rendicion de empalme 2015.pdf

ER “Rendición de Cuentas”

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[email protected] 3138516475

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Seminario

Empalme Municipal, Informe de Gestión y

Rendición de Cuentas Docente Capacitador

Edgar Rodríguez


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“EMPALME Informe de Gestión

Rendición de Cuentas” 2012 – 2015


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Propiciar que los participantes reflexionen, contextualicen, dimensionen y Brindar orientaciones como herramientas prácticas para contribuir al

fortalecimiento de la relación entre las administraciones públicas territoriales y la ciudadanía,

a partir de la comprensión y apropiación de la Rendición de Cuentas, Empalme e Informes de Gestión

como un proceso permanente dentro de la gestión pública, que contribuye al buen gobierno,

por medio de la presentación periódica de resultados estratégicos, el diálogo entre gobierno y ciudadanos, y el establecimiento de acuerdos para

optimizar el uso de los recursos y la gestión compartida del desarrollo.


Empalme Informe de Gestión

Rendición de Cuentas

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Ejes Temáticos


DIRIGIDO A

Equipo de Gobierno de la Gobernación y de

los Municipios

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Administrador Público 1978

Estudios complementarios en: Alta Dirección del Estado, Gestión Pública, Planeación, Proyectos de Inversión, MECI, Calidad, Administración de Centros de Formación, Técnicas Docentes, Desarrollo Humano, Procesos de transformación de cultura,

Participación y control social, Competencias

Experiencia de 37 años con Organizaciones Estatales y Privadas, en todos los niveles territoriales, conoce más de 800 municipios y 27 países.

Actualmente se desempeña como Consultor, Asesor, Conferencista y Docente Universitario. Trabaja con varias Organizaciones entre las que se destaca la ESAP

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Celular 313 8516475 Correo [email protected]


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C L A R I DA D


DIFERENCIA ENTRE:

EMPALME (No esta Normatizado)

INFORME DE GESTIÓN

(Ley 951)

RENDICIÓN DE CUENTAS (Ley 136, Artículo 90, literal e, numeral 2)

(Ley 1757, Título IV )

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RENDICIÓN DE CUENTAS

(Ley 136, Artículo 90, literal e, numeral 2) (Ley 1757, Título IV )

INFORME DE GESTIÓN

(Ley 951)

Informe de Gestión que presenta Representante Legal para análisis y compromisos sociales mediante la interacción con la comunidad

La obligación presentación de Informes a el Superior Inmediato o cuando entrega el cargo

EMPALME

(Jurídicamente, no existe)

Actividad no regulada, de carácter voluntaria. Es el suministro de información para

elaborar el Plan de Desarrollo


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http://www.portalterritorial.gov.co/noticias https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Fortalecimiento-Gestion-y-Finanzas-Publicas-Territoriales/Paginas/instrumentos-para-la-gestion-publica-territorial.aspx


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FORMATOS SOBRE GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN DNP 1.Formato Defensa Jurídica 303kb 2 Formato Contractual.xls0,94 MBHace 6 días 3. Formato Sistema Financiero.xls283,5 KBHace 15 días 4. Formato Talento Humano.xls680,5 KBHace 6 semanas 5. Formato gesJón Documental y Archivo.xls213 KBHace 20 días 6. Formato Gobierno en Línea y Sistemas de Información.xls172,5 KBHace 14 días 7. Formato Banco de proyectos.xls221,5 KBHace 14 días 8. Formato Control de la gesJón.xls168,5 KBHace 14 días 9 Formato Recursos Físicos e Inventarios.xls251 KBHace 14 días 10. Formato Transparencia-‐ RdC y servicio al ciudadano.xlsx92,77 KBHace 6 semanas

Guía DNP “Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios y mandatarias territoriales 2011-‐ 2012” Página web DNP


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EMPALME

Actividad no regulada Voluntaria


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EMPALME Se puede tomar en 2

Sentidos:

ü  Proceso de Inducción para el Servidor que

ingresa

ü  Información requerida para

elaborar el Plan de Desarrollo por parte

del Gobernante Electo

Proceso de Inducción para el Servidor que

ingresa con lo “Aptitudinal”

Lo realiza la ESAP para los elegidos.

Información requerida para elaborar el Plan de Desarrollo por parte del

Gobernante Electo

RECOMENDACIÓN

Pero sería interesante que las personas que salen dieran

inducción

Se orienta y se fortalece lo Actitudinal


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Información requerida para elaborar el Plan de Desarrollo por parte del Gobernante Electo

RECOMENDACIÓN

ALCALDE ELECTO

Coordinador EMPALME

EQUIPO EMPALME PLAN DE

DESARROLLO

ALCALDE ACTUAL

Coordinador EMPALME

EQUIPO DE GOBIERNO


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En el EMPALME Se entrega sólo

Información

Nunca Base de Datos


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Ley 1151, Artículo 112

Los alcaldes y gobernadores, antes del 15 de diciembre del úlJmo año de su respecJvo período de Gobierno, entregarán a los nuevos mandatarios

la información necesaria para efectos de la formulación del nuevo

Plan de Desarrollo y la presentación de los informes que requieran las

enJdades competentes.


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Modifica la Ley 489 de 1998, que quedará así: Todas las en;dades y organismos de la Administración Pública ;enen la obligación de desarrollar su ges;ón acorde con los principios de democracia par;cipa;va y democra;zación de la ges;ón pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la ges;ón pública. Entre otras podrán realizar las siguientes acciones: •  Convocar a audiencias públicas. •  Incorporar a sus planes de desarrollo y de ges;ón las polí;cas y programas encaminados a fortalecer la par;cipación ciudadana. •  Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de la administración pública. •  Incen;var la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. •  Apoyar los mecanismos de control social que se cons;tuyan. •  Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función administra;va.

