Edición No. 01 - Julio 2016

Entendiendo la importancia del rol de los partidos políticos y las

organizaciones sociales en el fortalecimiento democrático y aprovechando el

impacto y el alcance de las nuevas tecnologías, RED INNOVACIÓN

www.redinnovacion.org facilita oportunidades para intercambios claves con

el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones políticas.

De igual forma permite compartir con reconocidos líderes y prestigiosos aca-

démicos de la región en diferentes videoconferencias mediante las cuales

se abre un espacio de debate e intercambio de experiencias y buenas practicas

aportando a la resolución de problemas y el fortalecimiento de la democracia.

La revista RED INFORMACIÓN es un esfuerzo institucional para cons-

truir un pensamiento democrático, hacer un aporte al análisis de los partidos

sobre sus retos, sus procesos y avances en variados temas, que sirva como

herramienta para compartir buenas prácticas a nivel regional.

Síguenos en Redes Sociales

CONTENIDO

“Líderes de partidos latinoamericanos identifican una agenda de reforma.” 3

EDITORIAL.

“Acceso a la información pública, caso: Paraguay” 5

MARTA FERRARA

“El funcionamiento de las coaliciones en América Latina” 8

Dr. FACUNDO CRUZ

“Los ciudadanos digitales como gestores de innovación” 12

JUAN PABLO ESPINOSA

“Facilitar la democracia, un trabajo de negociación política” 16

GUILLERMO YANCO

“Frente Amplio de Uruguay, y sus 45 años de vida” 19

Dra MÓNICA XAVIER

“Votación vía internet, caso: Partido Liberal Colombiano” 21

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

“Avances y problemas de los sistemas políticos Latinoamericanos.” 27

OSWALDO E. DO AMARAL

“Participación política de las mujeres, caso: Bolivia.” 29

JIMENA COSTA & FERNANDA SAN MARTÍN.

“La intimidad, como estrategia política” 37

IULISCA ZIRCEY BAUTISTA

A pesar de los grandes avances que

se han dado en las últimas décadas

los ciudadanos de toda la región

vienen demandando gobiernos

más abiertos, que respondan a sus preocupa-

ciones sobre la corrupción, distribución del in-

greso, políticas sociales, la igualdad ante la ley y

la seguridad entre otras. Aún cuando los parti-

dos políticos son una piedra angular de la de-

mocracia y desempeñan una función singular

como ninguna otra institución para construir

sociedades más justas y equitativas que mejo-

ren la calidad de vida de los ciudadanos, estos,

según un destacado líder político latinoameri-

cano, enfrentan una triple crisis de confianza,

representación y legitimidad que los alejan de la

ciudadanía y erosiona las instituciones demo-

cráticas. Una muestra de esto es la última en-

LÍDERES DE PARTIDOS LATINOAMERICANOS

IDENTIFICAN UNA AGENDA DE REFORMA

Editorial

3

cuesta del latinobarómetro, en la que apenas

4 de cada 10 latinoamericanos se sienten cer-

canos a un partido político.

Ante estos desafíos NDI convocó en Lima

el pasado mes de marzo un grupo de veinti-

cinco líderes políticos provenientes de 10

países de la región, representantes de un am-

plio espectro ideológico, así como impor-

tantes académicos, con la finalidad de deba-

tir sobre cómo hacer frente a esta realidad

fortaleciendo la confianza en la democracia y

recomponiendo los vínculos entre los ciuda-

danos y las organizaciones políticas.

La necesidad de fortalecer el ideario parti-

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

dario, sus principios y valores, siendo coheren-

tes con los mismos en la práctica política y en el

ejercicio de la representación, agotó parte im-

portante de la conversación. “Son las ideas las

que aportan en términos de sustentabilidad, va-

lor estratégico e identificación con la ciudada-

nía”. Un partido sin ideas, no puede construir

con congruencia su propuesta política y por

consiguiente responderle a la sociedad y recu-

perar su confianza, es necesario usar “motivos

duraderos, sólidos, principios, identidad, cuida-

do de la imagen, coaliciones y alianzas que im-

pliquen buenos gobierno no solo triunfos elec-

torales”

Cualquier diseño institucional

debe empujar hacia estructuras

donde prime lo colectivo sobre

el carácter individual

El fortalecimiento de la estructura interna de

los partidos que permita la participación activa

de sus miembros entendiendo que la sociedad

ha ido evolucionando y los diferentes grupos

poblacionales y sectores deben ser más y mejor

representados al interior de los partidos en to-

dos sus niveles. “Cualquier diseño institucional

debe empujar hacia estructuras donde prime lo

colectivo sobre el carácter individual”, esta so-

ciedad, menos jerárquica, exige participar más

activamente, estar más y mejor informado y ser

incluidos en la toma de decisiones. El uso ade-

cuado de las nuevas tecnologías de la informa-

ción se muestra como una nueva herramienta

que contribuye a acercar al ciudadano a la polí-

tica y a las organizaciones políticas sin que estas

abandonen el contacto personal como mecanis-

mo fundamental de relacionamiento con los ciu-

dadanos.

Otro eje central de la discusión correspondió a la

importancia del financiamiento de la política, la

transparencia, la probidad, superar los incentivos

negativos del clientelismo, eliminar la relación

entre ilegalidad y política, “responder a este ries-

go genérico de la corrupción que no debemos

menospreciar, ya que es un tema que lastima pro-

fundamente la viabilidad de los partidos políti-

cos”.

Las conclusiones de este encuentro en Lima le

permitirán a NDI desde el programa regional

Red Innovación (www.redinnovacion.org) actua-

lizar y desarrollar nuevas herramientas, intercam-

biar experiencias entre pares, diseñar e impartir

cursos virtuales, que contribuyan a la implemen-

tación de mejores prácticas en los partidos políti-

cos en temas como: mejorar las relaciones con

los ciudadanos, elaboración de plataformas parti-

cipativas, fortalecimiento de los institutos de

pensamiento para la acción política, rendición de

cuentas y transparencia, el uso político de las

nuevas tecnologías entre otros.

4

E l 24 de septiembre se iniciaron

las actividades con la firma de un

Convenio entre la organización

“Semillas para la Democracia” y

la Cámara de Senadores. Como fruto de este

acuerdo se conformó el Frente Parlamentario

llamado “Pro transparencia”, que impulsó el

Proyecto de Ley de “Libre Acceso a la Infor-

mación Pública y Transparencia Guberna-

mental”, elaborado por el GIAI (Grupo Im-

pulsor de Acceso a la Información), integrado

por organización de la sociedad civil, entre

ellas “Semillas para la Democracia”, que ve-

nían trabajando por más de 10 años en la dis-

cusión y elaboración del anteproyecto.

La Cámara de Senadores de Paraguay aprobó

dicho anteproyecto, con modificaciones, el día

19 de diciembre de ese mismo año, y pode-

mos decir que ese fue un punto de inflexión

que cambió el paradigma de la opacidad insta-

lado por décadas en la cultura política para-

guaya. Definitivamente habrá un antes y un

después de esta ley, que está cambiando rápi-

damente la dinámica de la participación ciuda-

dana de un país acostumbrado a un inmovilis-

mo ciudadano casi asfixiante e inmovilizador.

La Cámara de Senadores de Paraguay aprobó

dicho anteproyecto, con modificaciones, el día

19 de diciembre de ese mismo año, y podemos

decir que ese fue un punto de inflexión que

cambio el paradigma de la opacidad instalado

por décadas en la cultura política paraguaya.

Definitivamente habrá un antes y un después de

esta ley, que está cambiando rápidamente la di-

námica de la participación ciudadana de un país

acostumbrado a un inmovilismo ciudadano casi

asfixiante e inmovilizador.

LA PRIMAVERA

CIUDADANA

Apenas asumieron los nuevos legisladores elec-

tos para el periodo 2014/2018, un periódico de

circulación nacional, el diario Ultima Hora, soli-

citó la nómina de los funcionarios y contratados

de la Cámara de Diputados de la Nación, con el

. Definitivamente habrá un antes y un después de esta ley que está cambiando

rápidamente la dinámica de la participación ciudadana de un país acostumbra-

do a un inmovilismo ciudadano casi asfixiante e inmovilizador.

Marta Ferrara Directora Ejecutiva, Semillas para la Democracia

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

CASO: PARAGUAY

5

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

detalle de sus remuneraciones.

El presidente de la Cámara de Diputados, con

apoyo de funcionarios se negó a brindar la in-

formación alegando que si lo hiciera violaría el

derecho a la intimidad de los trabajadores.

El periódico publicó días después la lista de

algunos funcionarios de la Cámara de Dipu-

tados, y sus respectivos salarios y bonificacio-

nes. Los parlamentarios reaccionaron y apro-

baron de inmediato una Resolución para de-

nunciar penalmente la filtración de dicha in-

formación, alegando violación del sistema in-

formático del Ministerio de Hacienda.

La indignación ciudadana fue sin precedentes,

las redes sociales estallaron y la noticia fue ta-

pa de varios periódicos de circulación Nacio-

nal.

Lo público, es público

A partir de allí el presidente de la República

afirmó que “lo público, es público”, y el mismo

día los Senadores Mario Abdo Benítez, Arnal-

do Giuzzio, Carlos Amarilla, Pedro Santa

Cruz, Blas Llano, Desirée Masi y Enrique Bac-

chetta hicieron suyo el anteproyecto de ley del

GIAI y lo presentaron formalmente al Sena-

do. Todos estos Senadores formaban parte del

“Frente Parlamentario Pro Transparen-

cia”.

Casi en paralelo, la Sala Constitucional de la

Corte Suprema de Justicia, integrada por el

pleno de los Ministros, dictó el Acuerdo y Sen-

tencia 1306 y resolvió el caso de Daniel Vargas

Telles, basado en lo dispuesto en el Artículo

28 de la Constitución Nacional, en cuanto re-

conoce el derecho fundamental del acceso a la

información pública y sostuvo que para deter-

minar sus alcances debía tenerse en cuenta lo

resulto por la Corte Interamericana en el caso

de Claude Reyes.

