raport anual 2011 - guvernul romanieiarhiva.gov.ro/upload/articles/116427/raport-2012.pdf ·...

RAPORT ANUAL - 2011 MONITORIZAREA CONTROALELOR PRIVIND COMBATEREA FENOMENULUI MUNCII NEDECLARATE DIN ROMANIA

1

ACTIVIT ĂłILE GRUPULUI TEHNIC DE LUCRU ÎNFIIN łAT ÎN COORDONAREA

COMITETULUI INTERMINISTERIAL PENTRU COMBATEREA MUNC II

NEDECLARATE ÎN ANUL 2011

În scopul îndeplinirii măsurilor stabilite prin Memorandumul de ÎnŃelegere semnat între

Comunitatea Europeană şi România la data de 23 iunie 2009, în principal punctul 5 lit. d) –

Reforma structurală - care impune creşterea semnificativă a intensităŃii controalelor care vizează

munca nedeclarată şi având în vedere colaborarea instituŃională necesară depistării şi combaterii

muncii nedeclarate, atât prin creşterea gradului de declarare a raporturilor de muncă, cât şi prin

creşterea acŃiunilor de colectare la bugetul de stat a contribuŃiilor şi impozitelor, s-a hotărât

elaborarea unui Mecanism de monitorizare, prevenire, evaluare şi combatere a muncii

nedeclarate.

Prin adoptarea HG. nr. 391/2010 privind înfiinŃarea Comitetului interministerial pentru

combaterea muncii nedeclarate şi a Grupului Tehnic de lucru, a fost reglementat cadrul legislativ

pentru înfiinŃarea unui Grup de tehnic de lucru, organism consultativ cu caracter tehnic şi de

specialitate, pe lângă Comitetul Interministerial, pe problematica prevenirii, monitorizării,

evaluării şi combaterii muncii nedeclarate.

În data de 25 noiembrie 2010 a avut loc întâlnirea Comitetului Interministerial pentru

combaterea muncii nedeclarate (CI MND) având drept punct principal de discuŃie agrearea şi

asumarea termenelor de realizare a măsurilor prevăzute de Calendarul de activităŃi privind

derularea şi implementarea Mecanismului de monitorizare, prevenire, evaluare şi combatere a

muncii nedeclarate în anul 2011, elaborat în cadrul implementării, sub coordonarea SGG, a

condiŃionalităŃii de reformă structurală referitoare la combaterea muncii nedeclarate din

Memorandumul de ÎnŃelegere semnat de România şi Comisia Europeană în iunie 2009.

Ca urmare a asumării de către instituŃiile reprezentate în CI MND (Secretariatul General

al Guvernului, InspecŃia Muncii, Casa NaŃională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale,

AgenŃia NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, Institutul NaŃional de Statistică, AgenŃia

NaŃională de Administrare Fiscală (reprezentată de Garda Financiară şi DirecŃia generală

Coordonare InspecŃie Fiscală), Institutul NaŃional de Cercetare ŞtiinŃifică în domeniul Muncii şi

ProtecŃiei Sociale şi Oficiul Român pentru Imigrări) a acŃiunilor şi termenelor prevăzute în

Calendarul de activităŃi, Grupul Tehnic de Lucru a monitorizat pe parcursul anului 2011

realizarea măsurilor pentru atingerea obiectivelor astfel stabilite.


2

Întâlnirile Grupului Tehnic de Lucru pentru combate rea muncii nedeclarate în

2011

În data de 18 ianuarie 2011 a avut loc la sediul Guvernului întâlnirea Grupului Tehnic de

Lucru (GTL) pentru combaterea muncii nedeclarate având drept punct principal de discuŃie

monitorizarea implementării măsurilor prevăzute de Calendarul de activităŃi privind derularea şi

implementarea Mecanismului de monitorizare, prevenire, evaluare şi combatere a muncii

nedeclarate. InstituŃiile participante la întâlnire au fost: Secretariatul General al Guvernului,

InspecŃia Muncii, Casa NaŃională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, AgenŃia

NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, Institutul NaŃional de Statistică, Inspectoratul

General al PoliŃiei Române, Garda Financiară, AgenŃia NaŃională de Administrare Fiscală,

Institutul NaŃional de Cercetare ŞtiinŃifică în domeniul Muncii şi ProtecŃiei Sociale şi Oficiul

Român pentru Imigrări.

Principalele puncte de discuŃie au fost:

1. Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 108/1999 pentru înfiinŃarea şi

organizarea InspecŃiei Muncii - InspecŃia Muncii a prezentat ideile principale care

au stat la baza modificărilor aduse actului de reglementare anterior.

2. Raport preliminar privind evolu Ńiile de pe piaŃa muncii, cu accent pe fenomenul

muncii fără forme legale - în cadrul şedinŃei a fost prezentat de către reprezentantul

INCSMPS un Raport preliminar al Sintezei de cercetare – ianuarie 2011 realizată pe

baza datelor furnizate de INS privind fenomenele de pe piaŃa muncii (2007-2010).

INCSMPS s-a angajat ca pe baza datelor furnizate atât de INS, cât şi de alte instituŃii

care deŃin date relevante pentru această analiză, să-l dezvolte şi să-l actualizeze cu noi

informaŃii, astfel încât documentul final, Sinteza de Cercetare Ştiin Ńifică privind

incidenŃa şi formele de manifestare ale muncii nedeclarate să fie finalizat până în

luna ianuarie 2012, iar datele relevante să poată fi luate în calcul la întocmirea

Planului Anual de AcŃiune pentru Monitorizarea, Prevenirea şi Combaterea Muncii

Nedeclarate pe 2012 (ianuarie 2012).

3. SituaŃia comparativă 2009/2010 a controalelor privind combaterea muncii

nedeclarate a fost prezentată în cadrul şedinŃei de către reprezentantul InspecŃiei

Muncii. Atât ORI cât şi IM s-au angajat că vor posta pe site-urile proprii rapoartele de

activitate aferente anului 2010. Cele 2 rapoarte urmau a fi postate şi pe site-ul SGG,

în conformitate cu angajamentul asumat faŃă de Comisia Europeană.


