Fragmento de obra del pintor Ignacio Núñez Soler, 1980. Colección Galeria Multiarte.

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Ficha técnicaConsejo editorial

Marta FerraraMaría Jesús Bogado

Gustavo candiaDirección del Proyecto

Sociedad Civil - Topu’ã Paraguay

Guzmán ibarraCoordinador del Proyecto

corina cazenaveCoordinadora del Componente Organizaciones

Gladys casacciacamilo Filártiga

Coordinadores del Componente Encuentros

María de Jesús PereiraCoordinadora del Componente Educación

Fabricio DemestriCoordinador del Componente Periodismo

equipo editorial

Rosa PalazónCoordinadora de Comunicación

cynthia ZapattiniEnrique Giménez

traduCCión al Guaraní

Miguel angel Verón

Colaboradores

José carlos RodriguezPsicólogo, analista político e investigador

Raúl aguilera MéndezDr. en Educación con énfasis en Educ. Superior

Luis Ortiz SandovalDr. en Sociología

Macky PereiraCoordinadora del Componente 2Mirtha Moragas Mereles

Abogada. Integrante de Las Ramonas, org. de feministas jóvenes

Proyecto Sociedad Civil - Topu’ã Paraguaywww.topua.org.py

SEMiLLaS PaRa La DEMOcRaciaMarta FerraraDirectora Ejecutiva

María Jesús BogadoDirectora Ejecutiva Adjunta

La publicación de esta revista es posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID

ni del Gobierno de los Estados Unidos.

Año 1, Nº 2Octubre de 2011, Paraguay

noticias

Opinión

ÍNDICE

Editorial ............................................................................................................................3

Organizaciones¿Todos somos Trotte? La violencia contra las mujerescomo expresión máxima del machismo ...........................................................................4

Periodismo“La democratización nos conviene a todos” ....................................................................6

EncuentrosLa primera edición del concurso Fondo Semillas diocomo resultado 12 proyectos ..........................................................................................9

“Para que la participación ciudadana sea constante,se debe tener experiencia de éxito” ............................................................................. 10

Tekohá investiga sobre las condiciones de los internados del Chaco ............................ 10

EducaciónLa institucionalidad de las ciencias sociales en Paraguay. Notas para la discusión ......... 12

Ofertas versus demanda de carreras de ciencias sociales ............................................. 14

ColumnistasEl proyecto de Ley de Educación Superior. Palanca para impulsar o trabar la mejora

de la práctica docente en las instituciones de educación superior ................................ 16

La injusticia fiscal del Paraguay ....................................................................................... 18

Facilitaron conocimientos sobre gestión administrativa y financierapara organizaciones sociales durante un taller .............................................................. 20

ENEP: Una mirada conjunta al futuro del país ............................................................... 20

Primeros informes del Índice de Gestión de Personas fueronpresentados ante instituciones evaluadas ...................................................................... 21

Manuales para talleres del Programa de Fortalecimientode organizaciones de la sociedad civil............................................................................ 21

Fragmentos de realidades exploradas desde las mesas sectoriales de debate .............. 22

El debate de los talleres de Ética Periodística y Periodismo de Investigación asomótemas latentes en la agenda diaria de los periodistas .................................................... 24

Educación Cívica: materia pendiente de una reformulacióndesde la educación paraguaya ....................................................................................... 26

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Fondo Semillas12 iniCiativaS artiCuladaS En tOrnO a la inCidEnCia Ciudadana En POlítiCaS PúbliCaS12 tEmbiaPO OjOajúva OjuEhE jahECháPa tEtãyguakuéra OñEhEnduka EStadO rEmbiaPóPE

Desde hace 5 años, cuando Semillas para la De-mocracia se iniciaba, trabajamos para apoyar e impulsar iniciativas de participación ciudadana y para que el protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil constituya una apuesta real a

la transformación del país, y no una mera declaración de prin-cipios.

Con esta perspectiva impulsamos iniciativas con diversos acto-res, quienes a pesar de sus intereses divergentes, tienen algo en común: la búsqueda de una sociedad justa, equitativa y de-sarrollada.

Es en este sentido que el Proyecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay, busca que la sociedad civil organi-zada incida en la construcción de políticas públicas y en el control del cumplimiento de los planes de gobierno.

Desde el Proyecto se entiende que la participación ciudadana en Paraguay necesita reforzarse y re-novarse constantemente, para incidir con eficiencia en la vida pública y alcanzar niveles de formalización que nos permitan la construcción de una democracia con instituciones sólidas y con participación ciudadana de calidad.

Para ayudar a este proceso, a través del Proyecto convocamos a organizaciones de la sociedad civil a presentar sus proyectos de incidencia, al concurso denominado Fondo Semillas.

La convocatoria de este concurso fue abierta y difundida en todo el país, buscando fortalecer a las organizaciones en sus capacidades y facilitándoles los recursos necesarios para ejecu-tar sus proyectos. Participaron más de 60 organizaciones, de

distintas áreas de influencia y con diversos objetivos, pero con una convergencia: trabajar para la consolidación de nuestra de-mocracia a través de la participación ciudadana.

Hacia el final de la convocatoria, luego de un riguroso proce-so que contó con la participación de reconocidos profesionales nacionales y del donante, resultaron adjudicados 12 proyectos, cuyos planes de acción se encuentran en marcha, con al acom-pañamiento de Semillas. Los resultados buscan aportar a la construcción de un renovado Paraguay. Trabajo que solamente será efectivo si está hecho en forma conjunta a partir de la ar-

ticulación del sector privado con el sector público, construyen-do redes y alianzas que se amolden a las necesidades y par-ticularidades y que confíen en sus pro-pias fuerzas.

Desde Semillas tra-bajamos con la con-vicción de que el

saber democrático jamás de incorpora de manera autoritaria, que es una conquista y que solo tiene sentido si se la obtiene de forma colectiva, y es por ello que sentimos el orgullo de formar parte de una sociedad que no se detiene, que se renueva cons-tantemente y que sabe que no está sola.

editorial

Los resultados buscan aportar a la construcción de un renovado Paraguay

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A partir del asesinato de Sonia Vera, la visibilidad del caso en términos mediáticos y la respuesta ciudadana públi-ca, es interesante reflexionar sobre cómo la violencia es tolerada en la sociedad y en qué casos y situaciones “se vuelve” intolerable.

¿Por qué Sonia vera y no dionisia?Dionisia era una señora del Bañado Sur de Asunción que murió a manos de su pareja luego de soportar varios años de maltratos. El fin de semana que murió Sonia Vera, también murieron Gloria, Sara y Edilaine, casi en las mis-mas circunstancias.

De todos estos casos, el que tomó estado público y fue seguido casi obsesivamente, fue el de Sonia. ¿Qué dife-renciaba a Sonia? Principalmente, dos cosas: La primera, ella no era una mujer pobre, es decir, que su grado de marginación era menor, tomando el concepto de margi-nación como una manera de dominación por la cual “una categoría de personas es expulsada de la participación útil de la sociedad, quedando así potencialmente sujeta a grandes privaciones materiales e incluso al exterminio”1. En ese sentido, no desconocemos que la violencia se ma-nifiesta en todos los estratos sociales, pero sí planteamos que la posición de clase es una condición que determina mayores desventajas de ciertos grupos sociales con rela-ción a otros, en el propio reconocimiento de sus dere-chos básicos. La segunda, por ser Sonia “de Trotte”. El eje central de la historia era él, no ella. En este sentido es interesante recordar lo que sostenía Simone de Beau-voir: “La mujer se determina y se diferencia con relación

al hombre, y no éste con relación a ella; la mujer es lo inesencial frente a lo esencial. Él es el Sujeto, él es lo Ab-soluto; ella es lo Otro”2. Esta es la esencia del androcen-trismo. Que el centro de las cosas sea el hombre y lo relativo a él. Si Adolfo Trotte no fuera una figura pública, tal vez Sonia hubiera muerto en el anonimato.

las acciones del Estado en el tema de la violencia Las respuestas que el Estado da actualmente son insufi-cientes. Lastimosamente, se privilegia el modelo represi-vo antes que políticas públicas más amplias que den res-puestas eficaces a las mujeres que están en situaciones de violencia. El tema no es que los agresores vayan todos presos, sino que la sociedad cambie la manera en que se ve y se trata a las mujeres. Lo que debemos es crear condiciones para que ningún maltrato sea tolerado, pero no únicamente desde la represión, sino desde medidas educativas y preventivas. El Derecho Penal paraguayo no protege a las mujeres y no es efectivo para erradicar la violencia. Lo que necesita-mos son medidas que eviten que las mujeres sigan siendo víctimas de violencia y que les brinden otras posibilidades para rehacer sus vidas, poder seguir haciéndose cargo de sus hijos e hijas, etc. Que los agresores vayan a la cárcel no les soluciona la vida a las mujeres.

Necesitamos políticas públicas más amplias. En este pun-to hay que reconocer que ha habido avances. Hace algu-nos años, por ejemplo, no existía ningún albergue para víctimas de violencia, hoy sí. Pero es necesario ampliar la cobertura de los servicios disponibles (al interior del país, en especial) y formular otras estrategias.

Al mismo tiempo, cuando una mujer recurre a la justicia, no solo tropieza con el hecho de que ésta no le dará las respuestas que necesita, sino que en muchos casos ni si-quiera le da las respuestas que debería darle. Esto es así

¿tOdOS SOmOS trOttE? la viOlEnCia COntra laS mujErES COmO ExPrESión máxima dEl maChiSmOOPavavE ñandEPikO trOttE? mbarEtE jEPOru kuña ndivE OhEChauka POrãitErEi maChiSmO rEkO

mirta moragas merelesmacky Pereira

organizaciones

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porque las actitudes de las y los operadores de justicia (policías, fiscales, jueces, juezas), son obstáculos reales: las maltratan, dudan de su palabra, minimizan la violencia o no les hacen caso. La policía, por ejemplo, a pesar de los proyectos que lleva sobre el tema, se sigue negando a tomar las denuncias porque son “reiterativas” o porque sostiene que es un tema “privado”, o porque las mujeres “siempre retiran nomás luego las denuncias”.

la reacción ciudadanaUno de los aspectos relevantes del caso Sonia, es que de alguna manera generó la instalación del tema de la vio-lencia contra las mujeres en el debate público, por un tiempo determinado. Esto hizo posible, inclusive, mani-festaciones públicas de personas que no necesariamente se encontraban vinculadas a espacios organizativos, pero que de igual manera se sintieron convocadas. Sin embar-go, a pesar de la reacción pública puntual, es necesario que como sociedad avancemos en discutir las cuestiones de fondo, entre las que se encuentra fuertemente la ma-nera en que se construyen las relaciones entre hombres y mujeres.

