyen. rtclemszcr korltozsnak szab hatrt. Ez a hatr. a .. korltozs korltozsa" egyszer s mindenkorra S/lan aligha hzhat meg. Az alapvet jog lnyeges tm1almt tc h t az egyes alapjogokra vonatkozan. "rkre n nyes" mdon meghatrcvni nem lehet. A hatrok mcgHmsa ,.cls lpsben'" t n nyho;i feladat. amelyet a t n nyalkot folyamatosan tn nyrl tr\nyrc \gez el. Annak eldntse azonban. hogy a trvnyhoz megfclclcn llaptotta-e meg a jog lnyeges tartal mt, a1a1 hogy a tn ny alkotmny osnak

2. AZ ALAPJOGI NORMA 39

tekinthet-c \agy sem, az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik. Az Alkotmnybirsg alapjog-korltozssal kapcsolatos gyakorlatra a ksbbiekben kln eim alatt trnk \issza.

Az teljesen egyrtclm, hogy ha a,r Alkotmnybrsg egy-egy alapjogi tr\ n; alkotmnyossgnak ellenrzsc sorn alkotmnyellencssget llapt meg. \agy azt. hogy az adott trvny vagy annak valamely rendelkezse a/ alkotmnyossg prbjt killja. akkor a vitatott tnnyi rendelkezst. s az ahhoz kapcsold rtelmezst az Alkotmnybrsg hatrozata alkotmnyos jclentsg\ a\ atja: a tovbbi indtvnyozknak hasonl gyekben hasonl megtlssel kell szmolniuk.

A trvnyek legnagyobb rsznek alkotmnyosga krdsben azonban indt\ n y hinyban az Alkotmnybrsg mg nem foglalt llst. A:t alkotmnyra pl s alkotmnyossgt illeten cgyelre nem \itatott trvnynek is lehetnek olyan rendelkezsei. amelyek - az alkotmnyossg tcrmszetbl kifolylag, a \ onatkoz nemzetkzi dokumentumok alapjn stb. -- alkotmnyos jelentsgnek szmtanak. Ilyenek pldul az oktatsi tnnynek az iskolaalaptssaL az oktat nyel\ \ cl. az oktats ingyenessgvel kapcsolatos rendelkezsei. A tankny\ tO\ bbi rszben erre az sszetliggsrc tekintettel lesznk, azaz: az egyes alkotmnyi rendelkelsekre pl olyan trvnyi rendelkezseket is trgyalunk, amelyek vlemnynk szerint- rtelemszercn alkotmnyos jclentsgcknek szmtanak.

Az alkotmnyjog (tudomnynak) nagy krdse a klnbsgttel az alapjogok. alkotmnyban biztostott jogok stb .. illetve azon jogok kztt. amelyek az clzi kategriba nem sorolhatk. azaz nem alapjogok. Az clz kategriba tartoz jogokra az alkotmnyos jog\ de l em kitetjed. az utbbiakra azonban nem. Ez persze nem jelenti azt. hogy a nem alkotmnyos jogok garancik nlkl maradnak. Az esctkben ltalban a rendes brsgok biztostanak hatkony \dclmet. Az alkotmnyos. illetve nem alkotmnyos jogok kztti klnbsgttclbcn cligazodsul szolglnak ahogyan emltettk - az alkotmnybrsgi hatro;atok. to\ bb a nemzetkzi dokumentumok. Ktsges, hogy bizonyos hatron tl egyltaln lehetsgcs-c az elhatrols egyszer s mindcnkorra szlan. egzakt mdon. Van azonban ezzel kapcsolatban egy fontos beszmtsi pont. ne\ ezctcsen az. hogy az alapjogoknak bizonyos aspektusai. mindenekeltt az alkotmny egyenjogsgi klauzulja, a diszkriminci tilalma (70/A.) nemcsak az alapjogokra tetjed ki. hanem valamennyi. teht nem alkotmnyos jogokra is. E1t a felfogst az Alkotmnybrsg alaktotta ki. Itt az Alkotmnybirsg az emberi mltsg srclmt szabta felttelknt Ezzel a visszacsatolssal a7 alapjogokhoz egyrszt megakadlyozta. hogy az alkotmnyos vdelem parttalann \ljk. msrszt az alapjogi srelmeknl alkalmazott teszt helyett az nknyes \agy sszer alap nlkli korltozs ismrvt vezette be.

