relación bilateral entre la unión europea y argentina

7/17/2019 Relación Bilateral Entre La Unión Europea y Argentina

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Relación bilateral entre la

Unión Europea y Argentina

Evolución y perspectivas a futuro

Kozak, Carla



Relación bilateral entre la Unión Europea y Argentina: Evolución y perspectivas a futu

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Introducción

El siguiente trabajo se encuentra enfocao en la Unión Europea y en lasrelaciones internacionales !ue "antiene con terceros, pero sobre too con

Argentina.

Es claro !ue ante el surgi"iento e nuevas alianzas co"erciales y el ascensoestrepitoso e las econo"#as asi$ticas, la Unión Europea tiene una in"inentenecesia e a"pliar sus "ercaos, para garantizar su lierazgo en tie"pos ep%ria e co"petitivia a nivel internacional.

&ara llevar aelante este objetivo, la Co"unia Europea aoptó una estrategia"anifiesta"ente enfocaa en la captura e "ercaos !ue, en el pasao, no'ab#an sio para naa atractivos. Entre ellos se encuentran, inuable"ente, los

latinoa"ericanos.

&ara la Argentina, un acuero con ic'o blo!ue por#a ser una 'erra"ienta capaze contribuir con el ca"ino 'acia el esarrollo y el creci"iento: principal"ente enlo !ue respecta a las inversiones, el resurgi"iento y fortaleci"iento e lasrelaciones bilaterales, por#an favorecer a la iversificación e su aparatoprouctivo, sie"pre y cuano est% en los planes el Estao ir por este senero. Asu vez, ser#a una estrategia e apertura 'acia nuevos "ercaos y, !uiz$s, unboleto e ingreso a un club e pa#ses (privilegiaos), una "otivación noeconó"ica, una jugaa pol#tica.

Consierano !ue uno e los objetivos !ue se 'a perseguio a lo largo el tie"poes consoliar una zona e libre co"ercio, y tenieno en cuenta las iferenciasestructurales e*istentes entre Argentina y la Unión Europea, cabe preguntarnos+u% es lo !ue se generó en la Unión Europea para !ue vire e estrategia, para!ue bus!ue flujos co"erciales con pa#ses en esarrollo co"o lo es Argentina- abio el vac#o en el !ue cayeron los acueros "arco e cooperación co"ercial yeconó"ica !ue se pactaron en el pasao, +u% coniciones eben arse para!ue en un futuro no "uy lejano las relaciones entre a"bos blo!ues final"ente seconsolien y en frutos- +e tratar$, en caso e !ue esto sucea, e un tratorec#proco, con beneficios reales para a"bos blo!ues- +/ bien se repetir$ la'istoria el 0A12A-

2enieno en cuenta too lo anterior, luego e una breve rese3a 'istórica en la !ueetallare"os su posiciona"iento actual y sus proyectos a futuro e cara a laglobalización, analizare"os el estao e las relaciones bilaterales Unión Europea4




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Argentina, las ventajas y esventajas e un acuero e liberalización co"ercial, ysu posible contribución al esarrollo e nuestro pa#s.

La Unión Europea

A fines e 5678, la entonces lla"aa (Co"unia Econó"ica Europea) co"enzósu proceso e liberalización co"ercial preferencial a trav%s e reuccionesarancelarias. eis pa#ses 9olana, Ale"ania, ;u*e"burgo, 1rancia, <talia y=%lgica> participaron inicial"ente e este proceso, cuyo principal objetivo fueprivilegiar la &az y favorecer la reconstrucción europea e posguerra.

Con el pasar e los a3os, la (Co"unia Econó"ica Europea) incorporó otras ?naciones, alcanzano un total e 5@ pa#ses !ue, final"ente, se integraron bajo elno"bre e (Unión Europea) en 566. En la actualia, la "is"a est$ confor"aapor un total e @B naciones.

Co"o era e esperarse, el ingreso e nuevos "ie"bros significó un au"entoprogresivo e la 'eterogeneia el blo!ue, reflejao principal"ente en laiversia e las estructuras prouctivas, forzano a sus irigentes a for"ular nuevas respuesta pol#ticas vinculaas especial"ente a la consoliación el grupo,y a la ifusión e pautas e esarrollo 'acia toos los pa#ses "ie"bros.

;a Unión Europea tiene su g%nesis en la fir"a el (2ratao e Ro"a), en 567. En%l se establecieron los plazos y "ecanis"os por los !ue la CEE se convertir#a,pri"ero, en una Unión Auanera y, luego, en un Dercao Co"n, es!ue"aalcanzao a fines e 5668 gracias a los co"pro"isos asu"ios por los pa#ses"ie"bros en el Acta Fnica Europea, entre los cuales poe"os estacar laeli"inación e las barreras no arancelarias !ue conicionaban la circulación ebienes y servicios.

En la pr$ctica, la aopción e un Arancel E*terno Co"n se io antes e loprevisto, y favoreció al a"bicioso plan e alcanzar la "ayor estrategia eintegración conocia: la Unión Donetaria.

Organización

El "oelo se erigió sobre una co"binación e t$cticas e gestión el proceso ysolución e controversias e car$cter regional y supranacional, con "ecanis"ose conucción pol#tica y representación e intereses e car$cter internacional.

Esta co"binación fue variano en su poneración relativa, aun!ue el "oelotripartito confor"ao por la Comisión Europea 9supranacional, con funciones




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ejecutivas y e ise3o t%cnico>, el Consejo Europeo 9representantes el &oer Ejecutivo e los pa#ses socios, con funciones e conucción y supervisión> y elParlamento Europeo 9representantes e los ciuaanos>, 'a sio respetaourante too el proceso. ;as "oificaciones introucias en lo institucionalapuntaron a e"ocratizar las for"as e participación y a co"pro"eter

fuerte"ente a los pa#ses con la "arc'a el proceso e integración.