En todo caso, las en;dades señaladas en este arPculo tendrán que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la Comisión Interins;tucional para la Implementación de la Polí;ca de RENDICIÓN DE CUENTAS creada por el Conpes


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ARTÍCULO 50. OBLIGATORIEDAD DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA. Las autoridades de la administración pública nacional y territorial ;enen la obligación de rendir cuentas ante la ciudadanía para informar y explicar la ges;ón realizada, los resultados de sus planes de acción y el avance en la garanPa de derechos. La rendición de cuentas incluye acciones para informar oportunamente, en lenguaje comprensible a los ciudadanos y para establecer comunicación y diálogo par;cipa;vo entre las en;dades de la rama ejecu;va, la ciudadanía y sus organizaciones. PARÁGRAFO. Las en;dades y organismos de la Administración Pública tendrán que rendir cuentas en forma permanente a la ciudadanía, en los términos y condiciones previstos en el arPculo 78 de la Ley 1474 de 2011. Se exceptúan las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta que desarrollen ac;vidades comerciales en competencia con el sector privado, nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus ac;vidades económicas y comerciales.


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CLARIDAD

RECOMENDACIÓN PGN-CGR Circular Conjunta 018

(Sep 03 /15)

RECOMENDACIÓN


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RECOMENDACIÓN PGN-CGR Circular Conjunta 018 (Sep 03 /15)

Septiembre y Octubre 2015 Fase Preparatoria

Se recomienda que los Alcaldes y Gobernadores, preparen la información de la GesJón AdministraJva y GesJón de Desarrollo Territorial,

que entregarán a los nuevos mandatarios la información necesaria

para efectos de la formulación del nuevo Plan de Desarrollo y la presentación de los informes que requieran las enJdades competentes.

RECOMENDACIÓN: Empaque en una USB los Informes de Gestión entregados y utilizados en las

Rendiciones de Cuentas durante todo el Período Constitucional y hacerlo llegar al mandatario electo

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Noviembre y Diciembre 2015 Fase Empalme

“Se recomienda que los Alcaldes y Gobernadores con sus Equipos de Gobierno en forma estructurada, aJendan a los Equipos Asignados

por los Gobernantes Electos para recopilar la información necesaria (Física y preferiblemente Digital)

para efectos de la formulación del nuevo Plan de Desarrollo”

RECOMENDACIÓN: Coordinadores de Equipos de Empalme

Actas Detalle

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01 Enero 2016 Fase Gestión y Uso

Se recomienda que preparen los Informes de Gestión

RECOMENDACIÓN: Que el 01 de Enero se haga la ENTREGA

de los Informes de Gestión de los Cargos y del ENTE TERRITORIAL (Municipio – Departamento)

No se tomen los 15 días que establece la Ley 951

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REUNIONES DE EMPALME

Levantar siempre Acta. Firmada de una vez por las partes.

Mientras no se firme el Acta no se procede a realizar ninguna acción o se aplica como un derecho de Petición

Concertar Importante: Prorroga de contratos

Toda la Información en medio Digital Ninguna persona pasa por los puestos de trabajo

Todos los requerimientos entre Coordinadores


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“Informe de Gestión”

2012 – 2015


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INFORME DE GESTIÓN (Ley 951)

Se puede desarrollar en 2 Momentos:

ü La obligación de presentación de Informes periódicos

a el Superior Inmediato

ü La obligación de presentación de Informe de Gestión de todo el Período de trabajo cuando

entrega el cargo


ConsJtución PolíJca de Colombia,

Ley 951 de 2005.

Ver: Resolución 5674 de 2005, CGR -‐ Contraloría General de la República,

Circular 11 de 2006, CGR -‐ Contraloría General de la República,

Circular 035 de 2011, PGN -‐ Procuraduría General de la Nación

Ley 152 ArPculo 39. Ley 1448

Corte Cons;tucional, Auto 383 de 2010.

Circular Conjunta PGN-‐CGR 018 de SepJembre 03 de 2015

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Formatos Fuente: Contraloría General de la República (SIDEF)


Entrega y recepción de los asuntos y recursos del Estado mediante

INFORME DE GESTIÓN Que debe contener los asuntos de la competencia, así como de la

gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos asignados para el ejercicio de funciones

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El pueblo esta por medio en la entrega de

un puesto de trabajo o una InsJtución

Las personas que llegan, son simplemente personas, nada en parJcular contra usted,

es simplemente nuestro sistema polí;co que termina incidiendo en el sistema administra;vo con consecuencias en la comunidad.

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RECUERDEN


RECUERDEN

Por ahora, todo depende de los que salimos y de los que entramos. Si, depende, que nuestro municipio, nuestra gente,

sea cada vez más gente, más amable, mejores servicios y un mejor vividero.

Todos podemos.

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Entre todos debemos transformar para mejorar, en términos de equidad, jusJcia, inclusión, incidencia

para generar confianza


Proceso

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Función de Vigilancia

(Dar fe de la Entrega y Recibo del Informe de Gestión o sea del Cargo o la Institución por parte del Servidor Público)

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Control Interno Institucional

Contraloría General de la República

Contralorías: Departamentales, Distritales y Municipales

Procuraduría General de la Nación

Personerías Distritales y Municipales

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Podrá ser sancionado Fiscalmente y recibir una multa hasta por 5 Salarios Devengados.

Podrá ser sancionado Disciplinariamente

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Una vez ratificado el Informe de Gestión Asume a partir de ese momento

la Responsabilidad de los

Bienes, Procesos y Asuntos que se le entregaron

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Oportunidad del Informe de Gestión

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Para computar el término para Entregar el Informe Gestión,

deberá ser de

quince (15) días hábiles luego de haber salido del cargo,

cualquiera que hubiere sido la causa. 167


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ü  Al término e inicio del ejercicio de un cargo público para los servidores públicos

ü  Cuando se separen de su cargo, la entrega y recepción se hará al tomar posesión, previa aceptación.