2 trvnyt szablyok Jlkotmnyos jelentsege

eu vete ne:' s r egranalis egyeL

mnyek

40 l. AZ ALAPJ CG OK ALTALANOS KPOESEI- AZ ALLAMPOLGAPOK EGYENJOGUSGA

AZ ALKOTMNYBRSG HATROZATAI '\z alkotmny s a tnnyck mcllctt az alapjogok lnyeges forrsnak szmtanak az Alkotmnybrsg hatrozatai is. /\hogyan emltettk. az alapjogokra 'onatkoz jogszablyok. trvnyek alkotmnynak \al mcgfelelst az Alkotmnybrsg ellenrzi. A testlet mind normakontroll-eljrsaiban. mind absztrakt alkotmnyrtelmez hatrkrben rtelmezi az alkotmny alapjogi rendelkezseit. A lkotmnyrtclmc; te\ kenysgnck eredmnye tbbek kilt az alapjogok szablyozsi sz intjre \ onatkoz. fentebb ismertetett rendszer. az alapjog-korltozsok alkotmnyossgnak elbrlsra hasznlt n. szksgcssgiarnyos,gi teszt \agy az llam objektv intzmny\delmi kitclczcttsgnck meghatrozsa. A testlet az egyes alapjogokkal kapcsolatban is szmos alap\Ct fontossg megllaptst tett. az alkotmnybrsgi gyakorlat alapjn beszlhetnk pldul az ltalnos szemlyisgi jog fogalmrl. a disLkrimincitilalom egsz jogrendszerre \al kitcrjcsztsrl. a kommunikcis jogcsoport meghatrozJsrl. s mg hosszan folytathatnnk a sort.

NEMZETKZI DOKUMENTUMOK A XX. sze/ad msodik felben megersdiitt mind az alapjogok szablyozsnak. mind kiknyszerthctsgnck nemzetk?i jellege. Az alapjogok dnt jelentg forrsai a nemzetkzi dokumentumok. szcrzdsek, egyezmny ck.

;\z alapjogokkal foglalko; nemzetkzi dokumentumok szma az alap-dokumcntumok. illet\ c a kiegsztseik-szinte megs?mllhatatlanul nagy. El!\ rszk dtalban az ENSZ keretben elfogadottak . egyetemes. ms rS/k pldul a? Eurpa Tanc. az Amerikai llamok S1cnczctnek keretben kidolgomttak -regionl i jellcgck. Csupn a lcgfntosabbakat. a leggyakrabban idletteket cml tj Lik itt: az Emberi jogok egyetcmcs nyilatkozata ( 194 l: a Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya ( l%(1 ): a ()azda::,gi. :-,zocil is s kulturl is jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (]966); ;\z cm ber i jogok s az alap\ et szabadsgok \ deimrl szl, Rmban 1950. no\ ember 4-n ke l t egyezmny s az ahhoz tartoz kiegszt jegyzkny\ ek: az Eurpai Szocil is Charta.

Kln kell szlnunk az Eurpai Uni Alapjogi Chartjrl. amelynek cmzettjei az elzekben emltett nemzdkzi jogi cgyczmnyektl cltrcn nem az egyes tagllamok. hanem c lssorban az un i intzmnyei. sze n ci s hiYatalai. A tagllamok csak annyiban. amennyiben az uni jogt hajtjk \ gre [A lapjogi Charta S l . cikk (l ) bek .. Eurpai A lkotmnyszcr?ds 11-111. cikk (l ) bek.]. Az Alapjogi Chartt 2000-ben Ni//ban fogadtk cl. majd 2004-ben az Eurpai Alkotmnys;cr;rd:-, rs;, \ lt. amely azonban mind ez idig nem lpett hatlyba. A chartnak gy jogilag ktelez ereje nincs. br rendelkezscit az uni() intlmnyei figyelembe \ eszik.