;a incorporación por etapas e nuevos "ie"bros 9eje e a"pliación> y laincorporación progresiva e nuevos objetivos y co"pro"isos e coorinación epol#ticas 9eje e profunización> encierra aristas conflictivas por la iversia esituaciones, intereses y e efectos !ue eben ser a"inistraos. El proceso ea"pliación tiene co"o ra#z un principio b$sico: caa nuevo pa#s "ie"bro ingresacon toos los erec'os y obligaciones e los !ue ya son socios, por lo tanto notiene la posibilia e iscutir (para atr$s). Esto !uiere ecir !ue, en la UniónEuropea, el (boleto e entraa) i"plica la aceptación el grao e integración yaalcanzao.

Con respecto a la to"a e ecisiones, urante los pri"eros veinte a3os, laspropuestas eb#an contar con pleno consenso e toos los integrantes. En laactualia, las ecisiones aoptaas por el Consejo se acueran por "ayor#asi"ple, "ayor#a cualificaa o unani"ia. Esta lti"a solo se aplica cuano setrata e cuestiones "uy i"portantes, tales co"o la "oificación e trataos.

El (2ratao e ;isboa) en vigencia ese el a3o @886, "oifica el proceso e to"ae ecisiones a"pliano los $"bitos pol#ticos y sentano !ue la legislación

co"unitaria ebe ser aprobaa por coecisión. Ae"$s, ese el a3o @85G, toaslas ecisiones el Consejo e Dinistros co"enzaron a ser aprobaas por "ayor#acualificaa, bas$nose en el principio e oble "ayor#a.

&uesto !ue la estrategia e coorinación se basó en la ar"onización e lasnor"as y la sustitución e las vigentes a escala nacional, la unificación nor"ativapo#a contrariar pr$cticas y traiciones "uy arraigaas en los iferentes pa#ses.

;a unificación significó la ar"onización e ciertas nor"as, y su elevación a unnivel supranacional, as# co"o ta"bi%n la sustitución e las vigentes en el plano

local. Esto i"plicó un gran esfuerzo por parte e las iferentes econo"#as, lascuales se vieron obligaas a resignar pr$cticas y traiciones "uy arraigaas, as#co"o ta"bi%n el poer e inferir sobre las variables "acroeconó"icas a trav%s epol#ticas locales. Es if#cil negar, en base a esto, el nivel e co"pro"iso !ueasu"ieron las naciones con respecto a la integración, nivel e co"pro"iso !ue nopuo ser i"itao por las econo"#as latinoa"ericanas en sus respectivosproyectos.




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Política Coercial

“More than ever, Europe needs to import to export .)

Hlobal Europe: Co"peting in t'e Iorl 9@88?>

El an$lisis e la pol#tica co"ercial e la Unión Europea ebe 'acerse a la luz eos realiaes actuales: la i"portancia el propio blo!ue a nivel "unial, y losca"bios !ue la globalización est$ introucieno en la escena internacional. ;a UEes la "ayor econo"#a "unial, el pri"er e*portaor e i"portaor, y la principalfuente y beneficiaria e inversión e*tranjera.

A su vez, la Unión es una efensora "anifiesta el libre co"ercio. Co"o principalfuna"ento a favor se estaca su capacia e crear e"pleo a trav%s e la libre

circulación e factores y el acceso casi irrestricto e "aterias pri"as !ueproveen a las inustrias locales a precios bajos, lo !ue les per"ite ser "$sco"petitivas tanto a nivel o"%stico co"o internacional. A su vez, se3alan !ue losacueros e esta #nole pueen colaborar con cuestiones tales co"o esarrollosostenible, erec'os 'u"anos y transparencia, tanto en el $"bito guberna"entalco"o en el e"presarial, one e*iste una fuerte tenencia al esarrollo epr$cticas (poco %ticas).

;a Unión Europea es la responsable e esta pol#tica co"ercial, y la Co"isiónEuropea negocia en no"bre e toos los Estaos Die"bro. Esto i"plica !ueningn gobierno puee llevar aelante e for"a particular un acuero co"ercialbilateral con un pa#s no perteneciente al blo!ue. in e"bargo, la UE "antiene unapol#tica bastante activa e negociación con sus socios, especial"ente en lo !uerefiere a libre co"ercio: toos los acueros alcanzaos otorgan un accesoprivilegiao a los "ercaos e los pa#ses involucraos y se a"iten co"o unae*cepción a uno e los principios rectores e la /rganización Dunial elCo"ercio: la garant#a el principio e la nación "$s favorecia y el trato noiscri"inatorio entre los Die"bros.

;a pol#tica co"ercial en relación a terceros se erige sobre en una a"plia re eacueros !ue pueen agruparse en os granes categor#as:

Acueros rec#procos: a!uellos en los !ue las relaciones se establecen sobre

una base e e!uilibrio, con concesiones rec#procas por a"bas partes. Acueros no rec#procos: one las relaciones se establecen con el objetivo e

facilitar las e*portaciones e pa#ses cuya situación e "enor esarrollo justifica




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un trato especial, sin !ue se bus!ue por tanto el e!uilibrio en las concesionese las partes el acuero.

;a tenencia actual se orienta 'acia los acueros rec#procos, !ue tratan e situar las relaciones co"erciales sobre una base e iguala entre las partes,

ajust$nose ae"$s a los acueros y a las nor"as relevantes e la /DC.

Aicional"ente, la Unión Europea cuenta con un iste"a Heneralizao e &referencias: un siste"a e preferencias arancelarias no rec#proco 9no re!uieren concesiones e!uivalentes> y no iscri"inatorio 9eben aplicarse a toos lospa#ses !ue cu"plen las coniciones establecias para beneficiarse e ellas>establecio en favor e los pa#ses en esarrollo.

El objetivo e este r%gi"en es el e "ejorar la co"petitivia e las e*portacionese los pa#ses en esarrollo en los "ercaos e los pa#ses esarrollaos, por

"eio e aranceles "$s bajos !ue los negociaos por la /DC y, por lo tanto, "$sbajos !ue los aranceles corresponientes al trato 0ación D$s 1avorecia.

