pr-rnu/ pes."

{fl-t filozof chinez

ELENA CHIRITA

RE LA TI I I]Y TE RI{A TI O IYALE' ^f,

DIPLOMATIE

- tntre teorie ;i practicd -

EDrruRA uNrvERSrranABucuresti

-r ::c '-€ Je ConsiliulI --

-- . r in categoria

CUPRINS

Prefa!5

Capitolul IPolitica externi. Relatii internationale ............ 11

Capitolul IIGeopoliticaqigeostrategiainrelafiileinternafionale............ 73

Capitolul IIIGlobalizarea qi statul 83

Capitolul IVRela{ii diplomatice. Diplomafia ca profesie de stat 95

Capitolul VMisiunea diplomatici. Membrii corpului diplomatic qi consular.... l2l

Capitolul VIDocumente qi coresponden{i diplomaticn............... 159

Capitolul VIICircula{ia persoanelor. Cooperare juridici internationali.............. 173

Capitolul VIIIProtectie diplomatici qi consulari ........... 185

Capitolul IXLimbaj diplomatic qi comunicare publicn............... 1,97

Capitolul XImuniti{i qi privi1egii................ 205

Capitolul XICariera diplomatici. Formarea profesionali ......... 225

Capitolul XIIIJzanle de protocol institufional ........... 239

Bib1iografie............... 259

1: Ce ln ce mal

.;:J CUm erT de

:,'itl rela{iilor,:::i Tacultdtrilor-:: de vdrstd;i

..:icu externd qi

:-; w'eche";aici'':4 a, de multe.. -i statPAni arta: -ie globalizare

-,; :n capitol din"-: .iiplomaticd...: ,nele teoretice

.,: !iteratura de

lucrare,Teodor

pe plan

.,. -; r' .ti .fo s t p o sibild'-:itote Excelenla

Je:utt al Corpului

,'ispectul deosebiti . : :it'ii (,-niv ersitare.

Elena Chiri{I

"Omul politic trebuie sd Jieirttdmpla mdine, luna viitoare ;i inoceea, de ce ru,t s-a intdmplat."

capabil sd prevaditanul care va Lrma

ceea ce s-ar putea

;i sii explice, dupd

Winston Churchill

CAPITOLUL I

POLITICA EXTERNA. RELATII INTERNATIONALE

t1

Albert Einstein

P o litica externd. Relulii intern ulion ale

"Nu dau dreptul nimdnui din afard sd se amestece in treburile noastrelduntrice; cer, dimpotrivd, ca directivele politicii noastre interne sd fie purromdneEti. Cu aceastd conceplie;i in acest spirit am condus politica externda ldrii ;i afirm cd i-am asigurat o independenld, cu privire la inrduririle dinaford (...)." Nicolae Titulescu

Defini{ii. Concepte

Politica extemd este totalitatea metodelor qi mijloacelorpe care le foloseqteun stat in vederea atingerii anumitor obiective pe plan internalional. (DEX /2009). Este politica unui stat referitoare Ia relaliile si tratatele intemalionale.Politica externd, reflectat[ in tratate qi convenlii ,reprezintd, strategia guvernelorpentru realizarea obiectivelor propuse de cdtre qefi de stat qi de guvern. Odefinilie pentru politica externd a fost qi, probabil, va rdmdne pentru multdvreme, o temd de cercetare, de dezbatere, pentru istorici, filosofi, analisti sauprofesori de qtiin{e politice. Dar, indiferent de autor, in bibliografia existentdpe aceastd temd nu se constatd diferenle majore de sens in definirea politiciiexterne.