De este modo la Corte incorporo los estánda-

res del Sistema Interamericano de Protección

de los Derechos Humanos y con eso condi-

ciono una futura regulación legal del acceso a

la información; Lo que hizo fue fijar los lími-

tes de lo que debería contener la ley de acceso

a la información. Y aún más, con su decisión

la Corte Suprema de Justicia, no limitó al caso

de Claude Reyes la jurisprudencia que debería

tenerse en cuenta a la hora de reglamentar por

la vía legislativa el derecho de acceso a la in-

formación o de decidir un caso judicial en el

que se haya invocado este derecho. Indico que

se debía tener en cuenta toda la jurisprudencia

de la Corte Interamericana, y que ella sería el

primer criterio para evaluar su constitucionali-

dad. Para el Paraguay, eso significo un cambio

de paradigma juriprudencial.

La Corte Suprema de Justicia de Paraguay ca-

racterizo al acceso a la información pública

como un derecho humano, la historia había

cambiado, había empezado la llamada

“primavera informativa”.

6

CONOCE MÁS SOBRE

RED INNOVACIÓN

NO TE PIERDAS

NUESTROS HANGOUT

7

dos. Daniel Chasquetti (2008) hizo lo propio al

estudiar 29 coaliciones en 71 casos estudiados.

Una muestra grande, sin dudas. Pero, ¿son to-

das iguales? Esta amplísima base de datos nos

obligan a buscar casos testigos para indagar so-

bre el (in)correcto funcionamiento de las coali-

ciones en América Latina.

DOS MODELOS

Y DOS CASOS

Las coaliciones son construidas por partidos

políticos. Y en tanto organizaciones que cons-

truyen y detentan el poder político, ticos las

características que tengan estos partidos inci-

den en los acuerdos que estructuren con sus

aliados. En América Latina podemos distinguir

y sintetizar entre dos tipos. Por un lado, parti-

dos políticos que tienen una densa estructura

organizativa y raíces sólidas en la sociedad. Por

otro lado, partidos más débiles en términos de

organización y con vínculos débiles con sus

representados.

Tendemos a considerar que los partidos políti-

cos del primer tipo construyen sus coaliciones

por afinidades ideológicas o programáticas:

ideas comunes compartidas y defendidas por

A fines de la década del ’80 Juan

Linz abrió la Caja de Pandora del

debate académico. Desafió y afir-

mó que el presidencialismo incen-

tivaba la inestabilidad política en la región al

generar juegos políticos de suma cero, y pro-

ducir conflictos entre poderes ejecutivos y le-

gislativos de distintos colores partidarios.

Desató un infierno.

Sin embargo, los políticos latinoamericanos

olvidaron esa parte del libro. Y sorprendieron:

América Latina se acostumbró durante la dé-

cada de los ’90 y del 2000 a la construcción de

coaliciones políticas. ¿El principal objetivo?

Presidentes minoritarios que acudían a am-

pliar sus apoyos legislativos para garantizar la

gobernabilidad, implementar su agenda de go-

bierno y evitar procesos de destitución (como

por ejemplo, el impeachment).

Numerosas investigaciones tomaron cuenta de

este fenómeno. Grace Ivana Deheza (1998)

encontró sobre 123 gobiernos analizados un

56% de gobiernos de coalición. Javier Zelaz-

nik (2001) y Octavio Amorim Neto (2006)

continuaron en una línea similar: el primero

detectó un 51% de coaliciones en 85 países y

el segundo un 73% sobre 106 países analiza-

EL FUNCIONAMIENTO DE LAS

COALICIONES EN AMÉRICA LATINA.

Dr. Facundo Cruz - Argentina Docente de la Universidad de Buenos Aires.

8

todos los integrantes, plasmadas en un plan de

gobierno que se lleva a cabo. En cambio, los

partidos del segundo tipo tienden a concen-

trarse más en la disponibilidad de distintos re-

cursos públicos que pueden ser distribuidos

entre los miembros del acuerdo en base a cier-

to criterio político establecido, generalmente,

por el Presidente (el “formateador” de la coa-

lición)1

Aquí es donde entran los casos. Las coalicio-

nes en Chile (principalmente, la Concerta-

ción/Nueva Mayoría) se inscriben en un mo-

delo de gestión interno centrado más en las

afinidades programáticas que en la distribu-

ción de recursos públicos. Brasil, en cambio,

nos acostumbró al segundo modelo: tal como

indica Daniel Chasquetti, las coaliciones brasi-

leñas sobrevivieron gracias a las herramientas

institucionales y a los recursos públicos dispo-

nibles en manos del Poder Ejecutivo Nacio-

nal.

¿Cómo impactan ambos modelos en la super-

vivencia de las coaliciones? La clave radica en

el gabinete presidencial y su relación con el Po-

der Legislativo.

LOS GABINETES DE LAS COALICIONES

Y EL PODER LEGISLATIVO

Los presidentes son los responsables de desig-

nar sus gabinetes durante el período en que

detentan el cargo. Al momento de formar una

coalición, pueden seguir dos caminos posibles:

tomar en cuenta la relación de fuerzas entre los

socios en los órganos legislativos o privilegiar

un partido por sobre los demás (generalmente

el propio). Amorim Neto (2006) desarrolló un

indicador para evaluar en qué medida el gabi-

nete presidencial guarda similitud con la distri-

bución de bancas legislativas o si hay desbalan-

ce entre los socios: el grado de coalescencia. Mien-

tras el indicador se acerque más a 1 más pro-

porcional será el reparto; mientras más se acer-

que a 0 menor será la proporcionalidad.

9

Gráfico N° 1: Grado de colaescencia y cantidad de partidos gabinetes

presidenciales de coalición en Brasil y Chile (1990-2015).

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

En el Gráfico N° 1 se pueden ver las 5 coali-

ciones de gobierno de la Concertación/Nueva

Mayoría desde el retorno a la democracia y las

7 que se construyeron en Brasil desde comien-

zos de los ’90. Los 12 casos son ubicados en

el gráfico en base al grado de coalescencia de

los gabinetes presidenciales y a la cantidad to-

tal de partidos integrantes (ambos indicadores

medidos al momento de asunción del Presi-

dente) 2

Podemos diferenciar entre dos grupos: la tran-

quilidad azul y el terror rojo. Por un lado, las

coaliciones de gobierno chilenas (salvo el caso

de Bachelet 2014) se han caracterizado por

incluir menos de 5 socios en sus gabinetes y

alcanzar 0.75 o más en su grado de coalescen-

cia. Por otro lado, las coaliciones brasileñas

siempre han tenido 6 socios partidarios o más,

y la proporcionalidad en la distribución de las

carteras ministeriales no ha respetado mayor-

mente la relación de fuerzas legislativas (grado

de coalescencia por debajo 0.6 o menor)3

¿Por qué esto puede ser un problema? Por la

combinación de determinados factores políti-

cos y económicos. En situaciones donde hay

riesgo de inestabilidad política, crisis económi-

ca creciente y partidos políticos que constru-

yen coaliciones en base a recursos públicos

antes que privilegiar los acuerdos programáti-

cos, los presidentes encuentran serias dificul-

tades para implementar agendas reformistas,

superar las crisis o, incluso, mantenerse en sus

cargos. Frente a esas situaciones, es clave que

los socios de gobierno no sean tantos y, ade-

más, se sientan bien pagados en el gabinete

presidencial. El cocktail peligroso puede

desatar un infierno.

¿La receta perfecta? No existe.

No es llamativo, entonces, que Collor de Mello

y Rousseff hayan tenido que pasar por proce-

sos de impeachment iniciados en el Congreso

Nacional. Por su parte, tanto Cardoso como

Lula tuvieron que enfrentar conflictos impor-

tantes con legislaturas reacias a promover sus

agendas de gobierno e, incluso, enfrentarse a

pedidos de juicio político: ambos tuvieron que

impulsar varias reformas en sus gabinetes para

contentar a las fieras (Amorim Neto 2006 y

Chasquetti 2008). Llamado de atención para el

actual gobierno de Bachelet: la primera vez

que la Concertación/Nueva Mayoría amplía el

número de socios en el gabinete y ya comien-

zan a vislumbrarse algunas tensiones 4

¿La receta perfecta? No existe. La solución óp-

tima es un delicado balance entre una cantidad

de socios partidarios estable, que se sientan

parte del proceso de toma de decisiones y que

acuerden reglas de convivencia que regulen los

(potenciales) conflictos entre ellos. Si el objeti-

vo es evitar el terror minoritario, entonces so-

luciones sobran.

Un matrimonio requiere acuerdos

para funcionar. Sino, a juicio.

10

Referencias:

1. El criterio de construcción programático y

el de recursos públicos no son necesaria-

mente contradictorios u opuestos. De he-

cho, generalmente las coaliciones combi-

nan ambas estrategias. El argumento sí re-

conoce que algunos modelos tienden a

privilegiar uno sobre el otro.

2. No se toman en cuenta los cambios de ga-

binetes en cada una de esas presidencias

por motivos de espacio.

3. Los casos de Collor de Mello 1990 y

Rousseff son los outliers: el primero por

tener el grado de coalescencia más bajo al

iniciar su mandato (0.39) y la segunda por

la alta cantidad de socios incluidos en el

gabinete cuando asumió su segundo perío-

do (10 en total).

4. “Jefe de bancada de DC Fuad Cháin sen-

tencia: ‘La Nueva Mayoría se acabó’”, Dia-

rio El Dínamo, 3 de junio de 2016. Dispo-

nible en http://www.eldinamo.cl/

nacional/2016/06/03/fuad-chahin-la-

nueva-mayoria-se-acabo-dc. “Patricio Me-

lero: ‘La Nueva Mayoría es un proyecto

político que llegó a su fin’”, CNN Chile, 4

de junio de 2016. Disponible en http://

www.cnnchile.com/noticia/2016/06/04/

patricio-melero-la-nueva-mayoria-es-un-

proyecto-politico-que-llego-a-su-fin.

Grafica 1:

Elaboración propia en base a Amorim Neto y

Coelho (2008), Skigin (2015), Cruz (prensa) y

Datos de Gabinetes Ministeriales, Grupo de

Investigación en Ciencia Política “Coaliciones

Políticas en América Latina: Análisis en Pers-

pectiva Multinivel” (UBA)

Bibliografía consultada:

Amorim Neto, Octavio. 2006. Presiden-

cialismo e Governabilidade nas Américas.