3

4. Raportarea progreselor sau, după caz, a disfuncŃionalităŃilor, suprapunerilor

înregistrate/constatate în activitatea de prevenire, combatere şi evaluare a

muncii nedeclarate - SGG s-a angajat că va elabora, împreună cu INCSMPS, un

format standard pentru raportarea progreselor, sau după caz, a disfuncŃionalităŃilor

întâmpinate de ORI, IM şi ANAF în efectuarea controalelor privind munca

nedeclarată.

5. AcŃiunile de comunicare publică pe tema combaterii muncii nedeclarate.

InspecŃia Muncii a prezentat acŃiunile de comunicare privind combaterea cazurilor de

muncă nedeclarată precum şi prezentarea consecinŃelor negative ale acestui fenomen

în anul 2010, la nivelul inspectoratelor teritoriale de muncă.

6. Ini Ńierea unui proiect privind "Integrarea bazelor de date privind asiguraŃii şi

stagiile de cotizare, deŃinute de CNPAS, CNASS şi ANOFM cu Registrul

General de EvidenŃă al SalariaŃilor" ; instituțiile menŃionate au demarat acŃiuni

pentru interconectarea bazelor de date, urmând a informa periodic GTL asupra

stadiului de realizare a acestei măsuri.

7. Elaborarea unei iniŃiative strategice de dezvoltare a unor metode indirecte

menite a asigura evaluarea cât mai cuprinzătoare a fenomenului muncii

nedeclarate şi a evoluŃiei sale de către INS şi INCSMPS, prin identificarea surselor

cu finanŃare de la Uniunea Europeană. Având în vedere cele discutate în cadrul

şedinŃei, s-a hotărât ca INS în colaborare cu INCMPS să elaboreze fişa şi cererea de

finanŃare aferentă ideii de proiect în vederea solicitării de fonduri europene din PO

DCA axa 1.1. ObŃinerea propriu-zisă a finanŃării era estimată pentru jumătatea anului

2011, urmând ca SGG, INS şi INCSMPS să discute cu AM PO DCA posibilitatea

includerii acestui proiect într-o viitoare linie de finanŃare dedicată reformelor

structurale.

8. Ini Ńierea unei analize / evaluări privind impactul noului Cod al Muncii asupra

fenomenului muncii nedeclarate. Deşi această măsură nu a fost iniŃial inclusă în

Calendarul de activităŃi, SGG a propus GTL iniŃierea unei analize privind influenŃa

noului Cod al Muncii asupra ocupării / pieŃei muncii / muncii nedeclarate. În urma

discuŃiilor din cadrul întâlnirilor succesive ale GTL din 2011 s-a convenit că această

analiză să fie demarată după trecerea unei perioade de câteva luni de implementare a

noii legislaŃii a muncii.

În luna martie 2011, în conformitate cu prevederile Memorandumului de ÎnŃelegere

semnat cu Comisia Europeană, SGG a publicat pe site-ul Guvernului (www.gov.ro) „Raportul


4

anual 2010 - Monitorizarea controalelor privind combaterea fenomenului muncii nedeclarate

din România” Acest document a fost întocmit pe baza datelor furnizate de InspecŃia Muncii,

respectiv de Oficiul Român pentru Imigrări.

În data de 20 aprilie 2011, a avut loc la sediul Guvernului, întâlnirea Grupului Tehnic de

Lucru pentru combaterea muncii nedeclarate, la care au participat aceleaşi instituŃii reprezentate

şi la întâlnirea din ianuarie 2011.

Principalele puncte de discuŃie au vizat monitorizarea îndeplinirii măsurilor cuprinse în

Calendarul de activităŃi privind derularea şi implementarea Mecanismului de monitorizare,

prevenire, evaluare şi combatere a muncii nedeclarate, în special cele cu termene scadente în

cursul trimestrului I 2011, astfel:

1. Stabilirea unui calendar orientativ al şedinŃelor GTL – s-a convenit ca

următoarele şedinŃe ale GTL să aibă loc în august, octombrie respectiv decembrie

2011.

2. Stadiul proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 108/1999 pentru

înfiin Ńarea şi organizarea InspecŃiei Muncii - La acea dată, proiectul de modificare

a Legii nr. 108/1999 se afla în dezbatere la Senat, urmând a fi transmis la Camera

DeputaŃilor pentru adoptare.



muncii nedeclarate – InstituŃiile implicate au transmis datele solicitate, pe formatul

standard de raportare elaborat de SGG şi INCMPS, aferente trimestrului I 2011.

InformaŃiile furnizate au fost înaintate INCMPS care a elaborat un Raport de sinteză,

din care rezulta că incidenŃa muncii nedeclarate este în creştere, numărul angajaŃilor

depistaŃi a crescut cu peste 100% faŃă de aceeaşi perioada a anului trecut, iar cel al

angajaŃilor depistaŃi în astfel de situaŃii cu peste 200%. În cadrul şedinŃei, s-a stabilit

ca fiecare instituŃie responsabilă (IM, ORI, Garda Financiară, IGPR) va raporta date

aferente fiecărui trimestru, separat, fără ca raportarea să fie realizată cumulat, cu

excepŃia DirecŃiei Generale Coordonare InspecŃie Fiscală din cadrul ANAF ce va

raporta semestrial. Reprezentantul IGPR a precizat că este oportună cooptarea acestei

instituŃii în elaborarea sintezei, având în vedere că deŃin date semnificative cu privire

la o serie de verificări ce vizează combaterea muncii nedeclarate. În cadrul întâlnirii

reprezentantul ANAF a ridicat problema intensificării gradului de colaborare dintre

inspecŃia muncii si inspecŃia fiscală, în vederea eficientizării activităŃii de control a

acestor instituŃii, reprezentantul IM arătându-şi disponibilitatea pentru discuŃii

ulterioare pe acest subiect. Astfel, în vederea îmbunătăŃirii colaborării, cele două


5

instituŃii implicate vor stabili de comun acord acŃiunile de urmat, în virtutea

Protocolului de colaborare interinstituŃională încheiat.

4. AcŃiunile de comunicare publică pe tema combaterii muncii nedeclarate. – În

ceea ce priveşte broşurile şi ghidul adresat angajatorilor şi angajaŃilor cu privire la

legislaŃia muncii, reprezentantul IM a precizat că a fost elaborat un draft al acestora,

urmând ca în cel mai scurt timp să fie tipărite şi distribuite angajatorilor. Referitor la

punerea in funcŃiune a unui Telverde a fost iniŃiată la nivelul IM procedura pentru

achiziŃie publică.