ü  Si no existe nombramiento o designación inmediata de quien deba sustituir al servidor público saliente, la entrega y recepción se hará al servidor público que designe para tal efecto el superior jerárquico del mismo

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Obligaciones del Informe de Gestión

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Los servidores públicos y particulares SALIENTES

deben entregar al servidor público entrante un informe mediante acta de informe de gestión,

los asuntos y recursos a su cargo, debiendo remitirse para hacerlo al reglamento y/o

manual de normatividad y procedimiento que rija para la organización.

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Asimismo, el servidor público ENTRANTE

está obligado a recibir el Acta e Informe respectivo y a revisar su contenido.

La verificación física o revisión se realizará dentro de

los treinta (30) días hábiles siguientes

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En caso de muerte, incapacidad por enfermedad o ausencia injustificada

del servidor público saliente, el servidor público de jerarquía inmediata inferior, previa autorización del jefe inmediato, procederá con la

asistencia del órgano de control interno y dos (2) testigos, a levantar el acta circunstanciada, dejando constancia del estado en

que se encuentran los asuntos y recursos de la dependencia y hará la entrega a la persona que sea nombrada

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El servidor público entrante,

al tomar posesión o, en su caso, el que quede encargado del Despacho,

firmará el acta administrativa con asistencia de dos (2) testigos que él mismo designe y de los servidores públicos

que asistan nombrados por los órganos de control y vigilancia

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Los servidores públicos que sean Ratificados,

deberán rendir un informe a su superior jerárquico y ante el órgano de

control interno de la organización.

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Los Titulares de las dependencias deberán comunicar a los órganos de control interno

los nombres, atribuciones y responsabilidades de los servidores públicos en quienes recaigan las

obligaciones establecidas por la presente ley, dentro de los treinta (30) días siguientes

a la recepción del Despacho.

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Preparación del Informe de Gestión

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La entrega y recepción es un proceso de cumplimiento OBLIGATORIO y FORMAL,

que deberá efectuarse POR ESCRITO,

mediante ACTA de informe de gestión,

en la que se describa el estado de los recursos administrativos, financieros y humanos,

deberá contener los requisitos establecidos en la ley 951, reglamentos y manuales de normatividad que fijen los órganos de control.

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Los requisitos para preparar el Informe de Gestión que se mencionan deberán elaborarse mediante

reglamentos que concuerden con las características particulares de la organización estatal, donde se especifiquen la forma, términos y alcances de la

información que deberá proporcionarse, la cual, de ninguna manera, podrá dejar de abarcar los aspectos

mínimos de ley

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1.  El informe resumido por escrito de la gestión del servidor público saliente.

2. Detalle pormenorizado sobre la situación de los recursos materiales, financieros y humanos así como los bienes muebles e inmuebles a su cargo, debidamente actualizados a la fecha de la

entrega.

3. Detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos.

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4. Obras públicas y proyectos en proceso.

5. Reglamentos, manuales de organización, de procedimientos, y

6. En general, los aspectos relacionados con la situación administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas y demás información y documentación relativa que señale el reglamento y/o manual de normatividad correspondiente.

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a.  Seguridad de archivos magnéticos b.  Información Contractual, Vigencias Futuras c.  Información Contractual, de servicios del período de transición d.  Información presupuestal, estados financieros y proyectos aprobados a

ejecutar e.  Obligaciones y estado del servicio de la deuda f.  Procesos de Responsabilidad fiscal, disciplinario, judiciales y/o

administrativos g.  Proyectos financiados o cofinanciados h.  Información y acciones sobre las Víctimas, de conformidad con la Ley 1448 y

sus decretos 167


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La Circular Conjunta PGN – CGR 018 de septiembre de 2015 recomineda y hace énfasis a los establecido en los Formatos de la CGR


El informe deberá contener una descripción resumida de la situación del Despacho a la fecha de inicio de su gestión.

También describirá las actividades emprendidas y resultados obtenidos durante la misma, señalando especialmente los asuntos

que se encuentran en proceso,

y por último la situación del Despacho en la fecha de retiro o término de su gestión

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ENTRADA

TIEMPO DE SERVICIO Debe Informar los asuntos de la competencia,

así como de la gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos asignados para el ejercicio de funciones

SALIDA

Fecha de INGRESO al CARGO

Fecha de SALIDA del CARGO PERIODO en EJERCICIO del CARGO


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Entrega y Recepción

del Informe de Gestión

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La entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos estatales, los titulares salientes deberán llevar a cabo un ACTO FORMAL, en el que se haga entrega del informe de la gestión y

donde conste el estado de los bienes como documentos

Con el propósito de dar cumplimiento, deberán mantener permanentemente actualizados sus registros, controles y

demás documentación relativa a su gestión

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La verificación del contenido del acta correspondiente deberá realizarse en un término de treinta (30) días, contados a partir de la

fecha de entrega y recepción del Despacho.

Durante dicho lapso el servidor público saliente podrá ser requerido para que haga las aclaraciones y proporcione la información

adicional que le soliciten, salvo que medie caso fortuito o fuerza mayor

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SE NOTIFICA A LA DIRECCIÓN REPORTADA EN LA INSTITUCIÓN

EL TIEMPO SE SUSPENDE MIENTRAS SE ENTREGA LA RESPUESTA


Responsabilidades

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Cuando el servidor público saliente se abstenga de realizar la entrega del informe de gestión,

será requerido por el órgano de control interno correspondiente, para que en un lapso de quince (15) días,

contados a partir de la fecha de su separación, cumpla con esta obligación.