Argentina fue beneficiaria e este siste"a 'asta el a3o @85G, cuano entró envigencia el nuevo r%gi"en e &H. ;a principal novea consistió en laeli"inación e las preferencias para los territorios y pa#ses e ultra"ar, pa#ses erenta alta y "eia4alta, y pa#ses con acueros co"erciales preferenciales. &uesto!ue nuestro pa#s se encuentra, segn el =anco Dunial, entro el grupo e lasnaciones con renta "eia4alta, fue re"ovio e la lista.

!lobalización y b"s#ueda de nuevos ercados

En el a3o @88?, la Co"isión Europea lanzó el co"unicao conocio co"o (HlobalEurope: Co"peting in t'e Iorl), en el cual se "anifiesta la necesia e aaptar las 'erra"ientas e la pol#tica co"ercial e la Unión Europea a los nuevosesaf#os, para asegurar !ue Europa contine abierta al "uno, y viceversa.

egn este escrito, la naturaleza el co"ercio internacional est$ ca"biano, co"oresultao e la e*pansión y apertura e nuevas granes econo"#as, las cuales'an co"enzao a aprovec'ar co"o nunca antes las oportuniaes !ue ofrece la

globalización. i bien no vivi"os en un "uno e*ento e aranceles 9an>, laCo"isión se3ala !ue "uc'os sectores se est$n "ovieno en esta irecciónJ por esto y por la necesia e conoci"iento, innovación, esarrollo e propieaintelectual, servicios y uso eficiente e los recursos 9los cuales son a'ora la clavee la co"petitivia>, la pol#tica co"ercial ebe aaptarse y orientarse a algo "$s!ue al si"ple y llano interca"bio e bienes y recursos prouctivos. 2oo esto ebe




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reflejarse en la presencia activa e la UE en el e*terior, creano "ercaos a"pliosy abiertos, y coniciones justas para el esarrollo el co"ercio.

En otras palabras, lo !ue la Unión Europea busca con esta creciente participación,es to"ar las rienas e la globalización, asegurarse nuevos "ercaos y proteger

sus intereses en el e*tranjero: pasar e eciir no sólo (!u% est$ per"itio) y (!u%se !uea fuera), sino ta"bi%n 'acia óne va too esto !ue !uea fuera.

Algunos autores se3alan !ue los intentos e la UE por "anejar la globalización enlos "ercaos e*ternos tienen os caras. Una se centra en el continente europeo yen las 9alguna vez> colonias e los estaos "ie"bros: en esta $rea, la Unión puo"anejar la globalización segn sus propios intereses. &or su parte, la seguna 'atenio !ue v%rselas con la presencia e Estaos Unios 4la e*periencia el0A12A, por eje"plo, sentó las bases el libre co"ercio entre pa#ses esarrollaosy subesarrollaos4. Esta otra i"ensión puee verse co"o una faceta global e

gestión, co"petencia, catc'ing4up y relación si"biótica con la estrategianortea"ericana: %sta 'a forzao a la Unión Europea a irigir su atención a nuevosacueros bilaterales e interregionales en A"%rica ;atina, una región !ue no sol#aser parte e las traicionales $reas e inter%s 9bragia, @88>.

A'ora bien, en lo !ue respecta a A"%rica ;atina, y "$s espec#fica"ente, alDercosur, tanto Estaos Unios co"o la Unión Europea fallaron en sus intentose negociación. En cuanto al pri"ero, esto se ebió principal"ente al rec'azo elblo!ue latinoa"ericano a las coniciones nortea"ericanas, segn las cuales lasnegociaciones ser#an acoraas y trataas e for"a bilateral: el Dercosur no era

en ese entonces, y ta"poco lo es a'ora, un grupo capaz e actuar co"o unnegociaor unitario. El caso e la UE no es "uy iferente, el i$logo se entablóconsierano al Dercosur co"o un grupo regional y se "anifestaron fuertesresistencias frente a los intentos e negociación e los "ie"bros e for"ainiviual.

Es "uy probable !ue esta falta e co'esión, especial"ente en lo !ue se refiere alco"ercio e bienes pri"arios, 'aya llevao al eclive el A;CA, cuya efectiviaco"o "arco para el ebate entre los pa#ses a"ericanos se 'a visto socavaa por la 'eterogeneia y las asi"etr#as e*istentes entre las istintas econo"#as.

Relaciones bilaterales

Investigación$ desarrollo y din%ica tecnológica




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En base a too lo anterior, no resulta sorprenente !ue el $"bito e la Ciencia y la2ecnolog#a se 'aya tornao uno e los "$s fecunos en lo !ue respecta acooperación bilateral entre la Unión Europea y nuestro pa#s.

ese el a3o 56B?, investigaores argentinos participan e los &rogra"as Darco

&lurianual e la UE, estinaos a la investigación y al esarrollo tecnológico. Elpri"er (Acuero Darco e Cooperación Econó"ica y Co"ercial Argentina4UniónEuropea) se fir"ó en el a3o 5668 y se pactó la colaboración en te"as tales co"o:Co"ercio E*terior, Econo"#a, Agricultura e <nustria. En 566 se rubricó unacuero bilateral sobre pesca y, final"ente, en el a3o 5666, se fir"ó el acuero eCooperación Cient#fica y 2ecnológica, con el cual la Argentina se convirtió en els%pti"o pa#s en el "uno en brinar un "arco jur#ico a las activiaes conjuntasen <L.

Este acuero fortaleció los procesos e innovación a trav%s e una interacción

"$s fluia entre las capaciaes e a"bos participantes, as# co"o el esarrolloe nuevos e"preni"ientos prouctivos y, lo "$s i"portante, encaena"ientose"presariales e base tecnológica en $reas e inter%s co"n.