5. Integrarea bazelor de date privind asiguraŃii şi stagiile de cotizare, deŃinute de

ANPS, IM, CNPP şi ANOFM cu Registrul General de EvidenŃă al SalariaŃilor -

au fost elaborate Protocoale de Colaborare între instituŃiile mai sus-menŃionate, fiind

efectuate schimburi de informaŃii pentru stabilirea structurii datelor care vor face

obiectul Protocoalelor. SoluŃia tehnică identificată a fost ca fiecare instituŃie să-şi

păstreze bazele de date proprii, având în vedere formatele diferite existente,

protocoalele facilitând posibilitatea de a vizualiza în timp real toate informaŃiile şi

datele inserate în bazele de date ale instituŃiilor implicate. De asemenea, în cursul

lunii aprilie 2011 a fost semnat Contractul de finanŃare din Fondul Social European -

Programul Operațional Dezvoltarea CapacităŃii Administrative pentru implementarea

proiectului “Simplificarea şi automatizarea schimbului de date între CNPAS şi alte

instituŃii publice cu care interacŃionează; date integrate prin automatizarea fluxurilor

informaŃionale interne şi externe (DIAFIX)”.


menite a asigura evaluarea cât mai cuprinzătoare a fenomenului şi evoluŃiei sale

de către INS şi INCSMPS, prin identificarea surselor cu finanŃare de la Uniunea

Europeană. Având în vedere cele discutate în cadrul şedinŃei, s-a hotărât ca INS în

colaborare cu INCMPS să elaboreze un draft de fişă şi cerere de finanŃare aferentă

ideii de proiect în vederea solicitării de fonduri europene din PO DCA axa 1.1.

În data de 3 august 2011, a avut loc o nouă întâlnire a Grupului Tehnic de Lucru pentru

combaterea muncii nedeclarate la care au participat Secretariatul General al Guvernului,

InspecŃia Muncii, Casa NaŃională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, AgenŃia

NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, Institutul NaŃional de Statistică, AgenŃia NaŃională

de Administrare Fiscală (reprezentată de Garda Financiară şi DirecŃia generală Coordonare

InspecŃie Fiscală), Institutul NaŃional de Cercetare ŞtiinŃifică în domeniul Muncii şi ProtecŃiei

Sociale şi Oficiul Român pentru Imigrări.


6


1. ÎmbunătăŃirea cadrului legislativ - Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.

108/1999 pentru înfiinŃarea şi organizarea InspecŃiei Muncii a fost aprobat de Senat,

urmând a fi dezbătut de Camera DeputaŃilor. Referitor la reglementarea muncii

sezonierilor şi a zilierilor, a fost adoptată Legea nr. 52/2011 care reglementează

activităŃile cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri.



muncii nedeclarate – InstituŃiile implicate au transmis formatul standard de

raportare, elaborat de SGG şi INCMPS, aferent trimestrului II 2011. InformaŃiile

furnizate au fost înaintate INCMPS care a elaborat Sinteza de cercetare ştiinŃifica

pentru trim. II 2011, care propunea o serie de măsuri:

• Extinderea ariei controalelor în vederea depistării unor eventuale rețele de

utilizare a muncii nedeclarate precum şi de evaziune fiscală utilizându-se o

metodă de tip “snowballing” (bulgare de zăpadă).

• Intensificarea activităŃilor de mediere a muncii şi informare privind locurile

de muncă vacante astfel încât numărul celor care îşi găsesc un loc de muncă

înainte de terminarea perioadei de acordare a indemnizaŃiei de şomaj să fie în

continuă creştere.

3. AcŃiunile de comunicare publică pe tema combaterii muncii nedeclarate. – În



urmând ca la următoarea rectificare bugetară, să fie prevăzută în buget suma necesară

pentru tipărirea acestora. De asemenea, începând cu data de 14.06.2011 a fost activată

linia telefonică gratuită (Telverde) pentru sesizări privind munca fără forme legale.

Posibilitatea utilizării de către cei interesaŃi a liniei telefonice gratuite a fost

mediatizată atât prin publicarea acestei informaŃii pe site-urile ITM, dar si prin

comunicate de presă atât la nivel central cât şi local


ANPS, IM, CNPP şi ANOFM cu Registrul General de EvidenŃă al SalariaŃilor -

Având în vedere că termenul de realizare pentru integrarea bazelor de date a fost

estimat pentru luna decembrie 2011, IM si ANOFM s-au angajat ca în decembrie

2011 să întocmească un Raport de progres privind modul de integrare efectivă a

bazelor de date, raport ce va fi inclus în Raportul anual de progres privind

monitorizarea, prevenirea, combaterea şi evaluarea muncii nedeclarate.


7




Europeană. INCSMPS a iniŃiat o serie de discuŃii cu MMSSF pentru identificarea

posibilităŃilor reale de accesare a fondurilor UE puse la dispoziŃie. Termenul de

realizare a măsurii a fost amânat pentru anul 2012, în funcŃie de posibilităŃile de

obŃinere a finanŃării din fondurile structurale.

6. Pregătirea/specializarea unui număr de inspectori de muncă în tehnici specifice

de prevenire şi combatere a muncii fără forme legale – Reprezentantul IM a

menŃionat că pentru realizarea acestei măsuri sunt necesare fonduri de la bugetul de

stat. IM va propune includerea sumelor de bani necesare în bugetul de stat pentru anul

2012.


fenomenului muncii nedeclarate – Reprezentantul INCSMPS a precizat că pentru a

avea o analiza completă şi aprofundată a impactului codului muncii asupra ocupării

pieŃei muncii, este necesară alocarea de resurse materiale şi umane. În acest scop,

INCSMPS va elabora un buget estimativ al acestei acŃiuni, urmând ca pe baza

acestuia, SGG să solicite MMFPS analizarea oportunităŃii realizării efective a acestei

propuneri.

