rfn biligual_final.indd

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa Semenanjung MalaysiaKementerian Perumahan dan Kerajaan TempatanFederal Department of Town and Country PlanningMinistry of Housing and Local Government, Malaysia

KandunganContents

4 PengenalanIntroduction

6 Fungsi RFN Ke-2Function of The NPP-2

7 Ciri-Ciri UtamaSalient Features

10 MatlamatGoal

11 ObjektifObjectives

12 Prinsip-PrinsipPrinciples

13 Konteks PerancanganPlan Context

21 Strategi PembangunanDevelopment Strategy

28 Dasar-DasarPolicies

40 Mekanisme PerlaksanaanImplementation Mechanism

Perancangan spatial di Malaysia mempraktikkan sistem pembangunan berpandukan Rancangan Pemajuan. Kebenaran Merancang lazimnya diberikan kelulusan sekiranya pembangunan tersebut selaras dengan rancangan pemajuan, terutamanya Rancangan Tempatan, dan mana-mana statut atau dokumen lain yang berkaitan. Oleh itu, secara umumnya, rancangan-rancangan pemajuan, perlu diselaraskan dengan Rancangan Fizikal Negara (RFN); memandangkan RFN merupakan faktor pertimbangan utama dalam proses permohonan perancangan pembangunan. Pada keseluruhannya, sistem perancangan bandar telah membantu negara dalam memacu pembangunan, serta mempertingkat kualiti hidup tanpa menjejaskan kualiti persekitaran dan sumber-sumber warisan negara.

For spatial planning, Malaysia practices a plan-led development system. Planning permission will normally be granted if the development is in conformity with the statutory Development Plan, particularly Local Plan, and other material considerations. In this connection, the Development Plan needs to comply generally with the National Physical Plan (NPP); and the NPP is an important key consideration in processing planning application for development. All in all, the town planning system has served the country well in facilitating rapid development and enhancing the quality of life without compromising the environment quality and heritage resources.

PengenalanIntroduction

4 Rancangan Fizikal Negara Ke-2National Physical Plan 2

5Rancangan Fizikal Negara Ke-2National Physical Plan 2

The main functions of the NPP-2 are:

i. Strengthening national planning by incorporating a spatial dimension to national socio-economic policies;

ii. Coordinating decisions of sectoral agencies by providing the spatial expression to sectoral policies;

iii. Establishing the national spatial framework for regional, state and local planning as well as material considerations for planning decisions;

iv. Providing physical planning policies for ensuring sustainable development as well as mitigating and adapting the natural environment or human settlement to climate change;

v. Advocating sectoral measures for implementing agencies to take them forward in supporting the national spatial policies and framework; and

vi. Identifying a key action programme to demonstrate and further improve innovative spatial planning and design concepts.

Fungsi-fungsi utama RFN Ke-2 adalah:

i. Memperkukuhkan perancangan pembangunan negara dengan memberi dimensi spatial kepada dasar-dasar sosio-ekonomi negara;

ii. Menyelaras keputusan agensi sektoral dengan menterjemahkan dasar-dasar sektoral ke dalam dimensi fizikal;

iii. Menyediakan rangka kerja spatial negara bagi perancangan di peringkat wilayah, negeri dan tempatan, serta menjadi bahan rujukan utama untuk mana-mana perancangan;

iv. Menyediakan dasar-dasar perancangan fizikal bagi pelaksanaan pembangunan mampan, serta langkah-langkah mitigasi dan adaptasi persekitaran semula jadi atau petempatan manusia terhadap perubahan iklim;

v. Menggalakkan tindakan-tindakan agensi pelaksanaan pelbagai sektoral ke arah menyokong dasar-dasar dan rangka kerja spatial negara; dan

vi. Mengenal pasti Program Tindakan Utama untuk mempamerkan dan menambah baik perancangan spatial dan konsep-konsep rekabentuk yang inovatif.

Fungsi RFN Ke-2Function of The NPP-2


The Town and Country Planning Act 1976 (Act 172) provides the legal basis for the preparation of the National Physical Plan. To ensure its relevancy and usefulness in the fast changing environment, Sub-section 6B (4) of the Act 172 obliges that the NPP be reviewed every five years in tandem with the review of the Five-Year Malaysia Plan, or as and when directed by the National Physical Planning Council (NPPC).

The NPP-2 sets out the national long-term strategic spatial planning policies and measures needed to implement them in respect to the general direction and broad pattern of the land uses, biodiversity conservation and physical development up to the year 2020 in Peninsular Malaysia. The planning policy statements will be accompanied by the necessary indicative plans, including the future national sectoral planning indicative maps, for example future high-speed rail network, and the national spatial framework key diagram to support and clarify the strategic spatial policies formulated.

Akta Perancangan Bandar dan Desa, 1976 (Akta 172) merupakan asas perundangan di dalam penyediaan Rancangan Fizikal Negara. Bagi memastikan RFN terus relevan dan berkesan seiring dengan kepesatan pembangunan, Sub-Seksyen 6B (4) Akta 172 memperuntukkan keperluan RFN untuk dikaji semula setiap lima tahun selaras dengan Rancangan Malaysia Lima Tahun (RMLT), atau apabila diarahkan oleh Majlis Perancang Fizikal Negara (MPFN). RFN Ke-2 menyediakan rangka kerja strategik jangka panjang bagi dasar perancangan spatial negara berserta langkah-langkah yang diperlukan untuk menentukan hala tuju dan corak guna tanah, pemuliharaan bio diversiti dan pembangunan fizikal bagi Semenanjung Malaysia sehingga tahun 2020.

Penyataan-penyataan dasar perancangan akan disokong dengan pelan-pelan indikatif yang berkaitan, termasuk pelan indikatif perancangan sektoral nasional, contohnya rangkaian rel berkelajuan tinggi dan pelan rangka kerja spatial negara untuk menyokong dan menterjemahkan dasar-dasar perancangan strategik yang dibentuk.