Según Iris Young, “lo que hace de la violencia un fenóme-no de injusticia social, y no solo una acción moralmente mala, es su carácter sistemático, su existencia en tanto práctica social”3, es decir, que la violencia ocasiona da-ños físicos, psicológicos, sexuales a través de la coerción, amenazas de todo tipo e inclusive provocando la muerte. Por ello, erradicarla implica también la generación de ac-ciones habituales y continuas, no solo por parte del Es-tado, a partir de ciertas normativas y políticas integrales,

sino además por parte de toda la sociedad, en la medida que ésta pueda ir haciendo rupturas sustanciales en la propia cultura, de-construyendo los roles, estereotipos y prejuicios establecidos sobre lo que “deben ser” las mu-jeres (ser para otros y en función a otros), lo que muchas veces arroja como consecuencia mayor predisposición para el ejercicio de la violencia.

algunas reflexiones finalesLa violencia doméstica no debe seguir siendo considera-da como algo que debe resolverse en el ámbito privado, ya que muchas de las normativas (formales y no formales) establecidas en el ámbito público, son las que finalmente inciden directamente en favorecer, por un lado, a su ejer-cicio, como también a su impunidad. Al mismo tiempo, la violencia contra las mujeres afecta a toda la sociedad y no solamente a ellas o a sus familias. Por ello, es necesario un compromiso más sólido por parte de las institucio-nes del Estado, que debe impulsar políticas integrales de erradicación de la violencia doméstica en nuestro país, orientadas además a otras instituciones socializadoras, como la familia.

Por último, mientras sigamos naturalizando la violencia, ya sea desde un discurso religioso (mujer-madre, obe-diente y abnegada), uno más naturalista (inferiores mo-ral, física y emocionalmente) o desde el discurso estético (como simples objetos de deseo) estaremos contribu-yendo a una especie de apología de la violencia, por lo cual, también urge un recambio cultural.

mirta moragas merelesFeminista. Abogada. Integrante de Las Ramonas, organización de feministas jóvenes. Coordinadora Regional de la Campaña por una Convención Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos.

macky PereiraCoordinadora del Componente Educación, del Proyecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay.

Fotografías: Colectivo 25 de Noviembre. Manifestaciones ciudadanas sobre la violencia contra las mujeres (Caso Sonia Vera), julio de 2011

1 C. Amorós, “Igualdad e identidad”, en Amelia Valcárcel (Comp.), 19952 Beauvoir, El segundo sexo, 1949: 43 Iris Marion Young, La justicia y la política de la diferencia, Madrid, Cátedra col. “Feminismos”, 2000

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El debate sobre la democratización de la comunicación en Paraguay está en un proceso de inicio y avanza ceñi-do a ciertos ámbitos, todavía no alcanza niveles masivos ni nacionales. Diego Segovia, experto en la materia, reflexiona en esta entrevista sobre este proceso y opina que todavía es un tema tabú, que debe ser liberado de preconceptos como que democratizar las fuentes de comunicación es un atentado contra la libertad de expresión.

¿Podrías hacer una relación entre los conceptos de democracia y comunicación?La democracia en esencia es comunicación, la sociedad humana es comunicación. Si vamos a los orígenes de la humanidad algunos autores plantean que la cualidad que nos diferencia de los animales es la comunicación. Es esa capacidad de comunicación simbólica, de construir socie-dad, de establecer vínculos que van más allá de lo estric-tamente biológico.

La comunicación es la base de la sociedad humana y así mismo es también la base de distintos sistemas políticos; y cuando hablamos de democracia nos referimos a un sistema político que deposita el poder en el pueblo. Un pueblo para que pueda tener poder, necesita estar co-municado, necesita estar informado, intercomunicado, sabiendo qué es lo que pasa, qué hacen sus representan-tes, qué se propone desde los distintos grupos que con-forman la sociedad. Hablar de una democracia sin un sis-tema de comunicación eficiente, democrático, igualitario

es hablar de una ficción. La ciudadanía acude a las urnas a votar cada 5 años (que es el nivel mínimo de participación que puede tener una persona); lo hace en base a informa-ciones que recibe, no siempre a través del conocimiento directo que tenga del candidato, de una causa, o de la propuesta, sino a través de los canales de información. En esencia depende de los canales de comunicación.

Las sociedades de masas se apoyan –en los procesos co-municativos– en los medios de comunicación. En esencia ese proceso básico de democracia depende de un sis-tema de comunicación. A pesar de que pueden existir otros sistemas que pueden ser incluso más fuertes o in-cidir de manera más permanente en el comportamiento electoral, lo más grande hoy, Manuel Castells1 lo dice: “Si hoy uno no está en los medios masivos de comunicación es absolutamente imposible obtener y ejercer el poder”. Los medios de comunicación son como ese espacio privi-legiado de la política. Y una política en democracia debe-ría dar espacio a todas las voces.

¿Cómo se garantiza un acceso equitativo para to-das las voces?Hablar de objetividad es un ideal que no existe, en Cien-cias Sociales hablar de objetividad no tiene sentido. Sí tiene sentido hablar de pluralidad: quiénes tienen acceso a los medios, de qué forma lo hacen y cuál es la mejor manera de garantizar la pluralidad para los medios de co-municación.

¿Cuáles son las consecuencias de la concentración de los medios?Identifico tres consecuencias directas: una política, otra económica y la tercera es cultural.

Al hablar de un monopolio estamos hablando que a nivel político esta condición contribuye a una concentración del poder político-económico y a la instalación de un mo-delo único de vida, de cultura y la exclusión de grandes partes de la sociedad.

Como el poder político está vinculado al poder mediáti-co, hace que no se fomente la participación ciudadana en los espacios públicos. Queda el Estado como una entidad

“la dEmOCratizaCión nOS COnviEnE a tOdOS”“dEmOkráSia ñEmOPyEnda OuPOrãta maymavéPE”Entrevista con Diego Segovia, sociólogo y especialista en Comunicación

1 Manuel Castells. Sociólogo, académico de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Periodismo

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desconocida para la mayoría de la ciudadanía, cosa que permite que quienes ocupan cargos en él hagan lo que quieran, a su antojo y la gente no se informe. Cuando hay organizaciones campesinas que reclaman su legítimo derecho a la tierra, cuando hay un montón de tierras que fueron repartidas en la época de la dictadura, eso sí es motivo de escándalo para los medios, pero cuando hay un senador que exonera de impuesto la importación de aviones, no es motivo de escándalo para los medios por-que probablemente estos senadores estén vinculados al sector empresarial y mediático. Entonces no hay indaga-ción masiva, pero de alguna manera se permite que estos actores sigan manejando a su antojo el país sin generar movilización ciudadana.

En el campo económico, la concentración de medios y la concentración de riquezas van de la mano, por lo mismo que hablamos en el campo político, también el campo empresarial viene a cerrar ese triángulo de poder Estado, Mediático y Económico. Se instala un modelo económico que no contribuye a una mejor redistribución de la ri-queza, que mantiene, sostiene, agudiza y profundiza esa concentración de riquezas en un país, porque los propie-tarios de los medios están aliados con los empresarios de otros sectores. Los medios vienen a cumplir un papel legitimador y protector de los intereses empresariales de ciertos sectores. En nuestro país los mayores empresa-rios sostienen sus negocios a través de los medios.

La igualdad evidentemente no conviene a muchos, por-que implica perder privilegios, mayor distribución, ma-yores impuestos, menor posibilidad de acumulación de un lado para distribuir a otros lados. Eso no fomenta una conciencia crítica en la ciudadanía para cuestionar los niveles de desigualdad que estamos viviendo. Uno se pregunta si la delincuencia es un problema en sí, no se pregunta de dónde viene, lo mismo con los niños en si-tuación de calle, no se profundiza en las causas y eso hace que la ciudadanía no pueda reaccionar masivamente.

En lo cultural se instala una cultura única, pensamiento único, un estilo de vida único y valores únicos de cómo deberíamos estar viviendo. Esto se da más en el campo de la televisión, con los productos importados en nues-tro país se ve mucho la falta de una identidad propia. No se fomenta una identidad nacional, asumimos modelos importados que tienen que ver también con un modelo económico, la única manera de ser feliz es ser rico, tener autos, estancias, viajar por el mundo, esa es la única ma-nera en que una persona puede ser feliz, consumiendo. Qué pasa cuando nos encontramos con una comunidad indígena que lo único que quiere es tener bosque y seguir viviendo de acuerdo a su cultura, pero nosotros quere-mos que ellos se integren, porque es la única manera de salir adelante, si hay que echar bosques, usar agro tóxicos no importa, acá hay que desarrollarse, hay que producir,

salir adelante con un modelo de desarrollo que se impo-ne y, ante la falta de medios distintos prospera toda esta visión.

¿internet facilita la diversidad de fuentes de infor-mación?De lo que se trata hoy es aprovechar todo lo que es la red, pero el trabajo en red, más que internet. Da po-tencial grande que no siempre se aprovecha porque no hay capacidad de generar una dinámica aglutinadora de voluntades que pueda constituirse en voces alternativas que se unifiquen en una red. Hay una teoría que es la que muchas veces le da el poder a los medios: El medio tie-ne más credibilidad proporcionalmente a la cantidad de lectores, a más cantidad de gente que se informa con un medio, más credibilidad tiene ese medio. Porque si hay un medio que está dando esa información a un millón de personas, esa información deberá ser verdadera porque si no, alguna persona estaría dando otra versión a través de otro medio, en el caso de que haya un equilibrio o contrapeso.

Los medios tienen institucionalidad, en contra de los blogs. No es lo mismo que yo vaya a un Ministerio a pedir información, que si va un periodista de un medio conoci-do. Le van a dar la información porque les tienen miedo. Si no hay una sinergia, capacidad de unir esos puntos de una red, va a ser difícil hacer contrapeso a la concentra-ción. Tomo ese ejemplo de la red porque es lo más acce-sible ahora. A pesar de que no haya una amplia difusión de internet en Paraguay, pero eso está cambiando rápido.

Hoy, en cuanto al acceso a medios electrónicos, estamos casi más que los que acceden a medios escritos. Internet está más o menos a nivel de los lectores de diario, so-bre todo entre los jóvenes. A los diarios tampoco accede mucha gente, lo que pasa es que son releídos en radio y televisión, por esa dinámica de poder que tienen con-solidada los medios. Que tiene que ver con su historia, tradición, trabajo de lobby, de incidir en las agendas, solo porque los mismos propietarios tienen varios medios. In-ternet puede ayudar, hace generar sinergias, redes que consoliden un espacio de disputa al espacio hegemónico.

Los blogs son también medios alternativos al igual que las radios comunitarias. Hace falta un trabajo de unir los dis-tintos blogs, nadie tiene la capacidad de leer tantos blogs. Pasa por la capacidad de procesar información y man-darla de manera inteligente. De qué manera uno procesa todo lo que hay en internet, cómo hago que la gente lea. Y en eso estamos pecando un poco de entusiastas y de desordenados, recibo en mi cuenta de correo un montón de correos repetidos. Al final uno termina cansándose. Borrando todo lo no deseado. Si todos esos esfuerzos los invertimos para generar algo procesado y atractivo tendría mayor impacto.