În data de 28 octombrie 2011, Grupului Tehnic de Lucru pentru combaterea muncii

nedeclarate a avut o nouă întâlnire având drept punct principal de discuŃie monitorizarea

realizării măsurilor prevăzute de Calendarul de activităŃi privind derularea şi implementarea

Mecanismului de monitorizare, prevenire, evaluare şi combatere a muncii nedeclarate. InstituŃiile

participante la întâlnire au fost: Secretariatul General al Guvernului, InspecŃia Muncii, Casa

NaŃională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, AgenŃia NaŃională pentru Ocuparea

ForŃei de Muncă, Institutul NaŃional de Statistică, AgenŃia NaŃională de Administrare Fiscală

(reprezentată de Garda Financiară şi DirecŃia generală Coordonare InspecŃie Fiscală), Institutul

NaŃional de Cercetare ŞtiinŃifică în domeniul Muncii şi ProtecŃiei Sociale şi Oficiul Român

pentru Imigrări.


1. ÎmbunătăŃirea cadrului legislativ - În ceea ce priveşte proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr. 108/1999 pentru înfiinŃarea şi organizarea InspecŃiei Muncii,

acesta se afla în continuare în dezbaterea Camerei DeputaŃilor. De asemenea, a fost


8

adoptată Legea nr. 52/2011 care reglementează activităŃile cu caracter ocazional

desfăşurate de zilieri.



muncii nedeclarate – InstituŃiile implicate au transmis formatul standard de raportare

aferent trimestrului III 2011. InformaŃiile furnizate au fost înaintate INCMPS care a

elaborat Sinteza de cercetare ştiinŃifica pentru trim. III 2011, dintre care menŃionăm

următoarelor măsuri propuse pentru a fi luate în perioada următoare de către GTL:

• Continuarea demersurilor in sfera unei mai bune cooperări între instituțiile și

organismele reprezentate la nivelul GTL;

• Impulsionarea acțiunii de realizare a studiului privind impactul modificărilor

aduse la Codul Muncii în ceea ce privește incidența, prevenirea și combaterea

muncii fără forme legale;

• Continuarea și încurajarea demersului de formare a unui grup de inspectori de

muncă specializați în tehnici de prevenire și combatere a muncii fără forme

legale;

• Încurajarea acțiunii de schimb de informații între instituțiile reprezentate la

nivelul GTL inclusiv și mai ales în perspectiva realizării unui sistem

informațional unitar la nivelul MMFPS cu legături și către celelalte ministere,

agenții și organisme cu atribuții specifice;

• Extinderea activității Telverde al Inspecției Muncii și la zilele de sâmbătă și

duminică (acesta funcționând doar în cursul săptămânii).

3. AcŃiunile de comunicare publică pe tema combaterii muncii nedeclarate – În



urmând a se încerca obŃinerea de la buget a sumei necesare pentru tipărirea acestora.


ANPS, IM, CNPP şi ANOFM cu Registrul General de EvidenŃă al SalariaŃilor –

Având în vedere că reprezentanții instituțiilor responsabile au precizat că până în luna

decembrie 2011 bazele de date vor fi completate cu toate datele, inclusiv suspendările

și detașările, IM şi ANOFM s-au angajat ca, la finele anului 2011, să întocmească un

Raport de progres privind modul de integrare efectivă a bazelor de date.





9

Europeană. În prezent INCSMPS a iniŃiat o serie de discuŃii cu MMSSF pentru

identificarea posibilităŃilor reale de accesare a fondurilor UE puse la dispoziŃie.

Termenul de realizare a măsurii a fost amânat pentru anul 2012, în funcŃie de

posibilităŃile de obŃinere a finanŃării din fondurile structurale.

6. Pregătirea/specializarea unui număr de inspectori de muncă în tehnici specifice

de prevenire şi combatere a muncii fără forme legale. – Reprezentantul IM a

menŃionat că pentru realizarea acestei măsuri sunt necesare fonduri de la bugetul de

stat. IM va propune includerea sumelor de bani necesare în bugetul de stat pentru anul

2012.


fenomenului muncii nedeclarate - Reprezentantul INCSMPS a precizat că, în urma

adreselor transmise de către SGG Ministerului Muncii, Familiei şi ProtecŃiei Sociale,

a avut o serie de discuŃii cu conducerea ministerului, urmând a fi analizată

posibilitatea realizării acestei analize. În cazul în care MMFPS va agrea finanŃarea

analizei menŃionate, aceasta va fi inclusă ca măsură în Planul Anual de AcŃiune

pentru 2012.

Raportările lunare de progres către Comisia Europeană

În prima jumătate a anului 2011, în contextul implementării Memorandumului de

ÎnŃelegere semnat de Guvernul României cu Comisia Europeană, au fost transmise raportări

lunare de progres către Comisia Europeană (mai exact în perioada ianuarie – mai 2011).

CondiŃionalitatea referitoare la combaterea muncii nedeclarate fost îndeplinită odată cu

amendarea legislaŃiei în sensul prevăzut de Memorandumul de ÎnŃelegere suplimentar (primul

addendum), şi anume prin adoptarea HG nr. 37 din 15 ianuarie 2010 pentru modificarea şi

completarea Hotărârii Guvernului nr. 161/2006 privind întocmirea şi completarea Registrului

General de evidenŃă a SalariaŃilor.

Totuşi, având în vedere prevederile HG. nr. 391/2010 privind înfiinŃarea Comitetului

interministerial pentru combaterea muncii nedeclarate şi a Grupului Tehnic de lucru, SGG a

continuat monitorizarea progresului înregistrat în îndeplinirea obiectivelor din Calendarul de

ActivităŃi privind derularea şi implementarea Mecanismului de monitorizare, prevenire, evaluare

şi combatere a muncii nedeclarate şi respectarea termenelor asumate de către instituŃiile

implicate, beneficiind şi de buna colaborare a acestora.


10

ACTIVIT ĂłILE PRINCIPALELOR INSTITU łII IMPLICATE ÎN

COMBATEREA MUNCII NEDECLARATE ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 20 11

INSPECłIA MUNCII

Monitorizarea controalelor privind combaterea fenomenului muncii nedeclarate

din România – ianuarie – decembrie 2011

I. În anul 2011, InspecŃia Muncii a continuat să desfăşoare acŃiuni de control, atât prin

activitatea curentă, cât şi prin organizarea de campanii la nivel naŃional, în ceea ce priveşte

identificarea şi combaterea muncii nedeclarate.