Ciri-Ciri UtamaSalient Features


Pengguna utama RFN Ke-2 merupakan agensi-agensi Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri yang terlibat dalam perancangan, pembangunan dan peruntukan kewangan, serta agensi-agensi tempatan yang bertanggung jawab ke atas kawalan pembangunan dan pentadbiran tanah. Sektor hartanah swasta boleh menggunapakai data unjuran pengagihan penduduk dan maklumat infrastruktur nasional sebagai rujukan yang tepat di dalam pembentukan maklumat untuk tujuan pelaburan. Pihak awam juga boleh mendapatkan laporan RFN yang dicetak dan juga diperolehi secara ‘on-line’ melalui laman sesawang JPBD Semenanjung Malaysia.

Perancangan spatial negara merupakan suatu proses yang kompleks. Ia melibatkan kepelbagaian dasar sektoral yang saling berhubung secara mendatar atau menegak dan yang berkaitan dengan pelbagai penyertaan dan pihak-pihak yang berkepentingan, seperti pembekal perkhidmatan utiliti dan pihak swasta. Justeru, perancangan fizikal negara yang efektif perlu melibatkan pendekatan top-down dan bottom-up. Ciri utama yang digunapakai adalah pendekatan secara discursive dan perundingan dengan semua agensi kerajaan dan pihak-pihak yang berkepentingan dalam setiap peringkat terutama dalam proses pembentukan dasar RFN Ke-2. Ia bertujuan untuk mempertingkatkan kecekapan urus tadbir bandar dan mempertingkatkan penglibatan awam dalam perancangan (participatory planning) dengan lebih berkesan.


The main users of the NPP-2 are the Federal and State agencies responsible for forward planning, development and financial allocations as well as local agencies responsible for development control and land administration. Private sector property developers will also find the projections of population distribution as well as the disclosure of future national infrastructure a reliable guide for making informed investments. The public will also have access to the report once it is published and made available on-line on the FDTCP website.

National spatial planning is a complex process. It necessarily involves a wide range of cross-sectoral policies relating to many diverse participants and stakeholders, both horizontally and vertically, such as utility service providers and private sector. Effective national physical planning therefore essentially involves both top-down and bottom-up approaches. In reviewing the first NPP, a central feature is the application of a discursive and consultative approach with all relevant public agencies and interested stakeholders at significant stages throughout the plan-making process of NPP-2 to enhance urban governance and participatory planning.


PEMBENTUKAN SATU RANGKA KERJA SPATIAL NEGARA YANG EFISIEN, SAKSAMA DAN MAMPAN UNTUK MEMANDU PEMBANGUNAN KESELURUHAN NEGARA KE ARAH MENCAPAI STATUS NEGARA MAJU DAN BERPENDAPATAN TINGGI MENJELANG TAHUN 2020

Establishment of an efficient, equitable and sustainable national spatial framework to guide the overall development of the country towards achieving developed and high-income nation status by 2020

Bagi menyokong Dasar Model Baru Ekonomi dan Konsep 1 Malaysia, matlamat RFN Ke-2 adalah :

MatlamatGoal

To support the realisation of the New Economic Model and the 1Malaysia Concept of the government, the goal of NPP-2 envisages the :

Arising from this goal, five mutually supportive objectives are identified:

i. To rationalise and consolidate the national spatial planning framework supported by key strategic infrastructure for economic efficiency and global competitiveness;

ii. To optimise utilisation of land and natural resources for sustainable development and biodiversity conservation;

iii. To promote more balanced regional development for national economic integration and social unity;

iv. To enhance spatial and environmental quality, diversity and safety for a high quality of life and liveability; and

v. To facilitate efficient integrated inter-state connectivity and public common users’ space provision for social interaction and sustainable communities in line with the 1Malaysia concept.

Untuk mencapai matlamat tersebut, lima objektif utama telah dikenal pasti:

i. Merasionalisasi dan memperkukuhkan rangka kerja perancangan spatial negara dengan disokong oleh infrastruktur strategik utama untuk mencapai ekonomi yang efisien dan berdaya saing global;

ii. Mengoptimumkan penggunaan tanah dan sumber asli untuk mencapai pembangunan mampan dan pemuliharaan biodiversiti;

iii. Menggalakkan pembangunan wilayah yang seimbang untuk mewujudkan integrasi ekonomi dan perpaduan sosial;

iv. Mempertingkatkan kualiti spatial dan persekitaran, kepelbagaian dan keselamatan untuk mencapai kualiti hidup yang tinggi dan sesuai didiami; dan

v. Mengintegrasikan hubungan antara negeri yang lebih efisien dan peruntukan ruang awam bagi interaksi sosial dan komuniti mampan selaras dengan konsep 1Malaysia.

ObjektifObjectives

The NPP-2 has evolved from certain guiding principles; the most important is national unity which is a prerequisite in contributing to the achievement of the sustainable development objective. The core principle underpinning spatial planning is sustainable development. It is a fundamental determinant of the quality of places and people’s lives. In making decisions about the spatial strategy and policies, the following principles have been adopted:

P1 Develop the country as a single integrated unit;

P2 Deliver sustainable land use planning and development;

P3 Promote areas of greatest growth potential;

P4 Maximise the use of existing and committed infrastructure;

P5 Protect national heritage areas and avoid disrupting ecological stability;

P6 Encourage the development of regions based on their potentials;

P7 Favour public transport over private vehicle use for inter-urban and intra-city movement;

P8 Strive towards compact, energy-efficient urban forms with clear identity;

P9 Facilitate the development of the knowledge-based economy; and

P10 Strengthen urban and rural linkages.

