revista edil. edición 03

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grat

uita

Programación cursos 2012 EscuEla dE alta dirEcción Municipal, abril a Julio

iº concurso nacionalconcEJal EMprEndEdor social dEl año

ExperienciAmericaVI Congreso Latinoamericano de ciudades

y Autoridades Locales

edición nº 3

LídeRes & empRendedoRes sociaLes

revista

r

marzo 2012 | Revista edil 3.0 0302 Revista edil 3.0 | marzo 2012

DIRECTOR Y GERENTE GENERAL

Félix Escobar Chacón

EDITOR & mARkETING

Alejandro Vasquez Schuster

DEpARTAmENTO DE ARTE

martín Alfaro OssandónFelipe Bello poblete

pERIODISTA

Shlomit matus Figueroa

COLumNISTAS

Felipe Rieutord CampilloJorge Echeverria mejíasJuan Carlos Hernández Correa

COLABORADORES

mario RosalesDaniel Cravacuere

REpRESENTANTE LEGAL

Félix Escobar Chacón ; Revista Edil 3.0 Es una publicación de Sociedad de Ediciones Gestión Global Ltda.

DIRECCIóN CASA mATRIz

manuel Bulnes N° 150, Of. 402 Temuco - Chile. Fono - Fax: (45) 323004 / móvil: (09) 75891089.

Sucursal: Silvina Hurtado 1519 - Dpto. 303, providencia Santiago, Chile. Fono - Fax: (02) 3410412 - Revista [email protected] - www.edil.cl

Las opiniones vertidas en esta revista no representan necesariamente las de Edil 3.0. El director no se hace responsable de las opiniones ni del contenido de los mensajes publicitarios. Impreso en Chile.

Estimadas(os) Municipalistas de Latinoamérica.

Con los brazos abierto les damos una cordial bienvenida a Chile a las autoridades municipales de países que nos visitan con el motivo de participar en el magno evento del VI Congreso Latinoamericano de Ciudades y Autoridades Locales; Experiencia América, y la Iª Feria de proveedores y Servicios municipales, organizado por la Federación Latinoamericana de Ciudades, municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales FLACmA y la Asociación Chilena de municipalidades ACHm y con especial afecto a los alcaldes(as) y Concejales(as) chilenos(as).

Hemos querido esta presente para saludarles y dar a conocer nuestra empresa especialista en Gestión municipal, que nace en septiembre de 1997, y que hoy inicia el largo camino hacia la internacionalización, con el objetivo de Generar las Competencias Globales de los líderes Locales de América latina, para lograr el EDIL 3.0 - Líder transformador y emprendedor social.

En esta edición, incluimos la convocatoria a nuestra ESCuELA DE ALTA DIRECCIóN muNICIpAL, que incluye: Cursos; Talleres y Girar Técnicas en diferentes ciudades de Chile y del extranjero, como: Barcelona, España; Lima, perú; miami, EEuu; Quito, Ecuador; Bogotá, Colombia; Ciudad de panamá. Reiterando nuestro efectuoso saludo y esperando contar siempre con ustedes, se despide,

Félix Escobar ChacónGerente General

Capacitación Gestión Global

Págs.

13 Cursos Gestión Global

04 Convenio y evento FIu

27 Concurso Concejal 3.0

10 Columna mario Rosales

20 Articulo Daniel Cravacuere

24 Concejales Emprendedores

10

04 13

20

staFF

editORial

cOntenidOs


La Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones FLACMA, nace como resultado de la reunión de autoridades locales de la re-gión, convocada por el Capitulo Latinoamericano de IuLA (International unión of Local Authorities) un 09 de noviem-bre de 1999, resolviendo en concordancia con los objetivos, visión y compromiso del nuevo movimiento municipalista mundial de unificación, que incorpora en su haber todas aquellas condicionantes de cambio y proyección unificada de los gobiernos locales del mundo, para que a su vez sea considerada, como la única expresión regional de la ciudades, municipios y asociaciones municipalitas de Latinoamérica y el Caribe.

Actualmente la integran como socios, las ciudades, Municipios y asociaciones de gobiernos locales, en la filosofía de alcanzar el bien común local y bienestar de las personas que las habitan, para consolidar el movimiento asociativo

municipal, representar y servir como interlocutora de los intereses de todos los gobiernos locales y sus asociaciones, promoviendo los gobiernos democráticos, profundizando la descentralización y estrechar vínculos de cooperación y trabajo con organizaciones internacionales, para contribuir a la eficiencia y transparencia de los gobiernos locales con la investigación de temas y asesoría de interés local.

FLACmA ofrece a sus asociados una plataforma de expe-riencias y participación, acceso a documentación inédita de aplicación en el ámbito de los gobiernos locales que per-miten una mayor y mejor construcción de las políticas de desarrollo local, destacando el observatorio de la descen-tralización y el portal ambiental

Su actual presidente es Julio Cesar pereyra, Alcalde de Florencio Varela Argentina.

Julio Cesar PereyraPresidente de FlaCMa.

Con el nombre de Experiencia América se realizara en Santiago de Chile el VI Congreso Latinoamericano de Ciudades y Autoridades Locales en-tre los días 20 al 23 de marzo de 2012 en el Centro de Eventos Casa piedra.

En este encuentro donde se reúnen au-toridades locales de America Latina y el Caribe, así mismo, como invitadas de España, Francia y los Estados unidos, se analizan diversos temas de interés y relevancia para los gobiernos locales, tales como asociativismo, desarrollo

económico y local, medio ambiente, gestión de calidad, seguridad ciudadana, cultura y turismo entre otros, desde la perspectiva de la experiencia y benefi-cio común, se dialoga sobre la articu-lacion y canalización de los proyectos, su impacto social y económico, para rescatar acuerdos, soluciones y transfe-rencias que medien o logren una mejor calidad de vida para los habitantes de las ciudades.

proyectar lo nuevos desafíos en con-cordancia con la realidad local y pro-

yección mundial, son estadios de alta consideración, para estas autoridades que se reúnen en este congreso, para valorar y compartir experiencias que lleven a medir resultados, emprender nuevos desafíos o mejoras para pro-ducir el tal anhelado desarrollo local.Este congreso en su VI versión esta organizado por ACHm asociación chilena de municipalidades, FLACmA Federación Latinoamericana de Ciudades, municipios y Asociaciones y CGLu ciudades y gobiernos locales unidos.

VI CONGRESO LATINOAMERICANO DE CIUDADES Y AUTORIDADES LOCALESAsociAtivismo municipAl mundiAl, pArA el desArrollo locAl

ExperienciAmericaFLACMA

Asociativismo mundial para el desarrollo local


Félix Escobar Chacón

magíster en Dirección y

Gestión Escolar de Calidad;

u. del Desarrollo. Diplomado

en Desarrollo Local. Director

Capacitación Gestión Global;

Director Revista Edil.

esarrollar los talentos para el liderazgo de cada una de las personas de la empresa, y hacerlo más de prisa que la competencia es la misión permanente de las organi-zaciones modernas. para la empresa, la única manera de que no se la coman, es fortalecer las capacidades de sus trabajadores para que sean líderes en todo lo

que hacen. Desde el conserje hasta el director ejecutivo, todos deben ejercer el liderazgo y asumir la responsabilidad

del éxito de la empresa.