;a consoliación e las relaciones bilaterales tuvo lugar con la creación e la A=E2 9siglas en <ngl%s e la Oficina de Enlace Argentina-nión Europea en

Ciencia !ecnolog"a e #nnovación> en el a3o @887. ese ese "o"ento, la Argentina 'a sio uno e los principales socios latinoa"ericanos e la UE, sienosolo superaa, ocasional"ente, por =rasil.

e 'ec'o, en el lti"o progra"a "arco llevao a cabo por la Unión Europea 9en elcual participaron, por A"%rica ;atina, Argentina, =rasil, C'ile y D%*ico>, nuestropa#s alcanzó el "ayor grao e efectivia: una e caa cuatro propuestas resultóaprobaa. El $rea "$s participaa fue la e Alimentos, Agricultura, $iotecnolog"a

% Pesca, lo cual puee llevarnos a repensar los beneficios e e*plorar nuevosnic'os e "ercao a trav%s e la tecnologi&ación e la proucción. M es !ue, talco"o inica Carlota &%rez es mu% posi'le (ue las industrias revolucionarias del

futuro sean alguna com'inación de 'iotecnolog"a, nanotecnolog"a, 'ioelectrónica,

nuevos materiales % nuevas energ"as, en función de las rupturas tecnológicas (ue

se puedan producir % pro'a'lemente moldeadas por la creciente preocupación

am'iental 9&%rez, @858>

;a estrategia propuesta por esta autora se basa en un escala"iento tecnológico ye "ejora el perfil e las e*portaciones "eiante innovaciones continuas enprouctos y procesos, para crear nic'os e alto valor iferenci$nolos e los"ercaos e co""oities. e esta for"a, pa#ses co"o Argentina por#anaprovec'ar sus ventajas orient$nose a inustrias basaas en tecnolog#as




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aplicaas a las "aterias pri"as, para posicionarse e for"a ventajosa en los"apas globales e "ercao.

Otros acuerdos

El inicio e las relaciones co"erciales entre la Unión Europea y Argentina ata,co"o se ijo en p$rrafos anteriores, e la fir"a el Acuero Darco eCooperación Econó"ica y Co"ercial Argentina4Unión Europea en 5668. El foco,para ese entonces, estaba puesto en la consolidación de la democracia % los

derechos humanos, % la integración regional .

e establecieron, ae"$s, otros acueros, vinculaos "$s especial"ente al usoe la tecnolog#a y la sustentabilia, te"$ticas !ue, en la lti"a %caa, se

tornaron prioritarias para la Unión Europea:

Acuero e cooperación relativo a los usos pac#ficos e la energ#a nuclear:

ace 'incapi% en la investigación en "ateria e reactores, trata"iento eresiuos, protección contra las raiaciones, control y fusión ter"onuclear controlaa, salvaguarias nucleares en la agricultura, la "eicina y la inustria,as# co"o la interacción entre la energ#a nuclear y el "eio a"biente.

Acuero e cooperación cient#fica y tecnológica entre la Co"unia Europea y

la Repblica Argentina: ;as partes buscan esti"ular, esarrollar y facilitar lasactiviaes e cooperación entre la Co"unia y la Argentina en las $reas e

inter%s co"n one llevan a cabo activiaes e investigación y esarrollo enciencia y tecnolog#a.

&or lti"o, e*istió un Acuerdo de pesca, el cual estableció los principios, nor"as y"oaliaes e cooperación entre Argentina y la Co"unia en lo referente a laconservación, e*plotación y transfor"ación e los recursos pes!ueros. El "is"o'a ejao e estar en vigor.

Estos acueros 'acen %nfasis en colaborar al creci"iento el co"ercio,inversiones y relaciones e"presariales, tanto en Argentina co"o en la Unión

Europea, las cuales en teor#a se co"pro"eten a liberar el interca"bio e bienes yservicios, as# co"o ta"bi%n a favorecer la protección e los erec'os epropiea intelectual, la apertura e fonos e inversión e*tranjera y el esarrolloe relaciones e"presariales.

Con el &ercado Co"n del 'ur




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;uego e la fir"a, en 56B?, el &rogra"a e <ntegración y CooperaciónEconó"ica, por parte e las os econo"#as "$s granes e ;atinoa"%rica,

Argentina y =rasil, en el "arco e la A;A< y la posterior ane*ión, en 5665, e&araguay y Uruguay, tuvo lugar el naci"iento el Dercao Co"n el ur. A partir el eno"inao 2ratao e Asunción, este se erigió co"o un blo!ue regional,

esplazano a la A;A<, con el objetivo e brinar un espacio co"n para generar oportuniaes co"erciales e inversiones a trav%s e la integración co"petitiva elas econo"#as nacionales al "ercao internacional.

El Dercosur, al igual !ue otros esfuerzos integracionistas, 'a favorecio alestrec'a"iento e v#nculos entre sus "ie"bros, a la vez !ue 'a fortalecio laposición internacional e la región, robustecieno sus relaciones pol#ticas conotros blo!ues y "ovi%nose as# ese la lla"aa (integración traicional) aleno"inao (regionalis"o estrat%gico) 9=izzozero, @886>. in e"bargo, en el"arco e este nuevo regionalismo, el co"ercio entre el Dercao Co"n el ur yotras regiones, co"o por eje"plo la Unión Europea, se presenta co"o unproyecto e avance lento y ificultoso, especial"ente luego e la estrepitosaascensión el "ercao asi$tico, con C'ina a la cabeza.

Revertir esta situación para fortalecer, no sólo el proceso e integración, sinota"bi%n el %*ito e una eventual asociación entre regiones re!uiere,precisa"ente, el co"ercio, pues es el !ue profuniza, tanto las relacionesinternas el blo!ue co"o las e*ternas. in e"bargo, no ebe caerse ante lasveleiaes el libre co"ercio sin antes analizar "inuciosa"ente !u% gana y !u%piere un pa#s co"o el nuestro ante una asociación e este tipo.

El ese"pe3o e nuestro pa#s entro el grupo est$ orientao principal"ente afavorecer el esarrollo e las inustrias locales y a la participación "$s activa 9yco"petitiva> entro el $"bito e las e*portaciones. En cuanto al co"erciointerregional, Argentina tiene una participación !ue oscila entre el @8 y 8N eltotal !ue el Dercosur e*porta al resto el "uno.