RFN Ke-2 merupakan hasil daripada beberapa prinsip utama; di mana perpaduan nasional merupakan pra-syarat dalam pencapaian objektif pembangunan mampan. Prinsip utama yang mendokong perancangan spatial adalah pembangunan mampan, yang juga merupakan asas utama dalam memastikan kualiti persekitaran petempatan dan kehidupan manusia. Dalam merangka strategi dan dasar-dasar RFN Ke-2, prinsip-prinsip berikut telah diambil kira :

P1 Membangunkan negara sebagai satu unit yang bersepadu;

P2 Mewujudkan perancangan dan pembangunan guna tanah mampan;

P3 Menggalakkan pembangunan di kawasan yang mempunyai potensi pertumbuhan yang tinggi;

P4 Memaksimumkan penggunaan infrastruktur sedia ada dan komited;

P5 Melindungi kawasan warisan negara dan mengelakkan gangguan ke atas kestabilan ekologi;

P6 Menggalakkan pembangunan wilayah mengikut potensi masing-masing;

P7 Mengutamakan pengangkutan awam daripada kenderaan persendirian untuk pergerakan antara bandar dan dalaman bandar;

P8 Menggalakkan reka bentuk bandar padat, cekap tenaga dan beridentiti;

P9 Menggalakkan pembangunan ekonomi berasaskan pengetahuan (k-ekonomi); dan

P10 Mengukuhkan hubungan rangkaian bandar dan luar bandar.

Prinsip-PrinsipPrinciples


The NPP-2 recognizes the features in the current context within which it must succeed in fulfilling its role in national development.

Global Setting

In preparing the national spatial framework for Peninsular Malaysia, account has been taken of the global commitments of the Malaysian government for concerted local plans actions as a signatory to the various international conventions and agreements. The relevant ones with spatial implications include:

• Habitat II• Agenda 21• Convention on Climate Change• Convention on Biological

Diversity• WTO Trade Agreement• ASEAN Free Trade Agreements

(AFTA)

Konteks PerancanganPlan Context

RFN Ke-2 mengambilkira isu-isu perkembangan semasa supaya ia dapat berperanan dengan lebih berkesan di dalam pembangunan negara.

Konteks Global

Penyediaan rangka spatial bagi Semenanjung Malaysia telah mengambilkira komitmen Kerajaan Malaysia, selaku penandatangan terhadap pelan-pelan tindakan yang terdapat dalam konvensyen dan perjanjian peringkat antarabangsa. Antara tindakan yang mempunyai implikasi spatial adalah:

• Habitat II• Agenda 21• Konvensyen Perubahan Iklim• Konvensyen Kepelbagaian

Biodiversiti• Pertubuhan Dagangan Dunia

(WTO)• Perjanjian Dagangan Bebas

ASEAN (AFTA)


i. Promoting the Government’s 1Malaysia Concept through the provision of more common users’ spaces such as play fields and community centres, and creation of ethnically-mixed residential communities to enhance social interactions and integration;

ii. Government’s New Economic Model towards a high-income economy through creating quality knowledge centres to facilitate the moving up the value chain in the fast-growing markets for knowledge-based and innovation-based products and services,

Konteks NasionalNational Setting

Dalam membentuk rangka kerja dan strategi spatial negara, semua isu-isu semasa dan cabaran masa hadapan negara telah diambilkira dan dirumuskan seperti berikut:-In shaping the national spatial strategy and framework, the emerging strategic issues identified and the key future challenges faced in urgent need of a national spatial policy or policies (possible solutions) are summarised as follows:-

i. Mempromosikan Konsep 1Malaysia melalui penyediaan ruang awam seperti padang permainan dan pusat komuniti, dan pembentukan komuniti pelbagai etnik untuk meningkatkan integrasi dan interaksi sosial;

ii. Model Baru Ekonomi (MBE) kerajaan dipacukan ke arah ekonomi berpendapatan tinggi melalui pembangunan pusat pendidikan dan keilmuan yang berupaya untuk meningkatkan rantaian nilai yang lebih tinggi dalam pasaran bagi produk


together with the development of skill and talent workers;

iii. Accelerating economic growth rates in economically-lagging regions through exploiting the full potentials and competitive edge of the different parts of the country such as tourism and resource-based industries in the east coast region;

iv. Enhancing economic globalisation, local trade liberalisation and international competitiveness through concentrating growth in a few large conurbations and selective major urban centres in order to create the best liveable environment and sustainable communities for private initiatives and enterprises to flourish and prosper;

v. Adoption of new innovative technologies which are indispensable productive tools, particularly ICT and biotechnology, to enhance economic efficiency and quality of life, thus impacting on people, places and potentials;

dan perkhidmatan berasaskan pengetahuan dan inovasi, di samping melahirkan tenaga kerja mahir dan modal insan berkepakaran;

iii. Melonjakkan kadar pertumbuhan ekonomi dalam wilayah yang kurang maju melalui usaha mempromosikan potensi dan prospek setempat seperti sumber pelancongan dan industri berasaskan sumber di Wilayah Pantai Timur;

iv. Meningkatkan globalisasi ekonomi, liberalisasi perdagangan tempatan dan daya saing antarabangsa dengan menumpukan pembangunan di beberapa conurbation dan pusat bandar utama terpilih untuk mewujudkan persekitaran yang sesuai didiami dan kemampanan komuniti agar sektor swasta dan usahawan dapat berkembang maju;

v. Penggunaan teknologi inovatif yang merupakan instrumen yang amat penting, terutamanya ICT dan bioteknologi, untuk meningkatkan kecekapan ekonomi dan kualiti hidup serta memberi kesan kepada masyarakat, tempat dan potensi;


vi. Threats of climate change will be mitigated through encouraging energy-efficient compact cities, public transport usage, protection of forested and wetland ‘carbon sinks’ and prohibiting urban development in low-lying coastal areas vulnerable to marine flooding due to rising sea-level;

vii. Deteriorating sustainability and biodiversity due largely to uncontrolled development as well as urban sprawl and encroachment on wetlands, forests and environmentally sensitive areas, thus jeopardising valuable ecological services such as clean water;

vi. Ancaman perubahan iklim akan diatasi dengan menggalakkan pembangunan bandar padat, cekap tenaga, penggunaan sepenuhnya pengangkutan awam, pemuliharaan kawasan hutan dan tanah bencah dan menolak sebarang cadangan pembangunan perbandaran di kawasan pesisiran pantai yang terdedah kepada banjir akibat kenaikan paras air laut;

vii. Kemerosotan kualiti alam sekitar dan biodiversiti kesan daripada pembangunan yang tidak terkawal dan rebakan bandar serta pencerobohan ke atas kawasan hutan, tanah bencah dan kawasan sensitif alam sekitar telah menjejaskan sumber ekologi yang bernilai, seperti sumber air bersih;