Esta premisa es aplicable también para la municipalidades, tanto chilenas como de todo el planeta. Las organizaciones sin fines de lucro necesitan formar líderes en todos los niveles, incluso los colegios las universidades tienen que asimilar la idea de que cada uno de nosotros tenemos el poder parar ejercer el liderazgo en todo lo que hacemos. Sí es que todas las organizaciones quieren sobrevivir y avanzar en estos tiempos de cambios y turbulencias en el entorno.

Normalmente cometemos el error de creer que los líderes son los que dirigen una organización, sea un ejercito sea un ne-gocio o sea una municipalidad.

para que en un territorio se logre avanzar hacia el desarrollo sostenible, es indispen-sable que todos ejerzan el liderazgo, inde-pendientemente de cuál sea el cargo o la función, sí todos y no solamente las auto-ridades o los jefes. Decir que por que no tienes un puesto elevado y por tanto no tienes por qué considerarte responsable de lo resultados de la organización ya no es una excusa.

para alcanzar el éxito, cada uno debe con-siderarse a sí mismo parte del equipo líder. para liderar ya no hace falta una autoridad oficial, solo el deseo de implicarse y el compromiso de dejar una huella positiva. ¨Si cada uno barriera el frontis de la puerta de su casa, el mundo estaría más limpios¨

La única manera de que nuestras municipa-lidades progrese en estos tiempos de cam-bios es crear una cultura en donde cada uno necesite ejercer el liderazgo, donde cada uno apunte a la innovación, donde

cada uno inspire a sus compañeros, donde cada uno esté abierto al cambio, donde cada uno asuma responsabilidades por los re-sultados obtenidos, donde cada uno sea positivo y donde cada uno se entregue sin reservas a dar lo mejor de sí mismo.

Que no se interprete que la municipalidad no necesite de una je-rarquía. Desde luego que la necesita. Necesitamos que la alcaldía, la Alta Dirección dirijan el municipio y asuman la responsabilidad final de los resultados. La jerarquía y las estructuras mantienen el orden y se encargan de que todos los procedimientos funcio-nen, pero de forma estratégica, teniendo como premisa la Visión, misión y Valores institucionales, los que fueron formulados por todos los que se desempeñan en la municipalidad.

Para lograr entonces el fin último del municipio, propender al Desarrollo integral y sostenible de las personas que viven en la comuna, todos los miembros de la municipalidad, deben asumir la responsabilidad personal, convirtiéndose en el director de su propio papel y ejerciendo el liderazgo dentro de su propia po-sición o función. Todos debemos ser líderes allí donde estamos, destacar sobresalientemente en el punto donde estemos, en la función de debamos desempeñar. El liderazgo tiene que ver con la excelencia en la realización de la tarea y en su comporta-miento, se trata entonces de ejercer la capacidad de que todos tenemos para ser líderes.

Para generar una municipalidad de verdad excelente, eficiente y eficaz, todas las personas que trabajen en ella, deben ser lí-deres transformadores y ser genios en su función. para Nelson mandela, para Edisón o para Einstein, o bien para Steven Joss, su principal motivación no era el dinero. Su motivación era el de-safío, la posibilidad de ir más allá, el deseo de hacer algo grande. Y esa motivación es lo que los convirtió en leyendas. Hay que admitir que el dinero es importante para vivir de la mejor ma-nera posible. El dinero da libertad, disminuye el estrés, permite cuidar a los seres queridos y darles prosperidad. pero no es más que un efecto secundario cuando se da lo mejor de uno mismo y se hace un TRABAJO REALMENTE EXCEPCIONAL.

El ser parte de una municipalidad tiene la opción de tener una gran recompensa, saber que tu eres capaz de mejorar profunda-mente la vida de más personas de las que jamás hubieras podido imaginar.

AdELAntE AMigA(o) MuniCipALiStA no tEngAS MiEdo dE EjErCEr tu CApACidAd dE LidErAzgo, no pArA SEr EL MEjor dEL Mundo, Si no pArA "SEr Lo MEjor pArA EL Mundo".

Municipalista, lideres y transforMadores social

Todos Nacemos sieNdo GeNios; Por desGracia, La mayoría de NosoTros muere eN La mediocridad


f l o r i d ai n t e r n a t i o n a l

u n i v e r s i t y

El Instituto de Administración publica y Servicios Comunitarios IpmCS, ubicado en el departamento de ad-ministración publica de la Florida International university FIu en miami uSA, tiene como misión contribuir a través de actividades de capacitación, a que miles de funcio-narios públicos puedan ejercer sus funciones con mas eficiencia, transparencia y respondiendo a las necesidades de las comunidades.

Desde 1997 el IpmCS trabaja con el gobierno del condado de miami-Dade en la organización de las Conferencias Interamericanas de alcaldes y autoridades locales y per-sonas interesadas, en temas de gobernabilidad local de América Latina y el Caribe, ofreciendo amplia asistencia técnica y servicios de consultoría, como también activi-dades de investigación y capacitación en temáticas tales como, las relaciones entre el poder Ejecutivo-Legislativo, fortalecimiento del poder Legislativo, Descentralización y reforma de la Administración publica y promoción de la participación ciudadana.

EL IPMCS cree firmemente que trabajando con la co-munidad internacional contribuirá al fortalecimiento de la administración Norteamericana y viceversa, facilitando el entendimiento y aprendizaje mutuo, entre las partes involucradas, donde a implementado varias iniciativas con financiamiento externo, diseñando y llevado a cabo complejos proyectos de reforma, por un valor aproxi-madamente de seis millones de dólares, proyectos que se concentraron en promover y fortalecer los procesos democráticos en América Latina, (Argentina, Brasil, Chile

Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Haití, Nicaragua, panamá, paraguay, perú, uruguay) en África (kenia, mozambique, Namibia, Sierra Leona, Sudáfrica, uganda, Tanzanía) en Europa del Este (polonia, Rumanía, Rusia, Eslovaquia, ucrania) y Asia (China, India, malasia, Corea del Sur). Esfuerzo que implica una relación y contacto continuo con ministros, secretarios, lideres legislativos, empresa-riado, funcionarios de alto rango y lideres comunitarios y de organizaciones.

contribuyEndo a la EficiEncia y transparEncia dE los GobiErnos localEs

GesTióN GLobaL firma imPorTaNTe coNveNio de cooPeracióNCon el objetivo de generar nuevas oportunidades de for-mación técnica y capacitación para Alcaldes y Concejales, para la organización conjunta de actividades y pasantías.

Gestión Global suscribió importante convenio de coo-peración e intercambio con Florida International university (FIu) a través del instituto de Administración publica y Servicios Comunitarios (IpmCS) con sede en miami – uSA, convenio suscrito el 09 de junio de 2011, por Félix Escobar Chacón, Gerente General y Juan Carlos Hernández, Gerente de Gestión Estratégica y Cooperación Internacional de Gestión Global y Dr. Allan Rosenbaun, Director del IpmCS de la FIu.


Mario Rosales O.Sociólogo; Observatorio

Latinoamericano de la

Descentralización

Fed. Latinoamericana Ciudades,

municipios y Asociaciones, FLACmA.