Domeniile în care s-a înregistrat o prevalenŃă a muncii la negru sunt variate: construcŃii,

industria textilă, exploatarea şi industrializarea lemnului, industria lemnului, panificaŃie,

agricultură, micul comerŃ, micii transportatori, industria alimentară şi prestări de servicii (pază şi

protecŃie, service auto, spălătorie auto, frizerie, coafură), depozite en-gros şi super-market - uri,

activităŃi din alimentaŃia publică (baruri, restaurante, patiserii, cofetării) etc.

Astfel, în anul 2011, controalele privind combaterea muncii nedeclarate, comparativ cu

anul 2010, s-au finalizat cu următoarele rezultate:

Nr. crt. INDICATORI 2010 2011 1. Nr. controale efectuate 86.421 97.889 2. Nr. angajatori care utilizează munca nedeclarată 9.263 9.731 3. Nr. persoane depistate fără forme legale de angajare, total, din care: 17.755 29.095 4. Valoare amenzi aplicate (lei) 50.614.500 105.373.700

Din analiza datelor prezentate mai sus, rezultă următoarele aspecte:

- nr. controalelor efectuate a crescut cu 13,26%;

- nr. angajatorilor care practică munca nedeclarată a crescut cu 5,05%;

- nr. persoanelor depistate fără forme legale de angajare a crescut cu 63,86%;

- valoarea amenzilor aplicate a crescut cu 108,2%;

Inspectoratele teritoriale de muncă au sesizat organele de cercetare penală pentru un

număr de 304 de fapte prevăzute de legislaŃia muncii ca fiind infrac Ńiuni şi anume primirea la

muncă a mai mult de 5 persoane fără forme legale de angajare

Pornind de la obiectivele stabilite în Planul NaŃional de punere în aplicare a Strategiei

naŃionale privind reducerea incidenŃei muncii nedeclarate pentru perioada 2010-2012, InspecŃia

Muncii, Inspectoratul General al PoliŃiei Române, Jandarmeria Română şi Garda Financiară, au


11

semnat Planul comun de reducere a incidenŃei muncii nedeclarate. Scopul acestui plan a fost

stabilirea unui mod comun de acŃiune pentru identificarea şi sancŃionarea cazurilor de muncă

nedeclarată, precum şi combaterea evaziunii fiscale rezultată din munca la negru.

IniŃial, s-a stabilit ca acŃiunile comune de control să se desfăşoare în perioada 02 – 31 mai

2011, însă ca urmare a numărului mare de contracte individuale de muncă înregistrate în registrul

general de evidenŃă a salariaŃilor pe parcursul lunii mai, domnul Emil Boc, Primul-ministru al

României a aprobat propunerea conducerii InspecŃiei Muncii de a continua acŃiunile de control în

baza Planului Comun de AcŃiune.

Domeniile supuse acŃiunilor de control au fost variate: construcŃii, comerŃ, baruri,

restaurante, industrie uşoară (textile, confecŃii, pielărie şi încălŃăminte), prestări servicii –

coafură, frizerie cosmetica, pază, spălătorii şi vulcanizări auto, activităŃi ale centrelor de fitness,

activităŃi de jocuri de noroc şi pariuri.

Rezultatele acŃiunilor de control desfăşurate în perioada 02 mai – 31 decembrie 2011, în

baza Planului Comun de AcŃiune sunt următoarele:

Indicatori 02 mai – 31 decembrie

2011 Nr. controale efectuate de echipe mixte relaŃii de muncă / securitate şi sănătate în muncă pentru identificarea cazurilor de muncă fără forme legale

56.630

Nr. angajatori depistaŃi şi sancŃionaŃi pentru utilizarea forŃei de muncă fără forme legale de angajare

5.083

Nr. persoane depistate fără forme legale de angajare 12.012 Valoare amenzi aplicate pentru munca nedeclarată (lei) (euro)

72.356.000 16.826.976

Inspectoratele teritoriale de muncă au sesizat organele de cercetare penală pentru un

număr de 291 de fapte prevăzute de legislaŃia muncii ca fiind infrac Ńiuni , respectiv pentru

primirea la muncă a mai mult de 5 persoane fără forme legale de angajare, pentru nerespectarea

regimului de muncă al minorilor sau pentru refuzul în mod repetat de a permite accesul

inspectorilor de muncă în oricare dintre spaŃiile unităŃii sau de a pune la dispoziŃia acestora

documentele solicitate, potrivit legii.

Prin Memorandumul de ÎnŃelegere între Comunitatea Europeană şi România semnat în

data de 23 iunie 2009, a fost asumată ca măsură creşterea intensităŃii controalelor privind

identificarea şi combaterea cazurilor de muncă nedeclarată.

În vederea îndeplinirii acestei măsuri, începând cu luna iulie 2009, pe lângă activitatea

curentă de verificare a modului în care angajatorii respectă prevederile legale în domeniul

relaŃiilor de muncă, o zi pe săptămână este dedicată de inspectoratele teritoriale de muncă

exclusiv controalelor pentru identificarea şi combaterea muncii nedeclarate.


12

Rezultatele obŃinute în anul 2011, în cadrul Campaniei „O zi pe săptămână”, sunt

următoarele:

o număr unităŃi controlate 27.477

o număr sancŃiuni contravenŃionale aplicate 21.624, din care:

� 3.097 sancŃiuni pentru folosirea forŃei de muncă fără forme legale de

angajare;

o valoarea totală a amenzilor aplicate 34.699.000 lei din care:

� 29.925.700 lei pentru muncă fără forme legale

o 6.438 persoane depistate care desfăşurau activitate fără a avea încheiate contracte

individuale de muncă

Totodată, în vederea identificării şi combaterii cazurilor de muncă nedeclarată, InspecŃia

Muncii a desfăşurat următoarele acŃiuni:

1. Campania NaŃională privind identificarea şi combaterea cazurilor de muncă

nedeclarată în unităŃi care desfăşoară activitate în staŃiunile montane

Campania s-a desfăşurat în perioada 10 decembrie 2010 – 22 ianuarie 2011 şi s-a adresat

în principal judeŃelor cu relief montan, unde activitatea turistică este în dezvoltare pe durata

sezonului de iarnă. Rezultatele obŃinute au fost următoarele:

o număr unităŃi controlate 762

o număr sancŃiuni contravenŃionale aplicate 783, din care:

� 120 sancŃiuni pentru folosirea forŃei de muncă fără forme legale de

angajare;

o valoarea totală a amenzilor aplicate 592.400 lei, din care:

� 501.000 lei pentru muncă fără forme legale

o 160 persoane depistate care desfăşurau activitate fără a avea încheiate contracte

individuale de muncă.