viii. Zon Ekonomi Ekslusif memberi hak kepada Negara untuk menjelajah, mengeksploitasi dan mengurus sumber semulajadi dalam zon ini untuk tujuan aktiviti ekonomi (seperti perikanan dan pelancongan), kajian saintifik serta perlindungan dan pemuliharaan alam sekitar seperti taman maritim. Sumber semulajadi yang terdapat di Zon Ekonomi Eksklusif mempunyai kepentingan ekonomi, sejarah dan warisan. Oleh itu, terdapat keperluan untuk memetakan sumber ini, membangunkan pangkalan data dan tindakan awal (amaran awal) kecemasan dan keselamatan bagi mempertingkatkan keselesaan dan keselamatan pelancongan tanpa menjejaskan alam sekitar;

viii. The EEZ, gives the right to a country to explore, exploit and manage the natural resources within the zone for economic purpose (like fisheries and tourism), scientific researches, environment protection and conservation such as maritime park. The resources within the deep sea fishing areas and sunken ships and treasures that portray historical and heritage significance. There is inevitably a need to map these resources, develop supply bases and have contingency plans in case of emergencies and security responses to avoid environmental pollution;


ix. Kekurangan bekalan makanan negara berpunca dari kemerosotan kawasan pertanian utama, seperti kawasan jelapang padi;

x. Tahap penggunaan tenaga yang boleh diperbaharui dan teknologi hijau yang rendah dalam reka bentuk bangunan dan susunatur seperti pembangunan menjajar berkepadatan rendah telah meningkatkan jarak perjalanan ke tempat kerja dan aktiviti harian, di samping mengurangkan tahap penggunaan kemudahan pengangkutan awam;

xi. Kemerosotan kualiti persekitaran kawasan pusat bandar dan peningkatan kadar kemiskinan bandar disebabkan oleh terdapatnya golongan pekerja dari desa dan warga asing yang mempunyai tahap akademik dan kemahiran yang rendah, wujudnya isu-isu sosial yang negatif, taraf ekonomi yang rendah dan kualiti persekitaran yang buruk disamping kadar pengangguran tinggi dan penyediaan perumahan yang tidak mengikut piawaian;

ix. Inadequate National Food Security due primarily to the loss of prime agricultural land, particularly granary areas for rice cultivation;

x. Low level of renewable energy and green technology utilisation in building designs and development layouts, particularly low-density ribbon development, thus increasing the need to travel and lengthening the journey to work and activities as well as making the provision of public transport not viable ; and

xi. Declining inner city areas and rising urban poverty due to increasing shift of the higher and middle income households to the suburbans and peripheral new townships; and at the same time, the inner city areas are being replaced mainly by rural migrant workers as well as foreign labourers with low urban work skills and knowledge living in sub standard housing which suffer from multiple and severe social, economic and environmental problems and deprivations such as high unemployment and sub-standard housing;


xii. Perubahan struktur demografi dan gaya hidup masyarakat memberi kesan kepada tahap penurunan kadar kesuburan, peningkatan bilangan warga emas dan pertambahan bilangan isirumah baru yang seterusnya memberikan implikasi spatial yang signifikan kepada keperluan pekerjaan, perumahan dan penyediaan kemudahan sosial seperti rumah kebajikan warga emas dan pusat penjagaan kesihatan warga emas;

xiii. Kekurangan sumber kewangan kerajaan untuk tujuan pembinaan infrastruktur awam pada masa hadapan terutamanya projek-projek yang memerlukan perbelanjaan besar dan berkualiti, boleh diatasi dengan mengoptimumkan penggunaan infrastruktur sedia ada di pusat bandar dan menggalakkan penglibatan pihak swasta dalam penyediaan infrastruktur tersebut.

xii. Changing demographic structure and people’s lifestyles, in terms of declining fertility rate, increasing aging population and more new household formations, have significant spatial implications on job creation, housing needs and social amenities provision such as old folks homes and geriatric care facilities;

xiii. Scarcity of future government’s financial resources likely to be available for public development, particularly mega-infrastructure facilities and luxurious social amenities, thus requiring the maximum use of current infrastructure in existing towns as well as the private sector taking the lead in development.


Provision will be made for accommodating approximately 4.7 million additional people in Peninsular Malaysia between 2010 and 2020. Of the total Peninsular Malaysia population in 2020, it is anticipated that around 75% will be living in the urban areas. Approximately 1.92 million new jobs, mostly in the tertiary services, will need to be created in the Peninsular Malaysia over the next 10 years to support the increased population. Overall, it is estimated that about 200,000 hectares of urban land will be required to meet the future development needs of Peninsular Malaysia.

Segala kemudahan awam perlu disediakan bagi menampung pertambahan penduduk seramai 4.7 juta orang di Semenanjung Malaysia antara tahun 2010 dan 2020. Menjelang tahun 2020, dianggarkan kira-kira 75% penduduk akan menetap di kawasan bandar. Adalah dianggarkan 1.92 juta peluang pekerjaan baru, terutamanya di sektor perkhidmatan tertiari, perlu diwujudkan bagi menampung pertambahan penduduk untuk tempoh 10 tahun akan datang.

Secara keseluruhanya, adalah dianggarkan lebih kurang 200,000 hektar tanah bandar akan diperlukan untuk memenuhi keperluan pembangunan masa depan bagi Semenanjung Malaysia.


Strategi PembangunanDevelopment Strategy

Strategi pembangunan memberikan kesan ke atas prestasi ekonomi dan kualiti kehidupan di Semenanjung Malaysia. Strategi yang terpilih, bertujuan untuk menjadikan negara sebagai satu destinasi yang menarik untuk pelaburan dan perniagaan, tempat kediaman dan bekerja, berekreasi dan melancong. Strategi pembangunan RFN telah ditambah baik dan diperkukuhkan dengan memperkenalkan strategi pembangunan Serakan Tertumpu dalam koridor pembangunan.