Durante las décadas de los 80 y 90, muchos gobiernos naciona-les latinoamericanos aplican políticas de descentralización del Estado. Destacan Colombia, Brasil y Bolivia, que llevan a cabo profundas reformas políticas para fortalecer a las municipalida-des. más adelante, otros países emprenden acciones parecidas, varias de las cuales se encuentran en pleno desarrollo. Como resultado, los recursos municipales -más los de los gobiernos intermedios- se incrementan desde un 11.6% promedio latino-americano en 1980 hasta llegar a casi el 19% del gasto guberna-mental total en la actualidad. También se obtienen otros logros que permiten tanto profundizar la democracia como impulsar el desarrollo local. Los principales resultados del proceso de descentralización iniciados durante la década de los ochenta y que continúan en varios países hasta ahora son:

ElEcción dEmocrática dE las autoridadEs localEs. En 1980, sólo 6 países latinoamericanos poseían autoridades locales electas. A hora en toda Latinoamérica los ciudadanos eligen libremente a sus alcaldes y concejales y el subcontinente goza de regímenes democráticos. La elección democrática de las autoridades lo-cales es particularmente importante para ampliar y asegurar la

autonomía municipal. América Latina es el único continente del mundo donde todos los alcaldes y concejales son elegidos por sufragio universal.

incrEmEnto dE los rEcursos financiEros municipalEs. Los recursos subnacionales aumentan desde el 11.6% del gasto gu-bernamental total en 1980, al 18.9% en la actualidad. No obstante, este crecimiento de los recursos financieros ha sido muy heterogéneo, dependiendo de las caracte-rísticas de cada país. Así en los países fe-derales muestran mayores grados de des-centralización que el resto, con procesos de descentralización fiscal que priorizan los niveles intermedios de gobierno por sobre los gobiernos municipales.

aumEnta la invErsión local y sE mEjora En la provisión dE sErvicios básicos localEs. Este es el resultado más interesante de los procesos de descentralización fiscal. Se observa una tendencia al incremento de la inversión municipal en los diversos

países. La mayor inversión municipal se da en nuevas obras, en mantenimiento de los servicios públicos y en mejora de la calidad de la atención. La mayor parte de las municipalidades se moderniza y mejora su gestión –aunque esto no es igual en todos los territorios- y surgen experiencias relevantes de buen gobierno local en casi todos los países.

más y mEjor participación ciudadana. Uno de los beneficios de la descentralización lo constituye la ampliación de los espacios de participación de la ciudadanía, dado que los gobiernos locales poseen ventajas derivadas de su proximidad con los actores locales y ciudadanos. En Chile un estudio sobre desarrollo hu-mano del pNuD establece la existencia de cerca de 65 mil organizaciones de base –de un total de 83 mil- que mantienen vínculos y se relacionaban regularmente con el municipio. Entre ellas, 32 mil organizaciones comunitarias, 8.400 centros de pa-dres, apoderados y estudiantes, 1.300 grupos de salud preven-tiva ligados a la salud primaria municipal, 4 mil comunidades de agua, comités de vivienda y coordinadoras de desarrollo local.

intEgración dE grupos Excluidos, como las nacionalidadEs indí-gEnas y mujErEs. Los espacios de participación abiertos por la descentralización –por iniciativa municipal o por demanda de esos grupos- han permitido una mayor integración de grupos sociales tradicionalmente excluidos. La Ley de participación popular, Lpp de Bolivia de 1994, permite el funcionamiento y financiamiento de los gobiernos locales en territorios rurales donde hasta entonces no tenían presencia. Los municipios bo-livianos antes de la Lpp operaban sólo en los espacios urbanos, no obstante desde la vigencia de la Ley se desarrollan en todo el país, en particular en sectores rurales con población cam-pesina e indígena.

funcionamiEnto dE asociacionEs municipalEs En todos los paísEs y surgimiento de asociaciones subnacionales y mancomunidades municipales. Al inicio de la descentralización no había entes nacionales de municipios en todos los países y, allí donde fun-cionaban, a menudo se trataba de organizaciones débiles. En la actualidad hay asociaciones nacionales de municipios en todos los países e incluso en algunos hay más de una, lo que no es necesariamente ventajoso. Además, en varios países de la re-gión se desarrollan asociaciones departamentales de gobiernos locales las que realizan importantes aportes en la coordinación y negociación con los niveles intermedios del Estado, además de prestar asistencia técnica y capacitación a los gobiernos locales más pequeños.

límitEs y carEncias dE la dEscEntralización dEl Estado.

Lamentablemente la descentralización es un proceso inacabado. Aunque hay países que han avanzado bastante –como los Brasil, Colombia, Bolivia o ahora perú- en la mayor parte de los restantes hay procesos inconclusos y situaciones nacionales de alta concentración del aparato estatal. Las principales carencias del proceso son:

Continúa la subordinación de los municipios ante los gobiernos centrales, la mayor parte de las competencias son compartidas y los recursos siguen condicionados;

Hay numerosas nuevas leyes, pero poca aplicación de las mismas, dado los lentos cambios en la operación de las políticas nacionales, de las centralistas culturas de gestión pública y de la baja transparencia de la información, en todos los niveles;

Sigue habiendo una capacidad financiera municipal limitada, pese a la magnitud de las nuevas tareas, y continúa la alta depen-dencia de las transferencias nacionales, en especial de los municipios pequeños.

La situación de los municipios pequeños es precaria y no se desarrollan del todo las asociaciones municipales intermedias, o mancomunidades, como mecanismo para articular y mejorar las capacidades de gestión local;

Hay una reducida efectividad de la administración municipal, por una mala o inadecuada gestión de sus recursos humanos;

Subsisten fuertes trabas y límites a la participación ciudadana, dados los escasos recursos financieros locales disponibles, su-mado a la todavía débil autonomía municipal, lo que impide potenciar mecanismos como los planes, presupuestos y proyectos participativos;

Emergen nuevos centralismos tecnocráticos, de la mano de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC s), manejadas estas de modo unilateral y burocrático.

LOGROS Y LÍMITES

DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN AMÉRICA LATINA

Antonio Varas 1048 Tel: (56 – 45) 211948 Fax: 212608 / [email protected] / www.hotelaitue.cl / Temuco - Chile

Aitué Hotel y Centro de Convenciones, esta ubicado en el corazón de Temuco, a pasos de la Plaza de Armas y Centro Cívico de la Ciudad. En sus instalaciones recientemente inauguradas cuenta con funcionales salones, ideales para desarrollar todo tipo de eventos, conferencias, reuniones, capacitaciones, cursos, exposiciones, matrimonios, además de ofrecer una gastronomía de primer nivel y fina banquetearía con identidad étnica


aB

riLpasantía intErnacional

GEstión para El dEsarrollo coMunal sostEniblE

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en dirección y gestión escolar de calidad; U. del desarrollo. Diplomado en desarrollo local. Director capaci-tación gestión global; editor revista edil 3.0FeCha : 23, 24, 25, 26, 27 y 28 de abril 2012.lUgar : BaRceLona - espaÑa.

curso – tallErHErraMiEntas para forMular un plan EstratéGico quE GEnErE Educación dE calidad…Más allá dEl padEM

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales en general.relator : Félix escobar Chacón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capacita-ción gestión global.FeCha : 9, 10 y 11 de abril 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErMarkEtinG EstratéGico para MEJorar El dEsEMpEño dEl concEJal En tiEMpos dE caMbios

DirigiDo a : Concejales(as); de Municipales Chilenas y sud américa.relator : JUan Carlos hernánDez Correa : sociólogo; Magister en Dirección y gestión Pública local; asesor técnico de FlaCMa.FeCha : 12, 13 y 14 de abril 2012lugar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErprocEdiMiEntos y protocolos para EMErGEncias En catástrofEs naturalEs