;os pri"eros acerca"ientos entre la Unión Europea y el Dercosur atan e lafir"a el Acuero Darco <nterregional, en icie"bre e 5667. A trav%s el "is"o,la Unión Europea y el Dercosur e"prenieron negociaciones para pro"over lacooperación pol#tica y econó"ica y esti"ular un "ayor acerca"iento en susrelaciones co"erciales. El objetivo principal el AD< fue fo"entar el incre"ento yla iversificación e los interca"bios co"erciales con "iras a su liberalizacióngraual y rec#procaJ y sentar las bases para la futura creación e una asociacióninterregional e car$cter pol#tico y econó"ico basao en tres ejes: fortaleci"ientoel i$logo pol#tico, liberalización progresiva y rec#proca e los interca"bios yprofunización e la cooperación regional.




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&ara el "o"ento e su fir"a, el Acuero Darco <nterregional UE4Dercosur fuepresentao co"o el pri"ero e una rica serie e trataos entre a"bas unionesauaneras, algo no entera"ente cierto, pues la Co"unia Europea y el Acueroe Cartagena 'ab#an suscrito ya un convenio si"ilar en 566.

;a "ayor innovación e este acuero 9en el conte*to e las relaciones europeo4latinoa"ericanas> consistió en conte"plar la participación conjunta en lasnegociaciones e los órganos e la Co"unia Europea y e los gobiernos e losEstaos "ie"bros e la Unión Europea, lo !ue se vio co"o un "eio aecuaopara a"pliar la base cubierta por las negociaciones en $reas one esos pa#sessegu#an sieno co"petitivos.

iete a3os "$s tare, las partes e"pezaron a negociar un Acuero e Asociación,estructurao en tres cap#tulos: el i$logo pol#tico, la cooperación y el co"ercio.;as negociaciones se suspenieron en @88G por iferencias funa"entales en el

cap#tulo co"ercial.

En "ayo e @858, tras seis a3os e inactivia, se reto"aron las negociacionesen la Cu"bre (Unión Europea4A"%rica ;atina y Caribe), celebraa en Dari.=ajo el le"a Oacia una nueva etapa en la asociación birregional: la innovación yla tecnolog#a en favor el esarrollo sostenible y e la inclusión social), el principalobjetivo fue el e negociar un acuero co"ercial co"pleto, no li"itao nica"enteal co"ercio e bienes inustriales y agr#colas, sino ta"bi%n orientao a losservicios, la "ejora e las nor"as sobre contratación pblica, la propieaintelectual, las auanas, la facilitación el co"ercio y los obst$culos t%cnicos al

co"ercio.

En el a3o @85 se 'izo pblico el retorno al i$logo entre las partes. Con Argentinaa la cabeza, se co"enzó a acorar, junto a =rasil, una "ayor fle*ibilia en lacirculación e prouctos entre los blo!ues.

A pesar el reciente 9re>surgi"iento e las negociaciones, 'asta el #a e 'oy, noe*iste un acuero !ue garantice la cooperación internacional plena entre a"basregiones, por lo cual puee asegurarse !ue el ca"ino e los acueros e*itosos nofue el recorrio por a"bos blo!ues en cuanto a relaciones bilaterales.

El principal proble"a raica en !ue los aranceles e la Unión Europea son "$sbajos !ue los el Dercosur, por lo !ue el blo!ue sua"ericano cargar#a con el"ayor esfuerzo en t%r"inos e reucción efectiva e aranceles. A su vez, encuanto a los prouctos europeos sensibles, en los !ue 'ay oportuniaes para elDercosur, sus aranceles son "uy elevaos o son ofrecios a trav%s e cuotas




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"uy li"itaas yPo ataas a los avances e las barreras t%cnicas y "eiasfitosanitarias.

e prosperar un acuero, la Argentina eber#a eli"inar los aranceles con la UniónEuropea, ya sea en "ayor o "enor plazo, por lo "enos sobre el B8N e los

prouctos e origen inustrial. Esto por#a fortalecer el posiciona"iento e nuestropa#s co"o e*portaor e co""oities, con toos los perjuicios subyacentes,puesto !ue, al #a e 'oy, nuestra inustria no se encuentra en coniciones eco"petir con la Co"unia Europea.

Una buena salia ser#a la e aprovec'ar el precio favorable e las co""oities,las cuales s# son co"petitivas a nivel internacional 9en caso e !ue la UE cese sus"eias proteccionistas sobre el sector agropecuario> para favorecer el ingreso eivisas !ue por#an ser reireccionaas a inustrias eicaas a agregar valor alas "aterias pri"as, creano prouctos capaces e co"petir en nic'os noveosos

y especializaos, 'ec'os (a la "eia) el cliente.

Política coercial argentina

“)ea cual fuere el orden mundial (ue resulte, la respuesta argentina or'itar* en

torno a los o'jetivos (ue se esta'leció nuestro pa"s+ Cuando la meta es el

desarrollo % la mejora en la distri'ución del ingreso, la sustitución de

importaciones pasa de ser una opción para convertirse en a opción de pol"tica

comercial externa+ A lo largo de ese camino podemos % de'emos esperar (ue el

aumento en cantidad % calidad del consumo popular sea facti'le % sostenido en el

tiempo+ En caso de (ue no se implemente la estrategia de la sustitución, la crisis

de la 'alan&a de pagos ser* un resultado inevita'le, con todo lo (ue ello implica

en trminos pol"ticos % sociales+.

alle4Asc'ieri 9@85>

;a pol#tica co"ercial argentina actual est$ orientaa a favorecer las e*portacionesy "antener una balanza co"ercial e!uilibraa. us objetivos principales son laiversificación e la oferta, la esconcentración e estinos y la "ultiplicación ee*portaores, ae"$s e evitar alcanzar un grao e apertura tal !ue

esencaene una reacción penular.

egn el Centro e Econo"#a <nternacional epeniente el Dinisterio eRelaciones E*teriores y Culto e la Repblica Argentina, la propuesta est$ basaaen una especie e tri$ngulo e $bato, consistente en la ar"on#a entre el sector pblico, el privao y el aca%"ico. Esto es relevante por!ue final"ente se est$reconocieno la i"portancia e la investigación financiaa por el Estao y por las




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"is"as e"presas, para la iversificación e los "ercaos, el esarrollo e lainustria y la "ejora e los t%r"inos el interca"bio. A su vez, se plantea unaestrategia multipolar, favorable a la proucción e bienes con "ayor valor agregao, en "ercaos e "enor volatilia.