2 AZ ALAPJOGI NORMA 41

A nemzetkzi szerzdsek, egyezmnyek tn nyben trtn kihirdetskkel a helsli jog rsz\ \{!Inak. Kihirdetsk f'orr1st tekint\ C ennek megfelelien t n nyi szint jogs;ablynak s;mtanak. Annak kYetkeztben azonban. hogy a bels joggal S7lmbcn elsbbsget h cznek, a nemzetkzi dokumentumok jogforrsi rtke a tn nyeknl magasabb, az alkotmnynl a:onban alacsonyabb. A tn nnyel kihirdetett nemzetkzi dokumentumok clsbbsgt m-. t n nyekkel szem ben egyrszt az alkotmnynak a mr idzett t\. -a (a ,.:V1agyar K:trsasg elismeri a/ ember srthetetlen s elidegenthetetlen alap\ etii jogait") biztostja. ez ugyanis, br az alapjogokat megllapt dokumentumokat nem emeli be az alkotmnyba. ,.alkotmnyos rangot'" klcsnz a szmukra.' A tn n nyel kihirdetett nem;ctk;i dokumentumllkat msrs;t a; \lkotmnybrsg hatskre emel i a .,rendes t(in nyek'" fl. Eszerint ugyanis

a testlet. ha megllaptja, hogy a nemzctk;i s;er;:dst kihirdet jogszablylyal azonos \agy annl alacsonyabb s;in j()gs;:ably nemzetkzi szerzdsbe tk;ik. akkor a ncnvctkzi szer;dssel ellenttes jngszablyt megsemmisti.

A ncnvetk;i dokumentumok nemcsak gy vlhatnak a bels jog forrs\ . hogy kihirdetsrc kerlnek, hanem gy is, hogy a; Alkotmnybrsg \agy a rendcs brsgok hivatkoznak rjuk. A nemzetkzi dokumentumok abpjn kialakul ncmzctkL'i brsgi gyakorlatra a hazai brsgok tekintettel \annak. (A krdsre a jogok Hdclmnl visszatrnk.)

Ami a klasszikus alapjogokat illeti, azt mondhatjuk, hogy a nemzetkzi jog s a belsii jog sszhangja alapvctcn mcg\alsult. :V1indazonltal cl\ t\ e mg mindig \annak olyan ncmzetk...-:i dokumentumok, amelyeket az Orszggyls ugan kihirdetett, a bennlik foglalt egyes jogok vnyests\el azonban Magyarors;g egyekit-c ads maradt. Ez a klass1ikus alapjogokat tckint\c fknt olyan esetben rordulhat el , amikor egy-cg jog n nycslsc j intzmnyi s

.Jogi felttelek megteremtst kveteli meg. H1ba mondja ki ugyan is pldul a1 emberi jogok s alap\ eti szabadsgok\ dclmrl szl eurpai egyezmny 6. cikke a brsg el kerlt polgri s bntctgyck sszer hatridn bdl trtn elbrlshoz \al jogot amit egybknt a brsgi szervezeti hin nynk j, t\ es; , ha a jog gyakorlsnak nincsenek meg a trgyi s s;emlyi felttclci.

A klasszikus alapjogokhoz kpest ms a helyzet a ga;dagi . s70cilis s kulturlis jogok esetben. A; c trgyban elfogadott nemzetkzi dokumentumokban ele\ c vannak olyan szablyok, amelyeknek a meg\ alulsa a; egyes ! Iamoktl csak rokozatosan \ rhat el. A GSZKE-bcn ezek a fokozatosan meg\ alsul jogok. amclcknck az n nyelst a; llamok anyagi s ms clfeltteleiknek megfelelen biztostjk.' A; Eur1pa Tancs keretben i l)6Jbcn cl fogadott Eurpai Szocilis Chartnak ehhez kpest ms a filozfija: a csatlakoz llamok maguk hatro//k meg, hogy a chartban foglalt jogok k;l melyck r\nyestsrc \llalkoznak. De a chartban foglalt ll) jog kzlilbeltsuk s lchetsgeik s:crint legalbb 10 jog n nyestst kell \IIalniuk. Lzck k;lil tnek az n. ktclcz krlJt kell kikeri.ilnic.

nemzetkoz1 eyczmcr1yck helye a jogrendszerben

cl nernzetkoz1 emberi jogi ko telezettsegek tel ;es1tse

nem le1art clapJOQI

katalog us

keletkezstorteneten alapu

lo rl?ndszerezcs

42 l AZ ALAPJOGOK ALTALANOS KERDESEI-AZ ALLAMPOLGAROK EGYENJOGUSAGA --- - -- - -

A; etlapjogok krt: nem tekinthet lezrtnak. Erre enged k\ etke;tetni egyebek mellett et/ az alkotmnyi rendelkezs. mcly szerint a Magyar Kztrsasg cl fogadja a nemzetkzi jog ltalnosCin el isme n szablyait. tO\ bb biztostja et nenvctkzi jog s a bels jog iisszhetngjt.' Msrszt \annak olyan jogok. amel ck ugyan rg jelen \ mmak az aletpjogok kl::\ss;ikus katalgusban. mra mr a;onban j i'ormban s tartalommal lnek to\bb. Ilyen pldul a s;emlyes s;abadsg s srthetetlensg krbe tartoz cmberkercskedelem tilalma. amel ma mr a prostitcis cl emberkereskedelcm tilalmt. a sznlelt rkbefogads. a hlassgra knyszertes stb. tilalmt foglaljet magban."