Konsep pembangunan koridor digunakan selaras dengan tren pembangunan semasa yang dipengaruhi oleh pasaran, kecekapan perkhidmatan dan aksesibiliti untuk ekonomi negara yang bergantung kepada eksport, serta mengoptimumkan penggunaan infrastruktur, rangkaian pengangkutan dan perkhidmatan bandar sedia ada dan komited di kawasan pusat-pusat bandar yang strategik, memandangkan penyediaan infrastruktur baru yang berintensif modal berkemungkinan mengalami kekangan kewangan di masa hadapan.

Justeru, strategi pembangunan Serakan Tertumpu akan menumpukan pertumbuhan masa depan di empat conurbation utama, iaitu Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru dan Kuantan, yang bertindak sebagai penggerak pertumbuhan utama untuk menjana pembangunan ke arah pencapaian ekonomi berpendapatan tinggi. Bagi pembangunan mampan yang berpotensi dilaksanakan di luar kawasan conurbation utama pembangunan akan ditumpukan di beberapa pusat bandar strategik terpilih yang terletak di dalam koridor pembangunan di seluruh negara. Ini bagi memanfaatkan kawasan pertumbuhan yang berpotensi tinggi dengan aksesibiliti yang cekap, mengelakkan rebakan bandar, melindungi kawasan desa dan luar bandar, serta merancakkan pembangunan dalam wilayah yang kurang maju.


The development strategy has an important bearing on the economic performance and the quality of life in Peninsular Malaysia. The preferred strategy seeks to make the country an attractive place in which to invest and do business, live and work, and to play and visit. In determining the preferred strategy, the major global and national issues, opportunities and needs have been taken into consideration. In this respect, the first NPP development strategy has been further built upon and strengthened by introducing an additional dimension of Concentrated Decentralisation in development corridors.

The development corridor concept is introduced in recognition of the current market-driven development trends, the importance of efficient accessibility for the country’s highly export-dependent economy, and the need to optimise the use of the existing and committed infrastructure and urban services in the strategic urban centres in the light of likely financial constraint for new capital-intensive infrastructure

provision. Essentially, the preferred Concentrated Decentralisation development strategy will focus future growth on the four main conurbations of Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru and Kuantan as the prime engines of growth to spur development in achieving a high-income economy.

Nevertheless, where sustainable development can be located away from those main conurbations areas, it is concentrated largely in selected key strategic urban nodes within the development corridors across the country. This is due primarily to capitalise on areas of greatest growth potentials with excellent accessibility, to avoid urban sprawl, to protect the villages and rural countryside, and to accelerate development in the less-developed regions.

On the basis of the preferred development strategy, a total of 41 national spatial policies, supported by key implementation measures, have been drawn up. All are organised under eight themes, namely:-

Berdasarkan kepada strategi pembangunan, 41 dasar spatial negara telah digariskan, dan disokong oleh langkah-langkah pelaksanaan utama. Kesemuanya dikelompokkan di bawah lapan (8) tema, iaitu:-

Tema 1 Pembentukan Rangka Kerja Spatial Negara Theme 1 Setting a National Spatial Framework Tema 2 Peningkatan Daya Saing Ekonomi Negara Theme 2 Enhancing National Economic CompetitivenessTema 3 Pemuliharaan Sumber Pertanian dan Pembangunan Desa Theme 3 Conserving Agriculture Resources and Rural DevelopmentTema 4 Pembangunan Pelancongan Mampan Theme 4 Sustainable Tourism Development Tema 5 Pengurusan Petempatan Manusia Theme 5 Managing Changing Human Settlements Tema 6 Pemuliharaan Sumber Asli, Biodiversiti dan Alam Sekitar Theme 6 Conserving Natural Resources, Biodiversity and the EnvironmentTema 7 Rangkaian Pengangkutan Bandar dan Negara Bersepadu Theme 7 Integrating the National and Urban Transportation NetworkTema 8 Penyediaan Infrastruktur Bersesuaian Theme 8 Providing Appropriate Infrastructure

Dasar spatial negara bertujuan untuk mewujudkan satu corak petempatan spatial yang cekap disokong dengan rangkaian infrastruktur strategik bersepadu, untuk mengekalkan kemampanan kawasan luar bandar, memelihara alam sekitar secara efektif dan menggunakan sumber semula jadi dengan bijaksana. Oleh itu, teras utama dasar spatial negara adalah seperti berikut:

• Aktiviti ekonomi asas bandar perlu ditumpukan di conurbation utama, iaitu Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru dan Kuantan, untuk meningkatkan kecekapan perancangan guna tanah dan infrastruktur. Di luar conurbation utama tersebut, aktiviti ekonomi asas bandar perlu ditempatkan di pusat-pusat pertumbuhan bandar terpilih dalam koridor pembangunan yang telah dikenal pasti, untuk memastikan penggunaan infrastruktur sedia ada, sumber semulajadi dan sumber manusia dimanfaatkan sepenuhnya. Keutamaan perlu diberikan untuk mewujudkan bandar padat dan cekap tenaga. Perumahan mampu milik dengan kemudahan komuniti yang mencukupi perlu disediakan di pusat-pusat bandar utama tersebut.

• Pusat Pertumbuhan Desa (PPD) perlu dinaik taraf untuk memberikan perkhidmatan kepada masyarakat luar bandar. Perancangan bersepadu luar bandar hendaklah diterapkan dengan mengenalpasti fungsi pusat-pusat bandar yang berhampiran dan memanfaatkan pelancongan desa untuk mewujudkan aktiviti bukan pertanian, menambah baik sistem pengangkutan awam ke tempat kerja dan mempertingkatkan akses internet.

• Perancangan di kawasan wilayah yang kurang membangun perlu menggunapakai pendekatan koridor pembangunan bagi mengurangkan ketidakseimbangan pembangunan antara wilayah.


• Urban-based economic activities shall be concentrated in the main conurbations of Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru and Kuantan to promote efficiency in land use and infrastructure planning. Outside those main conurbation urban-based economic activities shall be located in selected urban growth centres within the identified development corridors where efficiency exist in the use of existing infrastructure as well as local human and natural resources. High priority shall be given to achieve energy efficient ‘compact cities’. Sufficient affordable housing with adequate community facilities shall be provided in major urban centres.