El servidor público saliente que dejare de cumplir con esta disposición será sancionado disciplinariamente

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La entrega del Despacho, de recursos y de los asuntos en trámite encomendados

al servidor público saliente, no lo exime de las responsabilidades

Correspondientes si las hubiere

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PROCESO FUNCIONAL Y OPERACIÓN

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NOMBRAR EL EQUIPO DE GOBIERNO POR COMPETENCIA Y CONFIANZA

BUENAS RELACIONES SOCIALES - PÚBLICAS

SOCIALIZAR LA FILOSOFÍA DE TRABAJO Y PRINCIPIOS ÉTICOS

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VERIFIQUE y FIRME EL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN

RECIBA y ENTREGUE la Unidad Administrativa o Institución

REPORTE EL EQUIPO DE GOBIERNO SUJETO DE LA LEY 951

SOCIALICE EL PROCESO DE CONTROL, CALIDAD, REPORTES E INFORMES

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FORMATOS

EMPALME Informe de Gestión

DNP PGN-CGR

Ley 951 DNP CGR PGN

Leyes Específicas


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SERVIDORES PÚBLICOS

EMPLEO PÚBLICO:

Fijo Carrera Administrativa Libre Nombramiento y

Remoción Provisionales / Temporales

SOPORTES:

Hoja de Vida Evaluación del Desempeño

Informes de Gestión Evaluación de Objetivos Rendición de Cuentas Plan de Capacitación

Proceso Incorporación (Creados, Nombrados, No provistos)


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DOCUMENTOS FÍSICOS

DOCUMENTOS ESPECIALES:

MECI SGC

Administración del Riesgo Estudios Técnicos

Certificación Ambiental Certificaciones Universales

MANUALES:

Control Calidad Riesgo

Funciones y Competencias Procesos y Procedimientos

Carta Ética Principios y Valores

Archivo Físico y Magnético Correspondencia: Administrativa y Judicial


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DOCUMENTOS TÉCNICOS

DOCUMENTOS ESPECIALES:

Programa de Gobierno Plan de Desarrollo Plan de Inversión POT / PBOT / EOT

Banco Programas y Proyectos Consulta Ciudadana Popular

Archivo Físico y Magnético


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SISTEMA DE INFORMACIÓN GERENCIAL

ECONÓMICO

POLÍTICO SOCIAL

SERVICIOS

FINANCIERO

PRODUCCIÓN ADMINISTRATIVO

COMERCIAL


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BIENES PATRIMONIO ESTATAL

Inventario de:

DEVOLUTIVOS MUEBLES

INMUEBLES


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Gestión Administrativa

Gestión de Convenios

Relación de convenios actuales y ejecutados, indicando su objeto, el monto y con que entidad fueron suscritos

Cumplimiento de disposiciones legales generales Relación y descripción de acciones de la dependencia ejecutadas en cumplimiento de una disposición legal Presentación y entrega de los Manuales de Procedimientos Adoptados Descripción de los procedimientos establecidos, no formalizados en Manuales de Procedimientos


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HACIENDA PÚBLICA


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DETALLE PORMERIZADO 167


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Servidor Público que entrega: Cargo: Motivo para presentación: Acto administrativo que motiva la entrega: Servidor Público que recibe: Cargo: Motivo de la recepción: Acto administrativo que motiva la recepción:

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ACTA DEL INFORME DE GESTIÓN


Acto administrativo que motiva la recepción: Siendo las 9:00 del día XX de enero de 2016, en la oficina XXXXX de la Organización Estatal, se reunieron las siguientes personas, convocadas por el jefe de la Oficina de Control Interno: Servidor Público que entrega: (cédula, cargo, institución, teléfono) Servidor Público que RECIBE: (cédula, cargo, institución, teléfono) Servidor Público del Control Interno: (cédula, cargo, institución, teléfono) Servidores Públicos de los Organismos de Control Presentes: (cédula, cargo, institución, teléfono) Testigos del Acto Formal: (cédula, cargo, institución, teléfono)

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OBJETIVO GENERAL CONTENIDO DESAGREGADO DEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN Siendo las 11:00 del día XX de enero de 2016, en la oficina XXXXX de la Organización Estatal, se dio por terminado el acto formal de la Entrega y Recepción del Acta de Informe de Gestión, como constancia, se por las personas que asistieron: FIRMAS DE QUIENES PRESENCIARON EL ACTO FORMAL INDICADOS AL INICIO:

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Encabezamiento del Acta de Informe de Gestión suscrita en XXX folios

Anexo 1 sobre INFORME RESUMIDO O EJECUTIVO DE LA

GESTIÓN suscrita en XXX folios Anexo 2 sobre SITUACIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL suscrita

en XXX folios Anexo 3 sobre SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS suscrita

en XXX folios

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Anexo 4 sobre SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTALES suscrita en XXX folios

Anexo 5 sobre SITUACIÓN DE LA CONTRATACIÓN suscrita en XXX folios Anexo 6 sobre SITUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Y PROCESOS

ADMINISTRATIVOS suscrita en XXX folios Anexo 7 sobre SITUACIÓN DE PROGRAMAS, ESTUDIOS Y PROYECTOS suscrita en

XXX folios Anexo 8 sobre SITUACIÓN Y PERCEPCIÓN GENERAL INSTITUCIONAL O DE LA

DEPENDENCIA suscrita en XXX folios

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Anexo 9 sobre DESPLAZAMIENTO FORZADO (CC Auto 383 de 2010) Anexo 10 sobre VÍCTIMAS. Anexo 11 sobre SITUACIÓN NIÑOS, NIÑAS y ADOLECENTES. Anexo 12 y OTROS sobre Demás población CARACTERIZADA

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DETALLE PORMERIZADO 167


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ü Plan de Desarrollo ü Plan de ordenamiento Territorial (Municipios) ü Información Sectorial ü Planes especiales (Víc;mas, reinsertados, desplazados,…) ü Instrumentos y mecanismos de ges;ón ü Par;cipación ciudadana

Gestión para el Desarrollo Territorial

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ü  Ges;ón Fiscal y Financiera ü  Presupuestal y Tributaria ü  Contable

Gestión financiera

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ü  Ges;ón de Personal ü  Recursos Físicos y Tecnológicos

Gestión Administrativa

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ü  Ges;ón Contratación ü  Procesos Judiciales

Gestión Jurídica

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Precisa que el servidor público debe responder por la conservación de los ú;les, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administración y rendir cuenta

oportuna de su u;lización.