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¿Qué deberíamos hacer desde las políticas públicas para democratizar la comunicación?El ejemplo argentino es interesante. Me parece que no podemos garantizar objetividad, ni controlarle a los me-dios, quién controla a quién. Estado-medios, no hay vuel-ta, la política pública tiene que apuntar a la pluralización del control de los medios. La televisión argentina de te-lecomunicaciones partió el espacio radioeléctrico en tres partes iguales: sector privado, sector público y sector privado sin fines de lucro. Esto crea los tres poderes de la comunicación, los tres sectores tienen sus intereses. Al tener tres campañas y dentro de cada sector varias cam-panitas, uno puede decidir qué escuchar, elegir y saber a quién creerle. Se garantiza la diversidad de fuentes. No siempre la voz de la comunidad va a ser la más legítima.

En políticas públicas estamos sin comenzar todavía, por-que el poder en este país es el mediático y tiene que ver con los vínculos políticos y económicos de los propieta-rios de los medios, no se ha podido todavía discutir. Es un tema tabú, mencionar eso es atentar contra la libertad de expresión es censura, afirman.

Cuando hablamos de partir el espacio radioeléctrico decimos que el Estado va a partir su publicidad en tres, también. ¿Quién sostiene las comunidades que quieren hacer comunicación?, se tiene que vivir de la publicidad, para pagar salarios y gastos, esa gente tiene que tener la posibilidad de dedicarse a eso y vivir de eso. Un me-dio comunitario también tiene que tener publicidad, así como una persona que trabaja en una parroquia también tiene que tener un sueldo. Hay que garantizar esa soste-nibilidad económica también a los medios comunitarios. Y otra vez, cuando hablemos de eso vamos a entrar en colisión directa con los intereses empresariales, ellos so-breviven en gran medida de la publicidad del Estado.

Tener 300 páginas sin estar enlazadas hace que resulte difícil dar un impacto masivo, aunque sí a nivel comunita-rio pueden tener impacto enorme. Ojalá surjan iniciativas que puedan ayudar a instalar debates locales, pero para pensar a nivel país, tenemos una política centralizada, to-davía debemos instalar una instancia capaz de discutir te-mas nacionales pero a la hora de enfrentarse con el poder centralizado te aprueban una ley y ahí fuiste con todo tu proceso.

¿Cómo dar fuerza a las radios comunitarias sin que los propietarios de radios comerciales se sientan amenazados?Quizá los empresarios de radio son los menos podero-sos, aunque siempre están atados a una estructura de po-der. La desigualdad que se da en el campo de los medios tiene que ver con la desigualdad económica que hay, un medio que lucra y es el único medio, quita la posibilidad de sostenerse a otros medios.

Al generarse más medios, más radios, tendremos que partir la torta publicitaria en más partes y eso no va a convenir a los medios privados. Es un problema que no lo tengo bien respondido, pero tiene variables que deberían ser consideradas.

No tenemos que tenerle miedo a una discusión sobre el tema, porque hasta ahora el sector de los medios se ha mantenido controlado por muy pocos actores, lo que te-nemos que hacer como sociedad democrática es demo-cratizar el sector.

Quien no está de acuerdo con democratizar el país tiene una visión miope, está viendo solo sus intereses inme-diatos, personales, no ve el bien común, que en fondo es su propio bien. En una sociedad democrática la gente vive mejor, defiende sus intereses, participa y puede ca-minar tranquila. Porque si participáramos y defendiéra-mos nuestros derechos no tendríamos que estar usando todos nuestros ahorros de vida por salvar la vida de un familiar enfermo.

Un propietario de medio no es tampoco un multimillona-rio y está expuesto a tener que invertir fortuna en la edu-cación de sus hijos o en la salud en los casos graves. Tene-mos que empezar a discutir esos temas porque si no, nos quedamos con esos intereses inmediatos y reducidos de alcance. La democratización nos conviene a todos.

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las organizaciones y sus proyectos ganadoresLas siguientes 8 organizaciones y proyectos trabajarán en la categoría Acción: • DECIDAMOS, Campaña por la Expresión Ciudadana,

con “Red de Participación Ciudadana por la Democra-cia y los Derechos Humanos”.

• Red de Líderes para la Competitividad, con “Forta-lecimiento de mecanismos de participación público-privada para el desarrollo regional de Concepción y Ñeembucú”.

• Tierra Nueva, con “Consejos locales de salud transpa-rentes y comunidades saludables”.

• El Centro de Estudios en DD.HH., Niñez y Juventud CENIJU, con “Incidencia para la transparencia en po-líticas públicas en tres municipios del Dpto. de Misio-nes”.

• El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Pena-les y Sociales INECIP-Py, con “Construyendo ciudada-nía fiscal desde los municipios”.

• La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia – CDIA, con “Sistema de Monitoreo Le-gislativo de la Niñez y la Adolescencia del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Ado-

lescencia de la CDIA”.• Juventud que se Mueve, con “Espacio de Fortaleci-

miento Juvenil”.• SAVIA - Organización de Investigación y Promoción In-

terdisciplinaria para el Desarrollo, con Ciudadanía Acti-va, con “Movilización para la participación e incidencia política a nivel local”.

Las siguientes 4 organizaciones y proyectos fueron selec-cionadas para trabajar en la categoría de Investigación y acción:• TEKOHA con los pueblos indígenas, con el proyecto

“Iniciativa para el fortalecimiento del sistema nacional de protección y su capacidad de respuesta a la situa-ción de niños, niñas y adolescentes en régimen de in-ternado en el Dpto. de Boquerón”.

• BASE ECTA - Educación, Comunicación y Tecnología Alternativa, con “Inversión social para el desarrollo lo-cal”.

• La Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asun-ción”, Facultad de Ciencias Jurídicas - Campus Itapúa, con “Inclusión Social Encarnación Siglo XXI”.

• Asociación Conciencia Viva, con “Ciudadanía Viva”.

El Consejo de selección de proyectos estuvo integrado por: lidia molinier, economista, docente y consultora en el área del análisis económico y de las políticas socia-les, y en diseño y gerencia social. juan díaz bordenave, doctor en Comunicación, Ms. en Periodismo Agrícola, miembro del CONEC (Consejo Nacional de Educación). Stella maris Cacace, psicóloga, posgrado en Derechos Humanos del Instituto Interamericano de Derechos Hu-manos. Oscar lópez, sociólogo. gloria arrúa, Ms. en Trabajo Social. luis Ortíz Sandoval, doctor en Socio-

logía. Sara talavera, directora ejecutiva de la Asociación de Empresarios Cristia-nos. rodrigo villagra Carrón, doctor en Antropología Social. malvina duarte, ingeniera Civil y Ms. en desarrollo de Pro-yectos Sociales. josé tomás Sánchez, comunicador, director de Gabinete de la Secretaría de la Función Pública.

la PrimEra EdiCión dEl COnCurSO FOndO SEmillaS diO COmO rESultadO 12 PrOyECtOS jEPOravO PEtEiha FOndOS SEmillaS rEhEgua Ombyaty 12 tEmbiaPOrã OñEmOguahEmbyrE

El Concurso de proyectos denominado Fondo Semillas, en su primera edición, dio como resultado la adjudi-cación de fondos y jornadas de capacitación para 12 organizaciones de la sociedad civil, que trabajarán por espacio de 6 meses algunas y 12 meses otras, en la eje-cución de iniciativas que tendrán por objetivo fomentar la participación e incidencia en las políticas públicas e impulsar acciones de transparencia por parte de los organismos públicos.

encuentros

Primera reunión colectiva con organizaciones adjudicadas por el Fondo Semillas. En la mesa, de izquierda a derecha: Michael Eschleman (USAID), Marta Ferrara y Gustavo Candia (Semillas para la Democracia). Agosto de 2011.

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¿Cómo evalúa la calidad de los proyectos concur-santes?Se nota que las organizaciones manejan los términos y las partes de los proyectos en general. Objetivos, resulta-dos, indicadores, fueron claramente establecidos. Donde encontré necesario un refuerzo es en la presentación del problema que pretenden abordar, indicado de modo ge-neral y en la presentación de presupuestos que requerían mejor ajuste al proyecto que presentaban.

¿Cuán reflejadas están las problemáticas sociales del país en los proyectos presentados?Fueron variadas como variada es la problemática social en el país. Cumplieron en abarcar un amplio espectro de problemas sociales: ambientales, fortalecimiento de or-ganizaciones, formación de mujeres, jóvenes, incidencia de organizaciones en espacios locales. Aspectos que ha-cen a la participación ciudadana y al fortalecimiento de un sistema democrático.

¿Qué impactos se espera de los proyectos adjudica-dos en sus respectivas áreas sectoriales de influencia?El éxito de los proyectos seleccionados será estratégico para cambiar situaciones y condiciones de sectores vul-nerados y reforzará la autoestima de las organizaciones y poblaciones beneficiarias en participación local. Para que la participación ciudadana sea constante, se debe te-ner experiencia de éxito, de que vale la pena participar y demandar derechos y aportar al desarrollo comunitario para una mejor calidad de vida.

¿Están presentes todas las zonas del país en los pro-yectos concursantes?Todas las zonas fueron cubiertas por los proyectos pre-sentados y al seleccionarlos también tuvimos el criterio de abarcar no solo los distintos sectores sino también las zonas.

¿hay conexión entre los propósitos de proyectos adjudicados?Aun cuando no esté específicamente explicitado, todos apuntan al fortalecimiento de la participación ciudadana, al desarrollo local y al afianzamiento democrático en las comunidades de intervención, más allá de que muchos de los presentados están basados en formación, esta forma-ción es orientada a esos fines.

“Para que la participación ciudadana sea constante, se debe tener experiencia de éxito”

Stella Maris Cacace, miembro del Consejo de Selección del Fondo Semillas, brinda su per-cepción respecto a las iniciativas concursantes

Según Tina, quien se desempeña como directora ejecuti-va de Tekohá, el proyecto surge a partir de una necesidad acuciante: la región occidental o Chaco es una territorio que nunca ha sido incorporado dentro del Estado para-guayo, aunque reconoce que en estos dos últimos años sí hay una tímida presencia. Este abandono histórico se patentiza en los servicios, y en el caso del Sistema Nacio-nal de Protección de Niñez y Adolescencia, a través de las gobernaciones y las CODENIS.

¿Cuál es la problemática de la niñez y adolescencia en el Chaco paraguayo?La dispersión geográfica y la distancia que hay entre las poblaciones, por el tipo de actividad económica que exis-te en el Chaco: la ganadería. La mayoría de los estableci-mientos ganaderos (estancias) congregan a familias ente-ras para trabajar. Aquí se presentan varias problemáticas, por un lado, muchas veces van a trabajar familias enteras pero solo se contrata al varón, sin embargo toda la fami-lia trabaja y gratis; normalmente las mujeres son las que más trabajan, porque hacen de las “machu” del estableci-miento y cuidan de los niños y niñas. Algunos ganaderos que tienen sensibilidad y buena voluntad tratan de que los hijos de sus peones de estancia accedan a algún tipo de educación formal. Por otro lado, esta educación for-mal no se puede dar porque el Ministerio de Educación y Cultura tiene como requisito, para abrir una escuela, un

Tekohá con los pueblos indígenas, es una de las 12 organizaciones que trabajan con el Fondo Semillas, eje-cutando el proyecto deno-minado “Iniciativa para el fortalecimiento del sistema nacional de protección y su capacidad de respuesta a la situación de niños, niñas y adolescentes en régimen de internado en el Departa-mento de Boquerón”, Tina Alvarenga, representante de la organización explica en esta entrevista la problemá-tica que trabaja el proyecto de investigación y la meto-dología a aplicar.