• The Rural Growth Centres (RGCs) shall be upgraded to serve the rural populations. Integrated rural planning shall be adopted taking cognizance of the roles of neighbouring urban centres and rural tourism opportunities in providing off-farm employment, improving public transport systems to job centres and increasing Internet access.

• The planning of less-developed regions shall adopt the corridor development approach to foster greater economic growth and development in order to reduce regional imbalances.

The national spatial policies intend to create an efficient spatial settlement pattern supported with a strategic integrated infrastructure network, to maintain sustainably the rural areas, to protect effectively the environment and use prudently the natural resources. In this respect, the main thrusts of the national spatial policies are as follows:


• Concerted efforts shall be put to promote the development of industrial and economic clusters within the conurbation areas to achieve economic synergies and economies of scale.

• Prime Agricultural Areas (PAA) shall be conserved primarily for agriculture purposes, and urban development shall be restricted in these areas

• Tourism development zones in each state shall focus on specialised regional niche products and enhance the quality and attractiveness of the facilities offered based on its locational advantage and resources available such as island resort tourism and ecotourism in the east coast region.

• A Central Forest Spine (CFS) shall be established to form the backbone of the Environmentally Sensitive Area network.

• The spatial planning framework shall incorporate mitigation and adaptation measures against the impacts of climate change.

• Tumpuan juga perlu diberi bagi mempromosikan pembangunan kluster perindustrian dan ekonomi dalam kawasan conurbation untuk mencapai sinergi ekonomi dan skala ekonomi.

• Kawasan Pertanian Utama (KPU) perlu dikekalkan khusus bagi tujuan pertanian dan pembangunan perbandaran dalam kawasan tersebut perlu dihadkan.

• Zon pembangunan pelancongan di setiap negeri perlu menekankan produk khusus berdasarkan kelebihan lokasi dan sumber yang ada sebagai contoh pelancongan berasaskan sumber marin dan eko-pelancongan di Wilayah Pantai Timur.

• Central Forest Spine (CFS) perlu diwujudkan untuk membentuk tulang belakang kepada rangkaian Kawasan Sensitif Alam Sekitar (KSAS).

• Rangka kerja perancangan spatial hendaklah menggabungkan langkah-langkah mitigasi dan adaptasi terhadap kesan perubahan iklim.


• A national integrated high-speed rail system shall be established to complement the existing highway network. In all major urban centres, an integrated public transportation system shall be established.

• Broadband facilities and infrastructure shall be deployed with high-speed broadband in high economic impact areas including the four major conurbations and to the general public in other areas. The growth of cyber cities and cyber centres shall be promoted to encourage wider use of ICT.

• Population targets as provided in the NPP-2 shall, within a stipulated + /- 5% variant range as the State Planning Committee (SPC) concerned deems fit, be adhered to as the basis for the preparation of State Structure Plans, the planning of key national public infrastructure and social facilities, as well as for the approval of private development application of national importance.

• Satu sistem rel berkelajuan tinggi bersepadu negara perlu diwujudkan bagi melengkapi rangkaian rel sedia ada. Sistem pengangkutan awam bersepadu perlu dibangunkan di semua pusat bandar utama.

• Kemudahan dan infrastruktur jalur lebar perlu dilengkapi dengan jalur lebar berkelajuan tinggi di kawasan ekonomi berimpak tinggi termasuk empat conurbation utama dan di semua petempatan. Pertumbuhan bandar siber dan pusat siber perlu dipromosi bagi menggalakkan penggunaan ICT yang lebih menyeluruh.

• Sasaran penduduk RFN Ke-2 dalam lingkungan julat perbezaan +/- 5%, atau seperti yang ditetapkan Jawatankuasa Perancang Negeri, hendaklah dijadikan asas penyediaan Rancangan Struktur Negeri, perancangan infrastruktur awam dan kemudahan sosial utama negara, serta bagi kelulusan permohonan pembangunan swasta yang berkepentingan negara.


NPP 1 RFN Ke-2 berperanan sebagai rangka kerja perancangan spatial negara untuk mencapai perancangan guna tanah yang bersepadu dan mampan serta selaras dengan dasar-dasar sektoral yang lain.The NPP shall serve as the national spatial planning framework in order to achieve an integrated and sustainable land use planning, coordinated with other sectoral policies.

NPP 2 Pusat pertumbuhan bandar masa depan perlu ditumpukan di conurbation strategik.Future urban growth centres shall be concentrated in strategic conurbations.

NPP 3 Pendekatan pembangunan koridor perlu digunapakai dalam perancangan wilayah kurang maju untuk memacu pertumbuhan ekonomi dan pembangunan bagi mengurangkan ketidakseimbangan wilayah.The corridor development approach shall be adopted in planning the less developed region to foster greater economic growth and development in order to reduce regional imbalances.

NPP 4 Kerjasama di dalam perancangan fizikal dan pembangunan ekonomi antara Malaysia dan negara-negara serantau ASEAN perlu diperkukuhkan.Cooperation in physical planning and economic development between Malaysia and its ASEAN neighbours shall be strengthened.

NPP 5 Perancangan pembangunan industri perlu menggunapakai strategi pembangunan holistik Pelan Induk Perindustrian Ke-3 (IMP3) untuk mencapai daya saing global melalui transformasi dan inovasi sektor pembuatan dan perkhidmatan.Planning for industrial development shall adopt the holistic development strategy of the IMP3 of achieving global competitiveness via transformation and innovation of the manufacturing and services sector.

NPP 6 Kawasan Pertanian Utama perlu dipulihara khusus untuk tujuan pertanian dan pembangunan bandar dalam kawasan tersebut perlu dihadkan.Prime Agricultural Areas (PAA) shall be conserved only for agriculture purposes and urban development shall be restricted in these areas.