Rio de Janeiro: Editora FGV y Konrad

Adenauer Stiftung.

Amorim Neto, Octavio y Carlos Frederi-

co Coelho. 2008. “Brasil en el 2007: el

desencuentro entre la economía y la polí-

tica”. Revista de Ciencia Política

(Santiago) 28(1): 81-102.

Chasquetti, Daniel. 2008. Democracia,

presidencialismo y partidos políticos en

América Latina: Evaluando la “difícil

combinación”. Montevideo: Ediciones

CAUCE, Facultad de Ciencias Sociales

(Universidad de la República, Uruguay) y

Comisión Sectorial de Investigación

Científica.

Cruz, Facundo. “Volatilidad y competiti-

vidad electoral en América Latina. Un

estudio exploratorio de seis sistemas par-

tidarios”. Revista Colección, en prensa.

Deheza, Grace Ivanna. 1998. “Gobiernos

de coalición en el sistema presidencial:

América del Sur”. En El presidencialismo

renovado. Instituciones y cambio político

en América Latina, editado por Dieter

Nohlenr y Mario Fernández B, 151-169.

Caracas: Ediciones Nueva Sociedad.

Skigin, Natan. 2015. “Coaliciones al po-

der: distribución de cargos y dinámica de

gobierno. El caso de la concertación de

Chile”. Trabajo presentado en XII Con-

greso Nacional de Ciencia Política, orga-

nizado por Sociedad Argentina de Análi-

sis Político (SAAP) y Universidad Nacio-

nal de Cuyo (UNCuyo), Mendoza, Arg.

11

vienen desarrollando tres tipos de encadena-mientos productivos , que permiten contrarres-tar estos severos efectos económicos, como son:

- El crecimiento de la economía colaborativa, la misma que según estudios de SAP , crecerá en un 3000% hasta el 2030, y tiene entre sus mas valiosos representantes a Uber y AirBnB que en menos de 2 años han escalado a los 3 primeros lugares de las startups mas valiosas del mundo, con un presupuesto conjunto de casi 100 billones de dólares.

L a posibili­dad de una profunda des-aceleración económica, las dudas en los sectores bancario y la incerti-dumbre política generada por los

bajos o nulos crecimientos de los Productos Internos Brutos y el desplome de los precios del petróleo, plantean escenarios muy comple-jos no solo para los gobiernos nacionales sino para las administraciones locales, que cada vez ven mayor dificultad para la ejecución de sus políticas públicas y consolidación de proyec-tos estratégicos urbanos.

Sin embargo, ante este escenario negativo, se

LOS CIUDADANOS DIGITALES COMO

GESTORES DE INNOVACIÓN

“Una transición del estado zombie digital al modo hacker cívico ”

12

Juan Pablo Espinosa Burgos - Ecuador Master en Dirección Estratégica y Gestión de la Innovación

Fuente digital: https://d28wbuch0jlv7v.cloudfront.net/images/infografik/normal/chartoftheday_4486_most_valuable_start_ups_n.jpg

- El boom de las start ups de base tecnológica , que se evidencia en el exponencial crecimiento de las denominadas Empresas Unicornio ( em-presas valoradas en mas de mil millones de dó-lares y que no cotizan en bolsa) , que en menos de un año ( 2014-2015 ) pasaron de ser 75 a 142 a nivel mundial, generando una inversión de 87.000 millones de dólares en capital de ries-go para el año 2014.

- El aceleramiento de las industrias creativas , a las que el BID las ha denominado Economía Na-ranja , que solamente al año 2011 ya llego a los 4,3 billones de dólares a nivel mundial.

- El auge de los procesos de co- creación e inno-vación abierta como formula de resolución de problemas urbanos , muchos de ellos aprove-chando la potencia de los datos emitidos por las propias administraciones públicas.

13

Todos los procesos antes mencionados, tie-nen dos elementos comunes, que los configu-ran : la revolución digital y la configuración de un nuevo tipo de ciudadano, el digital.

En este breve post, nos referiremos al segun-do elemento, los ciudadanos digitales, a quie-nes podemos definir simplemente como: ese segmento poblacional que son económica y socialmente activos e influencian en el desa-rrollo de sus territorios, aprovechando el po-der de las nuevas tecnologías de la informa-ción y de la sociedad del conocimiento.

Los ciudadanos digitales , poseen ciertas carac-terísticas que permiten generarnos una aproxi-mación mas clara a quienes son , que hacen, de donde vienen y a donde van, aquí un detalle de las mismas:

Son creativos, innovadores, colaborativos y motivadores

Utiliza la información y genera conoci-mientos en diferentes contextos

Altamente inventivo, intuitivo, capaz de transformar ideas.

Capaz de crear sentido y tejido social.

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

Usa la información de forma libre y abierta.

Creador de redes, en formato participati-vo.

Alfabetizado digitalmente, comprende cómo y porqué funcionan las tecnologías digitales.

Adaptable a diferentes contextos y entor-nos.

Consciente del valor de liberar acceso a la información.

Competente para crear redes de conoci-miento horizontales.

Aprendizaje permanente y para toda la vida, de preferencia de forma virtual.

Experimenta constantemente las TIC y reutiliza los datos públicos.

El rol de los ciudadanos digitales varia según el estado de innovación que viven sus ciudades, las que influyen a través de sus políticas públi-cas en la transición del estado de “zombies digitales”1 hacia hackers cívicos; así si una ciudad ha llegado al grado de ser digital ( co-nectividad) y socialmente innovadora, la mayo-ría de sus ciudadanos tiene acceso a las TICs y las utilizan de forma productiva; pero si su ciu-dad evoluciona a una ciudad de datos abiertos , estos ciudadanos digitales pasaran a ser “hackers cívicos”, convirtiéndose en parte acti-va y dinámica de la transformación urbana .

14

1 Termino sugerido para los ciudadanos que no utilizan el internet y las redes sociales de forma productiva

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

15

También los “ciudadanos digitales” pueden adquirir distintas facetas dependiendo de su ac-tividad económica y social; así podemos encontrar a:

Los emprendedores digitales : quienes usan las TICs de forma productiva , en especial en proyecto de base tecnológica.

Los creativos digitales : quienes usan las TICs en el ámbito, cultual, patrimonial, artístico ( economía nranaja)

Los ecoeficientes : vinculados en procesos de sostenibilidad, y protección del am-biente a través de las TICs

Los hackers cívicos, aquellos ciudadanos que usan el poder de los datos abiertos para hackear los modelos tradicionales ur-bano

Los activistas políticos, quienes han desa-rrollado plataformas y sistemas de partici-pación política digital

Finalmente, con respecto a los ciudadanos di-gitales, las ciudades tienen retos singulares pa-ra impulsar a estos nuevos actores del desarro-llo global , y muchos de esos retos pasan por cambiar sus sistemas tradicionales de forma-ción normativa por procesos mas participati-vos abiertos e inclusivos,. Porque si ahora los ciudadanos digitales son el dinamizador local, se deberá tener en cuenta sus necesidades bási-cas y avanzadas, para diseñar los planes urba-nos de las ciudades del siglo XXi.

También hay que prestar muchos esfuerzo en programas de alistamiento digital y capacitación tecnológica, en especial para evitar la genera-ción de doble brechas digitales, en donde en vez de acortarse las diferencia socio económi-cas a través de la TICs, se generen mayores inequidades en acceso no solo a fuentes de re-cursos económicos sino también a fuentes de conocimiento.

ción a la creencia, la plasticidad a la resistencia,

evitar los malos entendidos y decir no al enojo.

El siglo XX presentó acontecimientos de en-

vergadura: el nazismo, el holocausto, el genoci-

dio armenio, el fascismo, el stalinismo, el apart-

heid sudafricano, Hiroshima y Nagasaki, dicta-

duras militares en Latinoamérica, escisiones

geográficas en Europa, millones de muertos

por acciones bélicas y por hambre.

El siglo XXI nos trae otros acontecimientos,

como la valoración de la gobernabilidad en el

ejercicio de la función de gobierno, el narcotrá-

fico, el terrorismo, la confrontación cultural

disimulada entre oriente y occidente, la violen-

cia urbana, nuevas y diversas manifestaciones

de movilización ciudadana, la trata de personas,

debilitamiento de los partidos políticos, mafias

y crimen organizado, juventudes con forma-

ción universitaria sin ocupación laboral, proce-

sos migratorios intensos y cierre de fronteras,

corrupción y gran ineficacia del poder judicial,

entre otras tantas cuestiones a resolver.

Basta ver tapas de diarios; El País, en su edi-

ción para Latinoamérica del 3 de junio de 2016,

“En cada momento soy responsable del mo-

mento siguiente y toda decisión, tanto la me-

nor como la mayor, es una decisión para toda

la eternidad”, escribió Viktor Frankl, pensador

vienes, citado por el escritor y periodista Ser-

gio Sinay.

Facilitar la existencia de una verdadera Demo-

cracia y de una real República requiere forma-

lizar el desafío de asumir responsabilidades

evitando la comodidad, complacencia o com-

plicidad de los egoístas y realizar una sociedad

de escucha y comprensión, sosteniendo víncu-

los y construcción en común.

Son también herramientas técnicas para el lo-

gro de consensos en el ámbito de la negocia-

ción política, la de incrementar las capacidades

de comunicación y diálogo, la búsqueda de

respuestas que satisfagan el objetivo y la utili-

zación de instrumentos innovativos que impli-

quen abandonar las viejas prácticas.

Para abandonar las viejas prácticas debemos

anteponer la autoridad al autoritarismo, la es-

cucha activa al ruido, los intereses comunes a

las posiciones, la confianza a la desconfianza,

la sensibilidad a la susceptibilidad, la informa-

FACILITAR LA DEMOCRACIA: UN

TRABAJO DE NEGOCIACION POLITCA.

Dr. Guillermo Yanco - Argentina vicepresidente del Museo del Holocausto.