Tina Alvarenga, directora ejecutiva de Tekohá

Stella Maris Cacace

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mínimo de estudiantes. No se da, en la mayoría de los casos, debido a la excesiva distancia entre las estancias.

Entonces, ¿cuál es la respuesta que da la gente ante la necesidad de enviar a sus hijos a ingresar en la educación formal?Los internados.

¿Qué son los internados? Son casas, a veces particulares, en donde los chicos se quedan durante toda la etapa escolar. Muchas veces se convierten también en escuelas, o están a lado de ellas. Entonces estos niños y niñas – estamos hablando desde 5 años hasta jóvenes de 18, 20 años de edad- tienen que vivir lejos de sus familias durante toda la etapa escolar para acceder a una educación. En muchos lugares disper-sos del Chaco existen pequeños internados, medianos y otros grandes, que son manejados por iglesias, ONGS, o por las propias familias o los ganaderos que se organizan e instalan estos internados.

¿Quiénes son los responsables de acompañar esta iniciativa?Para nosotros, desde Tekohá, la participación de los padres debe darse en todo este proceso, y también las instituciones públicas. La gestión pública es muy impor-tante. Identificamos varios actores que deberían hacer algo. Uno es el Ministerio de Educación y Cultura, que da rubros para que funcione la escuela; otro es el Minis-terio de Salud Pública y Bienestar Social, porque estamos hablando de niños de primera infancia. Y otro, es la Se-cretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, que tiene que marcar líneas de las políticas públicas en relación a la infancia, y, a nivel departamental y local, las gobernacio-nes y municipalidades a través de las CODENIS.

¿Quién controla los internados?Como una modalidad de abrigo, debería estar a cargo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, cosa que no está. Aunque en la ley orgánica tiene como atribución, que sepamos no ha llegado nunca a hacer una verificación siquiera. A nivel local, las CODENIS deberían abrir o cerrar si es que estos hogares de abrigo, –que per se no son hogares de abrigo- dependiendo de si la dis-tancia es corta, los viernes los chicos van a sus casas y vuelven los lunes. O sea que, el objetivo de porqué están esos niños no es lo que normalmente se ve como la causa en un hogar de abrigo, que suele ser por abandono, por violencia, por situaciones de vulneración de derechos. En este caso es por una necesidad de acceder a un derecho, que es el derecho a la educación. En ese sentido creemos que todas las instituciones tienen que participar, abordar, visibilizar dentro de sus programas, proyectos y planes esta situación. Los internados tienen que ser una preocu-pación, sólo en Boquerón existen 19 internados, de los cuales uno es de la Gobernación.

Estamos hablando de alrededor de mil niños, como mí-nimo. Entonces, qué está pasando en estos internados; quiénes están a cargo de esos internados; quiénes son sus cuidadores; qué formación tienen, qué predisposición tienen; quién los controla, abriendo o cerrando; cuáles con las condiciones básicas de infraestructura y cuáles son las condiciones afectivas, psicológicas, morales, físi-cas con el que están desarrollándose los niños, niñas y adolescentes.

los niños, niñas y adolescentes que acuden a estos internados, ¿son indígenas?Dentro del proyecto hemos tomado 5 diferentes situa-ciones: internados con una distancia muy amplia, como es la de Pozo Hondo, que está entre Argentina, Bolivia y Pa-raguay, en donde hay niños criollos, que son argentinos, bolivianos y paraguayos; otros internados que son mayo-ría indígenas y muy pocos paraguayos no indígenas; otro internado que es urbano, otro que es rural, y otro que es de brasiguayos, paraguayos y ningún indígena. Estamos tratando de esta manera, justamente con la intención de visibilizar la diversidad cultural que tiene el Chaco para-guayo y el departamento de Boquerón, porque estamos hablando de un departamento con 14 pueblos diferen-tes, sin embargo Paraguay siempre ha estado a espaldas de esa realidad vivida; creemos que con esto nosotros podemos aportar a visibilizar esta realidad. Un Paraguay diverso, que a través de su diversidad puede aportar a construir un país más democrático, más equitativo, más abierto, más incluyente.

¿Cuál es la finalidad de la investigación?Con esta investigación acción queremos dar un primer inicio para entender esta modalidad. La propuesta tiene tres componentes: un componente es el de la investiga-ción, el otro componente es el de trabajar con los mis-mos niños, niñas y adolescentes que están en esa situa-ción, con 5 de los 19 internados, y otro es el tema con los actores clave. Con ellos, estaríamos trabajando inciden-cia en esas instituciones para que incorporen la temática dentro de sus planes, programas y proyectos.

Otro punto importantísimo a nivel nacional es hacer vi-sible la problemática, que la gente se sensibilice y a ni-vel del MEC, que la respuesta que dan a la problemática sea más importante. El derecho a la educación no puede vulnerar otros derechos como el arraigo, el derecho del niño a vivir en su familia y a que la escuela esté cerca de ellos y no tener que ir a buscar a la escuela. La escuela tiene que buscarle al niño y el MEC, o el Estado, tiene que plantearse qué otros modelos alternativos pueden haber; esta sería una segunda parte para la cual en algún momento estaríamos buscando otros recursos y anali-zando qué otras respuestas debe haber, porque hay otras respuestas que se pueden dar.

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la inStituCiOnalidad dE laS CiEnCiaS SOCialES En Paraguay. nOtaS Para la diSCuSiónCiEnCiaS SOCialES ñEmbOhEkO ParaguáiPE rEhEgua. aPytu’urOky OñEhakã’i’O

El impacto de las ciencias socia-les en la formulación de políticas públicas por parte de los Estados Nacionales es cada vez más relevante a escala global. Estas cumplen el pa-pel de informar y ofrecer propuestas, a partir de procesos de investigación empírica, de cambio o reorientación de procesos en diferentes dimensio-nes de la realidad social.

Las condiciones para que las mismas tengan ese impacto suponen: 1) su reconocimiento en la esfera pública como campo disciplinario con respetado estatuto científico, 2) su institucionalización en la universidad, 3) la existencia de mecanismos de difusión y divulgación de los resulta-dos de investigaciones, 4) discusión pública sobre el vín-culo entre la investigación y las políticas públicas.

En ese sentido, el estatuto científico reconocido y res-petado es aún materia pendiente en Paraguay. Se da una fragmentación del reconocimiento en la esfera pública de las ciencias sociales, otorgándose relevancia a disciplinas que cuentan en sus cuadros teóricos y metodológicos con fuerte presencia de las matemáticas, como es el caso de la economía, mientras que se desconoce la trascen-

luis Ortiz Sandoval

educación

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dencia y la fuerza heurística de otras disciplinas como la sociología, la historia o la antropología. La explicación de este estado del reconocimiento –que luego tiene impacto en la demanda del sector público y el sector privado en contar con investigaciones provenientes de esas discipli-nas– está, por una parte, asociada a la difusa asociación de las ciencias sociales a una institucionalidad estatal que im-plemente políticas públicas (a diferencia de la economía que cuenta con una institucionalidad en el Ministerio de Hacienda y el Banco Central del Paraguay), y por la otra, a su endeble institucionalización en la universidad.

Este último punto es central. La universidad no asumió el desarrollo de la investigación como instancia de servicio a la sociedad, como mecanismo de contribución a la trans-formación y el desarrollo así como generadora de deba-tes sobre un proyecto de país. Tanto la Universidad Cató-lica –primera en instituir la transmisión de conocimiento en ciencias sociales– como la Universidad Nacional –con un carácter subordinado a la Facultad de Derecho– ante-ponen todos los pretextos posibles para, creativamente, diferir la institucionalización de la producción de conoci-miento, con profesores-investigadores de tiempo com-pleto y con estudiantes dedicados a su formación sin ne-cesidad de emplearse en el mercado de trabajo.

En efecto, ese papel lo cumplen las organizaciones no gubernamentales, que marginalmente movilizan en sus agendas a proyectos de investigación con autonomía de temas y problemas de estudio. Cuando lo hacen, los instalan en paquetes de “investigación-acción”, es decir, en una dimensión utilitaria que colisiona con el princi-pio de la producción de conocimiento para el desarrollo conceptual y metodológico, necesario para la construc-ción de marcos teóricos propios con los cuales pensar la problemática nacional, sin el empleo pragmático de categorías importadas que los proyectos orientados a la “acción” obligan a realizar por causa de sus propias tem-poralidades y cronogramas.

La inexistencia de una esfera de discusión de resultados de investigaciones, diagnósticos y evaluaciones, es tam-bién un problema. La fragmentación propia de un campo disciplinario como el de las ciencias sociales que se di-semina en múltiples pequeños centros de investigación, consultoras y gabinetes de estudio, trae consigo la frag-mentación de la difusión de sus respectivos trabajos. El avance en el conocimiento de la sociedad se da, entre otros, por los debates en donde se confrontan líneas de investigación, argumentos y resultados, dándose espacio para sentar posturas teóricas, muchas veces en disputa, llevando a la construcción de un acervo colectivo de re-flexión e interpelación de los problemas que aquejan a la sociedad en sus múltiples dimensiones.

La difusión a través de revistas especializadas, que son pocas (basta mencionar al Suplemento Antropológico y la Revista Estudios Paraguayos de la Universidad Católica así como la Revista Paraguaya de Sociología, del Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos) no alcanzan para abordar los múltiples proyectos de investigación que se implementan en diferentes lugares –aun cuando descrip-tivos, sin mucha complejidad teórica ni pretensión expli-cativa–. Y finalmente, lo que es fundamental, la utilidad de las ciencias sociales es una incógnita para la sociedad ante un campo disciplinario poco conocido, no institucio-nalizado en materia de producción y divulgación, ergo, no reconocido por su rigor e impacto en la formulación de políticas públicas de transformación social. La discusión sobre los resultados de investigaciones y su relación con estas políticas no es visibilizada como un aporte de la uni-versidad ni tampoco de los mismos centros de investiga-ción, éstos más preocupados con el cumplimiento de sus agendas y cronogramas (que son agendas y cronogramas de sus fuentes de cooperación).

Los múltiples problemas en la sociedad paraguaya (des-igualdad social, exclusión, pobreza) ameritan un campo disciplinario competente y eficaz para dar explicaciones satisfactorias de los determinantes, de las implicaciones así como de los desafíos en materia de políticas tendien-tes a enfrentarlos.

Aún en la actualidad, con el creciente número de matri-culados y egresados de las disciplinas de las ciencias so-ciales, los límites del desarrollo institucional llevan tanto al sector público como al privado a sustentar los diagnós-ticos de la realidad social (y las alternativas de políticas a ellos asociados) en análisis y métodos que combinan las estadísticas con el sentido común. Combinación que aporta poco en términos de aportes innovadores para un mayor conocimiento de la complejidad de la realidad social paraguaya y que, al mismo tiempo, mantiene a las ciencias sociales en una posición subordinada a la econo-mía en lo que se refiere a plantear propuestas de desa-rrollo económico con equidad.