Berdasarkan kepada strategi seperti di atas, RFN Ke-2 telah membentuk dasar-dasar berikut:With the development strategies as above, the NPP-2 is articulated as a set of policies as follows:

Dasar-DasarPolicies


NPP 7 Lapan (8) Kawasan Jelapang Padi Strategik, iaitu Muda (MADA), Kemubu (KADA), IADA Kerian-Sungai Manik, IADA Barat Laut Selangor, IADA Pulau Pinang, IADA Seberang Perak, IADA Terengganu Utara (KETARA) dan IADA Kemasin-Semerak perlu dipulihara. The eight (8) strategic granary areas comprising Muda (MADA), Kemubu (KADA), IADA Kerian-Sungai Manik, IADA Barat Laut Selangor, IADA Pulau Pinang, IADA Seberang Perak, IADA Terengganu Utara (KETARA), and IADA Kemasin-Semerak shall be conserved.

NPP 8 Tanah padi sedia ada yang berpotensi di luar kawasan jelapang padi, perlu dilengkapi dengan infrastruktur yang sesuai untuk meningkatkan produktiviti dan hasil.Existing potential paddy land outside granary areas shall be provided with proper infrastructure to increase productivity and yields.

NPP 9 Kawasan luar bandar dan Pusat Pertumbuhan Desa (PPD) perlu dibangunkan agar masyarakat boleh menikmati pendapatan yang lebih tinggi dan kualiti hidup yang lebih baik.Rural areas and Rural Growth Centres (RGCs) shall be developed to ensure higher income and better quality of life for the population.

NPP 10 Masyarakat orang asli perlu diintegrasikan dari segi spatial dan ekonomi ke dalam inisiatif pembangunan utama.The Orang Asli communities shall be spatially and economically integrated into the mainstream of development initiatives.

NPP 11 Sumber pelancongan semula jadi, kepelbagaian budaya dan warisan sejarah negara perlu dipulihara.Natural tourism resources, the authentic multi-cultural and historical heritage of the country shall be conserved.

NPP 12 Zon pembangunan pelancongan di setiap negeri perlu menekankan produk khusus wilayah berdasarkan kelebihan lokasi dan sumber sedia ada.Tourism development zones in each state shall focus on specialised regional niche products based on their locational advantages and availability of resources.

NPP 13 Infrastruktur dan kemudahan pelancongan berkualiti tinggi perlu disediakan bagi mempertingkatkan keselesaan dan keselamatan pelancong tanpa menjejaskan kualiti alam sekitar.High quality tourism infrastructure and facilities shall be provided to enhance tourists comfort and safety without compromising the quality of the environment.


NPP 14 Tumpuan pertumbuhan bandar perlu ditampung di dalam conurbation yang dirancang dan dimajukan secara bersepadu selaras dengan Dasar Perbandaran Negara.The concentration of urban growth shall be accommodated in the conurbations which shall be planned and developed in an integrated manner in line with the National Urbanisation Policy.

NPP 15 Pertumbuhan empat conurbation utama iaitu Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru dan Kuantan perlu disokong untuk mempertingkat daya saing di peringkat global.The growth of the four main conurbations of Kuala Lumpur, George Town, Johor Bahru and Kuantan shall be supported to enhance their global competitiveness.

NPP 16 Keutamaan perlu diberi untuk mencapai tahap bandar padat yang cekap tenaga.High priority shall be given to achieve energy efficient ‘compact cities’.

NPP 17 Bandar berciri khas perlu dikenalpasti dan projek pembangunan yang memperkukuhkan ciri-ciri istimewa tersebut perlu disokong dengan infrastruktur yang bersesuaian.Towns with special features shall be identified and development projects to enhance their special features shall be supported with appropriate infrastructure.

NPP 18 Pusat petempatan utama dan pusat petempatan kecil perlu dikekal dan dibangunkan mengikut potensi ekonomi setempat.Major and Minor Settlement Centres shall be sustained and developed in accordance with their local economic potentials.

NPP 19 Perumahan mampu milik yang mencukupi dengan kemudahan komuniti termasuk kemudahan dan perkhidmatan keselamatan perlu disediakan di pusat Bandar utama untuk memenuhi keperluan penduduk.Sufficient affordable housing with adequate community facilities, including security facilities and services, shall be provided in major urban centres to meet the requirements of the population.

NPP 20 Piawaian perancangan dan garispanduan pembangunan bandar perlu dirangka bagi memenuhi keperluan sebuah negara maju.Planning standards and urban development policy guidelines shall be designed to meet the requirements of a developed nation.

NPP 21 Satu agensi pusat perlu dipertanggungjawabkan untuk menerbitkan secara berkala maklumat pembangunan guna tanah.A designated central authority shall be responsible for publishing on a regular basis information pertaining to land use development.


NPP 22 Kawasan Sensitif Alam Sekitar perlu diintegrasi ke dalam perancangan dan pengurusan guna tanah dan sumber alam semula jadi.Environmentally Sensitive Areas shall be integrated in the planning and management of land use and natural resources.

NPP 23 Central Forest Spine akan diwujudkan bagi membentuk tulang belakang rangkaian kawasan sensitif alam sekitar.A Central Forest Spine shall be established to form the backbone of the Environmentally Sensitive Area network.

NPP 24 Ekosistem pesisiran pantai dan marin yang sensitif perlu dilindungi dan digunakan secara mampan. Sensitive coastal and marine ecosystems shall be protected and managed in a sustainable manner.

NPP 25 Pembangunan di tanah tinggi perlu dikawal dengan tegas bagi melindungi keselamatan manusia dan mengekalkan kualiti persekitaran dan biodiversiti.Land development in the highlands shall be strictly controlled to safeguard human safety and maintain environmental quality and biodiversity.

NPP 26 Semua sumber air permukaan dan air bawah tanah adalah aset strategik yang perlu dilindungi dan diuruskan secara mampan.All surface and ground water resources shall be safeguarded and managed sustainably.

NPP 27 Rangka kerja perancangan spatial perlu mengambil kira langkah-langkah mitigasi dan adaptasi terhadap kesan-kesan perubahan iklim.The spatial planning framework shall incorporate mitigation and adaptation measures against the impacts of climate change.