Código Disciplinario Único

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Durante el juicio fiscal se define si existe o no responsabilidad de la persona o personas a quienes se ha cues;onado el manejo de

recursos públicos.

En caso de exis;r responsabilidad fiscal, es posible iniciar un proceso para recuperar el dinero sustraído al erario y, en general,

buscar reparar los daños al patrimonio público.

JUICIO FISCAL

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“el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administra;vas adelantadas por las Contralorías con el fin de

determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los par;culares, cuando en el ejercicio de la ges;ón fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o

culposa un daño al patrimonio del Estado”.

De acuerdo con la Ley 610 de 2000

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De la calidad y la claridad de la información que se entregue

depende el desarrollo de las polí;cas que se diseñen para promover

el desarrollo territorial y por ende, generar

mayor bienestar a la población.

RECUERDE

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Elabore el informe antes de salir

Legalice los inventarios

Reporte los procesos judiciales

Todos hacen el informe, incluso los que se quedan

RECUERDE

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Rendición de

Cuentas


MARCO NORMATIVO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Constitución Política de Colombia Principales artículos: 1, 3, 20, 23, 40, 74, 127, 136, 137, 209,

Principales Leyes 57 de 1985, 152, 131, 136, 190, 375, 489, 594, 617, 715, 734, 850, 962, 1098, 1176, 1437, 1474, 1551, 1712, 1757

Más innumerables Decretos-Ley (3851 de 2006, 028 de 2008, 2482 de 2012, 2641 de 2012, 2693 de 2012, …), Directivas presidenciales,

Circulares, Resoluciones y el CONPES 3654 de 2010

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DOCUMENTO BASE

Este documento esta basado en: Manual Único de Rendición de Cuentas

Julio 14 de 2014 / DNP -‐ DAFP

Para consultar documentos Municipales Se encuentra en archivo virtual en:

hmp://portalterritorial.gov.co

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La rendición de cuentas en la gestión pública territorial

Esperamos que al final de la Actividad de Capacitación los siguientes Interrogantes queden resueltos

a. ¿Qué entender por Rendición de Cuentas?

b. ¿Por qué y para qué Rendir Cuentas? c. ¿Quién, y ante quién, debe Rendir Cuentas?

d. Espacios y mecanismos para Rendir Cuentas. e. ¿Sobre qué se debe Rendir Cuentas?

f. ¿Cómo y cuándo Rendir Cuentas?


Contenido del MANUAL ÚNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS

ü  Concepto de Rendición de Cuentas §  Qué es §  Elementos §  En Colombia §  Marco NormaJvo ü  Lineamientos Metodológicos para la

Elaboración y Ejecución de la Estrategia de Rendición de Cuentas

§  Análisis del proceso §  Diseño Estrategia §  Implementación y Desarrollo §  Evaluación y Seguimiento 167


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El presente documento es producto de la labor conjunta de los funcionarios y servidores públicos de las en;dades que hacen parte del Comité de Apoyo Técnico en la Polí;ca de Rendición de Cuentas. Este manual fue aprobado por el Comité Interins;tucional

el pasado 14 de julio de 2014

Comité de Apoyo Técnico en la Polí;ca de Rendición de Cuentas:

Presidencia de la República – Sec Transparencia DAFP DNP


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100


Fundamento de Ética y Moral

SER HUMANO RAZÓN

SENTIMIENTOS

EXPERIENCIAS

ÉTICA

NORMAS

ACTOS

HUMANOS

MORAL

Transformación Cultural

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PRINCIPIOS Y VALORES

SER HUMANO Raíces,

Tronco

Fundamento

NO SON NEGOCIABLES

Principios

Antiguos y

Nuevos

Entorno

Valores


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102


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103

Los principios básicos que rigen la rendición de cuentas de las entidades públicas nacionales y territoriales, proceso que se

constituye en una actitud permanente del servidor público, son: continuidad y permanencia,

apertura y transparencia, y amplia difusión y visibilidad.

Así mismo, se fundamenta en los elementos de información, lenguaje comprensible al ciudadano,

dialogo e incentivos.

Para la Rendición de Cuentas


Igualdad, Moralidad, Eficacia, Economía,

Celeridad, Imparcialidad,

Publicidad

TR

AN

SPA

RE

NC

IA


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CONTEXTO Y

CONCEPTOS

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QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS ? (Lay 1757, Arpculo 48)

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Se entiende por el proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos,

metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las entidades de la administración pública del nivel

nacional y territorial y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión

a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir de la promoción del diálogo.


QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS ? (Lay 1757, Arpculo 48)

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La rendición de cuentas es una expresión de control social que comprende acciones de petición de información y

explicaciones, así como la evaluación de la gestión.

Este proceso tiene como finalidad la búsqueda de la transparencia de la gestión de la administración pública y

a partir de allí lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno, eficiencia, eficacia, transparencia y

rendición de cuentas, en la cotidianidad del servidor público.


QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS ?

OBLIGACIÓN O RESPONSABILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES ESTATALES Y

DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

DE INFORMAR Y EXPLICAR SUS ACCIONES U OMISIONES

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QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS ?

REPRESENTA UNA OPORTUNIDAD PARA CORREGIR, SANCIONAR, O PROMOVER DETERMINADOS COMPORTAMIENTOS

RESPONSABILIDAD PERMANENTEDURANTE TODO EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA. ESPACIO DE DIÁLOGO CONSTRUCTIVO

EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES CONSTITUCIONALES, EN ESPECIAL LA TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD

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TIPOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

VERTICAL

HORIZONTAL

DIAGONAL

INTERNA

EXTERNA Entre Estados, a Organismos Internacionales

Entre Servidores Públicos y Ciudadanos, por razones Electorales o Sociales

Entre InsJtuciones del Estado, por: Equilibrio o Asignado / de Agencia

Ejercicio del Control Entre Ciudadanos y Órganos de Control

Entre las Unidades de la Organización y la Rama del poder público.