Politica extemd, declara, la 1888, inplenul Adundrii Deputafilor, ministrulromAn al Afacerilor Strdine, Petre P. Carp, nu este o chestiune de disculiiparlamentare, cdci eanuapaSine fdrii, ci Regelui. "Politica externd trebuie sdaibd un lel bine definit, bine stabilit ;i o continuitate ce std la addpostul.fluctualiilor politice de partid qi aceastd continuitate o reprezintd Coroana.Iar, orice amestec tn domeniul afacerilor strdine il nemullume$te pe Carol Icare se va mdnia pe Take Ionescu in momentul in care acesta ";i-a luatasupra-;i hotdrdrea ca politica externd a ldrii sdfie nu a Regelui, ci a partidelorpolitice".r

1 Daniel. Cain, Lumea diplomaticd la inceput de secol XX (I);articol publicat ?n Ziarul Financiar,26.05.2011/ http://www .zf .rolziarul-de-duminica/lumea-dipiomatica-la-inceput-de-secol-xx- i-de-daniel- cain-8287 23 0

13

ELENA CHIRITA

Rolul gi atribu{iile institufiilor statului in politica externi

Succesele sau insuccesele politicii externe sunt rezultatul unei multitudinide factori qi depind de decizii individuale, de tipul de societate gi de guvernulaflatlaputere, precum Ei de contextul internafional.

Pre$edintele Rominiei

Presedintele Romaniei reprezintd statul rom6n si este garantulindependenlei nalionale, al unitdlii qi al integritdlii teritoriale aldrli. Funcliade reprezentare o au toli qefii de stat (preqedinfi sau regi). Pregedintele Romdnieiuegheazd la respectarea Constituliei si la buna funclionare a autoritSlilor publice.In acest scop, presedintele exercitd funclia de mediere intre puterile statului,precum Ei intre stat qi societate. (Articolul 80 - constitulia Rom6niei)

Atribu{ii in domeniul politicii externe

Constitulia Rom0niei. Capitolul II I Art.9I

(1) Preqedintele incheie tratate internafionale in numele Rominiei,negociate de Guvem, si le supune spre ratificare parlamentului, intr-un termenrezonabil. Celelalte tratate Ei acorduri interna{ionale se incheie, se aprobd sause ratificd potrivit procedurii stabilite prin lege.

(2) PreEedintele, la propunerea Guvernului, acrediteazd, si recheamireprezentanfii diplomatici ai Romdniei Ei aprobd infiinfarea, desfiin{area sauschimbarea rangului misiunilor diplomatice.

(3) Reprezentanlii diplomatici ai altor state sunt acreditati pe ldngdPreqedintele Romdniei.

Art 92, care stabileqte atribu{iile preqedintelui Romaniei in domeniulapdrdrii fdrii, confer6, de asemenea, unele prerogative de politicd extemd.

Guvernul

Spiritul gi litera Constituliei aratl cI politica externi a tirii esteatributul guvernului, iar politica externd a guvernului se stabileEte prin

RELA

Programul de guvern"Gur-ernul, potrivit pro:ealizarea politicii intr.:.dminisrraliei publiceJe_ur"aba tehnic, de exer::esedintelui RomAme::-Lrtivarea deciziei r

: aionstitulionale di spo,:::re Parlament si Gur

Ertras din prog,

Politica erterni:

Relagii bilateraleo consolidarea prr den olarea co{

China. spatiul r-{mericii Latine

o consolidarea siisrael si Japtlm;

Relafii muldlaterr. tntesrarea Rom;o .-rrnsolidarea pL1,

o rmplii--area diplntemadonal ,je,sipnncipiiltrr di ,

globaliz5rii:r spri_iinrrea C:r

l:le:nauonale. p

Buna recinitate si. F!:a,i::Cji.a;-e. ill"io ::r-I:3-lt:e3 t::e:Sa .'"-'-u71--t'=-- ;- . - -_- -F--*.:_ L- s:\

l4

:i.f e\tern[

r "--'inei multitudini

' -r:: si de guvernul

- >1 C:LE B4r4ILur- -.:.i a tdrii. Funclia

:':..:iintele Romdniei. : - : -turr-lt61ilor publrce.