NPP 28 Rangkaian pengangkutan negara bersepadu perlu diwujudkan dengan mengambil kira hubungan antara guna tanah dan pengangkutan.An integrated national transportation network shall be established in recognition of the inter-relationship between land use and transport.

NPP 29 Satu sistem rel berkelajuan tinggi bersepadu negara perlu diwujudkan bagi melengkapi rangkaian rel sedia ada.A national integrated high-speed rail system shall be established to complement the existing rail network.


NPP 30 Rangkaian jalan raya negara perlu diperluaskan untuk kemudahsampaian di peringkat wilayah dan tempatan.The national road network shall be further extended for regional travel and for local access.

NPP 31 Lapangan terbang dan pelabuhan utama perlu dibangunkan mengikut fungsi yang saling melengkapi bagi memperkukuh daya saing ekonomi negara dan memudahkan ketibaan pelancong.Major airports and seaports shall be developed according to their complementary functions to enhance the nation’s economic competitiveness and facilitate tourist arrivals.

NPP 32 Konsep Pembangunan Berorientasikan Transit (TOD) perlu digalakkan sebagai asas perancangan guna tanah bandar bagi memastikan kebolehlaksanaan pengangkutan awam.The Transit Oriented Development (TOD) concept shall be promoted as the basis of urban land use planning in order to ensure viability of public transport.

NPP 33 Sistem pengangkutan awam bersepadu perlu dibangunkan di semua pusat bandar utama.An integrated public transportation system shall be established in all major urban centres.

NPP 34 RFN Ke-2 akan menyediakan rangka kerja spatial bagi penyampaian perkhidmatan infrastruktur bersepadu di peringkat negara, wilayah dan conurbation utama.The NPP-2 shall provide the spatial framework for the delivery of integrated infrastructure services at the national and regional levels and to the main conurbations.

NPP 35 Infrastruktur bekalan air yang bersesuaian termasuk kerja-kerja sumber, loji rawatan, rangkaian penghantaran dan pengagihan perlu disediakan bagi semua kawasan petempatan. Appropriate water supply infrastructure including source works, treatment plants and transmission and distribution networks shall be provided to all settlements.


NPP 36 Kemudahan sistem pembetungan yang bersesuaian dan mencukupi perlu disediakan bagi semua kawasan dengan kemudahan pengumpulan, rawatan dan pelupusan sisa kumbahan dan enap cemar.Appropriate sewerage facilities shall be provided for all areas, with adequate collection, treatment and disposal of sewage and sludge..

NPP 37 Semua petempatan perlu disediakan dengan satu rangkaian pelupusan sisa pepejal bersepadu dan dilengkapi dengan kemudahan pemulihan. All settlements shall be serviced by an integrated network of solid waste disposal and/ or recovery facilities.

NPP 38 Infrastruktur perparitan perlu disediakan bagi semua petempatan untuk membendung kejadian banjir besar, banjir kecil dan pencemaran. Drainage infrastructure shall be provided in all settlements to eliminate the incidence of major floods, minor floods and pollution.

NPP 39 Loji janakuasa elektrik dan rangkaian penghantaran dan pengagihan utama adalah aset strategik yang perlu ditempatkan di lokasi yang bersesuaian untuk menyediakan bekalan tenaga yang andal dan efisien kepada pengguna.As strategic assets, electricity generation plants, transmission and distribution mains shall be located strategically to provide a reliable and efficient supply of electricity to consumers.

NPP 40 Loji pemprosesan dan rangkaian penghantaran dan pengagihan gas asli perlu disediakan bagi menyediakan bekalan gas asli yang andal dan efisien kepada pengguna. Natural gas processing plants, transmission and distribution pipe networks shall be located to provide a reliable and efficient supply of natural gas to consumers.

NPP 41 Kemudahan dan infrastruktur rangkaian komunikasi perlu disediakan di semua petempatan.Communications network facilities and infrastructure shall be provided to all settlements.


Hierarki ConurbationConurbation’s Heirarchy

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

Source: National Physical Plan-2, 2010


��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

Strategi Pembangunan Serakan TertumpuConcentrated Decentralisation Development Strategy



Kawasan Pertanian Utama (KPU)Prime Agriculture Area (PAA)

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��



Koridor Ekologi dan Central Forest Spine (CFS)Ecological Corridors and Central Forest Spine (CFS)

��

��

��

��

��

��

��

��

�

�

�

�

�

�

�

�

��

��

��

��

��

Source: Central Forest Spine: Master Plan of Ecological Linkage by FDTP, 2010


Rangkaian Pengangkutan Negara BersepaduIntegrated National Transportation Network

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��



Rangka Spatial Negara 2020National Spatial Framework 2020

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��



Mekanisme PelaksanaanImplementation Mechanism

Ketua Pengarah Jabatan Perancangan Bandar dan Desa adalah bertanggungjawab dalam menyediakan, memantau pelaksanaan dan memastikan Rancangan Fizikal Negara dikaji semula tiap-tiap lima tahun. Kejayaan pelaksanaan dasar dan cadangan RFN Ke-2 bergantung bukan sahaja kepada pembentukan dasar yang boleh dilaksana, tetapi juga pengendalian mekanisme yang efektif, seperti Petunjuk Prestasi Utama (KPI), untuk melaksanakan dan memantau dasar-dasar tersebut. RFN Ke-2 merupakan satu dokumen dasar perancangan spatial negara dan pelaksanaannya perlu disokong oleh semua pihak berkaitan khususnya Kementerian, Kerajaan Negeri dan agensi dalam melaksanakan peranan masing-masing bagi memastikan matlamat dan hasrat negara tercapai.

The Director General of Federal Department of Town and Country Planning is responsible for preparing, monitoring and keeping the NPP-2 on review every five years. Successful implementation of the NPP-2’s policies and proposals depend not only on the formulation of useful viable policies, but also on the operation of an effective mechanism, including key performance indicators, to implement and monitor the policies. It should be noted that the NPP-2 is a national spatial planning policy document and its implementation has to be supported by all related agencies especially the Ministry, State Government and other agencies in the implementation of their functions to ensure the nations aims and aspirations are achieved.

rfn biligual_final.indd

Documents