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QUIÉN DEBE RENDIR CUENTAS ?

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Las autoridades de la administración pública nacional y territorial tienen la obligación de RENDIR CUENTAS ante la ciudadanía para

informar y explicar la gestión realizada, los resultados de sus planes de acción y el avance en la garantía de derechos.

La RENDICIÓN DE CUENTAS incluye acciones

para informar oportunamente, en lenguaje comprensible a los ciudadanos y

para establecer comunicación y diálogo participativo entre las entidades de la rama ejecutiva, la ciudadanía y sus organizaciones.



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Las entidades y organismos de la Administración Pública tendrán que RENDIR CUENTAS en forma

permanente a la ciudadanía, en los términos y condiciones previstos en

el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011.

Se exceptúan las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta



Todos los Servidores Públicos de la Administración Pública

En lo Territorial: Gobernador, Alcalde, Equipos de Gobierno, Asambleas, Concejos, JAL, Quienes lideran la Polí;ca Pública

La base de la Rendición de Cuentas, son los Informes de Ges;ón regulado con la Ley 951

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Las CORPORACIONES PÚBLICAS del orden territorial deberán elaborar anualmente un Plan de Acción de Rendición de Cuentas,

cumpliendo con los lineamientos del Manual Único de Rendición de Cuentas, que deberá ser publicado con observancia de lo consagrado en la presente ley .

LOS PRESIDENTES de las Juntas Administradoras locales, de los Concejos y de las Asambleas y de sus comisiones permanentes,

elaborarán un informe de rendición de cuentas del desempeño de la respectiva Corporación Pública o Comisión,

mínimo, una vez al año dentro de los tres primeros meses a partir del segundo año.

Los informes correspondientes quedarán a disposición del público de manera permanente en la página Web y en las

oficinas de archivo de la Junta Administradora Local, Concejo o de la Asamblea yen la correspondiente Secretaría General.



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Los informes de RENDICIÓN DE CUENTAS de las Juntas Administradoras locales, los Concejos y de las Asambleas

y de sus comisiones permanentes contendrán como mínimo una relación de:

las proposiciones presentadas, negadas, aprobadas y pendientes; un inventario de los debates adelantados y

de los Proyectos de Acuerdo presentados, negados, aprobados y pendientes; y un informe tanto de los aspectos administrativos, financieros, laborales y

contractuales correspondientes, así como de los asuntos que estando pendientes

requieren continuidad en su trámite.


PORQUÉ RENDIR CUENTAS A LA CIUDADANÍA ?

Por ser una OBLIGACIÓN ConsJtucional, PolíJca, ÉJca

RAZONES

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Fortalece la Democracia: Buen Gobierno y Capacidad de Ges;ón

Contribuye al Manejo de los Recursos Públicos:

Compromete a la Administración y a la Ciudadanía

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Mejora el Proceso de Comunicación: Posibilita espacios de diálogos

EsJmula y Contribuye al Ejercicio del Derecho PolíJco al Control Social:

Retroalimenta la Administración Pública

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Facilita la ParJcipación y el Control Social

El deber de Difundir e Informar sobre el Plan de Desarrollo y la GesJón

Convocar e Interactuar periódicamente con los Gobernados

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GUÍA PARA RENDIR CUENTAS A LA CIUDADANÍA ? Ley 1757, Artículo 51

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Manual Único y lineamientos para el proceso de Rendición de Cuentas. El Gobierno Nacional, a través del

Departamento Administrativo de la Función Pública con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación

elaborará el Manual Único de Rendición de Cuentas,

que se constituirá en la guía de obligatoria observancia para las entidades públicas en el desarrollo del

proceso de rendición de cuentas.


GUÍA PARA RENDIR CUENTAS A LA CIUDADANÍA ? Ley 1757, Artículo 51

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Este manual deberá contener los lineamientos metodológicos para desarrollar la RENDICIÓN DE CUENTAS en las entidades de la

Rama Ejecutiva, del orden nacional \ territorial, así como las recomendaciones para las demás

ramas del poder público y entidades de la Administración Pública.

Incluye criterios para determinar los temas de interés de la ciudadanía, el desarrollo sectorial y regional,

así como lineamientos de información, gobierno abierto y mecanismos de participación ciudadana.


ESTRATEGÍA PARA RENDIR CUENTAS A LA CIUDADANÍA ? Ley 1757, Artículo 52

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Las entidades de la Administración Pública nacional y territorial, deberán elaborar ANUALMENTE una estrategia de RENDICIÓN DE CUENTAS, cumpliendo con los lineamientos del Manual Único de Rendición de Cuentas,

la cual deberá ser incluida en el Plan Anticorrupción y de Atención a los Ciudadanos.

La estrategia incluirá instrumentos y mecanismos de RENDICIÓN DE CUENTAS, como

lineamientos de Gobierno en Línea, los contenidos, la realización de AUDIENCIAS PÚBLICAS, y

otras formas permanentes para el control social.


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QUÉ ESPACIOS Y MEDIOS PARA RENDIR CUENTAS

Audiencia Pública

ESPACIOS VIRTUALES: Web, Chats, Blogs

ESPACIOS PRESENCIALES: Foros, Reuniones Zonales, Ferias de Gestión,

Mesas o Grupos de trabajo

OBLIGATORIA

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ESPACIOS MEDIOS COMUNICACIÓN: CarJllas, BoleJnes, Murales, Afiches, Perifoneo,

Llamadas, Red, Emisoras, Televisión, NoJcieros, Otros


QUÉ ESPACIOS Y MEDIOS PARA RENDIR CUENTAS

Audiencia Pública Si la Entidad u Organización Estatal no dispone para la ciudadanía de:

Espacios Presenciales, Virtuales y Medios Comunicación,

Debe realizar 2 (Dos) Audiencias Públicas en el año


OBLIGATORIA

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Ley 1757, Arpculo 53 “… … En el evento en que una en;dad no adelante dichos espacios, estará en la obligaciór de realizar audiencias públicas par;cipa;vas, mínimo dos veces al año, con los lineamientos que se establecen en los siguientes arPculos de la presente Ley”


QUÉ ESPACIOS Y MEDIOS PARA RENDIR CUENTAS (Ley 1757, Arpculo 55)

Audiencia Pública OBLIGATORIA

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Las audiencias públicas participativas, son un mecanismo de RENDICIÓN DE CUENTAS, así mismo son un acto público convocado y organizado por las entidades de la administración

para evaluar la gestión realizada y sus resultados con la intervención de ciudadanos y organizaciones sociales .