:* : -::: puterile statului,:. ;*: : Romdniei)

: r, r:ifi1ele Romaniei,

"- .: ::lui. intr-un termen, --.-heie. se aprobd sau

:.:iteazA qi recheama--:::ea. desfiinlarea sau

-:-: acreditali pe ldngd

3..-'maniei in domeniul: :e politicd externd.

:rica externi a {irii este

.:::-rlui se stabileqte Prin

RELATII INTERNATIONALE SI DIPLOMATIE

Programul de guvernare aprobat de Parlament. Articolul 102, aliniatul 1:"Guvernul, potrivit programului sdu de guvernare acceptat de Parlament, asigurd:eabzarea politicii interne si externe a!6rii si exerciti conducerea generald aadministraliei publice. "Rolul Guvernului in politica externd este unul maiJesrabd tehnic, de execu{ie, asadar, unul derivat, si nu originar, cum este cel alpresedintelui Rominiei, menlioneazd Curtea Constitulionald a Romdniei innotivarea deciziei drn 26 septembrie prin care a constatat cd suntreconstitulionale dispo zi[ille art. 3, art. 1 8 Ei art. 1 9 din Legea privind cooperareaintre Parlament si Guvern in domeniul afacerilor europene.

Extras din Programul de Guvernare al RomAniei (2005-2008)

Politica extern5:

Rela{ii bilateraleo consolidarea prioritard, arela[illor cu ldrile Uniunii Europene qi SUA;o dezvoltarea cooperdrii economice, tehnico-gtiinlifice qi culturale cu

China, spaliul vest-balcanic, Asia Centrald, Orientul Mijlociu si qdrile

Americii Latine;o consolidarea si extinderea relaliilor de cooperare cu Sfdntul Scaun,

Israel;i Japonia;

Relafii multilateraleo integrarea RomAniei in Uniunea European[;o consolidareapoziliei Rominiei in cadrul NATO;o implicarea diploma{iei romdnesti in restructurarea sistemului

internalional de securitate, cooperare economica Ei adaptarea normelorqi principiilor de drept internalional la evoluliile determinate de procesulglobalizdrii;

o sprijinirea curtii Internalionale de Justilie, a curlii penaleInternalionale, precum qi a Curlii Europene a Drepturilor Omului;

Buna vecinitate gi cooperarea regionali. promovarea relafiilor cu Republica Moldova;o protejarea intereselor Romdniei Ei ale uE in spa{iul sud-est european;. cooperarea in cadrul proiectului SEECP;

15

ELENA CHIRITA

Parlamentul

"Sunteli, domnilor, reprezentanlii unui popor care este mdndru ;i poatefi mdndru de trecutul sdu, qi care trebuie sd aibd mare incredere in viitorulsdu. Nu scddeli rolul pe care el trebuie sd-l aibd in lume;fiyi cdt de mode;tipentru persoana dumneavoastrd, nu fiyi mode;ti pentru poporul pe care tlr epr ez ent ali. " Ion Brdtianu

Atribu{iile Parlamentului Romdniei in domeniul politicii externe:

o Ratificarea tratatelor, convenliilor qi altor instrumente intemalionalela care aderd,Romdnia (art9l, alinl din constitulia Rominiei. Legea 590 din2003, art 19).

o Audierea persoanelor propuse sd fie numite in funclia de ambasador alRomdniei in strdindtate, in urma cdrera dd un aviz consultativ.

o Dialogul bilateral cu comisiile similare ale parlamentelor altor state siale organismelor parlamentare internalionale.

Atribuliile pentru indeplinirea obiectivelor de politica externd revincomisiilor de politici extemd de la Senat qi Camera Deputalilor (arl 61 alin (4)si (5) din constitu{ia Rominiei). comisiile planific[, coordoneazd Ei rdspundde buna desfisurare a activitafilor de relafii exteme, fac propuneri privindrealizarea acliunilor de relalii exteme multilaterale.