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : Carlos esCobar ChaCón : Magister en administración de empresas; Profesor de estado de Computación. experto y estudioso del tema; radio aficionado.FeCha : 9, 10 y 11 de abril 2012lUgar : hotel aitué - temuco

curso – tallErfiscalización dEl prEsupuEsto Munici-pal y análisis dEl inforME financiEro triMEstral dE GEstión Municipal

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales en general.relator : Jorge eCheverría MeJías : administrador Público, Universidad de los lagos; ex administrador Municipal; ex Director de Planificación; actual Consultor Municipal.FeCha : 19, 20 y 21 de abril 2012lUgar : hotel aitué - temuco

curso – tallErplanificación EstratéGica paraMEJorar la GEstión dEl buEn concEJal

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : FeliPe rieUtorD CaMPillo : arquitecto, Master executive en Calidad total. Consultor: Programas de Mejoramiento de la Calidad de los servicios Municipales y sistema de acreditación, Mejora Continua e incenti-vos de los gobiernos regionales.FeCha : 26, 27 y 28 de abril 2012lUgar : hotel o'higgins - viÑa deL maR

abril12,13,14

abril9,10,11

abril23 al 28

abril26,27,28

abril9,10,11

abril19,20,21

Escuela deAlta Dirección

Municipalabril - Mayo - Junio - Julio 2012


curso – tallEroratoria y coMunicacionEs parapotEnciar la GEstión dEl buEn concEJal

DirigiDo a : Concejalas y Concejales de Municipios Chilenos y sub america.relator : leonarDo lUCi PaloMinos : Magister en gestión Pública, U. de Chile, ex. Dirigente nacional de asoc. guías y scouts de Chile; relator del instituto de asuntos Públicos de la U. de Chile; Candidato a Magister en gerencia Pública, U. De Chile.FeCha : 14, 15 y 16 de Junio 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

Junio14, 15, 16

Gira técnica y curso intErnacionalHErraMiEntas para rEalizar una GEs-tión Municipal EficiEntE y Eficaz

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales.relator : FeliPe rieUtorD CaMPillo : arquitecto, Master executive en Calidad total. Consultor: Programas de Mejoramiento de la Calidad de los servicios Municipales y sistema de acreditación, Mejora Continua e incenti-vos de los gobiernos regionales.FeCha : 14, 15, 16, 17, 18 y 19 de Mayo 2012.lUgar : Quito - ecuadoR

curso – tallErHErraMiEntas dE GEstión dEl rEcurso HuMano Municipal

DirigiDo a : Concejales(as); Directivos y Funcionarios Municipales.relator : rosa gonzalez Poblete : Planificadora social; Diplomada en habilidades Directivas Municipales; actual Jefa del Depto del Personal de la Municipalidad de vitacura.FeCha : 10, 11 y 12 de Mayo 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErfiscalización dEl prEsupuEsto Munici-pal y análisis dEl inforME financiEro triMEstral dE GEstión Municipal

DirigiDo a : Concejales(as); Directivos y Funcionarios Municipales.relator : Jorge eCheverría MeJías : administrador Público, Universidad de los lagos; ex administrador Municipal; ex Director de Planificación; actual Consultor Municipal.FeCha : 29, 30, 31 de Mayo 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErGEstión EstratéGica dEl sistEMa dE salud priMaria

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : MaUro taMayo rozas : Magister en gerencia Publica, Universi-dad de santiago; Kinesiólogo; Diplomado en gerencia Publica operacional.FeCha : 24, 25 y 26 de Mayo 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErMarkEtinG EstratéGico para MEJorarEl dEsEMpEño dEl concEJal En tiEMpos dE caMbios

DirigiDo a : Concejales(as); de Municipales Chilenas y sud américa.relator : JUan Carlos hernánDez Correa : sociólogo; Magister en Dirección y gestión Pública local; asesor técnico de FlaCMa.FeCha : 17, 18, 19 de Mayo 2012 lUgar : hotel o'higgins - viÑa deL maR

curso – tallErHErraMiEntas para diriGir y ModErar tallErEs participativos

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : FeliPe rieUtorD CaMPillo : arquitecto, Master executive en Calidad total. Consultor: Programas de Mejoramiento de la Calidad de los servicios Municipales y sistema de acreditación, Mejora Continua e incenti-vos de los gobiernos regionales.FeCha : 29, 30, 31 de Mayo y 01 de Junio 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

Mayo14 al19

Mayo10 al12

Mayo24 al 26

29 de Mayo al 01 junio

Mayo17 al19

Mayo29 al 31


DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capaci-tación gestión global; editor revista edil 3.0FeCha : 10, 11 y 12 de Mayo 2012.lUgar : hotel aitué - temuco

Mayo10 al12

Gira técnica y En fEria y conGrEso dEMunicipalidadEsGEstion Municipal EstratEGica

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : FeliPe rieUtorD CaMPillo : arquitecto, Master executive en Calidad total. Consultor: Programas de Mejoramiento de la Calidad de los servicios Municipales y sistema de acreditación, Mejora Continua e incenti-vos de los gobiernos regionales.FeCha : 28, 29 y 30 de Junio 2012.lUgar : hotel o'higgins - viÑa deL maR.

Gira técnica y En fEria y conGrEso dE MunicipalidadEsGEstion Municipal EstratEGica

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capacitación gestión global; editor revista edil 3.0FeCha : 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de Junio 2012.lUgar : Lima - peRÚ.

curso – tallErMarkEtinG EstratéGico para MEJorar El dEsEMpEño dEl concEJal En tiEMpos dE caMbios

DirigiDo a : Concejales(as) de Municipalidades chilenas y sub américa.relator : JUan Carlos hernánDez Correa : sociólogo; Magister en Dirección y gestión Pública local; asesor técnico de FlaCMa.FeCha : 4, 5 y 6 de Junio 2012lUgar : hotel la serena Plaza - La seRena.


DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales en general.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capacitación gestión global.FeCha : 7, 8 y 9 de Junio 2012lUgar : hotel la serena Plaza - La seRena

curso – tallErprocEdiMiEntos y protocolos para EMErGEncias En catástrofEs naturalEs

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : Carlos esCobar ChaCón : Magister en administración de empresas; Profesor de estado de Computación. experto y estudioso del tema; radio aficionado.FeCha : 18, 19 y 20 de Junio 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

cErtificacióncErEMonia dE EntrEGa dE diploMado En GEstión Municipal EstratéGica

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales que hayan completado los requisitos de Certificación del Diplomado.FeCha : 01 de Junio 2012lUgar : HoteL pLaza san FRancisco - santiago

Junio4, 5, 6

Junio7, 8, 9

Junio18 al 20

01 junio

Junio10 al12

junio25 al 30

curso – tallErforMulación, GEstión y MonitorEo dE proyEctos socialEs

DirigiDo a : Concejales(as); Funcionarios Municipales en general.relator : Jorge eCheverría MeJías : administrador Público, Universidad de los lagos; ex administrador Municipal; ex Director de Planificación; actual Consultor Municipal.FeCha : 21, 22 y 23 de Junio 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

junio21 al 23

pasantía intErnacional y conGrEsoMundial dE MunicipalistasGEstión dEl dEsarrollo EconóMico y GEstión aMbiEntal sustEntablE

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : exPerto en gestión MUniCiPal De latinoaMériCa.FeCha : 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de Junio 2012CertiCa : univeRsidad inteRnacionaL de FLoRida - FiulUgar : miami - FLoRida - estados unidos.