Luis Ortiz Sandoval es Doctor en Sociología

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Sociología

Ciencias de la Comunicación y Periodismo

Educación

Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad Nacional de Asunción

Universidad Autónoma de Asunción Universidad Católica Nuestra Señora De La AsunciónUniversidad del Pacífico Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad Nihon GakkoUniversidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad Gran AsunciónUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo - UTCDUniversidad Tecnológica IntercontinentalUniversidad Autónoma de Asunción Universidad Católica Nuestra Señora de La AsunciónUniversidad del Norte (UNINORTE)Universidad San Lorenzo (UNISAL)Universidad Autónoma del Sur (UNASUR)Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)Universidad IberoamericanaUniversidad San LorenzoUniversidad Nacional de Asunción

Universidad Autónoma de Asunción Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad del Norte (UNINORTE)Universidad San Lorenzo (UNISAL)Universidad Autónoma San Sebastián

Atyhápe realizó una investigación sobre las carreras de Ciencias Sociales que ofrecen la Universidad Nacional y las universidades privadas, según la demanda que tienen en diferentes puntos del país:

OFErta vErSuS dEmanda dE CarrEraS dE CiEnCiaS SOCialESCarrEra CiEnCiaS SOCialES rEhEgua OñEkuavE’Eva ha OñEmOaranduSéva PyPE

Universidad Autónoma del Sur (UNASUR)Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)Universidad IberoamericanaUniversidad Metropolitana de AsunciónUniversidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)Universidad Evangélica del ParaguayUniversidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)Universidad Nacional de Asunción Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad Autónoma de LuqueUniversidad La Paz Universidad EspañolaUniversidad Gran AsunciónUniversidad Leonardo Da Vinci Universidad María SerranaUniversidad San LorenzoUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo - UTCDUniversidad Tecnológica Intercontinental

Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad Nihon GakkoUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD)Universidad Evangélica del ParaguayUniversidad Nacional de Asunción Universidad Autónoma San Sebastián

Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad del Norte (UNINORTE)Universidad Nihon GakkoUniversidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)Universidad Nacional de Asunción

Trabajo Social

Ciencias Políticas

asunción y área metroPolitana

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Economía

Sicología

Historia

Psicopedagogía

Ciencias Sociales

Pedagogía Social

Comunicación

Educación

Economía

Sicología

Historia

Comunicación

Educación

Educación

Trabajo social

Sicología

Sicología

Educación

Trabajo Social

Educación

Comunicación

Educación

Universidad Autónoma de Asunción Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad Nacional de Asunción Universidad Metropolitana de Asunción Universidad Politécnica y Artística del ParaguayUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo - UTCD

Universidad Columbia del Paraguay Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad Autónoma del Paraguay Universidad San Lorenzo (UNISAL)Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)Universidad Metropolitana de AsunciónUniversidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)Universidad Nacional de Asunción Universidad Autónoma San SebastiánUniversidad Del Sol - UNADESUniversidad EspañolaUniversidad María SerranaUniversidad San LorenzoUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo - UTCDUniversidad Tecnológica Intercontinental

Universidad Católica Nuestra Señora de la AsunciónUniversidad Nacional De Asunción

Universidad Nihon GakkoUniversidad IberoamericanaUniversidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)

Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)Universidad Iberoamericana

Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)

Universidad Nacional del Este

Universidad Nacional del Este

Universidad Privada del Este (UPE)Universidad Nacional del Este

Universidad Nacional del Este

Univ. Católica Nuestra Señora de la Asunción Universidad Nacional del Este

Universidad Nacional del Este

Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

Universidad Santa Clara de Asís

Universidad Autónoma de EncarnaciónUniversidad Nacional de Itapúa (UNI)

Universidad Nacional de Itapúa (UNI)

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Pilar

Universidad Nacional de Concepción

Universidad Nacional de Concepción

Universidad del Chaco

Fotos: Rosa Palazón. Junio-julio 2008. Toma de la Facultad de Filosofía UCA, con apoyo de estudiantes de Filosofía de la UNA. Polémica por nombramiento de nuevo Rector.

Fuente: http://universidadesdelparaguay.blogspot.com

alto Paraná

guairá

caaguazÚ

itaPÚa

ÑeemBucÚ

concePción

cHaco

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Proyecto de ley de Educación SuperiorPalanCa Para imPulSar O trabar la mEjOra dE la PráCtiCa dOCEntE En laS inStituCiOnES dE EduCaCión SuPEriOrEduCaCión SuPEriOr rEhEgua lEirã. tEmbiPOru nEPOrãva mbO’Eharakuéra univErSidad-PEgua OmbO’E hagua hEkóPE

raúl aguilera méndez

En nuestro país, en los últimos meses se ha dado un im-portante debate que gira en torno a la educación supe-rior, atendiendo que se encuentra en estudio el Proyecto de Ley de Educación Superior en el ámbito del Congreso Nacional. El tratamiento del mismo es importante para la educación paraguaya, especialmente para la superior, pues llenará un hueco significativo en el sistema educativo nacional.

La propuesta de normativa tuvo gestación en la Comi-sión Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educación Superior1, instancia creada en el ámbito del Congreso hace más de once años. Después de un trabajo bastante discontinuo en últimos ocho años, en este periodo parla-mentario se dio un importante impulso a consolidar una propuesta normativa, como producto de foros, audien-cias y formas de participación, según lo expresado en do-cumentos oficiales2, por los proyectistas.

¿Crisis o caos?Por tanto, el presente análisis se realizará teniendo en cuenta dicha propuesta normativa, que ha generado una importante reacción del mundo académico, atendiendo que existe coincidencia de los actores de la educación

paraguaya que este nivel de la educación formal se en-cuentra en crisis, hasta algunos opinan que el calificati-vo correcto es llamarle “caos”, por la falta de control y certificación de la calidad del servicio en las instituciones educación superior.

Una de las premisas que deberíamos desmontar, al reali-zar el estudio del proyecto de normativa, es que la misma va a ser una varita mágica, que con un golpe va cambiar en un corto tiempo la realidad de la educación superior. Decimos realidad porque todos los estudios y análisis realizados dan cuenta de las debilidades y áreas críticas en todos los órdenes.

Dentro del componente crítico podemos señalar al cuer-po docente, que sobrevive en un contexto de compleji-dad e incertidumbre laboral, especialmente en el sector privado, donde las regulaciones son escasas y las deter-minaciones que se adoptan son extremadamente unila-terales. Sobrevivir en este ambiente es difícil y generar trabajos de calidad más complejo y lejano aun.

Por esta razón, la norma en cuestión es clave para crear las condiciones favorables y adecuadas para desarrollar

1 Creada en el año 1999 según Exposición de Motivos que sustentan la presentación del Proyecto de Ley de Educación Superior, 211.2 Documento de la Comisión Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educación Superior 2011.

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una docencia acorde a los tiempos que el país requiere, cuyo producto tangible son los egresados de las carreras que se insertarán en el mundo del trabajo más temprano que tarde y aquí viene un punto en cuestión, que la ma-yoría de los contratantes esperan las más altas competen-cias y habilidades para el ejercicio pleno de la profesión. Este ambicioso proyecto, requiere más del esfuerzo de docente solitario, se precisa aunar voluntades y generar un gran compromiso de los actores educativos.

Desde hace bastante tiempo decimos que el docente es la pieza clave de la transformación educacional para lo-grar la anhelada calidad educativa. Muchos sostienen que el docente es la piedra angular de todo proceso y a mi modo de ver, que efectivamente lo es, ya que en esa in-teracción alumno-profesor se produce la consolidación de nuevos saberes, habilidades, competencias y visiones de vida.

Por esta razón el Paraguay necesita una Ley de Educación Superior que privilegie la creación de espacios para hacer crecer a los docentes para adentro y para fuera, como personas y como expertos, ya que ellos son los respon-sables de formar a la generación de profesionales para lograr el desarrollo nacional.

Una ley que defina claramente la carrera del docente de las instituciones de educación superior y establezca sus responsabilidades y obligaciones brindará seguridad, bienestar y los mantendrá motivados para dar lo mejor de sí y así conseguir una práctica docente exitosa.

Por todos estos elementos analizados, creemos que la futura Ley de Educación Superior va constituirse en una palanca poderosa para impulsar el mejoramiento de este nivel y por ende de la práctica docente, si realizan los ajustes al proyecto; caso contrario se constituirá un ele-mento más de la legislación educativa paraguaya, alejado de la realidad y muy distante de los docentes, que en este modesto ensayo le damos el sitial que le corresponde.

Muchos de los textos en el campo educativo caracterizan una práctica docente exitosa con varios elementos y dan como resultado de varios factores una buena preparación técnica y metodológica del facilitador, en la calidad de la preparación de los materiales y actividades, definición de los procesos que se ha de seguir, así como la predisposi-ción y la actitud positiva del docente.

Una ley formulada acorde a las necesidades y realidades de la educación superior paraguaya brindará las mejores condiciones para la implementación de programas y polí-ticas, lo cual puede ser un factor clave para lograr el salto cualitativo que la sociedad espera.

Una ley no es todo en la calidad educativa, pero es un elemento clave, ya que su ausencia ha generado el estado actual.

Para pensar...Al finalizar invitamos a los señores y señoras del Parla-mento a reflexionar sobre su rol protagónico en este proceso histórico y recordar que la educación acontece siempre en un contexto concreto, está marcada por ese contexto –aunque a veces los educadores y educadoras no seamos conscientes de ello– y tiene capacidad para transformarlo. Por eso es "pedagógicamente saludable", Miembros del Honorable Congreso Nacional, invitar a echar una mirada a nuestro alrededor, para reconocer los actuales desafíos de la tarea educativa.

Por tanto, queda a cargo de cada uno de los lectores de este ensayo concluir si el Proyecto de Ley Superior será una palanca para impulsar o trabar la mejora de la prác-tica docente en las instituciones de educación superior.

Expresión de participante del taller sobre Universidad y Educación Cívica, realizado en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Hernanda-rias. Julio 2011.

raúl aguilera méndez, es docente universitario - especialis-ta en Evaluación y Legislación Educativa, Magister en Planifica-ción y Conducción Estratégica Nacional y candidato a Doctor en Educación con Énfasis en Educación Superior.

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Se contribuye pocoEl Paraguay paga poco impuesto. Su presión tributaria alcanza al 13% del Producto Interno Bruto. Menos que América Latina (16%), mu-cho menos que Mercosur (23,6%) y sideral-mente menos que Estados Unidos (28,2%), o Europa (39,3%).

Cálculos cuidadosos de organismos internacio-nales nos dicen que, según nivel de desarrollo que tenemos, el Paraguay debería estar pagan-do el doble de impuestos, esto es, un 22%. Eso también se puede decir de otra manera: la eva-sión o elusión tributaria está cerca del al 50%.

Esos cálculos no ‘dependen’ de la subjetividad del punto de vista, ni de las ‘interpretaciones’, como pintan algunos evasores y sus escribido-res. El Paraguay tiene baja presión impositiva, lo recaudado en impuestos; y tiene baja presión tributaria total, sumándole la seguridad social; así como también baja presión fiscal total, agre-gándole lo recaudado por las represas hidro-eléctricas y otros ingresos del Estado.