2.3. AZ ALAPJOGOK RENDSZERE

.\z alapjogokat tbbfle s;cmpont szerint rends;erezhetjk. A legeltetjedtebb a jogok kialakulsnak idejt alapul \e\ rendszerezs. amely alapjn a jogok hrlml genercijt szoks megklnb;tetni.

Az els gen:rcis jogok kl'rbe a XVII-XVIII. szLadban kialakult szemly i s politikai szabadsgjogok tJrtoznak. Ezek az gyneYezett k!Jsszikus alapjogok. amelyek elssorban az llamhatalom korltozst valstjk meg. A szabadsgjogok az llami bea\ atkozssal szemben vdik az egyn autonmijt. szabadgt. rendeltetsk. hogy az embereknek llami bea\ atkozstl mentes letet s cselek\si lehetsget biztostsanak. gy e jogok az llamtl elssorban a jog tiszteletben tartst, nem te\ s t, be nem avatkozst kvetelnek.

A.; alapjogok k\ etkez nemzedk be. msodik genercijba a XIX. szzad \egn, a XX. szzad elejn kialakult gazdasgi, szocilis, kulturlis jogo bt o ro lj uk. E jogok bizonyos llami szolgltatsok, juttatsok irnti ignyeket jelentenek meg. bellk elssorban az llam ktelessge k\etkezik a szbges intzkedek nwgttelre, szolg

2. f'..Z f'..lf'..PjOGI NORM/1. 43

nak egyes - klnscn kiszolgltatott helyzethen l\l szemlyek specilis helyzethez ig

44 l. AZ ALAPJOGOK ALT MA NOS KERDSEl-AZ ALLAMPOLGROK EGYENJOGUSAGA

\ et meghatrozja. trg;, al sa ezrt k\ nkozik a jogok lre. Megjeg;, u; k. hogy ltezik egy sajto rtelemben \Clt sttusjogfogalom. idesorolja Rc; Attila a s;emlyek llampolgrsgvaL a nemzeti-etnikai kisebbsgi. meneklt-. illet\ e klfldi sttus\al sszefgg alkotmnyos jogokat.1" \Icm \ it

2. AZ ALAPJOGI ' Jogok Iam megfelcl - szocilpolitikai. munkahelytcremt. kulturlis s oktatsi in-tzmnyeket ltrehoz stb. intzkedsi ktelc;cttsgt fogalmazzk meg. eme llami ktelcssgek s az alanyi jogok kzlt szoros s kitetjedt kapcsolat \an. A szocilis jogok megnlstsa a megfelel intzmnyek ltrehozsa mellett az ignybevtelkkel kapcsolatos alanyi jogok tjn trtnik. amelyeket a tr-\ nyhozsnak kell meghatroznia. Ki\telesen maguknak a; alkotmnyba tel-' ett egyes szocil is jogoknak is 'an kzwtlenl alany i jogi oldal uk.

4. A krnyezethez' al jogot az Alkotmnybrsg nem sorolta be egyik fenti kategriba sem. hanem gync\ czett harmadik genercis alkotmnyos alapjognak tekintette. A testlet szerint a krnyezethez \al jog nll()sult s n-magban \Cll intzmnyvdelem. azaz olyan sajtos alapjog. amelynek az ob-jekt\, intzmny\delmi olelala tlnyom s meghatroz. E jog az llam krnyezet\clelemre \onatkoz ktelcssgei teljestsnek garanciit emeli az alapjogok szintjre. (Rszletesebben lsd A::: cg:.\:::sL;ges kiimre:::clhc::: mlr! jog cm rszben.)