junio18 al 23

JUN

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Gira técnica y curso intErnacionalHErraMiEntas para rEalizar una GEstiónMunicipal EficiEntE y Eficaz

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. Del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capacitación gestión global; editor revista edil 3.0.FeCha : 09, 10, 11, 12, 13 y 14 de Julio 2012.lUgar : BogotÁ - coLomBia.

curso – tallErHErraMiEntas dE GEstión dEl rEcurso HuMano Municipal

DirigiDo a : Concejales(as); Directivos y Funcionarios Municipales.relator : rosa gonzalez Poblete : Planificadora social; Diplomada en habilidades Directivas Municipales; actual Jefa del Depto del Personal de la Municipalidad de vitacura.FeCha : 5, 6 y 7 de Julio 2012lUgar : hotel Plaza la serena - La seRena

curso – tallErGEstión EstratéGica dEl sistEMa dE salud priMaria

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : MaUro taMayo rozas : Magister en gerencia Publica, Universi-dad de santiago; Kinesiólogo; Diplomado en gerencia Publica operacional.FeCha : 19, 20 y 21 de Julio 2012lUgar : hotel o'higgins - viÑa deL maR

Gira técnica y curso intErnacionalprEvEnción dE riEsGo dE dEsastrEsy sEGuridad pública

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : exPertos Del gobierno De PanaMá.FeCha : 23, 24, 25, 26, 27 y 28 de Julio 2012lUgar : ciudad de panamÁ - panamÁ

curso – tallErasociatividad Municipal, oportunidad para GEnErar rEcursos para El dEsa-rrollo local

DirigiDo a : Concejales(as); de Municipales Chilenas y sud américa.relator : JUan Carlos hernánDez Correa : sociólogo; Magister en Dirección y gestión Pública local; asesor técnico de FlaCMa.FeCha : 5, 6 y 7 de Julio 2012 lUgar : hotel Panamericana - aRica.

curso – tallErHErraMiEntas para diriGir y ModErar tallErEs participativos

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos de Departamentos Municipales.relator : FeliPe rieUtorD CaMPillo : arquitecto, Master executive en Calidad total. Consultor: Programas de Mejoramiento de la Calidad de los servicios Municipales y sistema de acreditación, Mejora Continua e incenti-vos de los gobiernos regionales.FeCha : 25, 26, 27 y 28 de Julio 2012lUgar : hotel tempo rent - santiago

curso – tallErHErraMiEntas para forMular un planEstratéGico quE GEnErE Educación dE calidad…"Más allá dEl padEM"

DirigiDo a : alcaldes(as); Concejales(as); Directivos Municipales.relator : Félix esCobar ChaCón : Magister en Dirección y gestión escolar de Calidad; U. Del Desarrollo. Diplomado en Desarrollo local. Director Capacitación gestión global; editor revista edil 3.0FeCha : 2, 3 y 4 de Julio 2012.lUgar : hotel Panamericana - aRica.

Julio25 al 28

curso – tallErforMulación, GEstión y MonitorEodE proyEctos socialEs

DirigiDo a : Concejales(as); Directivos y Funcionarios Municipales.relator : Jorge eCheverría MeJías : administrador Público, Universidad de los lagos; ex administrador Municipal; ex Director de Planificación; actual Consultor Municipal.FeCha : 25, 26, 27 y 28 de Julio 2012lUgar : hotel aitué - temuco.

Julio25 al 28

curso – tallEroratoria y coMunicacionEs para potEn-ciar la GEstión dEl buEn concEJal

DirigiDo a : Concejalas y Concejales de Municipios Chilenos y sub america.relator : leonarDo lUCi PaloMinos : Magister en gestión Pública, U. de Chile, ex. Dirigente nacional de asoc. guías y scouts de Chile; relator del instituto de asuntos Públicos de la U. de Chile; Candidato a Magister en gerencia Pública, U. De Chile.FeCha : 19, 20 y 21 de Julio 2012lUgar : hotel aitué - temuco

Julio19,20,21

JULiO

Julio09 al 14

Julio2, 3, 4

Julio5, 6, 7

Julio5, 6, 7

Julio19,20,21

Julio23 al 28

Juan Carlos Hernández C.Sociólogo, magister en

Gestión pública Consultor

y Relator en Comunicación

Estretégica Asesor de la

Asociación Chilena de

municipalidades y de

FLACmA.

Durante los años ’90 surgen enfoques para debatir ideas, pro-blemas y desafíos que se plantean en el marco de las elecciones políticas. El objetivo es la profundización del conocimientos acerca de la comunicación política y sus consecuencias en los procesos electorales futuros.

En nuestro país es recurrente escuchar que la política es abu-rrida y que los políticos aburren, critica que se transformó me-diática y su exposición en los medios es deliberada. Los medios de comunicación tienen cada vez mayor influencia, mientras que la ciudadanía siente un creciente nivel de desconfianza respecto a los partidos políticos y se tornan crecientemente crítico pues tienen mucha información. El electorado actual es más difícil de predecir, también es más individualista.

Los contenido de la política van perdiendo relevancia, y lo cen-tral pasa a ser el candidato y el marketing político que este sea capaz de crear y difundir por distintos medios y dispositivos.

Eso no significa tampoco que con el marketing se vaya a crear un “producto” vacío, pues si es así, es difícil que se sustente en el tiempo. En el largo plazo lo más importante es la consistencia de los candidatos, de sus conductas, hábitos y comportamiento en el ámbito de lo público.

Las Recomendaciones deL maRketing poLítico y La comunicación estRatégica:

El electorado: ¿volátil, crítico o apático?. La primera pregunta es saber, ¿cómo se puede alcanzar en política la rigurosidad y se-riedad que se ve en otros campos donde se aplica el marketing, como en lo económico y en las estrategias de venta comercial.

Lo primero es la credibilidad, luego que sea capaz de inspirar confianza, después de que tenga condiciones de liderazgo y creatividad para defender sus ideas. Todo lo anterior no se construye, no consigue con marketing comunicacional, sino de las convicciones personales, la capacidad intelectual y la habi-lidad para proyectarse a si mismo. Es decir, en su conjunto de principios y valores que el candidato debe representar genuina y auténticamente.

eL peRFiL pÚBLico de Los candidatos con posiBiLidades de éxito;

La capacidad de proyectar una determinada imagen personal, identi-dad pública y un estilo de liderazgo, son condiciones de poder incidir en la vida pública, de ser reconocido y/o valorado por las audiencias, por los distintos segmentos de electores. Todo esto no es innato, son factores que hay entrenar, practicar y por ende, ser capaz de generar habilidades blandas, habilidades sociales, que nos permitan entrar bien a la arena pública y no ser de la mas, pues así no nos perciben,

no distinguen del resto. Entonces hay que salir a la arena pública, con fuerza, con credibilidad y convicciones firmes, sustentables.

Se menciona que ha ocurrido un cambio en los electores, un nuevo orden social, y que los partidos políticos han sido incapa-ces de comprenderlo. Ese fenómeno se ha repetido incluso en el mundo económico, donde también existe la sensación que en las empresas han perdido sintonía con sus consumidores. Las causas de los cambios en el electorado entre otras, son:

mejoría en los niveles de vida e ingreso.

Irrupción de una enorme clase media, objetiva en nú-mero pero subjetiva en sus propias percepciones (80% de los chilenos se siente de clase media).

predominio de formas de pensar individualistas, propias de una economía de mercado.

Menor confianza y menor expectativa en el Estado. Sucede lo mismo en la relación entre los ciudadanos e instituciones tradicionales, como los partidos políticos o la Iglesia.