16

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

dice: “El narcoestado sigue creciendo en Perú

todos los días”, en palabras de un candidato

presidencial; “Alemania irrita a Turquía al re-

conocer el genocidio armenio”; “El golf da

otro plantón a Trump (la asociación estadou-

nidense anula un torneo en un resort del mag-

nate en Florida)”, son solo ejemplos.

Hubo, hay y habrá conflictos.

Es el carácter de la humanidad.

La política y las organizaciones

sociales deben ocuparse de resol-

verlos. Con ponernos de acuerdo

en algo, es ya importante para se-

guir consensuando.

Josep Redorta escribió el libro “NO MAS

CONFLICTOS, cómo resolver tensiones, di-

ferencias y problemas en las organizaciones”.

Hubo, hay y habrá conflictos. Es el carácter de

la humanidad. La política y las organizaciones

sociales deben ocuparse de resolverlos. Con

ponernos de acuerdo en algo, es ya importan-

te para seguir consensuando.

Y así, la política tiene que lograr una metodo-

logía para el logro de consensos políticos de-

mocráticos. El desafío, con la enunciación de

estas herramientas, es el de construir espacios

que se atrevan a jaquear la cultura del poder,

con una concepción reverdecida y nueva de la

calidad institucional, de la función del Estado,

de las políticas públicas, de la construcción de

ciudadanía contra los feudalismos y clientelis-

mos, constructora de la movilidad social y la

creatividad.

Argentina en 2015 aprovechó esta técnica de

negociación y logró instituir UNION PRO,

compuesta por dos partidos políticos, PRO y

UNION POR LA LIBERTAD, para luego in-

corporar otras fuerzas : COALICION CIVI-

CA/ARI y la UNION CIVICA RADICAL y

conformar así CAMBIEMOS, que logró erigir

al actual Presidente de la República Argentina.

Este ejemplo de la Argentina debe dar cuanta

que el tiempo de la práctica es en el gobierno,

siendo entonces la capacidad de gestión trans-

formadora la que logrará crecer en común, aun

manteniendo identidades. Es un proceso conti-

nuo de negociación, al interior de la coalición

de gobierno y con el resto del rompecabezas

político tras 10 años de confrontación, sabien-

do que el diálogo ha sido un músculo atrofiado

que ahora debe ejercitarse.

Este es el proceso de gobernabilidad en

marcha, donde solo hay un camino:

lograrlo, sino, la larga decadencia volverá a

instalarse.

17

NUESTRAS

INFOGRAFÍAS!!!

18

sión de un indoblegable luchador por la demo-

cracia, la defensa institucional, las causas popu-

lares.

El Frente Amplio sabe de triunfos y derrotas.

Sabe lo que significan tiempos de resistencia y

dolor. Los años de la dictadura (1973-1984),

fueron años de persecución, prisión, asesinatos,

proscripción, exilio. Sin embargo, logramos se-

guir adelante.

El Frente Amplio nació en la oposición y to-

dos los períodos de gobierno que le ha tocado

estar en ese rol, supo actuar con lealtad institu-

cional. Aunque sin nunca renunciar a las histó-

ricas banderas de defensa de los derechos hu-

manos, de las empresas estatales, de las consig-

nas populares. Finalmente, en el año 2004, el

Frente Amplio llega al gobierno nacional y lo

hace con mayorías parlamentarias. En una his-

tórica votación, que también – meses después

- alcanza victorias en varios gobiernos departa-

mentales de todo el país.

Heredamos un país en crítica situación: desem-

pleo del 20%, pobreza del 40%, empresas pú-

E l FRENTE AMPLIO es una or-

ganización para la acción política

permanente, que tiene carácter de

coalición y movimiento sobre ba-

ses de respeto recíproco de diversidad ideoló-

gica, funcionamiento democrático y unidad de

acción.

La mejor forma de explicar la vigencia del

Frente Amplio, y de sus principios fundacio-

nales, suscritos la mañana 5 de febrero de

1971, es al tiempo presente poder ratificar las

resoluciones acordadas en aquella histórica

jornada. Ejemplos de ellas: “programa co-

mún”, “mecanismos de disciplina que asegu-

ren el cumplimiento efectivo de los compro-

misos convenidos”, “el objetivo fundamental

es la acción política y no la contienda electo-

ral”.

En esas coordenadas, el Frente Amplio ya

cumplió 45 años de vida y de lucha. Y la expli-

cación a la consolidación lograda, a lo largo de

estas más de cuatro décadas, es inescindible de

la figura del Gral. Líber Seregni, fundador y

líder histórico de la fuerza política. El legado

del General está matrizado por valores, princi-

pios, generosidad, coraje que dan la dimen-

EL FRENTE AMPLIO DE URUGUAY

Y SUS 45 AÑOS DE VIDA

Dra. Mónica Xavier - Uruguay Presidenta del Frente Amplio

19

blicas fundidas, inversión externa en los peo-

res niveles de la región. Aquella realidad fue

revertida en forma radical a lo largo de la dé-

cada siguiente. Se observe la realidad que se

observe, se verifica que los avances no quedan

limitados a promesas electorales. Se está trans-

formando la realidad a través de políticas y

acciones concretas enfocadas en la ciudadanía.

En esta década se han logrado significativos

avances en todas las áreas: distribución, em-

pleo, salario, cobertura previsional, salud, ma-

triz productiva, exportaciones, inversión ex-

tranjera directa. Y no es una opinión, son los

datos, avalados por la realidad y por organis-

mos internacionales. Cuando CEPAL elabora

el estudio de distribución y combate a la po-

breza, Uruguay está en los mejores niveles de

la región. Cuando Transparencia internacional

elabora el informe sobre corrupción, Uruguay

está en los mejores niveles de la región. Cuan-

do Reporteros sin Fronteras elabora el infor-

me de libertad de prensa, Uruguay está en los

mejores niveles de la región. Cuando la Unión

Internacional de las Telecomunicaciones ela-

bora el informe sobre desarrollo de nuevas

tecnologías, Uruguay está en los mejores nive-

les de la región.

Así se confirma que la naturaleza y magnitud

de las transformaciones alcanzadas en la últi-

ma década por los Gobiernos del Frente Am-

plio es incuestionable. Tres elecciones conse-

cutivas ganadas con mayorías parlamentarias,

representan clara traducción que el respaldo

popular, elección tras elección, no es fruto de

la casualidad.

Lejos de detenernos seguimos adelante. Si lo

avanzado es mucho, lo que resta siempre es

mayor. Y si tenemos futuro es porque tenemos

presente. Ese presente que nos impone metas

cada vez más altas para la construcción de pro-

greso social, económico y democrático. El

desafío está en seguir transitando hacia esos

históricos postulados y desarrollar estructura

partidaria que haga posible estar a la altura del

indelegable rol de nuestra fuerza política para

lograrlos.

Somos una revolución en marcha y ninguna revolución se hace en ocho meses, es tarea

de toda una vida.

La lucha por la Justicia Social es para toda la

vida. Vamos a seguir caminando juntos – to-

dos quienes componemos esta entrañable fuer-

za política – amplia y diversa - porque “somos

una revolución en marcha y ninguna revolu-

ción se hace en ocho meses, es tarea de toda

una vida”, como, desde el propio inicio, nos

anunció el Gral. Líber Seregni.

20

ción de plataformas virtuales para su realiza-

ción.

Cuáles son los antecedentes normativos de

esta iniciativa?

En Colombia, existe un sistema electoral crea-

do en 1986 netamente manual, luego en el

2009 el Congreso de la República emite una ley

donde orientan al Gobierno Nacional para que

a partir del año 2014 se implemente el voto

electrónico en el país, ése es el antecedente

normativo, pero definitivamente en el país no

ha sido posible implementar el voto electróni-

El Partido Liberal Colombiano, fundado en

1848, hace parte actualmente de la coalición

de Gobierno y se posiciona hoy por hoy en el

país, como pionero en la implementación de

voto vía internet para que la militancia partici-

pe en los procesos internos y consultas dentro

del partido.

CONTEXTO.

En abril del presente año y durante 5 días

consecutivos se desarrolló elecciones internas

del partido Liberal, pero dicho proceso tuvo

una característica única, y fue la implementa-

VOTACIÓN VÍA INTERNET

CASO: PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO.

Partido Liberal Colombiano. Entrevista

21

Entrevista realizada el 26 de Mayo de 2016

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

co, sin embargo, ese sistema manual que rige

desde 1986 ha sido implementado con muchas

herramientas tecnológicas como:

Sistema de identificación biométrica al

ingreso de los puestos de votación.

Un poco de digitalización de la Informa-

ción.

Pero a pesar de esto, sigue siendo un método

electoral netamente manual, documental.

Entonces, el Partido Liberal Colombiano, a

partir de esa ley de 2009 y de otras leyes que

han surgido con posterioridad, como la ley de

transparencia, como la ley de las TIC

(Tecnologías de la Información y las Comuni-

caciones), tuvo la iniciativa de ser el primer

partido en el país de implementar un sistema

electrónico de votación, denominado como

un sistema de votación vía internet, no elec-

trónico.

¿Cuál es la diferencia de un sistema de vo-

tación electrónico y un sistema de vota-

ción vía internet?

El partido implementó un sistema de votación

vía internet, en el cual, a partir de un usuario

creado en una plataforma virtual, se les permi-

tió a los militantes:

1) Inscripción

2) Actualización de datos en la plataforma y

3) Que ejercicio de su derecho al voto.

Proceso que le brinda la oportunidad a los mi-

litantes, de no tener que desplazarse para elegir

nuestros delegados a unas asambleas munici-

pales, locales y departamentales, sino que lo

hicieran a través de la plataforma virtual.

Diferente a un sistema de voto electrónico, que

requiere la presentación personal de una perso-

na, a través de un dispositivo para consignar su

voluntad personalmente y que quede allí regis-

trada en una base de datos o servidor; contra-

rio a lo que hicimos nosotros que fue por in-

ternet.

¿Cómo era el proceso o en qué consistía?

El proceso iniciaba cuando el militante ingre-

saba a la aplicación a través de un usuario ge-

nerando unos datos previamente en esa base

de datos, y con ello validando posteriormente

su usuario y adquiriendo una contraseña para

que con ese usuario y contraseña pudiera acce-

der a unas posibilidades electorales, a unas tar-

jetas electorales previamente diligenciadas en

esa base de datos, para que pudiera consignar

su derecho al voto o su elección a través de esa

plataforma virtual.