2. AcŃiuni de control, cu caracter inopinat, privind identificarea cazurilor de muncă

nedeclarată în domeniile de activitate în care s-a înregistrat o mai mare incidenŃă a acestui

fenomen, cu precădere în unităŃile care prestează servicii de spălătorie auto şi vulcanizări

(desfăşurate în data de 27.01.2011)

AcŃiunile de control s-au concretizat în următoarele rezultate:




13


angajare;





3. AcŃiune de control pentru identificarea cazurilor de muncă nedeclarată

În data de 11 februarie 2011, InspecŃia Muncii a organizat la nivel naŃional, o acŃiune de

control pentru identificarea cazurilor de muncă nedeclarată. AcŃiunea s-a desfăşurat prin

delegarea inspectorilor de muncă pe raza altor judeŃe şi constituirea de echipe mixte de control

relaŃii de muncă – securitate şi sănătate în muncă, obiectivul principal fiind identificarea

cazurilor de muncă nedeclarată.

AcŃiunile de control s-au concretizat în următoarele rezultate:

o număr total controale 502



angajare;






nedeclarată în unităŃi care desfăşoară activitate pe Litoralul M ării Negre

Începând cu data de 01.07.2011, Inspectoratul Teritorial de Muncă ConstanŃa a declanşat

Campania NaŃională privind identificarea şi combaterea cazurilor de muncă nedeclarată în unităŃi

care desfăşoară activitate pe Litoralul Mării Negre. AcŃiunile de control au avut caracter

inopinat, s-au desfăşurat atât ziua, cât şi pe timpul nopŃii, la toate categoriile de angajatori,

indiferent de domeniul de activitate.

Pentru creşterea intensităŃii controalelor pentru identificarea muncii nedeclarate, în

perioada 29 iulie - 01 septembrie 2011, inspectorii de muncă din cadrul Inspectoratului Teritorial

de Muncă ConstanŃa au fost sprijiniŃi în acŃiunile de control de inspectori de muncă din cadrul

altor inspectorate teritoriale de muncă.


14

Comparativ cu anii anteriori, rezultatele obŃinute au fost următoarele:

INDICATORI 24 iunie – 31 august 2009

08 iulie – 31 august 2010

01 iulie – 01 septembrie 2011

Nr. angajatori controlaŃi 1.176 591 1.391 Nr. angajatori care utilizează munca nedeclarată 88 30 191 Nr. persoane depistate fără forme legale de angajare, total, din care: - tineri sub 18 ani

177 41

307 37

Nr. sancŃiuni contravenŃionale aplicate, total, din care: - pentru muncă nedeclarată

389 88

113 30

623 186

Valoarea amenzilor aplicate (lei), total, din care: - pentru muncă nedeclarată

639.300 270.500

156.200 124.000

2.970.600 2.660.000

Nr. fapte prevăzute de legislaŃia muncii ca fiind infracŃiuni (primirea la muncă a mai mult de 5 persoane fără forme legale de angajare)

- 9


nedeclarată precum şi verificarea condiŃiilor de muncă şi a modului în care se respectă

prevederile legale de securitate şi sănătate în muncă pentru lucrătorii angajaŃi în cadrul

unităŃilor care au ca obiect de activitate repararea, ajustarea sau înlocuirea pneurilor

(vulcanizări) (18 – 19.11.2011)

Rezultatele obŃinute au fost următoarele:




angajare;

o valoarea totală a amenzilor aplicate 1.221.500 lei, din care:





nedeclarată precum şi verificarea condiŃiilor de muncă şi a modului în care se respectă

prevederile legale de securitate şi sănătate în muncă pentru lucrătorii angajaŃi în domeniul

construcŃiilor (23 – 25.11.2011)





angajare;

o valoarea totală a amenzilor aplicate 1.538.000 lei, din care:


15





nedeclarată precum şi verificarea modului în care se respectă prevederile legale de

securitate şi sănătate în muncă pentru lucrătorii angajaŃi în cadrul unităŃilor care au ca

obiect de activitate „protecŃia şi garda” (20 – 21.12.2011)




� 4 sancŃiuni pentru folosirea forŃei de muncă fără forme legale de angajare;





II. În anul 2011, inspectoratele teritoriale de muncă au participat împreună cu

reprezentanŃi ai Oficiului Român pentru Imigrări la 979 de acŃiuni care au avut ca obiect

depistarea cazurilor de muncă nedeclarată.

III. La solicitarea Guvernului României, prin şeful Corpului de Control al Primului

Ministru, InspecŃia Muncii a centralizat şi a comunicat structurilor teritoriale ale AgenŃiei

NaŃionale de Administrare Fiscală SituaŃia cu numărul de sesizări şi numărul de angajatori, în

vederea stabilirii implicaŃiilor fiscale generate de munca prestată fără forme legale.

SituaŃia se prezintă astfel:

Nr. crt. Luna nr. total adrese şi

sesizări nr. total angajatori

comunicaŃi 1 ianuarie 191 547 2 februarie 301 863 3 martie 209 907 4 aprilie 238 696 5 mai 213 664 6 iunie 221 573 7 iulie 165 439 8 august 175 471 9 septembrie 170 467 10 octombrie 195 505 11 noiembrie 211 460 12 decembrie 126 235 TOTAL 2.415 6.827


16

OFICIULUI ROMÂN PENTRU IMIGR ĂRI

Activitatea în anul 2011 pe linia combaterii muncii nedeclarate a străinilor

Activitatea desfăşurată de Oficiul Român pentru Imigrări s-a axat în anul 2011 pe

activităŃile de coordonare şi control privind munca nedeclarată a străinilor si respectarea scopului

prevăzut în viză pentru îndeplinirea condiŃionalităŃilor cerute prin Memorandumul de ÎnŃelegere

între Comisia Europeană, F.M.I şi Guvernul României.