En este conte*to, nuestro pa#s est$ aplicano "eias e car$cter proteccionistacon respecto a las i"portaciones. ao !ue los prouctos inustriales e*tranjeros,e los cuales so"os i"portaores netos, son "uc'o "$s co"petitivos !ue loslocales, una apertura absoluta solo contribuir#a a afianzar el posiciona"iento e la

Argentina co"o nación e*portaora e co""oities e i"portaora e bienes"anufacturaos, ae"$s e generar un egreso e ivisas "uc'o "ayor a suingreso, esto lti"o gracias a la e*istencia e t%r"inos e interca"bioesfavorables.

Entre estas "eias se estacan ciertos procei"ientos para la obtención e una

licencia e i"portación o eclaración Quraa Anticipaa e <"portación 9QA<>, lacual so"ete a toas las "ercanc#as a un registro y r%gi"en e aprobación previaa la entraa el proucto al "ercao. /tro "%too es el re!ueri"iento a losi"portaores e co"pensar el valor e sus operaciones con una cantiae!uivalente en e*portaciones: por lo general el pago e las facturas ei"portación se encuentra li"itao a un eter"inao "onto autorizao por el=CRA. Cual!uier e*ceso ebe co"pensarse con un ingreso e ivisas por cobroe e*portaciones.

;a "ayor parte e estas restricciones aoptaas por Argentina, previa enuncia

e la Unión Europea, fueron consieraas co"o una violación a los trataosfir"aos ante la /DC, "$s precisa"ente el art#culo < el HA22 e 566G. 1rentea esto, el pa#s eber$ presentar ante el /rganis"o e olución e iferencias, unnuevo plan e aaptación para reanuar las negociaciones.

Co"o respuesta a este conflicto, a principios e este a3o surgió una iniciativaeno"inaa (1riens of <nustrialization), estinaa a replantear la posición e lasecono"#as en v#as e esarrollo frente a la /rganización Dunial el Co"ercio. Elprincipal objetivo e este proyecto es ientificar aspectos concretos en el pa!uetenor"ativo e la /DC en los !ue una fle*ibilización para los pa#ses en esarrolloper"itir#a recuperar 'erra"ientas e pol#tica inustrial a'ora pro'ibias oli"itaasJ ae"$s e sugerir propuestas concretas !ue la Argentina por#apresentar en la /DC para recuperar estos espacios e pol#tica pblica, y posiblesaliaos para e"pujar ic'as iniciativas.

Actualidad y proyección a futuro




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;a proyección a futuro en cuanto a la postura e nuestro pa#s con respecto a lasrelaciones co"erciales con la Unión Europea son bastante alentaoras, puesto!ue entro el plan e acción se incluye el trata"iento e la reapertura el"ercao e carnes, el au"ento e la cuota aicional ilton, y la bs!uea por acelerar las negociaciones iniciaas en la eclaración e Dari.

El coercio bilateral

A partir la %caa el 68 la Unión Europea is"inuyó su participación co"oestino e las e*portaciones argentinas, lugar !ue fue ocupao por el Dercosur yel resto e los pa#ses e A"%rica. En ca"bio, 'a "antenio su papel co"o origene las i"portaciones, a pesar e !ue el Dercosur pasó a ocupar el pri"er lugar entre los proveeores e la Argentina.

En los lti"os veinte a3os la co"posición e la pauta e*portaora no 'a

registrao variaciones trascenentes. ;a Unión Europea se "antiene co"o unestino e agroali"entos, !ue en la %caa representan "$s el 8N e lase*portaciones. El seguno y tercer lugar fue para "$!uinas y transportes, y"etales y sus "anufacturas, respectiva"ente.

;a elevaa participación e los rubros agroali"entarios, 'ace !ue lase*portaciones a la UE sean sensibles a las variaciones e los preciosinternacionales e los prouctos agr#colas y poco influenciables por el creci"ientoe la econo"#a europea, aa la "enor elasticia ingreso !ue presentan losali"entos. entro e estos lti"os, los principales rubros son los prouctos e

origen ani"al, co"o la carne y el pescao, los vegetales, especial"ente frutas yse"illas oleaginosas, y e la inustria ali"entaria, one el rubro casi e*cluyentees el e 'arinas proteicas para ali"entos e ani"ales 9'arinas e soja>.

Actual"ente, el volu"en e co"ercio entre la Unión Europea y Argentina ascenióa 5.?G "illones e euros, e!uivalentes al 57N el co"ercio e*terior argentino.El co"ercio bilateral es significativo superano anual"ente los 5B.888 "illones eeuros en bienes y los 7.888 "illones en servicios, "antenieno la tenenciacreciente.

En cuanto al acceso al "ercao europeo, las e*portaciones se encuentran con unentra"ao e "eias !ue ificultan el ingreso e prouctos. ;a UE aplica una"plio conjunto e barreras no arancelarias, en particular para rubros agr#colas,por lo !ue afectan e "anera clara a las ventas argentinas. Entre estas barrerasse estacan las cuotas arancelarias y las salvaguarias especiales. En lo !uerespecta a los ali"entos, estos enfrentan un conjunto creciente e nor"as e




15

car$cter sanitario y fitosanitario, e eti!uetao y e rastreabiliaJ las cuales son"uy if#ciles e negociar por su car$cter iscrecional.

Al "is"o tie"po !ue se beneficia e las restricciones e acceso al "ercao, elagro europeo es ae"$s favorecio con otros instru"entos e la &ol#tica Agr#cola

Co"n, co"o las "eias e sost%n e precios, ayuas irectas y subsiios a lae*portación.