Surgimiento de una cultura más liberal en los estilos de vida.

Entonces se ha producido un cambio cultural a la hora de evaluar o elegir por quién votar, que algunos autores han sabido identificar, a saber, la irrupción del espíritu individualista. Por lo tanto desaparece la identificación de las personas con los partidos, con ideas po-líticas más tradicionales como el eje derecha e izquierdas, se introducen otros factores y valoraciones al momento de identificarse con un candidato y luego votar por él.

En definitiva la gente, puede ser más indivi-dualista, pero a la hora de elegir por quién vo-tar, también prefiere a alguien que represente su expectativas de vida, de desarrollo, que le ayude a mejorar sus aspiraciones respecto del Estado y la Sociedad.

La gente, ya no ve en la política un canal para generar condiciones de vida más estables para poder desarrollarse y seguir progresando. por lo tanto, en la clase media no hay una opción por la política en sí, sino en personas con cierto liderazgo y compromisos de bienestar común, social. Entonces, ¿estamos frente a un nuevo elector en Chile?: al parecer sí.

¿Cómo Ganar una Elección?El Marketing en la Comunicación Política

marzo 2012 | Revista edil 3.0 19

acer de la capacitación una herramienta para mejorar la gestión de los procesos y servicios del municipio es uno de los desafíos que enfrenta una gestión edili-cia eficiente y de calidad.

Hoy en día, los municipios están siendo exigidos cada vez por sus comunidades, para que estos provean servicios de calidad. Esto significa, la provisión de

servicios capaces de cumplir con sus necesidades y expectativas, dentro de plazos razonables.

En efecto, cuando la capacitación es entendida como parte del proceso modernizador de la gestión, logra constituirse en uno de los pilares de una gestión edi-licia eficiente y de calidad. Para que esta capacitación sea efectivamente una herramienta de gestión, deben cumplirse a lo menos tres requisitos:

La capacitación debe involucrar a todos los funcionarios y funcionarias del municipio, ello independiente de su régimen contractual (planta, contrata, honorarios o código del trabajo, etc.) y de su posición en la estructura de la organización (directivo, jefaturas, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares), del mismo modo, la capacitación debe involucrar a los Alcaldes(as), así como también, a los Concejales(as).

La capacitación debe desarrollarse en base a un Plan de Capacitación, idealmente diseñado para ser imple-mentado en uno o dos años, el cual es formulado en base a la aplicación de instrumentos que permitan la detección de necesidades de capacitación pertinente con las funciones y atribuciones que las personas cumplen en la organización.

La capacitación debe permitir fortalecer las competencias laborales de los funcionarios y funcionarias, así como también, debe orientarse a desarrollar las habilidades directivas y planificadoras y de fiscalización, de los Alcaldes(as), directivos, Concejales(as).

De la experiencia obtenida en diferentes procesos de capacitación que se han implementado en nuestro país, principalmente en algunos ámbitos del sector productivo y en los últimos años, también en el sec-tor público y particularmente en el ámbito municipal, es posible destacar que el enfoque por competencias ha permitido hacer aportes significativos a los proce-sos de capacitación públicos y privados. Lo anterior, por cuanto este enfoque promueve el desarrollo de una formación integral, que estimula el aprendizaje como proceso permanente durante la vida laboral de una persona y el desarrollo de los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarias para un mejor desempeño laboral.

En tal sentido, uno de los aspectos fundamentales de este enfoque, es que transfiere modelos y metodolo-gías orientadas al desarrollo de los conocimientos, ha-bilidades y aptitudes que permiten a las personas me-

jorar sus condiciones de empleabilidad en cualquiera de sus fases (obtención, mantención y progreso), además de proporcionar un lenguaje común sobre el tema de las competencias laborales, facilitando de este modo, el necesario encuentro que debe existir entre la oferta-demanda de capacitación, como uno de los factores que logra dinamizar el mercado laboral.

El concepto base de este enfoque es el de compe-tencia laboral definida esta, como la “capacidad para responder exitosamente una demanda compleja o llevar a cabo una actividad o tarea, de acuerdo a determi-nados criterios de desempeño o estándares definidos por la institución y/o sector productivo o de servicios correspon-diente ”. Las competencias abarcan los conocimien-tos (Saber), actitudes (Saber Ser) y habilidades (Saber Hacer) de un individuo. De esta manera se define que, una persona es competente, cuando:

Sabe movilizar recursos personales (conocimientos, habilidades, actitudes) y del entorno (tecnología, organización, otros) para responder a situaciones complejas, y

Realiza actividades según criterios de éxito explícitos y logrando los resultados esperados.

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CONOCImIENTOS SABER

COmpETENCIA LABORAL

ACTITuDES SABER SER

HABILIDADES SABER HACER

La implementación de procesos de capacitación por Competencias para el sector municipal puede generar, los siguientes resultados:

Contribuir a la actualización y el progreso en la formación y capacitación de los funcionarios(as) municipales,

Constituirse en un referente para mejorar la cali-dad y pertinencia de la formación y capacitación impartida,

Mejorar la capacidad de los municipios para ges-tionar sus recursos humanos, y

Fortalecer las capacidades técnicas y/o espe-cializadas de los funcionarios (as) municipales, así como también su motivación y autoestima personal, para que la gestión municipal se vea enriquecida, el desempeño sea más idóneo, y la prestación de servicios sea de calidad.

En este sentido, reconocemos el esfuerzo realizado por SuBDERE en promover procesos de capaci-tación basado en el enfoque por competencias, al mismo tiempo que, instamos a los municipios a for-mular planes de capacitación que constituyan efecti-vamente un aporte al desarrollo y fortalecimiento de su personal. No debemos confundirnos, las personas que componen una organización, serán siempre el principal capital y recurso, y por tanto, son el princi-pal factor a la hora de mejorar la calidad de los pro-cesos y servicios que estas proveena la comunidad.

Figura Nº 1: Aspectos que conforman una competencia laboral.

1manual para la Implementación de un Sistema de Capacitación

y Certificación de Competencias Laborales para municipios,

Proyecto GTZ - SUBDERE-Chilecalifica, 2008.

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Felipe Rieutord CampilloArquitecto, master Executive en Calidad Total

Consultor: programas de mejoramiento de

la Calidad de los Servicios municipales y

Sistema de Acreditación, mejora Continua e

Incentivos de los Gobiernos Regionales.

Santa Magdalena 116, Providencia - Santiago de Chile

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i en la década de 1980 el énfasis estuvo puesto en la re-construcción de la democracia latinoamericana desde el fortalecimiento de la gobernabilidad local y en la de los noventa en el incremento de los niveles de eficiencia y

eficacia de los servicios públicos mediante la descentrali-zación, los tiempos que nos tocan vivir son de gran indefini-

ción respecto del papel que juega el gobierno local en la vida política latinoamericana. Vemos hoy tendencias fuertemente contrapuestas: en algunos países se avanza en una nueva des-centralización de servicios –no siempre con la simultánea trasferencia de recursos huma-nos y materiales-, en otros se producen re-centralizaciones; algunos continúan profundi-zando la descentralización fiscal –aunque más tibiamente que en tiempos pasados-, otros imponen restricciones a las transferencias de recursos a los municipios; unos avanzan en una legislación que profundiza la descentrali-zación política, otros buscan limitar el papel de los gobiernos locales; la profundización de los instrumentos de participación ciudadana es agenda en algunos países, mientras que en otros se niega su reglamentación y uso. Tendencias contrapuestas de una América Latina que ha crecido en términos económi-cos durante la última década pese a la crisis mundial pero que no ha podido ni avanzar sustancialmente en la mejora de la calidad de la vida democrática ni en la resolución de los problemas sociales de buena parte de la población ni en la profundización de la descentralización.