¿De qué manera obtenían la clave? ¿De

manera personal para lograr verificar los

datos? ¿o cómo?

En este punto, debemos hacer referencia a 2

cosas:

La implementación de la ley de transpa-

22

rencia acá en Colombia, que le permitió a los

partidos políticos abrir las puertas un poco

más a los militantes.

2. Fortalecer la base de datos, abrirle la po-

sibilidad al militante para que cree una

cuenta de usuario, en este punto, en te-

mas de militancia, nos rige El Consejo

Nacional Electoral, el cual exige unos

requisitos mínimos que entre ellos y el

más importante es que la persona mani-

fieste su deseo de ser militante a través

de la firma en un documento. Infortuna-

damente aún no se ha tenido la posibili-

dad de que es firma se remplace por una

firma electrónica, sin embargo, nos han

abierto algunas posibilidades; por ejem-

plo nosotros tenemos dos métodos de

afiliación:

Un método, es que las personas se acer-

quen a la sede del partido, firmen el do-

cumento y automáticamente se sube al

sistema.

El otro método, es que las personas lle-

nen el formulario digitalmente, se les en-

vía un toquen electrónico a su cuenta de

correo como un método de verificación

y nosotros le devolvemos un usuario y

una contraseña.

Pero en todo momento se capturar un soporte

de afiliación, ya sea electrónico o físico.

Una vez ya, teniendo el militante en la base de

datos, se le puede ofrecer diferentes servicios.

¿Qué servicios se ofrecen a los militantes,

una vez acceden a la plataforma?

Entre los servicios que se ofrecen están:

Imprimir el carnet

Participar en procesos de convocatorias,

avales, votaciones, entre otros.

¿Cuáles fueron los grandes retos y cómo

fue el proceso para sobrepasarlos con éxi-

to?

Al ser un experimento y ser la primera vez, de-

bimos dar varios días de votación, este proceso

dados sus grandes retos, no podía hacerse en

un solo día, así que se dieron 5, se abrió la pla-

taforma el miércoles 13 de abril, día que se

destinó para que la gente supiera, para resolver

dudas, y para que el voz a voz fuera nuestra

mejor publicidad y finalmente el domingo 17

aparte de ser el día de cierre, se destinó para

que los militantes pudieron votar vía internet,

lo pudieran hacer de manera presencial.

Otro gran reto, era evitar el delito de trashu-

mancia electoral, que una persona de Bogotá

por ejemplo, no fuera a votar en otra región

del país, así que para esto, trabajamos con el

censo de la Regitraduría Nacional del Estado

Civil, lo que nos permitió saber dónde tenía

inscrita la cédula del militante que iba a votar.

Y también el tema de que la gente se pudiera

inscribir por internet con la validación debida,

23

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

esto facilitó el proceso y fue pate del éxito del

ejercicio.

¿De cuanto fue la participación de sus mi-

litantes en este proceso?

Fue aproximadamente de 400.000 personas

votando esos 5 días de 8 de la mañana a 8 de

la noche

¿Quiénes votaron más? ¿Personas de ciu-

dad o de regiones más apartadas a ésta?

Primero, debemos aclarar una cosa, y es que el

voto era secreto, se sabe quien ingresó pero

no se sabe por quién votó, esto con el fin de

respetar la ley Colombiana.

En cuanto a las estadísticas, tuvieron más par-

ticipación las ciudades principales, dado que

en las zonas más apartadas se dificulta el acce-

so a internet.

Dos Departamentos en especial tuvieron ma-

yor dificultad, pero en general, la participación

fue muy buena, lo que hace un éxito es capaci-

tar, contarle a las personas cómo se hace el

proceso, esto ayudó a que no fuera tan abis-

mal la participación de una ciudad a otra.

¿De qué manera fue recibido este ejerci-

cio? Ya que fue la primera vez en ser im-

plementado este mecanismo.

Nosotros tuvimos una preparación previa, un

diseño de cómo iba a ser la elección, una

preinscripción de los candidato, un acompaña-

miento de a Registraduría, sobre todo en base

de datos, el censo electoral era en línea, así que

ahí mismo en línea podíamos verificar si se tra-

taba de la persona, ya que ésta es la parte más

sensible del voto vía internet, verificar la iden-

tidad.

Si, hubo incertidumbre por parte de la militan-

cia más antigua, quienes lo expresaron al parti-

do, porque no están acostumbrados, porque

ven la tecnología, el computador, el internet

como algo extraño o ajeno, que se puede caer

el proceso, que puede fallar en algún momen-

to, eso también se sintió, pero precisamente

24

esas personas que no le tenían fe al proceso,

fueron los que al finalizar reconocieron el éxi-

to del proceso, porque la participación si fue

altamente considerable evidentemente la gente

joven si tuvo una mayor participación desde el

principio y les pareció más interesante.

Nosotros votamos lista de juventudes, en esa

lista para saber quién es joven es de acuerdo al

documento de identidad con la fecha de naci-

miento, y se puede identificar que la participa-

ción de los jóvenes fue mucho más alta que la

anterior, en comparación con la consulta in-

terna que tuvimos hace 2 años la cual fue ma-

nual. Estos nuevos mecanismos y formas de

comunicación estimulan la participación de

manera considerable.

¿Cómo fue tomado esto por la opinión pú-

blica y otros partidos políticos?

Sí, hay interés por parte de otros partidos, la

característica de este proceso fue la innova-

ción, somos pioneros de este proceso en el

país, y esto fue muy importante para posicio-

nar el partido y hacerlo referente ante otros

movimientos y colectividades políticas

La opinión pública también lo recibió muy

bien, y la militancia fue nuestro mejor difusor

del éxito de esta campaña.

¿Este proceso fue validado por la autori-

dad electoral?

Nosotros tuvimos acompañamiento de la Re-

gistraduría Nacional en todo este proceso, pe-

ro fue eso, un acompañamiento, ellos no inter-

vinieron, pero ese acompañamiento le brinda

seguridad al militante.

El seguimiento consistía en validad que el soft-

ware cumpliera con los mínimos de seguridad,

cumpliera con mostrar los tarjetones, la valida-

ción de identidad, entre otros aspectos.

El voto por medio de estos mecanismos aún

está en proceso de reglamentación y de imple-

mentación en el país, nosotros hicimos un vo-

to vía internet y cada partido político es autó-

nomo de escoger sus dirigentes. Este proceso

nosotros lo hicimos para elegir nuestras bases

a nivel interno, por eso fue válido, y el cual la

Registraduría vio como algo innovador.

¿Qué tipo de software utilizaron ustedes?

¿Fue elaboración propia o utilizaron algu-

na licencia que se haya utilizado en alguna

otra experiencia?

No, definitivamente el partido optó por crear

un sistema propio, partiendo con la base de

datos de nuestros militantes, eso nos permitió

tener claro los datos y la cantidad, para saber a

cuantas personas se podía llegar, y hoy en día

la patente es del partido.

Todo esto también por la confidencialidad de

25

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

los datos, entonces con el objetivo manejar

ciertos niveles de seguridad y de proteger los

datos se tomó la decisión de desarrollar un

sistema propio.

¿Tienen pensado extender este proceso a

otras instancias? Me refiero, a consultas

programáticas, de policía ¿o sólo lo tienen

pensado para elecciones de autoridades?

No, nosotros empezamos con un sondeo

abierto, el cual llevamos a cabo en la campaña

pasada para elecciones de Senado y Cámara,

hicimos sondeos, y esto fue como una primera

experiencia, ahora ya lo desarrollamos satis-

factoriamente para elecciones, y el objetivo

dentro de partido es seguir implementando el

sistema.

De igual forma, el partido está impulsando a

nivel Nacional el hecho de que el voto electró-

nico se utilice en la toma de decisiones del

país en general, el partido es abanderado y ya

está adelantando esas discusiones frente al go-

bierno Nacional y el congreso de la República.

Entrevista realizada el

26 de Mayo de 2016

AGRADECIMIENTOS

- Dr. Héctor Olimpo, Secretario General del Partido Liberal Colombiano.

- Juan José Rojas, Asesor del Secretario General.

- Daniel Mauricio Pinzón, Gerente Jurídico.

- Jesús Aguas, Director del Área de Sistemas

26

Uno de los grandes problemas de los sistemas

de gobierno latinoamericanos está en la capaci-

dad de control institucional de las acciones de

los gobernantes, para garantizar más transpa-

rencia en el proceso de toma de decisiones y el

respeto a las leyes. No hay duda que todavía

hay mucho que hacer en ese sentido y que esto

continúa siendo uno de los impedimentos para

la construcción de una democracia de mejor

calidad en la región. Sin embargo, en los últi-

mos años fue posible evidenciar avances en la

creación y consolidación de instituciones como

tribunales de cuentas y ministerios públicos.

Aunque con resultados muy distintos entre los

países, hay una tendencia general de fortaleci-

miento de las instituciones responsables de

controlar los gastos públicos.

Con relación a los sistemas electorales, los paí-

ses latinoamericanos se inclinaron por mante-

ner la posibilidad de reelección del Presidente

de la República, aunque la mayoría de los paí-

ses no permita que esta se dé de manera conse-

cutiva. Sin embargo, las reformas políticas rea-

lizadas en Argentina, Brasil, Venezuela, Repú-

blica Dominicana y Colombia autorizaron que

los presidentes en ejercicio puedan ser elegidos

consecutivamente. Para el legislativo, se conso-

lidó la opción por sistemas de representación

E n el final de los años 70 América

Latina entraba en la tercera ola de

democratización, con el final de

los regímenes autoritarios estable-

cidos en las décadas anteriores. A pesar de al-

gunos casos puntuales, casi cuatro décadas

después es posible decir que la democracia se

ha consolidado en el subcontinente. En este

periodo, los países de la región emprendieron

una serie de reformas en sus sistemas políti-

cos. En este breve texto, se busca presentar las

principales tendencias de esos cambios en tres

áreas: Sistema de gobierno, sistemas electora-

les y funcionamiento de los partidos políticos.