&or lti"o, en el plano e las inversiones, la Unión Europea constituye el pri"er inversor e*tranjero en Argentina, sieno origen e "$s el 78N e la inversióne*tranjera irecta en el pa#s. El stock e inversiones provenientes e la UEsuperaba, en el @855, los GG "il "illones e euros, en sectores tales co"oteleco"unicaciones, auto"otriz y energ#a. &or otra parte, @5 Estaos Die"bros ela Co"unia Europea fir"aron con nuestro pa#s acueros e pro"oción yprotección rec#proca e las inversiones.

&or otro lao, nuestro pa#s 'a percibio, por parte e la UE, alreeor e ?7"illones e euros entro el <nstru"ento e Cooperación al esarrollo estinaoa las siguientes $reas:

Eucación para incre"entar la inclusión social y la capacia e la for"ación

profesional Co"petitivia econó"ica para las pe!ue3as e"presas Consoliación e las relaciones UE4 Argentina.

(enta)as y *esventa)as de un Acuerdo &ultilateral

En el conte*to e la cu"bre e =ruselas 9la continuación e la cu"bre e Dari>,en Qunio el @857, se reto"ó el i$logo acerca e la posibilia e un tratao elibre co"ercio entre la Unión Europea y el Dercosur.

;os recla"os e nuestro pa#s con respecto a esta posibilia son los e sie"pre:la negociación arancelaria y la liberalización el co"ercio en los sectorespri"ariosJ ae"$s, se 'a e*presao un rotuno rec'azo a un convenio one(sea"os per"eables a la inustria europea y no poa"os 'acer naa e valor

agregao 'acia afuera) 9ante ovena, e"bajaor argentino en Uruguay>. ine"bargo, los e"$s integrantes el blo!ue est$n bien preispuestos con respectoa un acuero e esta #nole, por lo !ue 'an "anifestao seguir aelante con el"is"o "$s all$ e la ecisión e nuestro pa#s.

Esto por#a representar granes iferencias al interior el Dercosur, eviencianola incapacia el blo!ue para actuar e for"a unitaria.




16

1uera el aspecto pol#tico, en t%r"inos generales, la negociación co"prene tresgranes asi"etr#as. En pri"er lugar, la UE es el pri"er e*portaor y segunoi"portaor "unial, "ientras !ue la Argentina es un pa#s pe!ue3o en el sentioco"ercial, con e*portaciones totales veces inferiores a las e la UniónEuropea, y con i"portaciones G? veces "enores.

Una seguna asi"etr#a se verifica en !ue, "ientras la Co"unia Europea es unsocio i"portante para la Argentina, con 5N e las e*portaciones y @ N e lasi"portaciones, nuestro pa#s tiene un papel "uc'o "enor en la realia econó"icaeuropea, con alreeor el 8,7N e sus ventas y co"pras e*ternas totales.

;a tercera iferencia raica en la co"posición el interca"bio: "ientras las ventasargentinas se co"ponen en su "ayor parte e ali"entos, en general pocosensibles a una "ejora en el ingreso e los co"praoresJ las e*portaciones e laUnión Europea se concentran en !u#"icos, "$!uinas y "aterial e transporte, es

ecir, rubros con "ayor elasticia ingreso, e "anera !ue su nivel e co"praspuee variar "$s f$cil"ente ante un creci"iento e la econo"#a.

uponieno !ue una serie e negociaciones por#a llegar a ec'ar luz sobre estasi"portantes iferencias, e*iste un efecto colateral t#pico e este tipo eintegración: si bien a nivel interregional se tratar$ e la creación e co"ercio,puesto !ue la Unión Europea co"enzar$ a vener en el Dercosur ree"plazano alas fir"as locales "enos eficientesJ es probable !ue un acuero e este tipoprouzca un esv#o e co"ercio, en tanto los principales co"praores e nuestropa#s a nivel intrarregional opten por a!uirir los prouctos ofrecios por las "$s

co"petitivas fir"as europeas, las cuales, al esaparecer el arancel, por$nae"$s vener sus prouctos a precios "$s bajos !ue los e cual!uier econo"#ael blo!ue latinoa"ericano.

En lo !ue refiere a las ventajas, por#a llegar a arse cierto creci"iento favoreciopor la inversión e*tranjera irecta y el estableci"iento e filiales e e"presastrasnacionales, las cuales, en el "$s opti"ista e los casos, por#an colaborar a laincorporación e conoci"iento 9a trav%s el efecto erra"e>, al esarrollotecnológico, y al 'ipot%tico fortaleci"iento e un sector e trabajaores calificaos,lo !ue "ejorar#a el ingreso a nivel nacional. in e"bargo, no ebe"os olviar !uela e*periencia el 0A12A no 'izo "$s !ue afir"ar el 'ec'o e !ue el co"erciointernacional, por s# solo, no puee acortar la brec'a e esarrollo entre osecono"#as con niveles e esarrollo tan ispares: luego e iez a3os erelaciones, D%*ico sufr#a una istribución el ingreso "uc'o "$s esigual, lossalarios reales 'ab#an ca#o, la tasa e creci"iento era inferior !ue en %caasatr$s y la pobreza e*tre"a 'ab#a alcanzao "$*i"os !ue no se 'ab#an registraoprevio a la fir"a el acuero.




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in ir "$s lejos, una situación si"ilar se vivió en nuestro pa#s urante la %caae 5668, cuano se aoptaron las "eias propuestas por el 1D< para superar los(efectos negativos e la <<).

Conclusión

Es eviente !ue esta"os ante un veraero ca"bio en la econo"#a "unial. Estalti"a etapa e la globalización 'a provocao !ue a!uellos pa#ses consieraoscentrales se encuentren peor posicionaos en los "ercaos globales,a"enazaos por las granes econo"#as e"ergentes.

&or otro lao, la crisis financiera actual 'a e*puesto las ebiliaes estructuralese la Unión Europea, oblig$nola a reefinir sus estrategias e "eiano y largoplazo: la crisis fue un etonante !ue obligó a la Unión Europea a reaccionar y aaccionar. ;os nuevos re!ueri"ientos el "ercao global y el avance e las 2<Csfueron eter"inantes, ejano en claro la necesia e !ue la Co"unia9europea> eje e lao las recetas el pasao.