Los países de América Latina enfrentan, más allá del signo político de sus autoridades, una ola de desconfianza respecto del papel que juegan los gobiernos locales en la ejecución de las políticas públicas. La ola centralizadora ha ganado espacio entre los intelectuales y la clase política que conduce los niveles superiores del Estado, y frente a ello quizás los alcaldes y, en general los municipalistas, no hemos sido suficientemente astutos y firmes en exigir una profundización de la descentralización en términos presupuestarios y competencia-

les. Tampoco hemos hecho suficientes esfuerzos en términos de la modernización de nuestras administraciones municipales, de formación de nuestros recursos humanos, de uso de los me-canismos de participación ciudadana y de pro-moción de la innovación en todos sus órdenes. Nuestra perspectiva es que todos sabemos qué hacer pero no lo hemos hecho en la medida de lo necesario y con ello hemos abierto la oportu-nidad para que las fuerzas centralizadoras hayan avanzado nuevamente.

El progreso material y espiritual de los ciuda-danos latinoamericanos requiere de gobiernos locales fortalecidos: esperemos que estos temas formen parte de esta Sexta Cumbre de Alcaldes y que podamos a partir de este debate dar los pasos de lo declamación a la gestión de políticas públicas que profundicen la calidad democrática local y la eficacia y la eficiencia en la producción de los servicios públicos.

Daniel CravacuoreDirector de la unidad de Gobiernos

Locales de la universidad Nacional

de Quilmes (Argentina) Director de

la maestría en Gobierno Local en la

misma universidad.

El progrEso matErial y Espiritual dE los ciudadanos latinoamEricanos rEquiErE dE

gobiErnos localEs fortalEcidos

La organización en Santiago de la VI Cumbre de Alcaldes de América Latina da una oportunidad para realizar un balance del camino transitado por el gobierno municipal

latinoamericano.

fono: (45) 323004 (09) 75891089 -81396806 / [email protected] / www.gestionglobl.org

marzo 2012 | Revista edil 3.0 23

Hagamos una breve síntesis de los cambios que ha sufrido nuestra institucionalidad pública, con el fin de obtener una mayor descentralización y los obstáculos y desafíos que han

marcado este proceso y el devenir respectivamente.

por la década del 70 se da origen a la llamada regionalización (1974), cuyos cambios más importantes en la división y es-tructura político-administrativa, lo constituyo la división del territorio en 13 regiones y 51 provincias, quedando éstas a cargo de un Intendente y Gobernador respectivamente, ambos de la confianza exclusiva del Presidente de la República, y se formuló una nueva red jerárquica al interior del Estado desde el ministerio del Interior hacia los Intendentes y Gobernadores. Igualmente, se estableció una estructura institucional y admi-nistrativa de respaldo a la administración regional para apo-yar una gestión territorial más descentralizada. para ello se crearon los Consejos Regionales de Desarrollo (COREDES), hoy día CORES, las Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación (SERpLAC), actualmente Seremi de Desarrollo Social y las Secretarías Regionales ministeriales (SEREmI).

Se crea en 1975 el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), cuyo objetivo fue generar procesos más descentralizados de asignación y administración de los recur-sos públicos. Estos recursos fueron distribui-dos anualmente a las regiones, sobre la base de una fórmula preestablecida y, hasta 1991, fueron asignados a proyectos específicos por los COREDE.

En la década de los 80 las reformas imple-mentadas estuvieron orientadas a ampliar el rango de competencias de los municipios. En el ámbito territorial a la administración y desarrollo del espacio urbano, en el terreno social, una significativa expansión de sus fun-ciones, pasando los municipios a compartir responsabilidades con el gobierno central en la provisión de servicios de educación, sa-lud, cultura, recreación, deporte, promoción del empleo, vivienda y asistencia social. De esta forma se estableció un sistema de ingre-sos tributarios de exclusivo beneficio local, acompañados de un mecanismo de redis-tribución compensatoria –el Fondo Común municipal- para apoyar a los municipios de comunas con una menor base tributaria. Se

estableció, además, un sistema de cobro para algunos servicios municipales.

La Reforma Regional de 1991, busca responder a las demandas más participativas de las regiones en las decisiones políticas, para ello, junto con crear los Gobiernos Regionales, se crean nuevos instrumentos, como las inversiones sectoriales de asig-nación regional (ISAR), que trasladan al nivel regional la decisión sobre la asignación de recursos a proyectos específicos de in-versión dentro de programas administrados tradicionalmente por el nivel central.

Sin lugar a dudas si medimos a la descentralización desde la perspectiva de otorgar mayor intervención a los gobiernos lo-cales y regionales en las decisiones de inversión, no ha tenido un avance significativo, ha sido más un maquillaje que una rea-lidad concreta y eficiente.

El escenario muestra una tendencia en los últimos años, a que la inversión que efectivamente es de decisión regional vaya en desmedro de una inversión que en la realidad es decidida centralmente (sectorialmente-ministerios) y que más tarde es asignada a un determinado instrumento de inversión regional. Ejemplo de ello son las provisiones que vienen determinadas por la SuBDERE (deporte, cultura, seguridad, pública, etc.,)

No existe un consenso en la clase política respecto a un mo-delo determinado a seguir, se señala que “no se le puede transferir mayores responsabilidades a las regiones o municipios porque no tienen capacidad de gestión”, como asimismo se cita “hay que convertir a Chile en un Estado Federal, partiendo por la elecciones de los Intendentes”.

No es un misterio que los partidos políticos centralistas (Santiago), en su mayoría, no les resulte agradable ver una even-tual competencia parlamentaria en su reelección, de parte de las autoridades locales. En definitiva no hay una sola palabra, en relación a qué nivel (central, regional o local)se deben tomar las decisiones, funciones públicas y manejar los recursos públicos.

El “doble sombrero” del Intendente Regional, que por un lado actúa como representante del presidente de la República en la región y por otra como máximo ejecutivo del Gobierno Regional, conlleva a un proceso de gobernabilidad muy com-plejo. En este contexto el abordaje de este escenario depen-derá de la capacidad para desarrollar instrumentos y procedi-mientos, que fortalezcan la toma de decisiones de los gobiernos regionales ante su propia comunidad.

De esta forma el proceso descentralizador aparece ahogado en una multiplicidad de eventos, pasando por nuestro marco jurídico, donde la Constitución, establece un Estado unitario, donde el ejecutivo a consecuencia de lo anterior tiene una mirada más sectorial que regional, donde las soluciones tienen una visión de parte de los ministerios más insulares, y una re-sistencia al traspaso de recursos, donde los Alcaldes tienen una tendencia al clientelismo para proyectar su reelección, donde existe una escasa rendición de cuentas (accountability) por parte de la autoridades locales y una menor exigencia de ella por parte de la comunidad, (falta de participación ciudadana), donde aún persiste un déficit de la instalación de instrumentos de evaluación de la gestión, que permita retroalimentar los procesos, y detectar los nudos críticos y desarrollar planes de mejora, una ausencia de liderazgos políticos y técnicos a nivel regional y local, etc.