Los sistemas de gobierno de los países lati-

noamericanos no sufrieron fuertes alteracio-

nes durante este periodo. El presidencialismo

continúa siendo la forma adoptada, aunque

opera de maneras distintas dependiendo del

nivel de fragmentación partidaria del legislati-

vo. De una manera general, los sistemas políti-

cos caminaron en la vía de la racionalización

de las relaciones entre ejecutivo y legislativo,

en la mayoría de los casos fortaleciendo el pa-

pel de los parlamentos, que pasaron a contar

con más mecanismos de control sobre la ac-

tuación de los presidentes.

AVANCES Y PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS

LATINOAMERICANOS.

Dr. Oswaldo E. do Amaral - Brasil Universidad Estatal de Campiñas (Unicamp)

27

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

proporcional, garantizando mayor representati-

vidad de las fuerzas políticas en los parlamen-

tos. Como resultado, hubo ampliación de la

fragmentación partidaria y una mayor dificultad

de los presidentes para construir mayorías esta-

bles, lo que llevó, en algunos casos a crisis de

parálisis decisional.

Para la construcción de

democracias más fuertes en la

región, es necesario avanzar en el

fortalecimiento de los órganos de

control de las actividades parti-

darias, dotándolos de competen-

cia técnica y autonomía real .

En lo que respecta a la participación política de

los ciudadanos, los países vienen optando por

ampliar la inclusión en los mecanismos de de-

mocracia directa. Algunos países, como Brasil,

Ecuador y Argentina, redujeron la edad mínima

para el ejercicio del voto a 16 años. Otros, co-

mo México, Ecuador y Paraguay, pasaron a per-

mitir el voto desde el exterior. Los mecanismos

de democracia directa, como plebiscitos y con-

sulta popular, aunque no sean muy utilizados en

el nivel nacional, vienen siendo gradualmente

incorporados a las constituciones de la región.

Es probable que en los próximos años esos me-

canismos sean utilizados de manera más fre-

cuente como complemento de las instituciones

representativas tradicionales.

Con relación a los partidos políticos, la región

todavía enfrenta muchos problemas ligados al

financiamiento de campañas políticas. Las reglas

existen, sin embargo, los órganos de control son

muy frágiles y las sanciones son poco eficaces.

Esto causa que los escándalos políticos sean fre-

cuentes, afectando directamente la reputación de

los partidos políticos, la opinión pública y la ca-

pacidad de toma de decisiones por parte de los

gobiernos electos. Para la construcción de demo-

cracias más fuertes en la región, es necesario

avanzar en el fortalecimiento de los órganos de

control de las actividades partidarias, dotándolos

de competencia técnica y autonomía real..

Todavía en los partidos políticos, a pesar de algu-

nas reformas recientes en la legislación de varios

países, la participación femenina y de minorías

étnicas permanece muy baja y la transparencia en

los procesos decisorios internos muy lejos del

ideal. Ampliar la democracia al interior de los

partidos puede ser un buen camino para resolver

esos problemas en los próximos años.

Los avances y problemas brevemente descritos

en este texto demuestran que los países de la re-

gión buscaron construir mecanismos para am-

pliar la estabilidad política, pero aún hay mucho

por hacer para incrementar la calidad de los regí-

menes democráticos. Concentrarse en mayores

niveles de transparencia en la actividad política y

ampliar la responsabilidad de los actores políticos

frente a la ciudadanía y a las instituciones son los

desafíos de las próximas décadas.

28

en la cabeza de hombres y mujeres.

Veamos algunas de esas graduales reformas:

durante la gestión de Gonzalo Sánchez de Lo-

zada (1993-1997), se crea el Vice Ministerio de

Género y Generacional donde el Estado em-

pieza a ocuparse específicamente de las múlti-

ples problemáticas –incluyendo la exclusión de

los procesos decisionales públicos, la violencia

en razón de género y la discriminación- que

atañen a la vida cotidiana de las mujeres, y ade-

más éstas reformas se acompañan del surgi-

miento y la correspondiente presión de diver-

sas organizaciones de mujeres -por ejemplo la

Coordinadora de la Mujer, la Plataforma de la

Mujer, la Unión de Mujeres Parlamentarias de

Bolivia, la Subsecretaría de Asuntos de Género

y las mujeres de partidos políticos articuladas

por el Foro Político de Mujeres-, que en 1997

logran la introducción de las cuotas en el Códi-

go Electoral, la denominada "Ley de Cuotas",

que obliga a los partidos a incorporar en sus

listas electorales nacionales un 30% de mujeres

como mínimo, distribuidas de tal manera que

de cada tres candidaturas, al menos una sea

mujer.

Por otra parte, en 1999 se produce un avance

aún más importante en sus efectos, cuando los

S i bien existen muchas tareas pendien-

tes para que las mujeres podamos al-

canzar una participación en condicio-

nes de igualdad en todas las esferas

de la vida social, política y económica, existen

también significativos avances desde que se

nos incluía en la vida social solo en calidad de

reproductoras de la especie –incubadoras di-

rían algunos-, pasando por modelos de inter-

vención donde somos contempladas como

fuerza de trabajo más barata, hasta enfoque

más contemporáneos que generan un debate

mucho más amplio y plural que incorpora vi-

siones y derechos de ésta generación.

En el caso boliviano ha habido múltiples

avances, desde los años l947 y l949 cuando

unas cuantas mujeres de la oligarquía en el po-

der acceden al derecho al sufragio para los

comicios municipales después de arduas jor-

nadas de movilización callejera y presión por

apoyo en el ámbito privado. Y si bien en Boli-

via ya se aplica el voto universal en 1956 y

producto de la Revolución Nacional de l952,

es recién a partir de la década de los noventas

que se implementan diversas políticas públicas

favorables a esa gran mayoría de mujeres invi-

sibilizadas en todas las áreas de la vida social,

en un contexto de cultura patriarcal instalada

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES

CASO: BOLIVIA.

Jimena Costa Benavides & Fernanda San Martin Carrasco - Bolivia

29

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

Gobiernos Municipales -en base al nuevo Có-

digo Electoral-, introducen en las listas el

principio de la cuota del 30% más la alterna-

bilidad para la elección de concejales(as): "al

primer concejal hombre le corresponde una

suplencia mujer, la segunda concejal deber ser

mujer con un suplente hombre y así sucesiva-

mente.1 Los resultados fueron por demás

alentadores con un total de 46.57% candida-

turas suplentes, 29.44% candidaturas titulares,

21 Alcaldesas electas (en 1995 fueron apenas

12) y 32% Concejalas electas (en 1.995 fue-

ron apenas 8.3%), es decir, que en la primera

aplicación de la norma en el nivel municipal

se supero la cuota mínima, lo que generó

también una ola de acoso político y violencia

física y psicológica para provocar la renuncia

de las concejalas electas a pesar de lo cual el

proceso ya mostraba resultados en apenas

cinco años de su aplicación y la Ley de Cuo-

tas mostró su contribución a la participación

de las mujeres en las cámaras legislativas y

concejos municipales. En el año 2004 la Ley

de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indí-

genas introdujo la cuota del 50% para las mu-

jeres en todas las candidaturas a cargos de re-

presentación popular, pero aún no contaba

con un sistema de sanciones al incumplimien-

to de la norma.

Es la Constitución Política del Estado de

2009 que constitucionaliza cambios de fondo,

reconoce el principio de igualdad y no discri-

minación, reconoce el principio de equidad y

acción positiva, establece el principio de de-

mocratización y reconoce los principales de-

rechos específicos de las mujeres y en particu-

lar sus derechos políticos, en varios artículos

que incluyen la igualdad de oportunidades, la

equidad social y de género en la participación,

la equivalencia de condiciones entre hombres

y mujeres, el derecho a la no violencia física,

sexual o psicológica, la no discriminación en

razón de género, igualdad de derechos y debe-

res de los y por supuesto la participación polí-

tica equitativa y en igualdad de condiciones

entre hombres y mujeres. Avances que abarcan

diversos ámbitos de la vida social, aunque in-

cluso en los espacios de participación política

y la introducción de las cuotas aún hay tareas

pendientes, como lo muestra el siguiente cua-

dro:

30 __________________________________________________

1 Código Electoral, Título VI, Capitulo Segundo, Artículo 112, 2., Incisos a y b.

31

Autoridad

Tipo de

Circunscripción Fórmula Electoral

Cuota de

Mujeres

Estructura del

Voto

Postulantes

preseleccionados por

Asamblea

Legislativa

Plurinacional

Presidente y

Vicepresidente Nacional

Mayoría absoluta con

ballotage, de no

presentarse, 40% con

una diferencia de al

menos 10% sobre

segunda candidatura No existe Voto único

Senadores Departamental

Sistema Proporcional

D´Hont (números

naturales) 50%

En lista de

Presidente y

Vicepresidente

Diputados plurinominales Departamental

Sistema Proporcional

D´Hont (números

naturales) 50%

En lista de

Presidente y

Vicepresidente

Diputados uninominales Uninominal

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos No existe

Voto único en

lista separadaDiputados especiales

indígena originario

campesinos Departamental

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos No existe

Voto único en

lista separada

Gobernadores Departamental

Mayorías absoluta con

ballotage No existe

Voto único en

lista separadaAsambleístas

Departamentales

Plurinominales Departamental

Sistema Proporcional

D´Hont (números

naturales) 50%

En lista de

GobernadorAsambleístas

Departamentales

Territoriales

Uninominal (X

Provincia)

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos No existe

Voto único en

lista separada

Asambleístas

Departamentales

Indígena Originario

Campesinos Minoritarios Departamental

Normas y

Procedimientos propios No existe

Asambleístas Regionales Municipal No existe

En lista de

Concejales

Municipales

Asambleístas Regionales

Indígena Originario

Campesinos Minoritarios Regional

Normas y

Procedimientos propios No existe

Alcaldes Municipal

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos

Voto único en

lista separada

Concejales Municipales Municipal

Sistema Proporcional

D´Hont (números

naturales)

Voto único en

lista separada

Tribunal Supremo de

Justicia Departamental

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos 50%

Voto doble en

listas separadas

de hombres y

mujeres

54 postulantes (6 X

Departamento)

seleccionados por 2/3

de miembros

presentes

Tribunal Agroambiental Nacional

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos y lista

consecutiva 7 titulares y

luego 7 suplentes 50%

28 postulantes

seleccionados X 2/3

de miembros

presentes

Consejo de la

Magistratura Nacional

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos y lista

consecutiva 5 titulares y

luego 5 suplentes 50% 15 postulantes*

Tribunal Constitucional

Plurinacional Nacional

Mayoría relativa o

mayoría simple de votos

válidos y lista

consecutiva 7 titulares y

luego 7 suplentes 50%

28 postulantes

seleccionados X 2/3

de miembros

presentes

* La Ley no señala si la preselección se realiza por mayoría absoluta o simple,o por dos tercios de miembros presentes o el

total de miembros.