kornyezethcz val jog

Az Alkotmnybrsg-- az el7ekbl kitnien csupn a klasszikus alap- al,1ny1 JOQI Jl!cg jogokat minsti alkotmnyos alanyi jogoknak. Alanyi jogi jclleg alapjogok-'lak teht a szabadsgjogokat tekintjk abban az rtelemben. hogy azok az l-lammal szemben jogi eszkzkkeL biri ton kiknyszerthetk. Az llam csak szigor alkotmnyossgi szablyokat. a szksgessg s arnyossg k\ etei-

objektlv lntzrnenyvclelini KotelezettsE'g

46 l. AZ ALAPJOGOK ALT ALANOS KERDESEI -AZ ALLM\POLGA;WK EGYENJOGSiiGA

mnyt mcgtart\ a l10.rhat a szabadsgjogokat rint, korlto.r dntst. Ha c hatrt megsrti, a brs1g (Aikotmnybrsg) kiknyszertheti az aJarjog n n: cs lst tis;teletbcn tartst.

I\inc ez gy azonban a szocilis _iogok eetn: a jlti ignyek kielgtse nem k\ ctclhl'l meg a.r llamtl. A s;ocilis jogokat az ! Iam a ga;dasgi tehcrbr(J-kpc:ssgnek fgg\nyben, politikai dntscinek mcgfclclcn billotja, a zolgltatsokat szabadon talakthatja, de akr meg is szntcthcti. Senkinek nincs alkotmnyos joga a mr elrt jlti S/ll\ onal mcgr/shez, az llamtl csupn cgy_szlssges helyzetdac \unatkoz minimum biztotsa k\ etclhct meg. A s;ocil is jogok meg\ alstsnak eszk/ci s mrtkc tekintetben teht a jogalkot \ iszonylag nag:; s;abadsgot h ez, alkotmn:; ossgi rroblma csak abban a hatresetben keletke.rhcL ha az llam bcm atkozsa \agy g; akrabban -mulas;tsa a jog mcg\alsuls1t nyil\malan lehetetlenn tes;i.

L! gyanakkor utaltunk mr arra. hog;. egyes szocil is jogoknak is \an kz\ etknl alanyi jogi oldala, amely gy a klas;ikus S/abaclsgjogokho; hasonl \de lemben rvesL azokhoz hasonlan kiknyszerthet. Ilyen pldul a munkhoz \al jog krben a munka s a foglalkozs meg\ l asztsnak szabadsgl.

,-\ szocilis jogok meg\alsta egyebek mellctt gy trtnik, hogy a jogalkot t n n; ben meghatrozza a jog ignybe\ telrc vonatkoz alanyi jogokat. Ezek a tI'\ nyi Jogok pedig mr alanyi jogi jellegknl fog\ jogilag kikn:;szerthctk lesznek.

Az alkotmny S. (l) bekezdse szerint a !VIagyar Kiiztrsasg cl1smeri a/ ember srthetetlen s elidegenthetetlen alap\ et jogai c ezek tivteletben tartsa s \delmc a; Liiiam elsrcnd ktelessge. E rendclkc.rs aJarjn is megklnb;tcthdjk a jogok szubjekt\ oldalt amelyet a.z llam be nem 'l\ atkozssaL tartzkodssal kteles tiszteletben tartani, illet\ e a jogok objekt\ oldalt. tmely a jugok \clelm\eL enn)csls\el kapcsolatos llami ktele;ettsgeket. akt\ magatartsllkat foglalja magban.

A; llam ubjekti\ intzmny\ delmi ktelezettsgnek koncercijt a; Alkotmnybirsg az els abortuszhatrozatban, a 64, !991. (XI J. l 7.) A B hattrozatban fogal111azta meg. Eszerint l/ llamnak a/ alapjogok tiS?telctben tartsra s \ deimre \unatkoz kiitelezettsgc nem mcrl ki abban, hog; tartzkodjk ajugl1k megsrtstiiL hanem magban foglalja azt is, hogy glHldoskodniJ. kell az nnyeslskhiiz s/ksges felttelekrl. Az llamnak az egyes alanyi alapjogok biztotsa mellctt a; azokkal kapcsolaros rtkeket s lethely/etcket iinmagukban is, vaz nem csupn az egyedi ignyekhez kapcsoldan \denie kelL mgpedig g;,. hngy