Las tareas a desarrollar, se visualizan en cantidad y calidad de un largo plazo y muy complejas, el devenir como lo señalamos al inicio de estas palabras se traducen en, consensuar un pro-yecto de descentralización, que abarque una política nacional y una agenda participativa, en el ámbito regional, profundizar los mecanismos de elección de autoridades regionales y ampliar las instancias de participación ciudadana, como asentar las bases para una legislación tributaria regional, desarrollar e identificar

Jorge Echeverría M.Administrador público (u. de Los

Lagos); Ex Administrador municipal

y Ex Director de SECpLAN.

Consultor del programa de

Acreditación de Servicios

municipales

SuBDERE.

desCentralizaCión, hacia un sueño posible...Así es, ese entorno a que hacía mención nuestro profesor, era la descentralización desde la mirada mas weberiana (bu-

rocrática), peyorativamente hablando, que acaecía en la década de los ochenta. Si bien es cierto ese escenario a sufrido muchas modificaciones con el pasar de los gobiernos democráticos, no es menos cierto señalar que dichos cambios no

han sido lo sustantivo que el país demanda en la actualidad.

indicadores que permitan evaluar los avances e impactos de las políticas, leyes, planes, programas e instrumentos vinculados a la gestión y planificación de los gobiernos subnacionales, avanzar en la desconcentración y descentralización de servicios públi-cos regionales, donde éstos pasen a depender directamente del intendente y ser parte del Gobierno regional como SERVIu; CORFO, SERNATuR, IND, INDAp, INE, además de la transfe-rencia de instancias desconcentradas como la Dirección regio-nal de Arquitectura, y Vialidad del mOp, los servicios de salud, y las SEREmIS en general, formar una masa crítica de profesio-nales en los gobiernos regionales como locales, profundizar la planificación territorial, para integrar el desarrollo económico, social, medio ambiental, urbano, cultural, etc.

Las tareas y desafíos que se vienen son demasiados complejos y diversos, por tanto la responsabilidad es de todos, así es para un problema de dimensiones excepcionales, como análogamente, lo podemos representar como un mamut se necesitan cientos, miles de mosquitos, para solucionarlo, es decir un trabajo en equipo, en todos los niveles de la sociedad chilena.

seremi: secretaria regional ministerial / corfo : corporacion de fomentoserviu : servicio de vivienda y urbanismo / iNe : instituto nacional de estadisticas

moP : ministerio de obras publicas / iNd : instituto nacional de deportesserNaTur: servicio nacional de turismo / iNdaP : inst. nacional de desarrollo agropecuario


la esCuela de Futbol “los negritos”José MataMalaConCeJal De la CoMUna De Chol-Chol Chile

La escuela de Futbol “Los Negritos”, fue fundada hace más de 12 años, por José matamala, actual concejal de Cholchol y ex jugador de futbol profesional, el objetivo de la escuela hoy en día, se esta cumpliendo a cabalidad, que en lo esencial, es descubrir y potenciar las habilidades futbolísticas, pero también sacar a los niños de la calle, de los vicios, la delincuencia y otros males, la cuestión es creer en ellos, en sus sueños, señala José matamala, han sido decenas las generaciones de alumnos que se han proyectado a través del deporte, con una mirada no solo deportiva, sino también social a través de una intervención que ha permitido a estos muchachos, alejarlos de el alcoholismo y la delincuen-cia, actualmente la escuela cuenta con 87 niños distribuidos en cuatro categorías, quienes deberán poner todo de su parte para superar los desafío deportivos y lograr los objetivos sociales de desarrollo, primera-mente personal y luego como aporte a su comuna, por medio la cultura deportiva, que ya ha logrado que dos de sus alumnos fueran reclutados por un club de futbol profesional ( unión Temuco), convirtiéndose en promesas para este popular deporte.

el viaJe eduCativo-CulturalRoMy FigueRoaConCeJal Del MUniCiPio De santo DoMingo - Chile.

Santo Domingo localidad costera, de la Quinta Región, zona central de Chile, donde la concejal vio la necesidad, que muchos de los alumnos de los colegios municipales, no tienen la oportunidades, generalmente por falta de medios económicos, de conocer otras zonas del país y la segunda era la oportunidad de vincular un viaje turístico con el conocimiento.

Es así, que nace El viaje Educativo-Cultural, aprovechando el concepto del litoral de los poetas, basado fundamentalmente en la figura del pre-mio Nobel pablo Neruda, cuyos restos descansan en Isla Negra, en El Quisco, comuna vecina a Santo Domingo y la vinculación por medio de un intercambio con los colegios de Vicuña, localidad de IV región, con-siderando la relación de esta comuna, con nuestro otro premio Nobel, Gabriela mistral, se genero un intercambio entre alumnos de estas ambas localidades y que debido al alto impacto y logro educativo, fue incor-porado al pAdEM de Santo domingo (plan de Educación Municipal) como elemento metodológico del currículo, para desarrollar aprendizajes transversales, los propios del sector de lenguaje y comunicación, historia y geografía entre otros, mejorando con esto la calidad educativa y de valoración del patrimonio cultural.

ConCeJales eMPrendedores soCiales


“MiCroeMPresarios Proveedores CoMPetitivos”Magaly coRtesConCeJal Del MUniCiPio De tierra aMarilla - Chile

magaly Cortes, Concejal del municipio de Tierra Amarilla – Chile, loca-lidad que se ubica cercana a 15 km., de Copiapó capital regional de la Tercera Región del país, donde la actividad minera es la palanca macro, de inversiones y desarrollo. Los habitantes de esta comuna se enfrentan a que los servicios y comercio de Copiapó, absorban toda la demanda de bienes que requieren las faenas mineras, marginando a Tierra Amarilla y otras localidades colindantes a la capital regional, a su propia suerte en materia de oferta de bienes.

magaly en su afán por hacer prevalecer la riqueza de su comuna y ca-pacidad de su población, debatieron esta situación, la analizaron y lo-graron un acuerdo con los comerciantes y pymES de Tierra Amarilla, para convertirse en proveedores competitivos para atender la demanda de las Compañías mineras, creando La Agrupación de pymES de Tierra Amarilla, con personalidad jurídica, que actualmente cuenta con mas de 60 socios, entre panaderías, lavanderías, talleres mecánicos, restaurantes, servicios técnicos de aire acondicionado, tornerías, etc., convirtiéndose en real competencia, para otros proveedores en Copiapó, es así, que SERCOTEC, a brindado orientación y capacitación en informática, mar-keting y administración, para que esta agrupación, pueda mantenerse y consolidarse como alternativa y oferta de ca-lidad de servicios, para la industria minera de la Región

esTe recoNocimieNTo es uN esTimuLo a aqueLLos ediLes (aLcaLdes y coNcejaLes) que

haN abordado uNa Necesidad o careNcia de sus veciNos, sieNdo eLLos coN su

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"EL RECONOCIMIENTO SE EFECTUARA EN CEREMONIA PÚBLICA,

EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CHILE, EL 01 DE JUNIO 2012"

PriMer ConCurso ConCeJal eMPrendedor soCial del año

F o n o : ( 4 5 ) 3 2 3 0 0 4 ( 0 9 ) 7 5 8 9 1 0 8 9 - 8 1 3 9 6 8 0 6 / c o n t a c t o @ e d i l . c l / w w w. e d i l . c l

te busCaMos a tÍConCeJales eMPrendedores soCiales

28 Revista edil 3.0 | marzo 2012

revista edil. edición 03

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