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

A nivel legislativo, son diversas las Leyes pro-

mulgadas a favor de las mujeres: la Ley 3460

sobre la lactancia materna; la Ley 065 de dis-

criminación positiva para la jubilación; la Ley

348 contra toda forma de violencia hacia la

mujer; y la Ley 243, contra el Acoso Político.

A nivel ejecutivo también se han implementa-

do diversas reformas favorables a las mujeres

que incluyen la entrega gratuita del certificado

de nacimiento y de la cédula de identidad; Día

de lucha contra todas forma de violencia hacia

las mujeres; ampliación de cobertura de salud;

derecho a la seguridad social de corto plazo;

que disponen un día libre para exámenes de

mamografía y papanicolau; contra la discrimi-

nación de cualquier naturaleza; sobre la

inamovilidad laboral de la madre; sobre el de-

recho a la filiación por indicación de la madre;

y el Certificado de No Violencia en razón de

Género, para que los agresores de mujeres no

puedan competir por ningún cargo público de

contar con denuncia en su contra.

Estas normas han sido bien recibidas por la

sociedad boliviana, pero no sucede lo mismo

en cuanto a las leyes que promueven la partici-

pación de mujeres al interior del sistema polí-

tico. Las que mayor resistencia han generado

son las que han restringido el despliegue de la

cultura patriarcal en las instancias de decisión

del nivel público. En la mayoría de los casos la

cuota de participación de mujeres se introduce

al interior de los partidos para cumplir con las

normas y no por un cambio de mentalidad.

Los mecanismos existentes en los estatutos de

los partidos políticos para la promoción de la

participación política de las mujeres, muestra

que existen básicamente dos instrumentos: las

cuotas establecidas por Ley y las Secretarías de

la Mujer –en las que no se discuten asuntos

esenciales para el partido y que no cuentan con

apoyo de las cúpulas partidarias-. De acuerdo

al estudio de Monasterios y Tapia, estas secre-

tarías pueden ser una forma de diferenciación

positiva pero también una forma orgánica de

marginamiento, dependiendo del partido polí-

tico.

Desde la incorporación de la cuota en 1997, en

muchos casos las mujeres seleccionadas para

las listas eran las más sumisas y obedientes, pa-

rientes de algún militante o dirigente de la con-

fianza de quienes elaboraban las listas de can-

didatos, y que solo se las ponía para cumplir la

cuota sin darles ningún espacio en el nivel de

decisiones partidario. Aquellas que pelearon un

curul por su propio liderazgo y a pesar de las

múltiples trabas y agresiones de los

“compañeros”, tuvieron además que lidiar con

la cultura patriarcal de sus propias compañeras.

Lamentablemente, aunque en menor medida,

dicha situación todavía persiste y encontramos

hombre dirigentes portadores de la mentalidad

patriarcal de hace dos décadas, que siguen

usando a algunas mujeres para sus fines políti-

cos personales y éstas los complacen para ac-

ceder a algún tipo de ventaja personal, y otras

mujeres que sufrimos acoso político perma-

nente por no ser “obedientes”.

32

Obviamente, los partidos políticos que han

adoptado las cuotas también van modificando

sus estructuras organizacionales y mentales

gradualmente. Las nuevas generaciones de

politic@s asumen la participación por igual de

hombres y mujeres como algo natural. Por

eso, aliados fundamentales de las mujeres para

la reforma cultural que requieren las socieda-

des son l@s jóvenes.

A pesar de que los cambios culturales societa-

les son de proceso lento, la introducción de

las cuotas ha avanzado a pasos gigantescos si

comparamos las casi cuatro décadas de conti-

nuidad democrática. Si bien antes de que la

participación política 50/50 entre hombres y

mujeres fuera constitucionalizada, la cuota del

30% incidía sobre todo en la elaboración de

listas de candidatos pero no se traducís auto-

máticamente en escaños parlamentarios. A pe-

sar de ello, el impacto de la Ley de Cuotas en

las Elecciones Nacionales de l997 mostró re-

sultados alentadores, pero el cambio significati-

vo vino recién con la incorporación de la alter-

nancia que se aplica desde las Elecciones de

2009. En menos de 20 años pasa de un 8,4% a

un 49,2% en términos relativos. El siguiente

cuadro muestra los cambios acelerados pro-

ducto de la cuota con alternancia en términos

absolutos, en la Cámara de Diputados que

cuenta con 130 escaños parlamentarios, y en la

que de 11 parlamentarias hace 19 años hoy so-

mos 64.

33

2 1 5 9 11 11

2920

33

64

128 129 125 121 119 119

101110

97

66

0

20

40

60

80

100

120

140

Diputad@s Titulares 1979-2019

Mujeres Hombres

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

Por supuesto, este cambio se tradujo en inme-

diatas acciones de resistencia al interior de los

partidos políticos, que acataron la medida por

obligación pero no necesariamente por con-

vicción, con muy pocas excepciones. Las su-

plencias fueron la forma más fácil de cumplir

con la Ley y no afectar demasiado los intere-

ses de los cuadros hombres que se resistían y

se siguen resistiendo a ver a las mujeres deci-

diendo y con la desfachatez de no preguntar-

les

Pero más allá de los avances sustantivos, de-bemos preguntarnos no sólo cuantas mujeres llegan al Congreso sino cuál su situación una vez que llegan. La investigación de Lourdes Zavala sobre la participación política de la mujer en el Parlamento después de la aplica-ción de la Ley de Cuotas, muestra que las principales desventajas para las mujeres se en-cuentran en las diputaciones uninominales, ya que a la hora de decidir hasta las mujeres vo-taban por hombres, por ser tales. Claro, en un entorno de cultura patriarcal, estando la polí-tica asociada a un ámbito corrupto, ineficiente y particularista, no estaba bien visto que una mujer haga política. Pero el cambio cultural es gradual, y las mujeres empiezan a ser mejor valoradas por mujeres y también por hombres a la hora de votar.

Otra de las dificultades usuales que enfrentan

las mujeres es el costo económico de las cam-

pañas políticas y la resistencia familiar para la

postulación de las mujeres. A pesar de ello, sin

esta medida de acción positiva difícilmente se

hubiera podido incrementar el número de

parlamentarias. También se encuentran dificul-

tades al momento de desenvolverse en las Cá-

maras: carecen de destrezas, no cuentan con

asesoramiento suficiente, carecen de conoci-

miento e información sobre el manejo de los

instrumentos legislativos, normas y procedi-

mientos camarales, pero además no cuentan

con preparación para el manejo mediático, en

una época en la que si no estás en los medios

de comunicación masivos, no existes en políti-

ca. Las mujeres parlamentarias tampoco asu-

men como principal objetivo colectivo la in-

troducción de temas de género en la agenda

congresal, lo que representa el desperdicio de

una oportunidad histórica para lograr la intro-

ducción de medidas de discriminación positiva

en todas las instancias. A esto se suma que la

mujer en la sociedad boliviana sigue con la

presión del ejercicio del rol tradicional y debe

conjugar sus tareas familiares con el ejercicio

de la política. Las barreras estructurales con

las que se encuentran no han sido objeto de

reformas por el sistema político. Por lo tanto

las mujeres deben, muchas veces, renunciar a

involucrarse en puestos de decisión por in-

compatibilidades con el cuidado de sus hijos.

Queda claro que el sistema de partidos es un

reflejo de la sociedad de la que proviene, los

políticos reproducen en el sistema comporta-

mientos y conductas de la sociedad. Un pro-

blema de fondo de la democracia boliviana es

que el proceso de transformación ideológica

no se encuentra acorde a los acelerados cam-

bios institucionales, por lo que las mismas re-

34

reglas de juego se cumplen parcialmente y a ve-

ces simplemente se incumplen. Se ha producido

una tensión entre un proceso ideológico de de-

mocratización en algunos sectores y una defen-

sa de cuestionables prácticas tradicionales en

otros, normas, conductas poco democráticas y

poco transparentes no sólo al interior del siste-

ma político sino también en la sociedad.

La sola vigencia de la Ley

de Cuotas es insuficiente para

lograr avances sustantivos en la

participación política de las

mujeres, es necesario avanzar en

un proceso de transformación

ideológica al interior del sistema

político, en el sistema de parti-

dos, y particularmente en la

sociedad civil

La principal causa a los obstáculos a la partici-

pación de la mujer no son los partidos sino la

falta de transformación de la cultura política.

Los partidos asimilan las cuotas como una im-

posición y no con convicción democrática, asu-

men que su introducción produce distorsiones

en el mercado político y empobrece la repre-

sentación al reducir la participación de “los

mejores y más capaces hombres”. Sin embargo,

aquellos partidos que ya han atravesado algún

grado de democratización interna muestran una

importante participación femenina respecto de

aquellos partidos que no se han democratizado.

La sola vigencia de la Ley de Cuotas es insufi-

ciente para lograr avances sustantivos en la parti-

cipación política de las mujeres, es necesario

avanzar en un proceso de transformación ideoló-

gica al interior del sistema político, en el sistema

de partidos, y particularmente en la sociedad ci-

vil, para que las propias mujeres cambien su

comportamiento y sus expectativas. A pesar de

todo lo mencionado, las cuotas en Bolivia atra-

viesan un proceso acelerado hacia el éxito y las

mujeres han mejorado significativamente su posi-

cionamiento en el proceso de deliberación públi-

ca, llegando incluso al 32% de participación fe-

menina en el nivel municipal en apenas cinco

años de implementación.