La realidad es triste y transparente como una lágrima. Habiendo poca recaudación, el Estado no puede promover el crecimiento económico

la injuStiCia FiSCal dEl ParaguayjOja’yrEkO FiSCal ParaguáiPE

josé Carlos rodríguez

Define al Paraguay la injusticia fiscal. Por tres razones: en primer lugar porque se contribuye muy poco; en segundo lugar, porque se contribuye muy mal, y; en tercer lugar, porque el dinero no alcanza para resolver los problemas que de-bemos encarar como nación y como pueblo en forma perentoria. Vale la pena preguntar cómo, por qué es así y qué hacer con ello.

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ni tomar las medidas necesarias para la redistribución de la renta, actos necesarios para compensar las desigual-dades injustas que se producen en cualquier sociedad de mercado.

Se contribuye malAdemás se recauda mal. En Paraguay predominan los im-puestos indirectos, o sea, los injustos; y no los directos, o sea, los más justos.

El impuesto directo, impuesto a la renta de la empresa o a la renta de las personas, no se puede transferir. Uno gana y paga, el que más gana, más paga. El que gana muy poco, no paga nada. En cambio, el impuesto indirecto lo pagan todos, pobres y ricos. Cuando el empresario de un supermercado paga IVA, el valor que paga al fisco, ese monto se lo agrega al precio del la mercancía. O sea que, el IVA pagado al fisco, se lo cobra (o transfiere) al clien-te ¿Cuánto impuesto directo (justo) paga el Paraguay?: el 17% del total. América Latina paga el 31% en impuestos directos. Estados Unidos paga el 60% en impuestos di-rectos.

Si todos pagamos por igual, pareciera que el fisco no está discriminando con el impuesto indirecto. Pero, la reali-dad es peor. El 74% de los impuestos son indirectos, lo pagamos ‘todos’ en Paraguay. (En USA, estos impuestos indirectos son el 17%). Pero, si agrupamos los datos de la población, poniendo a los más ricos por un lado y a los más pobres por otro, nos encontramos que la cosa es así: como los ricos son una pequeña minoría y los pobres son la inmensa mayoría, resulta que, la mayor parte de este 74% la están pagando los pobres. Los economistas lla-man a eso impacto regresivo: los más pobres son los que más pagan y los más ricos los que menos pagan. Se llama impacto progresivo cuando los más ricos son los que más pagan y los pobres los que menos pagan. Nuestra forma de contribución no sólo no iguala, no es progresiva, sino que discrimina, es regresiva. Hace que, finalmente, los pobres sean los grandes contribuyentes.

El dinero no alcanza El Paraguay debe invertir en infraestructura y en la gente misma. También debe asistir a la gente más pobre. Lo primero no necesita ser explicado: es la inversión física, sin más carreteras, puentes, transmisión de energía, etc., sin la cual el país no puede progresar. Lo segundo se ex-plica fácil: es la inversión en capital humano. El Paraguay necesita educación de calidad, salud de calidad, viviendas y más seguridad social. El gasto social, en realidad es una inversión, porque renta. Una sociedad de calidad requie-re gente calificada, sana y tranquila.

¿Cuánto dispone Paraguay para inversión pública social por habitante? Unos 200 dólares anuales por persona. De ahí salen los gastos en salud, educción, vivienda y seguri-dad social. Eso no alcanza. Argentina gasta 2 mil dólares y Europa 7 mil dólares por persona por año. Aunque el gobierno mejore y está mejorando el gasto social: el go-bierno anterior gastaba el 40% en gasto social; el año que viene llegaremos a un 56% al gasto social. Aunque sea un incremento fenomenal, eso no alcanza. Porque ape-nas estamos administrando la pobreza fiscal. Hace falta aumentar la ‘torta’ de la fiscalidad. Finalmente, está la asistencia social que necesita ser ex-plicada, porque, un país tan desigual, es también inmensa-mente egoísta. ¿Qué hacemos con el 20% de los habitan-tes, que no comen lo necesario, entre ellos 900 mil niños y niñas, que viven con hambre? Si estamos exportando comida para alimentar ¡a 50 millones de personas!, ¿es justo tolerar al hambre dentro de casa? Ningún país dig-no e inteligente deja pasar hambre a su gente, cuando le sobra comida.

¿Por qué así?Hay muchas razones históricas que explican la injustica fiscal. La última razón es que la ciudadanía es muy débil para reclamar sus derechos y que entre los ricos predo-minan los altaneros, los avaros y la irresponsabilidad fis-cal. Los votos del Parlamento en contra el Impuesto a la Renta Personal son la expresión de una ética, una cultura y una política desfavorable para la gente.

Podemos consolarnos pensando que así mismo era antes en todos lados, hasta que aquello fue cambiado. En Ingla-terra el impuesto a la renta personal ya se implantó en el siglo XIX. Todos los países industriales lo adoptaron en el siglo XX. A nosotros nos toca hacer este cambio en el siglo XXI. La justicia tributaria no es un lujo. Es parte ne-cesaria de una sociedad justa y próspera y constituye una buena radiografía de su desarrollo social, político y moral.

josé Carlos rodríguezPsicólogo, analista político e investigador.

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En el mes de julio se conformó la instancia técnica destinada a la creación del Equipo Nacional Estrategia País (ENEP). La iniciativa, impulsada por la Secretaría Técnica de Planificación (STP) de la Presidencia de la República, trata de la confor-mación de un espacio institucional de participación para que ciudadanos y ciudadanas de diferentes estamentos sociales y de variados sectores, convocados por el Poder Ejecutivo, promuevan una agenda pública de mediano y largo plazo que oriente la aplicación de políticas, y establezca mecanismo de control estratégico de la ejecución de las mismas.

Cooperan con esta iniciativa el Programa de Democracia de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Interna-cional USAID Paraguay, conjuntamente con GEAM, a partir del Proyecto Calidad en la Gestión Pública del cual forma par-te el Proyecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay; el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Paraguay); la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa-rrollo (AECID) y el Parque Tecnológico Itaipú.

visión a largo plazoLa construcción de una visión de largo plazo del país, com-

partida por los distintos sectores sociales, buscará contribuir al logro de una sociedad en la que existan condiciones para que todas las personas puedan ejercer sus derechos y liberta-des, ampliando las oportunidades de desarrollo humano.

Precisamente, el objetivo del ENEP es crear un espacio plural donde se discuta una Agenda país, que servirá como instru-mento para la construcción de ejes sobre los cuales adoptar políticas de Estado. Los ejes estratégicos que actualmente trabaja el Equipo Técnico Pro ENEP son los de “Desarrollo Inclusivo”, “Crecimiento Económico y Sustentable”, “Buen Gobierno” y “Sociedad Democrática”.

El ENEP estará integrado por ciudadanos y ciudadanas repre-sentativos de diversos sectores de la sociedad. Se plantea su conformación como una herramienta que identifique temas claves y acciones prioritarias para la formulación de políticas públicas estratégicas de desarrollo que mejoren la calidad de vida de las personas en nuestro país, buscando su traducción en planes y priorizaciones presupuestarias.

Representantes de las organiza-ciones que vienen participando del Programa de Fortalecimien-to Institucional participaron el viernes 26 y sábado 27 de agosto de un taller de Adminis-tración y Finanzas, a estas orga-nizaciones se sumaron repre-sentantes de las 12 que fueron adjudicadas por el concurso del Fondo Semillas.

El taller, que se realiza también en otras localidades del país para las organizaciones sociales que trabajan en el interior, fue facilitado por expertos del Ins-tituto Desarrollo. Algunos de los contenidos desarrollados en la oportunidad fueron: elabora-

FaCilitarOn COnOCimiEntOS SObrE gEStión adminiStrativa y FinanCiEra Para OrganizaCiOnES SOCialES durantE un tallEr OjEkuaauka marandu tEmbiaPO adminiStrativO ha viru jEPOru rEhEgua tEtãyguakuéra atýPE PEtEi tallEr

ción de presupuestos, control presupuestario, costos, prorrateo, contrapartida, elaboración de manuales de procedimientos y control interno.

Este taller, junto con otros de contenidos di-versos, tiene por objetivo ayudar a sumar com-petencias a quienes trabajan en organizaciones sociales, para que puedan mejorar los alcances de sus trabajos.

algunas de las organizaciones partici-pantesSavia, Conciencia Viva, Universidad Católica Ntra. Sra. de la Asunción, Base ECTA, Tekoha, INECIP Py, Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia, Red de Líderes para la Competitividad y Juventud que se Mueve, entre otras.

EnEP: una mirada COnjunta al FuturO dEl PaíSEnEP: ñEma’E OñOndivEPa tEtã rEnOndErãrE

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El Ministerio de Defensa Nacional y la Secretaría de Transpor-te del Área Metropolitana (SETAMA) recibieron los informes finales de la medición a la gestión de su capital social, efectuada a través del Índice de Gestión de Persona (IGP), herramienta diseñada por la Secretaría de la Función Pública (SFP) en forma participativa con organizaciones sociales y agencias de coopera-ción. Estas mediciones fueron efectuadas por técnicos del Pro-yecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay, mediante un convenio firmado entre Semillas para la Democracia y la SFP, a través del cual se realizarán mediciones en instituciones públicas, en un período de tres años.

información que ayuda a mejorar el clima organi-zacionalRepresentantes de ambas instituciones afirmaron, durante los respectivos actos de entrega de informes, que la información develada a partir de la medi-ción servirá para establecer nuevas estrategias y fortalecer las acciones que ayudan a crear mejores condiciones laborales y un clima organizacional que motive a cumplir con el trabajo

PrimErOS inFOrmES dEl índiCE dE gEStión dE PErSOnaS FuErOn PrESEntadOS antE inStituCiOnES EvaluadaSíndiCE dE gEStión dE PErSOnaS OjEkuaauka umi inStituCión OñEhakã’i’Ova’EkuE rEnOndéPE

Entrega del Informe final del Índice de Gestión de Personas del Ministerio de Defensa Nacional.

Entrega del Informe final del Índice de Gestión de Personas de la Secretaría de Transporte del Área Metropolitana (SETAMA).

Dos nuevas publicaciones fueron producidas por el Componente Organizaciones, en el marco de los talleres de fortalecimiento para organizaciones sociales. Ambas se encuentran en www.topua.org.py, accesibles en for-mato Pdf.

El Módulo de Dise-ño y Elaboración de Proyectos tiene como objetivos lograr que los participantes com-prendan los proyectos que ejecutan sus orga-nizaciones y facilita he-rramientas para lograr mayor eficiencia en las

iniciativas. El Módulo de Administración y Finanzas tiene como objetivo sumar competencias mediante la comprensión de con-ceptos administrativos y financieros básicos, de procedimien-tos, aspectos legales y elaboración de informes, capacitar en metodologías para la elaboración de presupuestos y ayudar a enfrentar el uso de instrumentos para el control de la ejecución de las tareas y actividades.