Ministerul Afacerilor Externe

M.A.E. asigurd realizarea politicii exteme a statului romdn, inclusivparticiparea la procesul de integrare europeand si euroatlanticd a RomAniei, qicolaboreazd la elaborarea, fundamentarea si realizarea politicii economice aRomdniei, in conformitate cu reglementdrile legale in vigoare si cu programulde guvemare. (art. 1 , pct. 2,}]:ot. Guv. Nr. 100 din ianuarie 2004,cu modihcdrileulterioare, republicatd in M.of. 538102.0812010). Mandatul MinisteruluiAfacerilor Exteme este de a asigura re alizareapoliticii exteme a statului romdnin concordanld cu interesele nalionale si cu stafutul RomAniei de membru instrucfurile europene si euroatlantice. Conform actelor normative in vigoare,Ministerul Afacerilor Externe, denumit in continuare MAE, asigurd realizareapoliticii externe a statului romdn.

REL \

:*i: !^:+

t6

ste mdndru $i poate,

ircredere in viitorul: fli cdt de modeqtipoporul pe care il

politicii externe:

internalionaleLegea 590 din

fu4iade ambasador al

altor state gi

politicd externd revlnilor(art61 alin(4)

mudoneazd Ei rdspundhc propuneri privind

milui romdn, inclusivd aRomdniei, qi

politicii economice a

r!;oare qi cu Programulrie 2004, cu modificdrileMandatul Ministerului

risneme a statului romAn

lminiei de membru inmrmative in vigoare,

MAE, asigurd re alizar ea

RELATII INTERNATIONALE SI DIPLOMATIE

Prin atribufiile sale principale, MAE:o apdrd si promoveazd"pe plan extem interesele nafionale ale Romdniei;o nitiazd activitdti internafionale menite sd ducd la dezvoltarea de relalii

paqnice qi de cooperare cu toate statele, lntemeiate pe principiile qi pe normelegeneral admise ale dreptului internafional;

o asiguri promovarea intereselor Romdniei in organiza\ii intemalionale cucaracter universal, european, euroatlantic, regional qi subregional;

r asigurd conectarea ldrlila instituliile europene qi euroatlantice cu caracterpolitic, strategic si economic;este coordonator unic al sistemului nafional de gestionare a afaceriloreuropene;

este punctul de contact al Uniunii, respectiv, punctul de contact cu instituliileUniunii Europene in Romdnia pentru sistemele de transmitere a informa{iilorin format electronic, in conformitate cu cerin{ele comunitare;asigur6, prin ac{iuni de politici externd, consolidarea statului de drept qi astructurilor democratice din societatea romdneascd, precum qi proiectareaunei imagini reale a Rom6niei in lume;urmdreste evolutia vielii internalionale si semnaleazd,tendinlele care apartn contextul internafional;contribuie la asigurareaprezen\ei active si demne a Romdniei qi a cetd{enilorsdi pe plan intemafional;promoveazd, pe plan internalional valorile democraliei, respectareadrepturilor omului, colaborarea paEnicd qi solidaritatea umand;apdrd' in strdin[tate drepturile si interesele statului romdn, ale cetdlenilor;iale persoanelorjuridice rom0ne, pebazalegislaJiei rom6ne qi ?n conformitatecu practica internafional[ Ei cu acordurile bilaterale Ei multilaterale la careRomdnia este parte;elaboreazd, qi aplicd politica statului romdn in domeniul relaliilor cucomunitdlile romdneqti din afara grani{elor qi ac\ioneazd, pentru intdrirealeg6turi1or cu romAnii drn afata frontierelor Romdniei si pentru pdstrarea,dezvoltarea si exprimarea identit5lii lor etnice, culturale, lingvistice qireligioase, cu respectarea legislaliei statului ai c[rui rezidenli sunt;inltiazd' sau particip[ la negocierea tratatelor qi a altor ?nfelegeri internalionalepentru Romdnia;prezintd' Guvemului, singur sau, dupd caz, impreund cu celelalte ministere,propuneri privind semnarea, ratifrcarea, aprobarea sau acceptarea?nfelegerilor internafionale, aderarea la acestea ori denunJarea lor, efeclueazdschimbul instrumentelor de ratiftcarc, depune instrumentele de ratifrcare