En las últimas seis décadas la lucha de las muje-

res ha consolidado una mayor participación en la

política. Fernanda Wanderley establece que:

“Existen aún muchos obstáculos al ejercicio

pleno de la actividad política en ese sentido se

constata un desencuentro entre logros concretos

en el marco legal y normativo, incremento de la

participación política de las mujeres y continuida-

des de estructuras de poder y de dominación

masculina”. En las organizaciones políticas per-

sisten los elementos patriarcales y tienden a

“arrinconar” a las mujeres en una Secretaría en

lugar de incluir la participación de la mujer como

35

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

componente transversal. La política de cuotas

ha sido eficiente en la presencia real de las

mujeres pero no ha logrado redefinir la estruc-

tura mental y social de los partidos políticos,

mucho menos de las organizaciones sindicales

o políticas no partidarias, las cuales no tienen

cuotas ni la atención del Estado para generar

políticas de equidad y equilibrio en la partici-

pación, bajo la errada suposición de que al no

ser “político partidarias” sino “sociales” no

presentarían iguales limitaciones, y por tanto

invisibilizando el espacio más patriarcal de las

sociedades. Al menos se aplican límites y con-

troles al interior del sistema político.

La participación de las mujeres en la política

está subordinada al diseño del sistema electo-

ral el cual define el acceso real de las mujeres a

las instancias de representación, más aún que

el voto popular. No existe una consciencia de

la oportunidad que presenta la actual coyuntu-

ra de ser un sujeto activo y productivo y no

solamente una participe de las decisiones en

las cuales no se tiene incidencia. El porcentaje

de mujeres en cargos decisivos en las organi-

zaciones políticas es marginal y donde están

presentes el poder real de incidencia en las de-

cisiones no resulta ser significativo. Se observa

cierta debilidad y sumisión entre las mujeres

de las organizaciones políticas donde estas no

tienen la libertad de criticar o disentir de las

decisiones patriarcales bajo la pena de ser ais-

ladas de las deliberaciones políticas o incluso

desprestigiadas para restarles credibilidad. A

esto se suman la falta de determinación de las

mujeres que deriva en la ausencia de la cons-

trucción de una agenda de género que plantee

la equidad como eje transversal en las políticas

públicas. La problemática de la construcción

de liderazgos sólidos de mujeres a nivel nacio-

nal está relacionada con las múltiples barreras

aún existentes en el sistema político y en la so-

ciedad que generan distorsiones en la compe-

tencia con los hombres en este campo.

La introducción de las cuotas, y la Ley contra

el Acoso Político se han convertido en un ace-

lerador para el avance de las mujeres, al mismo

tiempo que son un freno para los hombres po-

líticos que convocan a las mujeres a participar

y a votar por ellos, mientras que al interior de

los partidos consideran que las mujeres son

muy útiles para la imagen general del partido

pero prefieren a las mujeres más dóciles y obe-

dientes a los “lineamientos” de algún

“compañero”. Aquellas mujeres que osen usar

la boca, o peor aún, el cerebro, resultan un in-

cordio y un estorbo al mantenimiento de las

acciones patriarcales de los hombres que antes

les permitían mantener sus espacios de poder.

Aún quedan muchos desafíos para alcanzar la

equidad en la participación política de las mu-

jeres en Bolivia y esto solamente se podrá rea-

lizar mediante el empoderamiento a todas

aquellas generaciones de mujeres que entien-

den que la política sin su participación efectiva

no logrará construir sociedades plenamente

democráticas, ni progreso en la sociedad.

36

de septiembre de 2011 a mayo de 2013; meses durante los cuales Enrique Peña Nieto fue pre-candidato, candidato del PRI y presidente de la República Mexicana, actualmente en funciones.

EL ANÁLISIS DEL DISCURSO

Desde la campaña a la gubernatura del Estado de México, Enrique Peña Nieto “se presentó como un hombre que cumple sus compromi-sos, como alguien que es tolerante y que escu-cha también a los que no concuerdan con sus planes, como alguien con mano firme que lle-vará a cabo las acciones que se propone, y co-mo alguien democrático” (Gutiérrez & Cue-vas, 2012, p. 81)

Este perfil político remite al construido por Lasswell a principios de los 60´s y retomado por Almond y Verba como el tipo ideal liberal de un demócrata: (1) actitud de apertura (2) empatía (3) orientación plurivalorizada (4) fe y confianza en los hombres y (5) relativa ausen-cia de ansiedad (Almond & Verba, 1992 [1963]: 177).

Las apariciones analizadas de la familia Peña-Rivera en la revista ¡Hola! cumplen la función

L a participación de políticos y políti-cas en espacios mediáticos no tradi-cionales ha despertado discusiones sobre la pertinencia de desplazar

esta actividad del ámbito informativo a la esfe-ra del entretenimiento. La reflexión oscila en-tre la crítica severa (Castells, 2009; Trejo De-larbre, 2010) y la justificación, que entiende al fenómeno como una necesidad dada por los consumos mediáticos que predominan en las sociedades contemporáneas (Maigret, 2005).

En la práctica, el recurso al infoentretenimien-to –como genéricamente se le conoce a la fu-sión de géneros guiada por una lógica de es-pectáculo– va ganando terreno en los planes estratégicos de los políticos. Particularmente en México, a partir de la reforma electoral de 2007-2008 –que limitó la aparición de políti-cos y políticas en radio y televisión–, fue noto-ria una mayor participación de ellas y ellos en programas de revista, de espectáculos o de de-portes en lo cuales trataron temas distintos a los relacionados con sus propias habilidades políticas.

En este corto artículo se presenta el resultado del análisis empírico de un caso: la aparición de la familia Peña-Rivera en la revista ¡Hola!

LA INTIMIDAD

COMO ESTRATEGIA POLÍTICA

“Una aproximación a partir de la aparición de la familia Peña-Rivera

en la revista ¡Hola!”

37

Iulisca Zircey Bautista Arreola - México Candidata a Doctorado

Edic ión No. 01 - Ju l io 2016

de refuerzo a través de la confirmación de

esos atributos en la vida privada del político. A

lo largo de los artículos se construye la imagen

de Peña Nieto como: un padre cariñoso, que

se mantiene pendiente de sus hijos a pesar de

su alto encargo.

Es un esposo enamorado, que apoya a su es-

posa y no evita acercamientos cariñosos en

eventos públicos, dejando ver el estado de su

relación (‘private inside the public’). En su fa-

milia, recientemente integrada, prevalece la

unión, la concordia, el apoyo mutuo y el amor.

La categoría private inside the public destaca

las demostraciones de amor o cariño de la pa-

reja en el marco de eventos públicos; también

es útil para identificar los atisbos a su vida ín-

tima familiar –fiestas, reuniones o aniversarios

difundidos por ellos mismos. La información

política que se maneja en las notas es muy li-

mitada, se concentra en algunos actos oficiales

y se presenta como información complemen-

taria para describir el motivo del evento.

El acceso a la intimidad está a cargo de Ánge-

lica Rivera, quien predomina en las notas in-

cluso si Peña está presente. Es quien transmite

emoción en las fotos y refleja cualidades de

estilo y amor. Se le construye como el modelo

de mujer que mantiene unida a la familia y

sostiene sus responsabilidades públicas lucien-

do bella y feliz. Sin embargo, no se le atribu-

yen otras, como un carácter decidido –

presente en notas similares de Michelle Oba-

ma– o de intelectualidad –una de las nuevas

características que este tipo de revistas difunde

ahora sobre las mujeres (Gallego Ayala, 1990).

Bibliografía

Almond, G., & Verba, S. (1992 (1963)).

La cultura política. In A. Batlle i Rubio,

Diez textos básicos de Ciencia Política.

Madrid: Ariel.

Castells, M. (2009). Comunicación y po-

der . (M. H. fuente, Trans.) Madrid:

Alianza Editorial.

Gallego Ayala, J. (1990). Mujeres de pa-

pel. De ¡Hola! a Vogue: La prensa feme-

nina en la actualidad. Barcelona: Icaria

Editorial.

Gutiérrez, S., & Cuevas, J. (2012). Repre-

sentaciones sociales de Enrique Peña

Nieto, candidato a la Presidencia de Mé-

xico 2012-2018, en la prensa escrita. Cul-

tura y representaciones sociales , 17 (13),

63-95.

Hola, S. L. (2000-2012). ¡Hola! Retrieved

abril 13, 2013, from ¡Hola! Diario de ac-

tualidad, moda y belleza: mx.hola.com

Maigret, E. (2005). Sociología de la co-

municación y los medios (2003). México:

FCE.

Trejo Delarbre, R. (2010). Simpatía por el

rating. La política deslumbrada por los

medios. México: Ediciones Cal y Arena.

38

El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales -NDI es una organiza-ción internacional no partidista y sin fines de lucro, con oficinas en más de 50 países, cuya misión es contribuir a promover y fortalecer la democracia a nivel mundial. El NDI ofrece asistencia técnica a lideres de partidos políticos y de la sociedad civil que promuevan valores, prácticas e instituciones democráticas.

Editores

Francisco Herrero

Director NDI

Andrea Fernández

Oficial del Programa

Red Innovación.

Marcela Cárdenas

Asistente del Programa

Red Innovación

Créditos

Portada y contraportada:

Juan Diego F. Jiménez

Diseño y Diagramación

Marcela Cárdenas

Bogotá, D.C. Colombia. Edición No. 01 - Junio 2016

La elaboración y responsabilidad de las obras aquí publicadas corresponde a los auto-res y autoras quienes aseguraron la realización propia sin violar o usurpar derechos de propiedad intelectual de terceros, por tanto, las obras son de su exclusiva autoría y de-tentan la titularidad de las mismas, y se manifiesta que los derechos sobre las obras en cuestión no han sido cedidos con antelación y que sobre ellos no pesa ningún grava-men ni limitación en su uso.

Las opiniones expresadas en esta publicación, son de los autores y autoras y no nece-sariamente reflejan los puntos de vista del Instituto Nacional Demócrata (NDI)