El instituto de desarrollo y SemillasEl Proyecto trabaja con el Instituto Desarrollo a través de las capacitaciones de fortalecimiento a las organizaciones sociales. Las capacitaciones versan sobre: Enfoques del desarrollo, el sentido y el contenido de la participación ciudadana, Desarrollo organizacional, Gestión por resultados, Estrategias de Comuni-cación e Incidencia, Desarrollo de recursos, y Liderazgo y Ge-renciamiento, entre otras materias.

nuevas publicacionesmanualES Para tallErES dEl PrOgrama dE FOrtalECimiEntO dE OrganizaCiOnES dE la SOCiEdad CivilmanualES Para PartiCiPantES dE lOS tallErES dEl PrOgrama dE FOrtalECimiEntO Para OrganizaCiOnES dE la SOCiEdad Civil OjEhEróva

que realizan servidores y servidoras públicas. El IGP no mide el trabajo que realizan las personas, sino la gestión de la oficina encargada de la administración del talento humano. No con la intención de juzgar, sino con el propósito de brindar aportes clave para una mejora del trabajo, apuntando siempre a la cali-dad humana y un buen ambiente laboral.

La aplicación de este instrumento por parte del Proyecto tiene por objetivos motivar a las instituciones medidas a crear pro-yectos de mejora de la gestión de su capital humano, apoyar a la SFP para que mejore su capacidad de aprovechar el instrumen-to como un componente de las políticas para la calidad de la gestión pública y generar insumos e información que permitan ir ajustando el instrumento en posteriores mediciones.

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noticias

Los encuentros de planificación, realizados en Encarna-ción, Ciudad del Este, Asunción y Concepción motivaron las convocatorias a las mesas sectoriales, que congrega-ron a líderes y representantes de organizaciones popula-res, organizaciones locales de base, juventud, de produc-tores y académicos a pensar las situaciones en las que se integran desde sus roles de trabajo y a identificar temas de interés común para diagnosticar las realidades que los envuelven. Todo en función a la construcción de agendas temáticas que servirán de insumos para la construcción de políticas públicas, propiciadas desde aportes de la par-ticipación ciudadana.

FragmEntOS dE rEalidadES ExPlOradaS dESdE laS mESaS SECtOrialES dE dEbatEOjEjuhuva’EkuE ñOmOngEta OikOva’EkuE rEhEgua PEhEmimi

Tejiendo redes para construir agendas temáticas, el componente Encuentros del Proyecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay, convocó a un total de 17 reuniones de planificación y mesas sectoriales durante los meses de junio a agosto.

Las mesas sectoriales se realizaron en ciudades como En-carnación, Villarrica, San Ignacio, Santaní, Yatayty, Pedro Juan Caballero, Yby Ya’u, Liberación y Asunción.

Los encuentros permitieron ir definiendo problemáticas compartidas por organizaciones similares y pensar, desde un imaginario colectivo, la sociedad deseada.

Los diagnósticos, basados en las diferentes realidades, no solo geográficas, sino también de ámbitos de actuación permiten identificar los problemas más apremiantes y que deben ser resueltos desde esfuerzos provenientes desde la corresponsabilidad del sector público y privado.

Exponemos a continuación algunos de los puntos más resaltantes de esa lectura de la realidad, enfocada desde las distintas aristas provenientes de los sectores protagó-nicos del Proyecto y que pueden traducirse en líneas de acción para las políticas públicas.

la gestión pública• Se nota la ausencia del Estado: los políticos no entienden lo que

es la democracia.• Faltan más capacitaciones en los barrios sobre la prevención pri-

maria de la salud.• Falta total de educación cívica.• Se cuenta con un pésimo servicio de transporte público en todas

las zonas urbanas.• Hay mucha inseguridad porque no se cuenta con suficientes pa-

trulleras y personal.• Grandes debilidades en la metodología de asistencia técnica

(tanto por parte del Estado como en las iniciativas privadas).• Las instituciones públicas son altamente burocráticas.• La formalización es una carga para los grupos campesinos (no

entienden todo lo que implica, no reciben capacitación y enton-ces acumulan deudas).

• Ausencia de las municipalidades: no saben cuántos comités hay y qué hacer con ellos.

• La reforma agraria no se realiza correctamente.• Los títulos de propiedad no están regularizados.

Enfoque de género:• La cultura machista y de poca participación femenina que

impide la superación de las mujeres.• Las mujeres no acceden a créditos para poder tener su

propio trabajo.• No hay leyes que garanticen los derechos sexuales y re-

productivos. • Se prioriza la educación de los hombres por sobre la de

las mujeres.• Las responsabilidades del hogar no son compartidas,

caen todas sobre la mujer.• Prevalecen varios tipos de violencia contra las mujeres:

trata de personas, violencia psicológica, violencia física, violencia institucional, violencia sexual.

• Las mujeres son desvalorizadas en el ámbito laboral. Los varones cobran más por el mismo trabajo y el trabajo doméstico no es reconocido por la ley.

• Las mujeres son utilizadas como objeto sexual por los medios de comunicación y la publicidad.

• Las empleadas domésticas son explotadas y no tienen capacidad de acción ante esto.

• Las mujeres indígenas son vistas y tratadas como esclavas. • La Ley 1600 es desconocida y presenta lagunas.

la prensa• La realidad de las mujeres no es debidamente tratada a través de los

medios.• Faltan mecanismos para acceder a las radios comunitarias. • Defiende los intereses de las empresas y multinacionales y desconoce

los derechos de las clases populares. • La prensa local hace escasa o nula cobertura respecto a las informa-

ciones que se refieren a los afectados de la Hidroeléctrica Yacyretá.

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la situación indígena• Los indígenas que se encuentran alrededor de la capital y en ciudades

importantes en las zonas urbanas requieren atención.• Deben fortalecerse las políticas públicas para el sector indígena.

algunas organizaciones participantes de las mesas sectoriales

• Comisión. Municipio de Liberación.

• Comité Kuña Guapa.• Comité Tekopora.• Comisión de Desarrollo Agro-

pecuario.• Coordinadora del Nuevo

Distrito de Liberación.• Comunidad Santa Helena.• Presidente de la Coordinadora

del Distrito de Liberación.• Semillas Koragua.

• KEMA SEM.• Mujeres por la Democracia.• Sindicato de Empleadas Do-

mésticas del Paraguay.• Asociación de Empleadas de

Servicio Doméstico.• Movimiento Pueblos Origi-

narios.• Unión Campesina Nacional. • Asociación Cerro Cora.• Acción Comunitaria. • Coordinadora de Productores

de Sésamo.• Asociación Cerro Corá.• Jundemar.• Juventud que se Mueve. • Un techo para mi país. • Asotey.• Centro de Investigaciones en

Filosofía.• Centro de Estudiantes Dere-

cho UCA.• Centro de Estudiantes de

Filosofía UCA.

• Fundación CIDEAL de Coope-ración e Investigación.

• Centro de Políticas Públicas UCA.

• Instituto de Investigación de Ciencias Humanas de la UNA.

• Universidad Columbia, De-partamento de Investigación y Extensión.

Enfoque de niñez• Preocupa la presencia de niños indígenas en las calles, sin registro de

identidad y no reconocidos como ciudadanos paraguayos.El sector universitario• Existe una marcada brecha entre la realidad social y la realidad

universitaria.• No están claros los límites de la autonomía universitaria.• Hasta 1991 teníamos 2 universidades en Paraguay, hoy tenemos

54, sin contar los institutos superiores. Exceso de universidades de baja calidad.

• No hay control del organismo que tendría que regular las uni-versidades.

• Baja carga horaria en algunas facultades, lo que se traduce en baja calidad del profesional.

• Los estudiantes llegan con 12 años de atraso y entonces los pro-fesores tiene que bajar su nivel.

• Los docentes en general son técnicos, planifican, pero no tienen base de filosofía y lectura.

• La universidad no colma expectativas: la UIP sacó un comunica-do quejándose del nivel universitario, porque contratan profe-sionales mediocres.

• No hay apoyo para formar una comunidad científica.• El título académico es el justificativo de un nombramiento po-

lítico.• Las iniciativas privadas de investigación son muy superiores a las

de las universidades. • Poco aprendizaje práctico en las universidades, se aprende en

la práctica, en el trabajo, debido al escaso tiempo dedicado a la universidad.

Enfoque desde la juventud• La juventud que está capacitada se va del país.• Desinterés de los jóvenes (no se involucran en los proyectos).• Falta de oportunidades para que la juventud pueda acceder a la

educación gratuita.• Bajo acceso a la universidad: solo del 7 al 9% de la población

joven que termina el colegio accede a la universidad.

la cautela de los derechos• La Defensoría del Pueblo no funciona como tal.

la cautela del ambiente• No se cumplen las normas ambientales en cuanto a la regulación

del uso de agro tóxicos. No se respeta la franja de seguridad de los caminos y de los cursos de agua.

la gestión de las organizaciones• Existen muchas iniciativas por parte de organizaciones y asociaciones

a nivel departamental y a nivel país que no se concretan, esto genera desconfianza. Muchos dirigentes tienen el deseo y la actitud de traba-jar por la gente pero no están capacitados.

• Toda la carga de responsabilidad está sobre la dirigencia.• Los liderazgos son centralizados y hay celos profesionales que impi-

den la formación de nuevos líderes.• Las organizaciones indígenas no funcionan en forma coordinada.

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El dEbatE dE lOS tallErES dE étiCa PEriOdíStiCa y PEriOdiSmO dE invEStigaCión aSOmó tEmaS latEntES En la agEnda diaria dE lOS PEriOdiStaSñOmOngEta jErE mOmaranduhára rEkOkaturã rEhE jEtyPEka OjEjaPOva’EkuE hEta mba’E Pyahu ha mba’E tuja OmbOyvytu mOmaranduharakuéra rEmbiaPO rEhEgua

De mayo a agosto se realizaron cinco talleres de Ética Pe-riodística y Periodismo de Investigación en las ciudades de Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo, Ciudad del Este, Asunción y Encarnación, dictados por profesionales de reco-nocida trayectoria, entre ellos: Alcibiades González Delvalle, Susana Oviedo, Manuel Cuenca, Rino Giret, Miguel López, Guillermo Domanizcky y Andrés Colmán, y con el apoyo de un equipo técnico conformado por Oscar Torrents y Estela Ruíz Díaz.

Participaron un total de 225 personas, entre estudiantes y periodistas de medios impresos, digitales, radios y ca-nales de televisión, sumando sus experiencias y conoci-mientos a los aportados por los profesionales citados.

Estos talleres tuvieron por objetivo elevar a debate la ne-cesidad de discutir abiertamente, entre trabajadores de

la prensa y futuros periodistas, la calidad del periodismo y su directa relación con la participación ciudadana y la democracia, además de la responsabilidad que tienen los periodistas en la formación de opinión de la ciudadanía.

De toda la gama de temas posibles que ofrece el ejercicio del periodismo, se tocaron estas dos aristas porque sin ética no se puede construir una sociedad sana y porque la confianza puesta en los medios por parte de la ciudadanía es una realidad que debe ser valorada y custodiada. El pe-riodismo de investigación es clave para ayudar a que sal-gan a luz temas de corrupción que permanecen ocultos.