Pentru eficientizarea activităŃii pe linia combaterii muncii nedeclarate a străinilor pe

teritoriul României, Oficiul Român pentru Imigrări a cooperat cu alte instituŃii cu atribuŃii în

domeniu, în baza următoarelor instrumente de cooperare:

• Protocolul de cooperare încheiat între Oficiul Român pentru Imigrări şi InspecŃia Muncii;

• Protocolul de colaborare încheiat între Secretariatul General al Guvernului, Ministerul

Muncii, Familiei si ProtecŃiei Sociale, Ministerul AdministraŃiei şi Internelor, AgenŃia

NaŃională de Administrare Fiscală, Institutul NaŃional de Statistică şi Institutul NaŃional

de Cercetare ŞtiinŃifică în Domeniul Muncii şi ProtecŃiei Sociale.

În perioada de referinŃă, evidenŃiem următoarele activităŃi ale Oficiului Român pentru

Imigrări:

• A fost elaborat Planul de cooperare operativă pentru depistarea angajaŃilor străini

ilegali şi combaterea muncii nedeclarate a străinilor în anul 2011 împreună cu

InspecŃia Muncii. În baza Planului de cooperare, au fost stabilite şi realizate următoarele

activităŃi principale:

- Planificarea şi organizarea de la nivel naŃional a două acŃiuni de depistare a

străinilor angajaŃi în mod ilegal în domeniul construcŃiilor ;

- Desfăşurarea la nivel naŃional a două acŃiuni comune în domeniul morăritului şi

panificaŃiei;

- Desfăşurarea la nivelul întregii Ńări a două acŃiuni comune în domeniul industriei

uşoare (textile, confecŃii, pielărie şi încălŃăminte);

- Planificarea şi organizarea de la nivel naŃional a două acŃiuni de depistare a

străinilor angajaŃi în mod ilegal în domeniul comerŃului;

- Executarea pe durata Sezonului Estival 2011 de acŃiuni comune privind depistarea

străinilor care desfăşoară activităŃi lucrative fără îndeplinirea condiŃiilor legale în

cadrul localurilor, restaurantelor, barurilor de noapte şi din staŃiunile turistice;


17

- La nivelul structurilor teritoriale ale celor două instituŃii au fost planificate şi

desfăşurate acŃiuni comune, în baza situaŃiei operative existente la nivel local.

• Împreună cu reprezentanŃii InspecŃiei Muncii, au fost desfăşurate evaluări trimestriale

ale activităŃilor comune pe linia combaterii muncii nedeclarate a străinilor. Cu aceste

ocazii, s-a avut în vedere organizarea acŃiunilor comune planificate şi analizarea

rezultatelor obŃinute, urmărindu-se identificarea împreună cu InspecŃia Muncii a soluŃiilor

optime pentru combaterea muncii nedeclarate a străinilor;

• În perioada de referinŃă au fost efectuate raport ări săptămânale la nivelul

Secretariatului General, Corpului de Control al Primului-ministru şi Secretarului de Stat

pentru ComunităŃile Locale din cadrul MAI cu privire la activităŃile desfăşurate de

structurile teritoriale ale ORI pentru depistarea străinilor care desfăşoară activităŃi

lucrative fără forme legale şi sancŃiunile aplicate;

• Trimestrial, reprezentanŃii Oficiului Român pentru Imigrări au participat la reuniunile

Grupului Tehnic de Lucru pentru combaterea muncii nedeclarate organizat la nivelul

Secretariatului General al Guvernului;

• Totodată, trimestrial au fost elaborate şi transmise Secretariatului General al Guvernului

raportări privind acŃiunile de prevenire şi combatere a muncii nedeclarate desfăşurate de

structurile Oficiului Român pentru Imigrări.

În anul 2011, structurile Oficiului Român pentru Imigrări au efectuat acŃiuni şi controale

(proprii sau în cooperare) cu scopul prevenirii şi combaterii muncii ilegale a străinilor la 2108

societăŃi comerciale, în creştere cu 8,49% faŃă de anul 2010 când au fost controlate numai 1943.

Din cele 2108 societăŃi comerciale, 664 au fost controlate cu forŃe proprii, iar 1444 în cooperare

cu celelalte instituŃii (din care 1304 cu InspecŃia Muncii).

În cadrul acestor acŃiuni şi controale au fost depistaŃi 293 străini ce desfăşurau activităŃi

lucrative fără forme legale, din care 79 se aflau cu şedere ilegală pe teritoriul naŃional, iar 214

aveau drept de şedere pe teritoriul României, însă nu îndeplineau condiŃiile legale pentru a

desfăşura astfel de activităŃi. Se constată o creştere a numărului str ăinilor depistaŃi cu

15,35% faŃă de anul 2010 când au fost depistaŃi 254.

În această perioadă, au fost aplicate de către reprezentanŃii instituŃiei noastre sancŃiuni

contravenŃionale în valoare de 452.375 RON (34.175 RON – străinilor depistaŃi; 418200 RON –

au fost sancŃionaŃi angajatori), în creştere cu 5,6 % faŃă de anul 2010 când cuantumul amenzilor a

fost de 428.350 RON.


18

Deşi indicatorii privind munca nedeclarată a străinilor în 2011 sunt în creştere faŃă de

anul 2010, pe parcursul anului trecut se constată o descreştere a acestora. Spre exemplificare,

numărul străinilor depistaŃi desfăşurând muncă nedeclarată a scăzut de la 110 străini depistaŃi în

trimestrul II 2011, la 40 străini depistaŃi în trimestrul III, respectiv 28 străini depistaŃi în

trimestrul IV. Apreciem că acest fapt se datorează, pe de o parte, intrării în vigoare a Legii

nr.40/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, care prevede un

regim sancŃionator mai drastic cu privire la nerespectarea cadrului legal în vigoare privind

angajarea în muncă, iar pe de altă parte, se datorează activităŃii de prevenire şi combatere

desfăşurată anterior de Oficiul Român pentru Imigrări în cooperare cu celelalte structuri cu

atribuŃii în domeniu, în special InspecŃia Muncii.