En dichas audiencias se dará a conocer el informe de rendición de cuentas.

Esta obligación surge para todo aquel que se haya posesionado como director o gerente de una entidad del orden nacional, lo mismo que para Alcaldes y Gobernadores.

Los directores o gerentes y los Alcaldes o Gobernadores deberán establecer correctivos:

que optimicen la gestión y faciliten el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, asimismo fortalecerán los escenarios y mecanismos de información que permiten a la comunidad la participación y el control social permanente.


ACTUACIÓN CORPORACIÓN PÚBLICA SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS ?

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Los CONCEJOS municipales y distritales, las ASAMBLEAS departamentales y

las JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, también tendrán un mes de plazo para

evaluar, dictaminar y responder a los informes anuales de rendición de cuentas que presenten los alcaldes municipales, distritales, locales y

los gobernadores al respectivo cuerpo colegiado que le corresponda la evaluación.


SOBRE QUÉ DEBE RENDIR CUENTAS ?

Misión, Función, Competencias

Compromisos Programa Gobierno

Compromisos Plan de Desarrollo

Ejecución Presupuesto

Contratación Realizada, judicializada y en Curso

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Manejo y Actuación del Personal

Procesos y Procedimientos Servicios

Acciones para el Mejoramiento

Atención a población específica

Atención de Coyunturas Especiales

Con;nuación

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Atención a población específica, como:

Niñas, niños y adolecentes, VícJmas

Desplazados Reinsertados

Población en Condición de discapacidad Étnias

Adulto mayor, etc.

Con;nuación

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Interese concretos ciudadanos

Efectos e Impactos de la GesJón

PeJciones, quejas y reclamos

Con;nuación

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Cumplimiento de Metas


SOBRE QUÉ DEBE RENDIR CUENTAS ? EN ESPECIAL SECTOR SALUD

q  Planeación Integral para la Salud

ü  Plan Territorial de Salud §  Componente OperaJvo

§  Componente de Inversión ü  Implementación del Plan Territorial de Salud ü  Monitoreo ü  Evaluación

Con;nuación

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ü  Plan Territorial de Salud

§  Análisis de la Situación de Salud (Aplicación del Modelo de Determinantes de Salud)

§  Población §  Priorización

§  Componente Estratégico §  Inversión Plurianual

Con;nuación

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ü  Plan de ACCIÓN de Salud

(Metodología PASE a la Equidad en Salud)

§  Promoción §  GesJón del Riesgo

§  GesJón Salud Pública

Con;nuación

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PLANEAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONSULTAR TEMAS Y MECANISMOS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

CONVOCAR ALA CIUDADANÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

DIALOGAR EN EL MARCO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

VALORAR Y AJUSTAR LA GESTIÓN

ETAPAS RENDICIÓN DE CUENTAS

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Pasos, Formatos y Control Social

en la RUTA de la


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ETAPAS PROCESO RENDICIÓN DE CUENTAS

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La Ley 1757 es de Julio 6 de 2015 y señala para las

Etapas del Proceso de RENDICIÓN DE CUENTAS utilizar un MANUAL ÚNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS que debe ser diseñado y presentado por

DNP – Departamento Planeación Nacional y DAFP – Departamento de la Función Pública, mientras expiden uno nuevo, ustedes pueden utilizar el

actual MANUAL ÚNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS, el cual fue diseñado y expedido por:

DNP – Departamento Planeación Nacional, DAFP – Departamento de la Función Pública y la PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA – Secretaria de Transparencia,

entregado en el mes de julio 14 de 2014. El contenido debe ajustarse con base en la Ley 1757,

pero los elementos se encuentra en el Manual Actual y esta estructurado, así: Presentación, objetivo, justificación. Concepto de Rendición de Cuentas,

Lineamientos Metológicas para elaborar y ejecutar la Rendición de Cuentas; esta dividida en:

Análisis del estado aproceso de rencición de cuentas, diseño de la estrategia, implmentación y desarrollo, y la evaluación y seguimiento de la estrategia.


ETAPAS PROCESO RENDICIÓN DE CUENTAS

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La Ley 1757 que es de Julio 6 de 2015 y señala para las Etapas del Proceso de RENDICIÓN DE CUENTAS

utilizar un MANUAL ÚNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS, debe contener los siguientes elementos:

a) Aprestamiento. b) Capacitación.

c) Publicación de información. d) Convocatoria y evento.

e) Seguimiento.

f) Respuestas escritas y en el término quince días a las preguntas de los ciudadanos

Debe existir el espacio para que la ciudadanía realice reguntas en el marco del proceso de rendición de cuentas y publicación en la página Web o en los medios de difusión oficiales de las entidades.

Cada una de estas etapas debe ser desarrollada en el MANUAL ÚNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS

por el director o gerente de la entidad del orden nacional, el Alcalde o Gobernador.