El siguiente paso del proceso que impulsa el componente denominado Periodismo, del Proyecto Sociedad Civil –Topu’ã Paraguay, se orienta al debate y construcción co-lectiva de un código de Ética para el periodismo. Iniciativa que tendrá como consecuencia, si es que se logra instalar el código, mayor compromiso por parte de los periodis-tas en su profesión y por parte de los estudiantes, una visión más clara sobre cuál va a ser su rol una vez insertos en el mercado laboral.

Reproducimos a continuación algunas de las intervenciones más relevantes captadas durante los referidos talleres, realizadas tanto por los facilitadores como por quienes participaron de estos encuentros. Las reproducimos porque reflejan los pensamientos compartidos.

rino giret: La investigación no es un juego de versiones, es una versión com-probada. Es parte de una contrastación.

alcibiades gonzález delvalle: Los propietarios de medios no tienen el derecho de censurar las opiniones con-trarias a su tendencia política. El medio tiene que estar abierto a todas las opi-niones y noticias. La diversidad de opi-niones es la libertad de expresión.

Susana Oviedo: Lo más difícil en nues-tra profesión es cuando estamos ante un dilema ético. ¿Qué es lo que debería primar? Se confrontan dos valores éti-cos y tenemos que determinar por cuál nos inclinamos. Cada caso se estudia en particular. Ponerse en el lugar de la per-sona, hacer la reflexión, ese es un prin-cipio que suele servir. Nuestra profe-sión es un permanente debate y análisis.

andrés Colmán: Somos conscientes que trabajamos en un medio empresa-rial. Tenemos un código de ética que es-tablece que los intereses de anunciantes no influenciarán el contenido periodísti-co. Estoy convencido que la libertad de prensa se negocia cada día, cada hora. Periodismo es enfrentar intereses y aun así poder publicar.

miguel lópez: Los periodistas somos actores importantes para pelear por los espacios, por tanto el compromiso del periodista es además de lo que ya sabe, defender la libertad de expresión, cons-truir información veraz y ecuánime. También tenemos el compromiso de ensanchar el espacio de difusión de las voces de la gente. El papel nuestro va mucho más allá del procesamiento de la información en estos casos.

Participante del taller en Pedro juan Caballero: Trabajamos y hace-mos las coberturas de acuerdo a nues-tra capacidad, no tenemos móviles. Para desplazarnos por el departamento tratamos de colaborar entre todos los colegas. En San Pedro hace 3 años que nos ayudamos de esa manera.

transcripciones sueltas del debate

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Participante del taller en Pedro juan Caballero: A quienes vivimos en San Pedro nos vinculan con el concepto de zona conflictiva. Ante esto, los pe-riodistas dialogamos, afirmando algunos que la noticia es la guía y otros que el periodista tiene la opción de mostrar esa otra cara, al margen de los sucesos que llamen la atención en la zona.

Participante del taller en Encarna-ción: Uno de los factores negativos es la poca paga que se le hace al trabajador de prensa. Acá en la zona la respuesta es: “Andá a buscar para tu auspiciante.”

Participante del taller en Encarna-ción: Faltan recursos humanos pre-parados. Los periodistas somos auto-didactas. Otro punto importante es también la dificultad que se le presenta al periodista en el momento de realizar una investigación, es condicionado por las vinculaciones políticas y económicas del medio en que se encuentra traba-jando.

Participante del taller en Encarna-ción: Hay propietarios de medios de comunicación que son también políti-cos. En mi caso era cerrar la boca o me iba a casa.

Participante del taller en Encarna-ción: Cuando ingresas en un medio ya aceptas las condiciones. Por un lado está la ética y por otro lado el derecho a trabajar y a comer. De algún modo los propietarios si o si representan a algún sector.

Participante del taller en Encarna-ción: En la zona se victimiza, se mues-tra en demasía la pobreza humana. El periodista cree que tiene la obligación de mostrar a la persona hasta en el baño. Yo creo que es la falta de cono-cimiento de las personas en general, tienen que hacer respetar sus derechos.

Participante del taller en Coronel Oviedo: La mayor parte de los me-dios de Oviedo tienen vinculación con políticos. La mayoría de los dueños de medios del distrito de Cnel. Oviedo ac-cedieron gracias a favores políticos. No tenemos la facilidad que hay en Asun-ción de contar con un salario mínimo. En el interior del país el periodista es que el realiza todo.

Participante del taller de Ciudad del Este: Existen afortunadamente muchos medios alternativos. Yo tengo un blog y cuando a mí no me terminan de publi-car algo que escribí se van a enterar a través de este espacio. Por el otro lado, también es cuestión de aprender, por-que en la práctica uno también aprende los tiempos adecuados para publicar tal o cual información. El desafío del pe-riodista es encontrar los caminos para que el derecho de la información sea efectivo.

Participante del taller en Ciudad del Este: No es fácil abrirnos porque nos venden muchas cosas y lastimosa-mente los medios masivos crean cam-pañas o venden ideas que quedan en la gente y hasta en los propios periodistas.

Espacios de reflexión como éste sirven de desafío donde, como periodistas, podemos hablar de estos temas, hacer análisis de coyuntura, aparte de hablar sobre el ejercicio de nuestra profesión.

Participante del taller en asunción: Nosotros, como periodistas, criticamos duramente a los parlamentarios porque actúan en función a sus intereses. No-sotros también actuamos de manera autoritaria. No somos capaces de de-cir al editor: “Llegó esto, yo estoy de acuerdo con que se publique porque existe una legislación que me obliga a publicar”. Al no publicar perdemos cre-dibilidad y nos colocamos en la misma clase política de esos jueces que no res-petan. Nosotros tenemos que actuar contra eso esgrimiendo la ley, porque la gente sabe y hace llegar su versión y también el periodista pierde su credibi-lidad. Tenemos que exigir que se respe-te la ley aunque nos afecte a nosotros mismos.

Participante del taller en asunción: Existe la práctica y la iniciativa de ha-cer un periodismo de calidad. Muchos temas sociales y positivos también tu-vieron rating. Se puede hacer y varios compañeros lo hicieron y demostraron. En televisión el desafío también es cali-dad y se puede hacer bien las cosas. A pesar de la autocensura que existe en el propio periodista, se dan prácticas concretas.

En el caso Trotte incluso hay mucha au-tocrítica. Fuimos todos los medios los que metimos la pata hasta el fondo en el tratamiento.

Taller de Ética y Periodismos de Investigación. Asunción, agosto de 2011

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Cinco foros regionales titulados “Desafíos y Oportunida-des de la Educación Cívica en Paraguay” y tres talleres sobre “Universidad y Educación Cívica” fueron realiza-dos de junio a septiembre, en diversas zonas del país, convocados por el componente Educación del Proyecto, con el afán de impulsar debates en las diferentes comu-nidades educativas respecto a la enseñanza de la materia Educación Cívica. Los encuentros se realizaron en Pedro Juan Caballero, Ciudad del Este, Villarrica y Caaguazú. En estas oportunidades se midieron las percepciones y se relevaron las necesidades más urgentes en torno al tema.

Transcribimos a continuación los aportes de quienes par-ticiparon de los encuentros:

las debilidades• Limitado espacio de participación de los jóvenes para la Educación

Cívica.• Falta de coherencia de las autoridades.• Influencia cultural foránea.• Bajo índice de participación de los jóvenes en las elecciones de auto-

ridades locales y nacionales.• Implementación deficiente del programa de estudio de Formación

Ética y Ciudadana.• Si bien la democracia nos permitió denunciar hechos de injusticia so-

cial, la impunidad sigue presente.• La práctica de muchos partidos políticos es cuestionable, ya que con

tal de conseguir votos siguen promoviendo el clientelismo y preben-darismo al interior de las propias instituciones, muchas veces tenien-do como cabeza a las autoridades principales de los colegios (se cita-ron algunos ejemplos: todo un curso del último año estuvo a punto de afiliarse a un partido, para contar con una fiesta de graduación)

• Persistencia de valores y prácticas autoritarias: seguimos con algunos modelos y formas de pensamiento heredados de la época de la dicta-dura, nosotros mismos como docentes nos formamos en esa época y de alguna manera somos portadores de esas ideas.

• La escuela tiene una responsabilidad limitada en la formación de los jóvenes. Podemos educar de una forma, pero el comportamiento en la familia es de otra forma. Las familias tienen mucha importancia en la formación de los niños.

• Necesidad de plantearnos el modelo de sociedad que deseamos seguir construyendo e impulsando desde las instituciones formales y socializadoras. En ese sentido, la educación cívica es urgente y ne-cesaria.

Educación Cívica:matEria PEndiEntE dE una rEFOrmulaCión dESdE la EduCaCión ParaguayaEduCaCión CíviCa, kO’água mEvE iPOrE’y Paraguái rEkOmbO’E ñEmyatyrõmE Es necesario

• Estimular las organizaciones estudiantiles y darles funciona-lidad dentro de las instituciones.

• Ayudar a constituir centros de estudiantes, para incentivar la participación ciudadana por parte de los jóvenes.

• Fomentar la conciencia ciudadana a través de los medios masivos de comunicación.

• Sensibilizar para concientizar efectivamente sobre educa-ción cívica.

• Crear de espacios de participación y aprovechar adecuada-mente los momentos que docentes y alumnos comparten.

• Generar espacios de discusión y organización dentro de las instituciones y en la comunidad.

• Promover espacios de debate sobre temas ejes al interior y exterior de las instituciones educativas.

• Desarrollar juicio crítico en los jóvenes. Que las personas jóvenes actúen con criterios propios, responsabilidad y respeto.

• Que la aplicación del civismo no sea de exclusiva compe-tencia del área de ciencias sociales.

• Discutir sobre reforma constitucional y enmienda. • Planificar y ejecutar proyectos medibles, que permitan la

evaluación de avances de la práctica de valores.• Encarar y enfocar constructivamente las características

propias de cada departamento del país (influencia de la multiculturalidad, la ilegalidad y de los medios).

• Enfatizar en el nivel medio la formación ciudadana.• Democratizar las aulas, que hasta hoy, muchas veces, son

de carácter autoritario. • Involucrar a todos los grupos de la comunidad (familia, es-

cuela, autoridades, etc.).• Proyectar la educación cívica no como una responsabilidad

exclusiva de las instituciones educativas, sino además de otras instituciones (partidos políticos, organizaciones so-ciales, familia, iglesia, etc.)

• No se puede plantear una educación cívica real sin plan-tearnos nuevas maneras de educar. Debemos resignificar conceptos y prácticas relevantes como los de orden, obe-diencia, disciplina y educación.

• Promover valores democráticos y sociales al interior de las instituciones educativas y socializadoras.

• Lograr una participación activa por parte de padres y ma-dres en la educación cívica de sus hijos e hijas.

• Fomentar la participación ciudadana en los asuntos co-munitarios: en qué medida actores que hacen parte de instituciones de la educación formal (escuelas, colegios y universidades) asumen un rol más comprometido con la sociedad.

• Incentivar la participación de las mujeres en las diversas instancias de representación estudiantil.

noticias

Taller sobre Universidad y Educación Cívica, en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica. Hernandarias, agosto de 2011

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