2. Al ALAPJOGI NORMA 4 7

amit az alapjog alanyi jogknt nyjt. .. Teht ha az alanyi jogi jogosultsg nem ll meg. attl mg az alapjog alkotmnyos \ deime fennll. f\1srszt jelenti a vubjekt\ alapjog ltal \dctt krn tlmenii \dclmet (amely az alkotmny azon szfordulatbl fakad ez esetben is. hogy\ di. ami az adott alapjoghoz tartoz rtkek. az adott alapjog ltal garantlt szabadsg \ deimt is jelenti. E' utbbi szolgl alapul annak a tbbletnek a megnyit1shoz. amel!:. el az alkotmnyos \ de! em teljessge rhet el."1' Az objekt\ jog\ deJem teht tbb. mint az egyes alapjogok konkrt megnyihnulsainak. kontliktusainak egyedi kezelse. alanyi jogi \delme. Mg ha egy adott szabadsgjog egyni gyakorlsa nem is ltszik \ eszlyeztetettnek. az Alkotmnybrsg szemben a struktC1ra. az intzmny maga kerlhet \ eszlybe.11

A' alaphatro?atnak szmt els abortuszdntsben az Alkotmnybrsg letvdelmi a..-: llamnak az lethez val joggal kapcsolatos det\delmi kte!C/ettsgt fejtet- kotelezettsg

te ki rszletesen. Eszerint az egyes emberek lethez \ al alanyi joga sajt letk biztostsra szolgl. Az lethez 'al jog objekt\ oldalbl ugyanakkor az l-lamnak nemcsak az a ktelessge k\ ctkezik. hogy a; egyes emberek lethez 'al alanyi j o gt ne srtse meg. s hogy annak \ delmrl jogalkotssal s s;er-\ czsi intzkedsekkel goiidnskodjk. hanem ennl tiibb. A l,;.ttlessg teht nem merl ki az egyes emberek egyedi let\delmben. hanem az llamnak l-talban az emberi letet ts ltfelttelcit is vdenie kell. Ebben az ectbcn az emberi let ltalban. mint rtk. a \dekm trg:a. ami ig; kiterjed a keletke-zben l\ emberi letre. \agy is a mag;ati letre. \a iamint a j \ end genercik lctfelttckinl'k biztostsra. \agyis az egszsges krn;.ez\.'thez \alJogra is.

Az lethez \ak1 jog mellett a' Alkotmnybirsg ms alapjogok intzmn;\ delmi aspektusai\ al is foglalkozott. gy pldul megllaptotta. hogy az egy

lll\ lemnyszabadsg alanyi joga me ll ett az alkotmm; 61. -bl k\ ctkczik a demokratikus k7\lemny kialakulsa feltteleinek s mkdse fenntartsnak biztostsra irnyul llami ktdcssg. mint pldul a szlsszabadsg bntetjogi hatrainak meghatronsa. a tjkozdshoz s a sajtszabads

kulonos alkotrnJnyl korlMok

a[t,llnos ,; lapJog-korlto

? s i klauzulJ

kollatozhatatlan JOQOk

48 l. AZ MAPJOGOK AllAIN;OS KRflESEI --AZ ALLAMPOLGROK [(JYErJOGUSi\GJ\

2.5. AZ ALAPJOGOK KORLTOZSA AL alapjogok a mindennapokban elkerlhetetlenl kon1liktw,ba kerlnek egymssal ms alkotmnyos rtkekkel. clokkal. E termvetes aJarJogi konfliktusokat az llamnak. a tnnyalkotnak lehetsge feloldani. st ktelcssgc is renduni. mgpedig az tkz jogoknak s rtkeknek az egyms ja\ ra tiirtn korltozsa tjn. Az alapjogok korlto.rsa termszetesen nem lehet nkn: es. az ilyen -,;alx11yozsnak s;:igor. a korltozst korlto?C) felttelei \annak. A; alhbiakban c;ckct a tdtteleket tekintjk t.

AZ ALAPJOGOK KORLATOlSNAK HAT RAI Alapjog-korltoz rendelkezseket egyes alapjogokhoz kapcsoldan maga a; alkotmny is tartalmaz. gy pldul kimondja: .. tulajdont kisajttani csak ki\ telesen s kzrdekbL tn nyben szabl:ozott esetekben s mdon. teljes. felttlen s azonnali krtalants me l lett lehet" [ 13. (2) bek.]: .. politikai clt smlgl fe gy\ eres sze n e zet az egyeslsi jog alapjn nem hozhat ltre .. [ 3. (2) bek. V'' Ezek azonhan cak ki\ telek. az alkotmnyon k\ l ttin alapjogkorbtozsok tekintetb