En cuanto a nuestro pa#s, el principal objetivo consiste en is"inuir laepenencia el "ercao e co""oities para pasar a co"petir en uno "$sin$"ico, el e los bienes "anufacturaos. in e"bargo, el ca"ino a seguir nopuee ser el "is"o !ue el e la <<. ;a sustitución e i"portaciones esi"portante, pero an "$s lo es lograr la co"petitivia en los "ercaose*tranjeros, if#ciles, capaces e forzar el esarrollo e nuevas estrategias y laincorporación e los conoci"ientos necesarios para "antenerse en la pelea.

&ara esto, tene"os os opciones: optar por ser centros e ensa"blaje, agreganopoco valor a los bienes, proucieno especial"ente para el "ercao local ei"piieno el ingreso e bienes "$s baratos !ue por#an co"petir con loso"%sticosJ o bien incursionar en nuevos prouctos, buscano el lierazgo ennic'os ine*ploraos, vinculaos a la traición agroprouctora e nuestro pa#s peroano un paso aelante en la tecnolog#a e ali"entos, esarrollano bienes "$sco"petitivos a nivel calia, y "enos epenientes e los vaivenes e los preciosinternacionales.

Con respecto a esto, ya 'e"os se3alao !ue la Unión Europea 'a "ostrao ciertointer%s en la inversión en <L. Cabe preguntarnos cu$l es real"ente el sentio eesta participación, si paralela"ente se e*ige la apertura e los "ercaos y laesprotección e la inustria frente a gigantes contra los cuales, los prouctoreslocales, naa pueen 'acer. eber#a arse un s'ock si"ilar al acontecio enCorea el ur en los a3os S8 para !ue un pa#s co"o el nuestro reaccione e una




18

"anera si"ilar, sin e"bargo no est$n aas las coniciones, ni "acroeconó"icasni pol#ticas para !ue algo e esta #nole tenga lugar.

El esaf#o !ue encaran los actuales gobiernos es el e encontrar nuevos puntose e!uilibrio en sus respectivos intereses nacionales y acertar en cuanto a tipo e

enfo!ue y "%too e trabajo !ue les per"ita en un futuro capitalizar lase*periencias pasaas.




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Ane+o




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21




22




23

1uente: U0 Co"trae




24

Total exports and imports by regionsQuantum and unit value indices and terms of trade in US dollars (2000 = 100)

Regions 4 R%gions @855 @85@ @85 @85G

E+ports , Unit value inde+2otal 4 2otau* 578 5GG 5GG 5G5

evelope econo"ies 4 Econo"ies %velopp%es@5?5 577 57? 57G

0ort' A"erica 4 A"%ri!ue u 0or 5G@ 5G5 5G8 56Europe 57 5?? 58 58

Asia4&acific 4 Asie4&acifi!ue 5? 55 5@ 55? Africa 4 Afri!ue 5? 5@5 55@ 587

0ort'ern Africa 4 Afri!ue u 0or 5@ 55 55? 5@8ub4a'aran Africa 4 Afri!ue subsa'arienne 5G8 5@7 586 6B

;atin A"erica T 2'e Caribbean 4 A"%ri!ue latine et les Carabes 5@G 55 58 585;atin A"erica 4 A"%ri!ue latine 5@G 55 58 585

Iestern Asia 4 Asie /ccientale5? 5? 5?B 5??

/t'er Asia 4 Autres &ays VAsie 5@? 5@7 5@G 5@Eastern Asia 4 Asie /rientale 555 558 558 558out'ern Asia 4 Asie D%riionale @56 @87 @5? @5out'4eastern Asia 4 Asie u u4est

5@ 5@ 5@6 5@7

Iports , Unit value inde+2otal 4 2otau* 5?B 5?G 5? 576

evelope econo"ies 4 Econo"ies %velopp%es@5?? 5?5 5?8 57?

0ort' A"erica 4 A"%ri!ue u 0or 5G5 5G5 56 5BEurope 5 5?6 58 5?

Asia4&acific 4 Asie4&acifi!ue 5 5 5? 5?50ort'ern Africa 4 Afri!ue u 0or 5@ 66 6 6

;atin A"erica T 2'e Caribbean 4 A"%ri!ue latine et les Carabes 56 @8@ @8? 56@Iestern Asia 4 Asie /ccientale 565 5B? 5BG 5B8/t'er Asia 4 Autres &ays VAsie 5?? 5?7 5? 5?8

Eastern Asia 4 Asie /rientale 57 57G 575 5G6out'ern Asia 4 Asie D%riionale @GB @? @GG @G5

out'4eastern Asia 4 Asie u u4est 575 57@ 5G6 5GG

-ers of tradeevelope econo"ies 4 Econo"ies %velopp%es@

6 6? 6 660ort' A"erica 4 A"%ri!ue u 0or 588 588 585 585Europe 6B 6B 66 58@

Asia4&acific 4 Asie4&acifi!ue G G @0ort'ern Africa 4 Afri!ue u 0or 58 55B 5@8 58

;atin A"erica T 2'e Caribbean 4 A"%ri!ue latine et les Carabes ?G 7B 7@ 7Iestern Asia 4 Asie /ccientale B 68 65 6@/t'er Asia 4 Autres &ays VAsie ? 7 ?

Eastern Asia 4 Asie /rientale @ @ out'ern Asia 4 Asie D%riionale BB B B6 BBout'4eastern Asia 4 Asie u u4est BB B B? B

.uente/ U0 Cotrade




25

Argentina 1 Unión Europea

2alanzas Coerciales




26

Coercio de 'ervicios




27

Inversión E+tran)era *irecta




28

Unión Europea,&ercosur




29

Evolucion de la balanza coercial de la UE34




30




31

Coercio 2ilateral Argentina,Unión Europa




32




33




34

Origen Provincial de las E+portaciones Argentinas a UE 34

Copleentariedad de Perfiles Coerciales




35




36




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relación bilateral entre la unión europea y argentina

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