19

INSPECTORATUL GENERAL AL POLI łIEI ROMÂNE

Activit ăŃile desfăşurate de formaŃiunile teritoriale ale PoliŃiei de Investigare a

Fraudelor în anul 2011 pe linia prevenirii şi combaterii ilegalităŃilor din domeniul utiliz ării

for Ńei de muncă

Activit ăŃi desfăşurate

Ca urmare asumării de către autorităŃile române a responsabilităŃii de intensificare a

activităŃilor de identificare şi combatere a cazurilor de muncă nedeclarate rezultată din

Memorandum-ului de ÎnŃelegere între Comisia Europeană şi România semnat în data de 23 iunie

2009, PoliŃia de Investigare a Fraudelor, alături de celelalte structuri abilitate a acŃionat pentru

combaterea utilizării forŃei de muncă cu nerespectarea prevederilor legale în materie.

Munca la negru are efecte negative, pe termen scurt dar şi pe termen lung, atât pentru

individ cât şi pentru societate, pentru bugetul asigurărilor sociale şi bugetul de stat, existând o

relaŃie interdependentă între plata contribuŃiilor şi impozitelor şi accesul la drepturile de asigurări

sociale şi alte măsuri de protecŃie socială , lipsa de venituri la bugetul consolidat al statului

afectând sistemele de asigurare socială. În acelaşi timp, acest fenomen are efecte negative şi

pentru cei care prestează activitatea nedeclarată situându-i pe o poziŃie precară din punct de

vedere economico-social, fără posibilităŃi de progres profesional şi mai ales fără protecŃie

socială.

În această perioadă reprezentanŃii DirecŃiei de Investigare a Fraudelor au participat la

Grupul Tehnic de Lucru pentru combaterea muncii nedeclarate constituit la nivelul

Secretariatului General al Guvernului la care au participat reprezentanŃii Oficiului Român pentru

Imigrări, Casei de Pensii, Gărzii Financiare, Institutului de Statistică şi Ministerului Muncii.

În baza Strategiei NaŃionale privind reducerea incidenŃei muncii nedeclarate pentru

perioada 2010-2012, aprobată prin H.G. nr. 1024/2010 şi Planul naŃional de mărire a

intensităŃii controalelor privind identificarea şi combaterea cazurilor de muncă nedeclarate, a

fost încheiat Protocolul de cooperare interministerial între Ministerul Muncii, Familiei şi

ProtecŃiei Sociale, Ministerul AdministraŃiei şi Internelor, AgenŃia NaŃională de Administrare

Fiscală şi alte instituŃii cu atribuŃii în domeniu.


20

Rezultate obŃinute

Pe baza datelor statistice desprinse din analiza situaŃiei operative privind cazurile

cercetate de PoliŃie referitoare la ilegalităŃi constatate în domeniul angajării şi utilizării forŃei de

muncă, s-a stabilit că în anul 2011 DirecŃia de Investigare a Fraudelor şi unităŃile teritoriale ale

PoliŃiei de Investigare a Fraudelor au soluŃionat un număr de 1.126 dosare penale prin dispunerea

începerii urmăririi penale dintre care 283 pentru ilegalităŃi referitoare la utilizarea forŃei de

muncă la negru.

Din totalul acestor dosare, 315 au fost finalizate prin întocmirea referatelor de terminare a

urmăririi penale şi trimiterea în judecată a persoanelor vinovate, în 43 astfel de situaŃii fiind

vorba de folosirea forŃei de muncă la negru.

În cadrul activităŃilor desfăşurate au fost constatate 1.638 infracŃiuni privind protecŃia

forŃei de muncă, din care 238 infracŃiuni legate de folosirea forŃei de muncă la negru.

La sfârşitul perioadei analizate au rămas în lucru 625 dosare penale cu urmărirea penală

începută, dintre care 151 pentru infracŃiuni referitoare la munca la negru, din acestea 281 fiind cu

prejudicii sub 5000 RON, 307 cu prejudicii între 5000 şi 200.000 RON, 11 cu prejudicii între

200.000 şi 400.000 RON şi 26 cu prejudicii de peste 400.000 RON.

În perioada de referinŃă, InspecŃia Muncii în colaborare cu Inspectoratul General al

PoliŃiei Române, Jandarmeria Română şi Garda Financiară au iniŃiat la data de 27.04.2011

Planul comun de acŃiune având ca obiect de acŃiuni de control în vederea reducerii incidenŃei

muncii nedeclarate şi a combaterii evaziunii fiscale rezultată din munca la negru.

Analiza modului în care s-a acŃionat pentru punerea în aplicare a prevederilor planului

scoate în evidenŃă faptul că, numai în perioada 02.05-22.12.2011, efectivele poliŃiei de

investigare a fraudelor au participat la efectuarea unui număr total de 7.323 acŃiuni de control,

din care 1.707 au fost iniŃiate în baza unor informaŃii proprii, desfăşurând activităŃi în principal în

vederea identificării şi cercetării faptelor ce sunt incriminate ca infracŃiuni în materia angajării şi

utilizării forŃei de muncă.

În timpul acŃiunilor de control au fost înregistrate un număr de 2.014 dosare penale

referitoare la fapte comise în legătură cu utilizarea forŃei de muncă, au fost soluŃionate un număr

de 1.157 dosare penale, într-un număr de 989 dosare penale s-a dispus începerea urmăririi

penale, iar în 168 dosare penale au fost propuse alte soluŃii.

În dosarele penale în care s-a dispus începerea urmăririi penale s-au constatat 1.152 de

infracŃiuni, dintre care 141 de infracŃiuni prevăzute în Legea nr. 53/2003 (Codul Muncii)

modificată şi completată prin Legea nr. 40/2011(”primirea la muncă a mai mult de 5 persoane,


21

indiferent de cetăŃenia acestora, fără încheierea unui contract individual de muncă”) , iar 1.011

alte infracŃiuni specifice legislaŃiei care reglementează utilizarea forŃei de muncă.

Din totalul dosarelor în care s-a început urmărirea penală un număr de 171 au fost

înaintate parchetului competent cu propunere de punere în mişcare a acŃiunii penale şi trimitere

în judecată.

În prezent au rămas în lucru 857 dosare penale în care se efectuează acte premergătoare

sub aspectul săvârşirii infracŃiunii de ”primirea la muncă a mai mult de 5 persoane, indiferent de

cetăŃenia acestora, fără încheierea unui contract individual de muncă” prev. de Legea nr.

53/2003 privind Codul Muncii dar şi de alte infracŃiuni în legătură cu folosirea forŃei de muncă.

raport anual 2011 - guvernul romanieiarhiva.gov.ro/upload/articles/116427/raport-2012.pdf ·...

Documents