17

a

o

ELENA CHIRITA

sau de aderare, notifici aprobarea ori acceptarea inlelegerilor internalionaleEi denunJarea 1or, elibereazd documente certificdnd deplinele puteri;urmdreste, direct sau in conlucrare cu ministerele si cu celelalte autoritilipublice centrale de specialitate, aplicarea prevederilor tratatelor si ale altorinlelegeri internafionale la care RomAnia este parte Ei prezintd propuneripentru indeplinirea intocmai gi cu bund-credin{d a obliga{iilor asumate;exercitd, in numele Guvernului Rominiei, prerogativele de Agentguvernamental in procedurile in fala Curlii Europene a Drepturilor Omuluiqi a Comitetului Miniqtrilor ale Consiliului Europei, il informeazd constantpe primul-ministru cu privire la activitatea Agentului guvernamental qiformuleazd propuneri de acliune;elaboreazd, sau coopereazd cu ministerele qi cu celelalte autoritdli publicecentrale de specialitate la elaborarea proiectelor de acte normative care aulegdturd cu relatiile externe Ei cu politica de comer! exterior ale Romdniei;asigurd asistentd permanentd qi coordonare in domeniul relaliilorinternafionale tuturor ministerelor;formuleazd nonne Ei asigurd sprijin institufiilor centrale de stat in materiede protocol qi curtoazie intemalionald;contribuie la monitorizarea respectdrii angajamentelor asumate prin Tratatulde aderare la UE;colaboreazd la elaborarea politicii Romdniei in domeniul relafiilor economiceinternafionale;promoveazd interesele economice ale RomAniei in relaliile cu alte state,precum si cu organiz{Ll\e economice cu vocalie universali, cu caracterregional si cu alte grupdri economice;participd sau colaboreazd, dupd caz,lanegocierea qi la incheierea de tratate,acorduri qi alte inlelegeri internalionale cu caracter economic sau pentrustabilirea cadrului juridic necesar, in vederea desfrqurdrii relaliilor comercialeexterne ale Romdniei, potrivit legii;pdstreazd originalele tuturor inlelegerilor internalionale bilaterale qi copiilecertilicate de pe infelegerile internalionale, originalele ?nfelegerilorinternalionale al cdror depozitar este Romdnia qi indeplineEte obligaliile cedecurg din aceastd calitate;pd,streazd sigiliul de stat al RomAniei;supune spre aprobare scrisorile de acreditare, cererile de agrement si deexequatur; line legdtura cu misiunile diplomatice qi cu oficiile consularedin Rom6nia ?n conformitate cu regulile si cu practica intemafionald;organizeazd, indrumd si controleazd, activitatea misiunilor diplomatice Ei aoficiilor consulare ale Romdniei; organizeazd curiertl diplomatic;

RELA

o asigurdaplicareapo

5i de invd{dmdnt cuo contribuie la cunr

invdqdmdntului rominternafionale de prr

Managementul ir--erea institufiei diplorrpenmr orientarea polit\ f rnisterului Afac eri lor:ire puncte de vedere it

Relafii internatir

in vremuri de pac,;c'lidian pentru cetdte3l.-rbalzate au impact z

i::ntvdzuteafiochesti

Internaflonal. po-:-:: mai multe state.

International. -i.---=:: -ni. r-are angaieazi S

- =:i -ri. la care participd:: :epL-seste granitele ur

Termenul --internat

r.-jr ge'll€'-s. si dellnesie

Istoria relariilor ir

''Cin,i un popr,)r j:: -,-- narul francez Jules

C- aite s-u', rfl[]. 17.-

- -;_J---3 >t !llf1r3J3_

l8