ETAPAS PROPUESTAS

Para realizar un PROCESO

Planeación, Ejecución y Evaluación De una

RENDICIÓN DE CUENTAS

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PLANEAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS


CONVOCAR ALA CIUDADANÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS



ETAPAS RENDICIÓN DE CUENTAS

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PLANEAR LA RENDICIÓN DE

CUENTAS

Definir el Equipo y las Responsabilidades

Responsabilidad de Todos En especial de: Planeación, Control Interno, Hacienda,

Comunicadores

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CUENTAS

Sensibilizar y formar el Equipo

Deben tomar conciencia todos, Deben ser informados y capacitados,

Se debe liderar y es;mular

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CUENTAS

Definir el Plan de Trabajo

Debe contener: ObjeJvo, AcJvidades, Responsables, Recursos,

Estrategias y cronograma

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CUENTAS

Realizar el Alistamiento InsJtucional

Obtener, Organizar y Comunicar la Información

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CUENTAS

Defina Formatos para:

Para Clasificar la Información

“Comunicado” para Sensibilizar

Cronograma de ejecución

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IdenJficar, analizar y priorizar la Información

Establecer pautas para Buscar (Reportes, Evaluaciones) organizar (Obligación e Interés) y

Estandarizar (Transparente, veraz, oportuna, permanente, completa, construcJva, calidad, insumos)

Directrices y Formatos

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Consultar temas de mayor interés comunitario

Consultar los espacios, mecanismos y fechas


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Hacer reuniones previas con la Comunidades para Concertar temas y garanJzar su presencia en la

Rendición de Cuentas del Municipio:


Clarificar el objeJvo

Determinar la fecha

Estrategia de comunicación

Aspectos logísJcos


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CONVOCAR A LA CIUDADANÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Convocar y preparar el diálogo con los ciudadanos

Promover la parJcipación de Actores y Organizaciones Sociales RepresentaJvas

Campaña publicitaria, espacio de parJcipación, facilitar la comprensión

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Convocar actores y organizaciones

Implementar una campaña de sensibilización y movilización

Inscribir a los Representantes

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Defina Formatos:

Convocatoria

Invitación personalizada

Inscripción de propuestas

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Que cita previamente con 30 días de antelación a la Audiencia Pública y dispuso de la Información

Realizar la RENDICIÓN de CUENTAS

o sea el diálogo con los ciudadanos

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IdenJfique claramente a los actores

Entregue, distribuya y explique información adicional que resulto de las explicaciones a las peJciones de la

comunidad durante el Jempo de la citación a la Audiencia Pública

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Propuesta de Estructura del Informe: Presentación Introducción

Resumen ejecuJvo (Contexto, Contenido obligatorio, Información de interés)

Conclusiones y Recomendaciones

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En la Realización del evento:

Un moderador Orden del día con intervenciones y ;empos

Reglas para par;cipar Realice mesas y luego plenaria

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Intervenciones: El gobernante instala

Equipo de Gobierno presenta Resumen EjecuJvo La Corporación Pública El Consejo Territorial

Las organizaciones sociales Los ciudadanos

Llegar a acuerdos, proyecciones y compromisos Evaluación y cierre por parte del gobernante

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Registro de los asistentes

Formato para preguntar

Formato para evaluar

Defina Formatos:

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Importante: Voluntad políJca

Entregar información verdadera EsJmular el análisis de la información

Reglas claras y definidas RecepJvidad construcJva

Respeto y voluntad del diálogo Neutralidad y respeto insJtucional

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Recopilar (Información y proceso) SistemaJzar (Resultado y proceso) Evaluar (Proceso y resultados)

Ajustar y Comunicar

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Ajustar

Ajustar la GesJón Pública Corregir, mejorar, sancionar, esJmular y replantear

Los resultados deben permiJr una estrategia eficaz de cumplimiento de las competencias, funciones y misión

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Comunicar

Difundir los resultados Retroalimentar y correcJvos

Seguimiento Reiniciar la nueva Rendición

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Evaluación Integral del Proceso

Por fases con Indicadores en forma ObjeJva

Defina Formatos:

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Formatos


El Manual Único Tiene Modelos

UJlice los formato para INFORME DE GESTIÓN Ley 951

Reportes a los Órganos de Control

Los mandatos Legales de población específica

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Formatos


Debe empezar con la LÍNEA BASE La Rendición de Cuentas es para un Período de Tiempo

Solo presenta la GesJón del Período y los compromisos anteriores

Efectos e Impactos de la GESTIÓN PÚBLICA

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Pautas para la Ciudadanía

En el Proceso de Rendición de Cuentas

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DERECHO Y DEBER CIUDADANO

RECOMENDACIONES PARA LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL CIUDADANO

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DEBER CIUDADANO

Enterarse conocer e informarse

Solicitar, Pedir Información

Analizar y uJlizar la información

Seguimiento y Denunciar

Impulsar la sanción y revocación

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DERECHO CIUDADANO

Arpculo 3 de la CPC “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,

del cual emana el poder público”

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DERECHO CIUDADANO

Espacio para el ejercicio de la ParJcipación

Espacio para el ejercicio del Control Social

Exigir Información y explicaciones

Responsabilidad de procesos de seguimiento y evaluación

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SE

RV

ICIO

SA

TIS

FA

CC

IÓN

SOLICITUD

DERECHO

PRESUPUESTO Ley 38

Decreto 111 de 1996 Decreto 4836 de 2011

EJE CENTRAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PLANEACIÓN Ley 152, 819 Decreto 2482 de 2012

Modelo Integral Plan-Gestión

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CONTRATACIÓN Ley 80, 1150 Decreto 4170 de 2011 Decreto 1510 de 2013 Decreto 1082 de 2015

Mayo 26


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DIPLOMADO ACTUALIZACIÓN DE LA GESTIÓN Y CONTROL ESTATAL

NILO CHIPAQUE

MOSQUERO LA VEGA

Informes en la ESAP, en el Municipio


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EVALUACIÓN

METODOLOGÍA

CONTENIDOS

MATERIAL

OTROS ASPECTOS


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Edgar Rodríguez Celular 313 851 6475 [email protected]

rendicion de empalme 2015.pdf

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