rezumat teorii ale puterii

Upload: ciobanu-eduard

Post on 07-Mar-2016

259 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Teorii ale Puterii

TRANSCRIPT

1. Tratatul de la Roma instituind CEEA:n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare nscopuri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comuniti; s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate; s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a pop. i a luc.2. Tratatul de la Roma instituind CEEDintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai important. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite urmtoarele obiective fundamentale: comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii: linii directoare privind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea pieei comune. Piaa comun urma s devin funcional prin punerea n practic a urmtoarelor msuri:a. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb).b. introducerea unui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe teritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel. Prin intermediul constituirii tarifului vamal comun, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal.c. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsionarea competiiei.d. adoptarea unui set de msuri care s promoveze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor.Depirea stadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic general prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare.

3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)La fel ca i CECO, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale:a. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiator politic, dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre.2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimitate precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat.3. Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar.4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene.

Evoluia Tratatelor1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor 1951 (ratificat n 1952) Tratatul de la Paris (CECO) 1957 (ratificate n 1958) Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) 1986 (ratificat n 1987) Actul Unic European 1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht 1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa 2007 (ratificat n 2009) Tratatul de la Lisbona

2. Dezvoltarea proceselor politice:a. n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modificrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special influena legislativb. n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput asociai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea politicilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii informali)c. n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai complexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri.d. Procesele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii)3. Dezvoltarea politicilor:Integrarea eco. european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea economic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea politic. Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu implicaii asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, condiiile de munc). Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile,precum securitatea.Integrarea european este un proces complex care poate fi analizat pe dou paliere dar, convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii.

4. Procesul de integrare europeannceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Pentru promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit.Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti (CECO), reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre.O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte de tratate (CEE i CEEA).Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM.Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun.1. Actul Unic EuropeanDup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic, au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Con. E. (format din efii de stat/guvern i de preedintele Com. E.), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; ntrirea rolului Parlamentului European; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti, ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.2. Tratatul de la MaastrichtBaza legal a noii U.E. este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. U.E. nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni:PRIMUL PILONDimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetarTratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz UE, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt: continuarea extinderii rolului PE, cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea eco.i social, mediu)crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic, dreptul de a trimite petiii.instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea (BCE).AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate - limiteaz SM n politica lor extern.PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului).AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne. Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, alte tipuri de delicte internaionale.

3. Tratatul de la AmsterdamTratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999.Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter guvernamentale (CIG) iniiate la Torino n 1997. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementul de noutate adus este: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional).Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte:a) crearea de politici comune de ocupare a forei de munc.b) integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre M.B;c) extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei);d) extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;e) ntrirea politicii de mediu, de sntate i a politicii de protecie a consumatorului.Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:a) posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM;b) introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune.c) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului.Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon, au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar. Ca rezultat, al treilea pilon devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

4. Tratatul de la NisaTratatul de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:a.schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri;b. dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor). extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni: statutul partidelor politice Europene etc. c. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;d. dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare i prin ncorporarea atribuiilor de management al crizei Comitetul Politic i de Aprare.e. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate;f. extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, prin nfiinarea unui Comitet de Protecie Social- organ consultativI. Constituia EuropeanOdat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE.n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai SM i instituiilor europene. Rezultatul reprezentat elaborarea proiectului Constituiei europene.1. Structur Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.2. Cadru instituional Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European; Reducerea numrului comisionarilor europeni, pentru a crete operaionalitatea Comisiei; Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre etc.3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.

Conform Tratatului de la Maastricht, articolul B, Uniunea European i propune: s promoveze progresul economic i social, precum i in nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil; s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor. s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte.Plecnd de la aceste prevederi putem distinge o serie de obiective ale U.E.: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i proteciamediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.1. Triunghiul decizional Consiliul de Minitri al UE, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi/guvern, acesta devine Consiliul European. PE reprezint cetenii i mparte puterea legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, UE este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Legile, precum i politicile UE n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), PE (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor).a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European:Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu... Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu PE prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i PE sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului UE. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie.n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat.n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate - Germania, Frana, Italia i Regatul Unit 29 voturi; Romnia 14 voturi;Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept.Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC).b) Parlamentul European:Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani. Germania are cei mai multi reprezentani - 96, Romania are 32.Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri: Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, PE particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului. Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz PE pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n anumite domenii.De asemenea, PE mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului.Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv.Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.n calitate de instituie executiv, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu.2. Alte instituii i organisme:a) Curtea de JustiieCurtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor.b) Curtea de ConturiCurtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii.c) Comitetul Economic i Social Europeand) Comitetul Regiunilore) Banca European de InvestiiiBanca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor.f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii.