rapport keur ayib - parpeba.sn · liste des sigles et abreviations ag : assemblée générale ......

REPUBLIQUE DU SENEGAL Coopération Belgique - Sénégal

Ministère de l’Hydraulique

Direction de l’Exploitation et de la

Maintenance (DEM)

Direction de l’Hydraulique Rurale

Projet d’Amélioration et de

Renforcement des Points d’Eau dans

le Bassin Arachidier (PARPEBA)

MISE EN PLACE ET FORMATION DE

L’ASUFOR DU SITE KEUR AYIB

SEPTEMBRE 2006

Groupe d’Etude de Recherche et d’Aide à la Décision

Sicap Sacré Cœur III - Villa 9231 - BP : 16 473 Dakar Fann - Tel: 869-37-93 – Fax : 827-94-99

Email : [email protected] -Site : www.geradsn.org

MISE EN PLACE ET FORMATION DE L’ASUFOR DU SITE DE KEUR AYIB

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S O M M A I R E ��

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS....................................................................................................... 2

INTRODUCTION GENERALE ......................................................................................................................... 3

I . ASSEMBLEE GENERALE D’INFORMATION (AGI)............................................................................... 7

I .1 Le Protocole de l’AG d’information................................................................................................................. 7

I.2 Les thèmes de l’Assemblée Générale d’information ......................................................................................... 7

� La problématique de l’eau…………………………………………………….............................................. 8

� La mise de départ et le Fonds d’Epargne………………………………... ................................................ 8

� Eau, Hygiène et Santé………………………………………………………... .............................................. 9

� Impact socio-économique du forage…………………………………….................................................... 9

II . ORGANISATION DES BENEFICIAIRES.................................................................................................10

II .1 Mise en place des instances de gestion du forage...........................................................................................10

II .2 La Mise en place de l’ASUFOR....................................................................................................................11

II .3 Formation du CD et du BE.............................................................................................................................12

II .3.1 Rappel de la mission de l’Assemblée Générale (A.G) :.................................................................12

II .3.2 Formation du CD ..........................................................................................................................13

II.3.3 Formation du Bureau exécutif ........................................................................................................14

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................................18


2

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ��

AG : Assemblée Générale

AGR : Activités Génératrices de Revenus

ASC : Association Sportive et Culturelle

ASF : Animation - Sensibilisation - Formation

ASUFOR : Association des Usagers de Forages

BE : Bureau Exécutif

BPF : Brigade des Puits et Forages

BFP : Bornes Fontaines Publiques

CADDEL : Cabinet d'Appui à la Décentralisation et au Développement Local

CD : Comité Directeur

GERAD : Groupe d’Etude, de Recherche et d’Aide à la Décision

GPF : Groupement de Promotion Féminine

PARPEBA : Projet d’Amélioration et de Renforcement des Points d’Eau dans le Bassin Arachidier.

PCR : Président Communauté Rurale

POGV : Programme d’Organisation et de Gestion Villageoise


3

INTRODUCTION GENERALE

L’amélioration des conditions de vie des populations constitue une priorité à la fois pour les autorités

locales et leurs partenaires au développement local. Cette amélioration concerne au premier plan

l’accès à l’eau potable à travers la réalisation d’ouvrages hydrauliques et la gestion rationnelle et

durable de ces derniers par les bénéficiaires. Dans cette logique, les autorités gouvernementales du

Sénégal sont assistées par la Coopération belge dans le cadre du Projet d’Amélioration et de

renforcement des Points d’Eau dans le Bassin Arachidier dans les régions de Diourbel, de Kaolack et

de Fatick (PARPEBA). Ce projet est constitué par deux principaux volets que sont :

� la réalisation d’infrastructures de production et de distribution d’eau potable de qualité et en

quantité suffisante dans les villages desservis par le forage ;

� et l’accompagnement des bénéficiaires en ce qui concerne à la fois la gestion rationnelle et

durable du forage et le suivi-évaluation avec l’équipe d’animation, de sensibilisation et de

formation (ASF) du PARPEBA.

Situé dans la Communauté Rurale de Médina Sabakh, arrondissement du même nom, département de

Nioro, Keur Ayib est concerné par ce projet ainsi que 31 autres sites. Ce projet concerne la réalisation

des infrastructures hydrauliques dudit site (château d’eau, adduction d’eau avec des BFP pour les

villages concernés), la réalisation d’un diagnostic participatif, la mise en place et la formation des

membres de l’ASUFOR et le suivi qui sera assuré par la section ASF du projet. Ainsi, le diagnostic du

terroir de Keur Ayib a été effectué par l’équipe du GERAD du 05 au 09 juin 2006.

Ce diagnostic a permis de se rendre compte que la population du terroir de Keur Ayib est

majoritairement jeune avec 73,8% de l’échantillon qui ont moins de 30 ans. Le taux d’instruction du

terroir est moyen (64,9%) et reste dominé par les effectifs au niveau de l’élémentaire. Toutefois, 73%

des ménages interrogés abritent au moins une personne alphabétisée en langue Wolof ou en arabe. Ces

programmes d’alphabétisation ont été, majoritairement, réalisés par le POGV 2.

Au niveau socioculturel, la population du terroir est musulmane dans sa totalité. Par ailleurs, la

répartition ethnique fait ressortir la prédominance des wolofs, en plus, la langue wolof est la plus

usitée dans le terroir. Ce dernier se distingue aussi par une forte cohésion sociale, fruit des liens

matrimoniaux liant les populations des différents villages du terroir.

Le niveau d’équipement des villages du terroir est encore très faible. Cette situation concerne aussi

bien les éléments de confort des ménages (fourneaux à gaz, téléviseurs, magnétophones, etc.) que les

équipements socioéconomiques (boutiques, moulins à mil, magasin céréalier) ou équipements

collectifs de base (écoles, structures sanitaires), contrairement au village de Keur Ayib qui est un

carrefour commerciale à la frontière avec la République de Gambie.

Les équipements hydrauliques essentiellement constitués de puits et de bornes fontaines sont encore

insuffisants pour satisfaire la demande en eau des populations et permettre l’abreuvement en eau du


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bétail. Par ailleurs, l’électricité n’existe qu’au niveau du village de Keur Ayib couvert aussi par le

réseau téléphonique mobile et fixe de la SONATEL et par le réseau mobile de TIGO.

Les activités socioéconomiques sont dominées par l’agriculture qui reste confrontée aux difficultés de

plusieurs ordres (faiblesse de la pluviométrie, équipements rudimentaires, faible accès aux intrants,

etc.) ainsi que par le commerce. En effet, le terroir de Keur Ayib est une zone transfrontalière

favorable à l’éclosion des transactions commerciales. Dans ce contexte où l’agriculture pluviale est

associée au commerce, l’apport des migrants ne touche qu’un nombre limité de ménages. En effet,

seulement 9 ménages de l’échantillon bénéficient de l’apport des migrants.

En dépit du nombre assez important d’organisations de base féminines, la présence des femmes n’est

pas bien ressentie au niveau des instances de prise de décision du terroir. Elles sont préoccupées par

l’ampleur des tâches domestiques et le poids de la corvée d’eau. Ce sont autant de facteurs limitant

l’épanouissement des femmes et leur bonne participation au développement socioéconomique du

terroir. Les principaux acteurs de la prise de décision sont les chefs de village, les membres de la

famille fondatrice du village, les élus locaux, les sages du village et les chefs religieux. De plus, les

résultats du diagnostic mettent en exergue un certain nombre de contraintes majeures liées à l’accès à

l’eau. Il s’agit de l’insuffisance des sources d’approvisionnement en eau potable, du faible niveau de

satisfaction des besoins en eau aussi bien pour les hommes que pour le bétail. De ce fait, les

populations fondent beaucoup d’espoirs sur la mise en œuvre du système d’adduction en eau potable

pour amortir ces difficultés avec :

• La satisfaction des besoins en eau des personnes et du bétail ;

• L’allègement des travaux des femmes ;

• La possibilité de s’adonner à des activités génératrices de revenus (le maraîchage,

l’arboriculture fruitière, l’embouche, etc.).

Dans une logique de pérennisation des ouvrages et surtout de responsabilisation des usagers, des

missions antérieures ont été effectuées au niveau du terroir. Elles ont concerné

principalement l’information et la sensibilisation des bénéficiaires, les autorités locales (chef du

village d’implantation du forage et des villages polarisés) et les autorités administratives (Sous préfet).

L’accent a été mis sur le contenu de la réforme du système de gestion des forages motorisés en milieu

rural. Le nouveau système de gestion des forages ruraux motorisés en milieu rural est sous-tendu par

une responsabilisation des bénéficiaires et doit se traduire par une participation effective et par une

appropriation des ouvrages hydrauliques par les usagers. C’est ainsi que, l’objectif de la formation

organisationnelle et technique précédée par la mise en place de l’ASUFOR, est d’amener les

responsables de la gestion du forage à maîtriser d’une part leurs rôles et leurs responsabilités pour

remplir convenablement leur mission, et d’autre part de maîtriser les outils de gestion nécessaires au

bon fonctionnement du forage.


5

Par conséquent, les outils pédagogiques de la formation ont été choisis et élaborés dans le souci de

faciliter l’accès à l’information utile, à la fois, pour le forage et pour les participants. Il s’agit d’images

géantes et de modèles de documents de gestion. Ces outils sont constitués essentiellement par un

ensemble d’images dont le contenu est le suivant :

� le processus de mise en place de l’ASUFOR ;

� les rôles et les responsabilités des différents postes (présidence, secrétariat, trésorerie et

surveillance) du bureau exécutif ;

� les mécanismes de partage de l’information entre les différents acteurs (usagers, membres du

CD et du BE, autorités locales et administratives.)

� les outils de gestion comptable et le procès verbal de la réunion mensuelle du Comité Directeur

de l’ASUFOR.

Le choix de ces outils répond à un souci de compréhension et d’appropriation du savoir par les

participants. C’est pourquoi la présentation et l’explicitation des images géantes ont été facilitées par :

� l’utilisation d’un langage simple et imagé avec souvent le recours à des proverbes, des anecdotes

entre autres ;

� le recours à des exemples concrets tirés du quotidien des usagers et des connaissances

empiriques de l’animateur formateur du GERAD ;

� et un jeu de questions/réponses dont l’objectif est de prendre connaissance du savoir relatif à la

gestion du forage par soi-même ; ce qui facilite l’appropriation et la mise en pratique.

Ce présent rapport est relatif à la constitution de l’ASUFOR d’une part, et d’autre part à la formation

du Comité Directeur (CD) et du Bureau Exécutif (BE) du terroir de Keur Ayib.

� METHODOLOGIE

La participation des populations bénéficiaires à l’effort de pérennisation des ouvrages hydrauliques

constitue à la fois un élément d’appréciation du niveau d’appropriation du forage, du niveau de

responsabilisation des principaux acteurs et de la capacité de ces derniers à gérer des infrastructures

communautaires. Par conséquent la démarche participative a été privilégiée autant au cours des étapes

d’information, de sensibilisation que celle de la mise en place des ASUFOR. Il en est de même de la

formation en gestion organisationnelle, administrative et financière des bénéficiaires. La cible est

constituée par les délégués choisis par l’assemblée générale de l’ASUFOR. Pour le premier jour (25

septembre 2006), deux modules ont été présentés et explicités aux délégués. Il s’agit :

� du rôle et de la responsabilité du délégué ;

� des rôles et des responsabilités du Comité Directeur.

Les deux jours (26 et 27 septembre 2006) suivants ont concerné les neuf (09) membres du Bureau

Exécutif. Les trois modules suivants ont été déroulés :

� l’organisation et la gestion de l’ASUFOR ;


6

� les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;

� et les outils comptables de gestion de l’ASUFOR.

Cette démarche participative a été opérationnelle grâce à un travail préparatoire qui se résume à une

prise en compte du niveau d’études et des connaissances empiriques des responsables devant

bénéficier de la formation. Cela a consisté à échanger avec les participants sur leurs connaissances

empiriques en matière de gestion de forage. De plus, l’animateur formateur a eu à recourir à la fois aux

résultats du diagnostic participatif et aux caractéristiques du CD (âge, sexe, profession et niveau

d’études). Ceci a permis de privilégier l’utilisation d’images géantes reflétant les thèmes relatifs au

processus du choix des délégués, à la gestion administrative et financière et au contrôle interne et

externe de la gestion des membres du BE. En somme, la démarche participative de la formation se

décline ainsi qu’il suit :

⇒ Recueil des caractéristiques du site en se référant à l’étude diagnostic et de l’expérience des

délégués en matière de gestion de forage ;

⇒ Prise en considération des objectifs du projet ;

⇒ Elaboration des outils de la formation en fonction des objectifs du projet et de la réforme ;

⇒ Formation des membres du CD et du BE : il s’agit d’une formation théorique renforcée par une

capitalisation des expériences du Cabinet GERAD en matière d’hydraulique rurale. Les thèmes

ont porté globalement sur les attributions du CD, du BE, les mécanismes de contrôle et de

partage de l’information et les outils comptables ;

⇒ Evaluation de la formation avec l’utilisation des outils SARAR d’une part, et d’autre en donnant

la parole aux participants. Les outils SARAR sont de petites images au travers desquelles sont

exprimés le savoir et le savoir-faire relatifs à la gestion du forage.

Le manuel du formateur élaboré par le GERAD a servi de fil de conducteur à l’animateur formateur.

Lors de la formation des membres du bureau, les outils et documents de travail suivants ont été remis

aux participants :

� le procès-verbal de la réunion mensuelle du CD ;

� les carnets de reçu, de caisse et de factures ;

� un journal de cahier ;

� une fiche des consommations ;

� un registre des points d’eau ;

� un règlement intérieur, un statut de l’ASUFOR et un chrono.


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I. ASSEMBLEE GENERALE D’INFORMATION (AGI)

I .1 Le Protocole de l’AG d’information

L’Assemblée Générale d’Information tenue le 18 Septembre 2006 à Keur Ayib, a enregistré la

participation d’environ 50 personnes sous la présidence du chef du village de Keur Ayib. Les chefs

des villages polarisés ont aussi participé à cette assemblée d’information sur le système de gestion des

forages et de la mise en place de l’ASUFOR. L’animation a été assurée par l’animateur formateur du

GERAD assisté par l’équipe du PARPEBA. Le but de cette assemblée est d’informer d’une part les

populations bénéficiaires du forage du contenu du projet et d’autre part du nouveau système de gestion

des forages dans le monde rural.

Ainsi a-t-il été explicité aux populations le processus de mise en place de l’ASUFOR qui exige

d’abord un choix démocratique des délégués au niveau des BFP, des groupements de femmes, des

éleveurs, des associations de jeunesse, des branchements privés entre autres. Ces derniers vont

constituer le Comité Directeur qui, élit à son tour le bureau exécutif. En somme, l’AGI a été l’occasion

d’esquisser le rôle de l’ASUFOR qui sera mise en place au cours d’une assemblée générale de

constitution. Rappelons que dans la phase préparatoire de cette AGI, les animateurs du PAPERBA et

du CADDEL, ont procédé à la sensibilisation des populations bénéficiaires. L’objectif était de partager

l’information avec les bénéficiaires pour que tous les acteurs aient la même compréhension du contenu

du projet, de la méthodologie de mise en œuvre de l’ASUFOR et du processus de capacitation des

responsables.

I.2 Les thèmes de l’Assemblée Générale d’information

Les thèmes qui ont été développés sont les suivants :

- la problématique de l’eau ;

- la mise de départ et le fonds d’épargne ;

- le lien existant entre l’eau, l’hygiène et la santé ;

- les retombés socio-économiques de l’accès à l’eau ;

- et enfin la nécessité d’instaurer une gestion rationnelle du forage avec la mise en place d’une

Association des Usagers du Forage.

Un accent particulier a été mis sur le pourquoi de la réforme, sur le processus de choix des délégués

devant composer le CD et le BE. En somme les usagers de chaque point d’eau doivent choisir un

délégué qui sera leur représentant au sein des instances de gestion du forage. En plus les catégories

socio-professionnelles telles que les femmes, les jeunes, les éleveurs, les abonnés privés, l’association

des parents d’élèves et le Conseil Rural auront chacune une représentation. Le délégué du Conseil

Rural a le statut d’observateur ; il n’a pas de voix délibérative.


8

⇒ La problématique de l’eau

L’animateur a procédé à un rappel des problèmes relatifs à l’accès à l’eau dans le monde rural. La non

satisfaction des besoins en eau potable reste une source de difficultés qui se situent à quatre (4)

niveaux à savoir :

- La santé des populations locales ;

- La consommation domestique et celle du bétail ;

- Les activités sociales (cérémonies familiales) et économiques du terroir ;

- Et enfin la surcharge de travail des femmes.

Avec la Coopération Belge, l’Etat sénégalais, à travers le ministère en charge de l’hydraulique rurale

et les services déconcentrés de la Division de l’Exploitation et de la Maintenance (DEM) que sont les

BPF, a procédé à l’implantation de forages dont le fonctionnement, l’entretien et le renouvellement de

certains équipements relèvent de la responsabilité des populations bénéficiaires du site d’implantation

du forage et de celles des villages polarisés. Face à ces responsabilités nouvelles des usagers du

forage, il demeure important d’outiller ces derniers en ce qui concerne leurs nouvelles tâches de

gestion d’un forage. Ainsi, une auto organisation des populations s’impose avec au préalable une mise

de départ qui participe à la mise en place du fonds d’épargne.

⇒ La mise de départ et le Fonds d’Epargne

Le fonds est constitué d’abord par une mise de départ sous forme de droit d’adhésion dont tout usager

doit s’acquitter. Ces cotisations récupérées par le (la) trésorier (e) sont logées dans un compte

bancaire. Elles permettent de mesurer le degré d’adhésion des populations à la réforme tout autant

qu‘elles leur confèrent le statut de membres de l’ASUFOR.

A la mise de départ, s’ajoutent les bénéfices de la vente au volume de l’eau. Cette vente repose sur le

système de compteurs volumétriques au niveau de chaque point d’eau (branchements individuels des

familles, bornes fontaines, abreuvoir et station charrette). Quant au bétail, il est taxé par tête. Les

recettes issues de cette vente serviront :

� d’une part à assurer le fonctionnement du forage (achat de carburant, de lubrifiant pour le

moteur, entretien et répartition du moteur et du réseau, ainsi que le paiement des salaires des

préposés et du conducteur, des factures d’électricités et autres dépenses relatives au

fonctionnement du forage) ;

� et d’autre part à constituer une épargne qui est destinée au renouvellement des équipements

comme le moteur et la pompe. Tout comme le renouvellement des équipements doit être fait par

l’ASUFOR, la salubrité des points d’eau demeure une préoccupation de l’ensemble des acteurs

(PARPEBA, BPF et bénéficiaires).


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⇒ Eau, Hygiène et Santé

L’insalubrité des points d’eau publics ou privés demeure une source et un lieu de développement de

germes pathologiques. De ce fait, il est vivement recommandé aux populations, surtout aux membres

du Comité Directeur, de veiller à la propreté des points d’eau.

Cette sensibilisation s’est intéressée aussi à la propreté dans les ménages en prônant des mesures

d’hygiène au niveau des canaris ou autres moyens de stockage de l’eau destinée à la consommation, à

la gestion des déchets solides et liquides et au parcage des animaux. Le PARPEBA procédera à la

formation de relais de l’ASUFOR qui prendront en charge la salubrité des points d’eau. Laquelle

salubrité peut avoir des retombées sanitaires non négligeables.

⇒ Impact socio-économique du forage

Après la satisfaction des besoins en eau pour les usages domestiques et ceux du bétail, il s’agit de

stimuler l’économie locale en s’appuyant sur les potentialités de diverses natures du terroir. Autrement

dit, les activités du forage doivent aussi concerner le développement des Activités Génératrices de

Revenus (AGR) comme le maraîchage, l’embouche, la teinture, la savonnerie, ainsi que le

développement de fosses compostières. La grandeur de l’impact positif du forage les villages qu’il

dessert est assujettie à la capacité d’organisation et de gestion des populations bénéficiaires.

Le tableau suivant constitue la synthèse des questions des populations et des réponses apportées par

les animateurs du PARPEBA et du GERAD.

QUESTIONS REPONSES

Est-ce que le branchement privé

peut servir de point de vente ?

Non, il est interdit de vendre l’eau au niveau d’un quelconque

branchement privé ou social. La vente s’effectue à la BFP, à la station

charrette et à l’abreuvoir.

Est-ce que deux chefs de carré

peuvent payer ensemble la facture

d’eau ?

Oui, les membres d’une concession peuvent aller puiser dans une autre

concession si l’autorisation leur a été faite. A la fin du mois, ils se

partagent la facture d’eau délivrée par l’ASUFOR.

Que faut-il faire pour avoir un

branchement privé ou un

abreuvoir ?

Les demandes de branchement particulier doivent être transmises aux

délégués qui l’acheminent au comité directeur lors des réunions. Après

un avis technique favorable de la BPF et la signature du Gouverneur,

les travaux peuvent commencer.

Est-ce qu’on pourra appliquer la

gestion déléguée ?

Nous demandons d’abord de bien maîtriser la gestion communautaire.

Si les autorités se rendent compte que vous devez passer à la gestion

déléguée, elles feront le nécessaire.

Devons-nous recevoir une

certaine redevance relative à

l’utilisation d’un tuyau que nous

avons nous-mêmes financé ?

Non car tout investissement d’adduction ou de construction de point

d’eau sur fonds propres devient une propriété de l’ASUFOR. C’est une

sorte de don à la collectivité.

Suite à ces réponses apportées par l’équipe du PARPEBA et du GERAD, l’AGC a été fixée le 21

septembre 2006 à Keur Ayib.


10

II. ORGANISATION DES BENEFICIAIRES

L’Assemblée Générale de Constitution a été tenue le 21 septembre 2006 à Keur Ayib sous la

présidence du chef du village et de la brigade de l’hydraulique de Kaolack. La mobilisation a été

moindre avec environ un effectif 50 personnes.

Cette mise en place a été précédée par une sensibilisation des bénéficiaires et futures responsables de

la gestion du forage sur les critères de choix des délégués du CD, de leurs rôles et responsabilités dans

la gestion des ouvrages hydrauliques. Au cours de cette assemblée de constitution, l’animateur du

GERAD a explicité aux populations bénéficiaires les enjeux de la réforme relative à la gestion des

forages en milieu rural et de la nécessité de pérenniser les équipements hydrauliques. Cette

pérennisation passe avant tout par la mise en place d’un Comité Directeur et d’un Bureau Exécutif.

Ces instances sont composées par des délégués choisis par les populations elles-mêmes.

II .1 Mise en place des instances de gestion du forage

Pour rappel, l’Assemblée Générale de constitution est un moment privilégié d’informer les acteurs sur

les enjeux de la Réforme, sur la gestion des forages en milieu rural et la valeur socioéconomique de

l’eau. Elle a enregistré la participation des chefs des villages desservis par le forage, le Chef de la

Brigade des Puits et Forage de Kaolack, les animateurs du PARPEBA et du GERAD. Au cours de

cette assemblée de constitution, l’animation a porté sur :

� le projet (PARPEBA) ;

� la définition de l’ASUFOR ;

� l’organisation de l’ASUFOR ;

� et les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;

Pour rappel, le contenu du projet, la problématique de l’eau et la salubrité des points d’eau, ont été

bien explicités par le formateur du GERAD.

⇒ Définition et Organisation de l’ASUFOR

Avec la Réforme, l’exploitation et la gestion du forage incombent aux usagers du forage. C’est une

auto-organisation démocratique des populations qui repose sur les instances locales de gestion que

sont l’AG, le CD et le BE.

⇒ Assemblée Générale (AG) de l’ASUFOR

L’ASUFOR regroupe l’ensemble des populations bénéficiaires du forage et des différents groupes

dont les activités socio-professionnelles sont liées à l’eau (maraîchers, agriculteurs, éleveurs,

teinturiers…). Ces usagers doivent obligatoirement se soumettre aux conditions d’adhésion que sont le

respect des statuts et du règlement intérieur de l’ASUFOR et l’acquittement du droit d’adhésion par

personne. Les objectifs de cette auto-organisation sont :

� une participation effective des populations à la gestion du forage ;


11

� une prise de conscience de plus en plus soutenue de leurs responsabilités dans la gestion

administrative et financière des ouvrages hydrauliques ;

� une instauration de la démocratie interne et un partage de l’information avec tous les usagers

du forage ;

� Et la rentabilité économique du forage.

Ainsi, l’AG regroupe l’ensemble des populations à jour de leurs cotisations et qui respectent le

règlement intérieur du forage. Elle se réunit annuellement pour évaluer l’activité du comité directeur

(CD) et du Bureau Exécutif (BE). Elle procède au renouvellement du CD et du BE tous les deux ans.

⇒ Le Comité Directeur de l’ASUFOR

Le comité directeur est composé des délégués (hommes et femmes) des villages desservis, des

différentes catégories socio-professionnelles dont les activités sont liées à l’eau, des représentants des

Groupements de Promotion Féminine (GPF) et des jeunes. Le quota de représentants varie en fonction

du statut du village (polarisé avec ou sans borne fontaine) selon la réforme. Deux principaux rôles lui

sont dévolus dans la gestion du forage :

- la définition des axes de la politique d’exploitation et de gestion du forage ;

- le suivi et le contrôle d’une application efficiente des directives confiées au Bureau Exécutif ou

bien à une tierce personne.

Etant une représentation de la volonté populaire, le CD se réunit mensuellement et pourvoit le Bureau

Exécutif en membres tous les deux ans après avoir été renouvelé.

⇒ Le Bureau Exécutif de l’ASUFOR

Le bureau exécutif est composé de la présidence, d’un secrétariat, d’une trésorerie et d’une

surveillance. Il se réunit deux fois par mois. Il s’agit de la réunion d’encaissement et celle tenue avec

les délégués. Il a l’obligation de partager l’information avec les délégués et les usagers.

⇒ Mécanisme de contrôle et de partage de l’information

L’objectif principal réside dans une parfaite circulation de l’information au sein du BE, du CD, entre

ces deux organes et enfin entre ces derniers et les populations. Le BE doit tenir obligatoirement des

réunions mensuelles d’encaissement et des réunions mensuelles avec le CD. Ces dernières sont

sanctionnées par un procès verbal dont un exemplaire sera détenu par le BE, le PARPEBA, la BPF, la

Sous Préfecture et le Conseil Rural. S’y ajoutent les AG annuelles d’information et de renouvellement

du BE après une année de fonctionnement. La deuxième année de fonctionnement sera sanctionnée par

une AG de renouvellement à la fois du CD et du BE.

II .2 La Mise en place de l’ASUFOR

L’Assemblée de Constitution de l’ASUFOR de Keur Ayib a été l’occasion de mettre en place le

Comité Directeur et d’élire le Bureau exécutif. La mise en place du CD a été effectuée sous la


12

présidence du Chef de la BPF de Kaolack, de l’équipe du PARPEBA, du représentant du CADDEL et

de l’équipe du GERAD. Sous la direction du chef de la BPF de Kaolack, les mandats des délégués ont

d’abord été vérifiés s’ils sont en phase avec les critères d’éligibilité retenus par la réforme.

Après vérification, le chef de la BPF a procédé à l’installation officielle du CD composé de 50

membres issus des délégations de Bornes Fontaines Publiques (BFP), des jeunes (ASC), des femmes

(GPF), des éleveurs et du Conseil Rural. Le BE est composé de neuf (09) membres dont 6 hommes et

3 femmes. (Voir PV de constitution).

Tableau : Profil des membres du Bureau Exécutif

Fonction Prénoms et nom Age Sexe Niveau d’études Villages

Président Kéba Fafa GUEYE 48 M Alphabétisé Keur Ayib

1erVice-président Aïssatou TOURE 44 F Alphabétisé Keur Ngatane

2èmeVice-président Ibou GUEYE 49 M Alphabétisé Keur Ayib

Secrétaire Général Alassane NIANG 32 M Baccalauréat Keur Ayib

Secrétaire adjoint Assane DIAO 44 M Baccalauréat Keur Ayib

Trésorier Penda CISSE 38 F Analphabète Keur Ayib

Trésorier adjoint Aïda CAMARA 49 F Analphabète Keur Ayib

Surveillant général Aly GUEYE 29 M Alphabétisé Keur Ayib

Surveillant adjoint Moustapha TOURE 38 M 6ème

secondaire Keur Ngatane

II.3 Formation du CD et du BE

La formation a eu lieu du 25 au 27 septembre 2006 à Keur Ayib avec pour cibles les délégués du CD

et les membres du bureau. Les 26 et 27 septembre 2006 ont concerné seulement les neuf (09) membres

du Bureau Exécutif. Les trois modules suivants ont été déroulés :

� l’organisation et la gestion de l’ASUFOR ;

� les mécanismes de contrôle et de partage de l’information ;

� et les outils comptables de gestion de l’ASUFOR.

La formation a consisté à doter, stimuler et à renforcer les capacités organisationnelles, administratives

et financières des délégués et des membres du Bureau Exécutif. Autrement dit, il a été question de

décliner les rôles et responsabilités des délégués et des membres du BE d’une part, et d’autre part les

outils de gestion comptable et administrative. Auparavant, l’équipe d’animation et de formation du

GERAD a eu à rappeler et expliciter aux participants la mission de l’AG, du CD et du BE.

II .3.1 Rappel de la mission de l’Assemblée Générale (A.G) :

L’assemblée générale concerne les bénéficiaires du site d’implantation et des villages polarisés par le

forage. La mission de l’AG se résume ainsi qu’il suit :


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� élire ou pourvoir au renouvellement des membres du CD et du BE respectivement tous les deux

ans et tous les ans ;

� arrêter le prix de vente d’eau pour les différents usages après avoir établi le budget prévisionnel

avec l’assistance du PARPEBA ;

� approuver les comptes de l’exercice clos et voter le budget ;

� délibérer sur les questions à l’ordre du jour ;

� approuver les projets d’extension ;

� se réunir chaque an pour faire le bilan avec le CD et le BE, renouveler le BE

� et enfin tous les deux (02) ans faire le bilan et renouveler à la fois le CD et le BE.

Pour rappel, est membre de l’AG toute personne utilisant l’eau du forage, qui s’est acquittée des frais

d’adhésion à l’ASUFOR et s’est conformée au statut et aux règlements qui régissent l’ASUFOR.

II .3.2 Formation du CD

Il s’agit d’expliquer les rôles et les responsabilités à la fois du délégué et du Comité Directeur.

� Rôles du (de la) délégué (e)

Le délégué joue un rôle essentiel dans la gestion du forage. Il doit :

- Participer à toutes les réunions du CD ;

- Informer le CD de la situation autour de chaque point d’eau qui le concerne ou bien au niveau de

la catégorie socioprofessionnelle qu’il représente ;

- Informer les usagers qu’il représente des décisions et des orientations du Comité Directeur ;

- Faire appliquer les décisions du CD et contrôler leur bonne application par les concernés ;

- Contrôler le travail des fontainiers et en particulier relever les index de consommation des points

de distribution d’eau sous leur responsabilité (BF, abreuvoir, station charrette) et les transcrire

sur les feuilles de suivi. Ces index seront centralisés et contrôler par le surveillant général puis

transmis au trésorier à chaque réunion d’encaissement et du CD ;

- Contrôler le travail du BE, en particulier le suivi des recettes et des dépenses de l’Association, le

suivi de la station de pompage, le respect des programmations prévisionnelles ;

- Veiller au respect des normes d’hygiène et de propreté, de la production à la consommation de

l’eau.

� Rôles et responsabilités du CD

Les membres sont désignés démocratiquement par l’AG. Son rôle consiste principalement à définir les

axes de la politique d’exploitation et de gestion des ouvrages hydrauliques et à contrôler la bonne

application par le BE des directives et des actions qui lui sont dévolues. En d’autres termes ses

prérogatives concernent :


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- L’examen des propositions, des demandes et les rapports de situation des villages, des catégories

d’utilisateurs présentés par les délégués ;

- La prise de décisions des actions à mener pour l’ASUFOR et d’en déléguer l’exécution au BE,

ou toute autre personne désignée à cet effet ;

- Le contrôle de la bonne application, par le BE ou toute autre personne désignée à cet effet, des

directives et des actions qui leur ont été confiées ;

- Le contrôle et la validation des dépenses et des recettes, en particulier la situation financière

mensuelle de l’ASUFOR présentée par le trésorier ;

- La mise en œuvre de moyens nécessaires en vue de participer au renforcement des capacités de

gestion organisationnelle, financière et technique des membres du CD et du BE ;

- La validation du bilan financier et le budget prévisionnel présentés par le bureau ;

- La promotion d’un mouvement d’opinion propre à généraliser le transfert à l’échelle locale de la

responsabilité de l’exploitation du forage et de la prise en charge de l’essentiel des dépenses

récurrentes par les usagers.

Pour rappel, le CD est représentatif des hommes, des femmes, des jeunes et des catégories sociales et

professionnelles des villages desservis par le forage. Les membres de ces deux instances de gestion ont

bénéficié d’une formation durant trois jours successifs comme précédemment évoqué.

II.3.3 Formation du Bureau exécutif

La formation du bureau exécutif se décline en quatre (04) postes de gestion que sont :

� La Présidence

La présidence est composée par le (la) Président (e) et ses deux (02) vice présidents dont les activités

se déclinent ainsi qu’il suit ;

� mobiliser l’adhésion des membres ;

� effectuer l’ensemble des démarches administratives et en premier lieu celles relatives à la

reconnaissance juridique de l’ASUFOR (récépissé) ;

� ouvrir un compte bancaire et représenter l’ASUFOR vis-à-vis des tiers ;

� recevoir et examiner avec le BE ou même avec le CD les candidatures des différents préposés

et signer les contrats ;

� préparer, organiser, convoquer et présider les réunions mensuelles et les AG

� ordonner les dépenses d’une part avec l’établissement et la signature des bons de caisse et des

chèques dont le trésorier est co-signataire ; et d’autre part effectuer les opérations bancaires

avec le/la trésorier (e) ;

� et enfin rédiger (ou faire rédiger) et présenter un rapport mensuel d’activités au CD.


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� Le Secrétariat

Le secrétariat est assuré par deux personnes secrétaire et adjoint(e) secrétaire et se doit de :

� dresser les procès verbaux des réunions du BE, du CD et toute autre réunion de l’ASUFOR

avec des partenaires ou autres ;

� classer et conserver les documents administratifs de l’ASUFOR ;

� recevoir et distribuer le courrier ; il assure aussi la comptabilité matière ;

� assister aussi les membres du bureau en ce qui concerne la rédaction de leur rapport mensuel

ou annuel, notamment le président.

� La Trésorerie

La trésorerie est gérée par un trésorier général et son adjoint. Il leur incombe :

� la collecte selon une périodicité bien déterminée par le bureau, des recettes de la vente de l’eau

au niveau des points d’eau publics (BF, station charrette, abreuvoirs) et privés (branchements

particuliers, jardinage, etc.). Cette collecte s’effectue après que le relevé des compteurs

volumétriques soit effectué par le surveillant et/ou son adjoint. Les réunions d’encaissement

permettront à la trésorerie de l’ASUFOR de rentrer dans ses fonds.

� la gestion des ressources financières de l’ASUFOR avec la tenue régulière d’un cahier de

caisse (entrées et sorties d’argent) ; l’établissement des bons de sortie ou d’achat, des fiches de

paie des préposés et du conducteur ; la réception de bons de caisse établis par le président et

de factures et leur classement. S’y ajoutent les opérations bancaires (retrait et dépôt à la

banque) que le trésorier effectue avec le Président ;

� la rédaction et la présentation d’un rapport financier mensuel au BE et au CD et d’un rapport

financier annuel à l’Assemblée Générale.

� La Surveillance

La surveillance est composée d’un surveillant général et de son adjoint. Leur mission consiste à

assurer périodiquement

� le relevé des compteurs des différents points d’eau (publics et privés) :

� le relevé du compteur général de pompage et du château d’eau.

De plus, ils relèvent de leur responsabilité le contrôle du réseau et de ses points d’eau et la supervision

des réparations du réseau général.

Cette formation en gestion axée sur les aspects organisationnels et singulièrement sur les rôles et

responsabilités des membres du BE, est complétée par une formation concernant les aspects

comptables, administratifs et techniques.

� La gestion comptable

Les outils suivants ont été déclinés et explicités :

� le carnet de gestion de la trésorerie et de la banque ;


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� le PV de la réunion mensuelle du CD ;

� les carnets des fontainiers et des abonnés privés, la fiche du bétail ;

� les dépenses de fonctionnement, le paiement des diverses indemnités et salaires (conducteur,

préposés) et le fonds de caisse ;

� le recouvrement dans les meilleurs délais des impayés.

� La gestion administrative

La gestion administrative se résume principalement à la tenue obligatoire des procès verbaux de

réunions surtout celui de la réunion mensuelle avec les délégués, les documents d’émargement, de

convocation et de présence aux réunions ; le classement des documents administratifs, la gestion du

courrier de l’ASUFOR et l’état d’exécution des décisions du CD.

� La gestion technique

La gestion technique concerne singulièrement :

� la feuille de contrôle de la station de pompage : elle doit être tenue par le conducteur qui doit

obligatoirement en délivrer une copie au BE et participer aux réunions mensuelles avec le CD.

Le BE se chargera de transmettre une copie de la feuille de pompage à la Brigade des Puits et

Forages de l’Hydraulique concernée :

� le cahier de relevé des index des compteurs géré par le surveillant général et son adjoint.

� Mécanisme de contrôle et de partage de l’information

L’objectif principal réside dans une parfaite circulation de l’information au sein du BE, du CD, entre

ces deux organes et enfin entre ces derniers et les populations. Parmi les outils de contrôle et de

partage de l’information, il y a :

� le rapport financier mensuel du (de la) trésorier (e) ;

� le rapport mensuel de pompage du conducteur et celui relatif à la situation de la station de

pompage transmis au BE et à la brigade de l’hydraulique ;

� les réunions mensuelles du CD et du BE ;

� le PV de la réunion d’encaissement ;

� le PV de la réunion mensuelle entre le bureau et le CD

� et enfin les Assemblées Générales annuelles qui permettent au BE de présenter son bilan

technique et financier.

� Questions et réponses

Dans un souci de mieux comprendre les tenants et les aboutissements de la gestion du forage, des

questions ont été posées aux animateurs du PARPEBA et du GERAD par les participants à la

formation. Le tableau suivant en constitue une synthèse.


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QUESTIONS REPONSES

Qui doit diriger les réunions du

CD ?

En général c’est le président de l’ASUFOR qui dirige les réunions.

Toutefois, quelqu’un peut être désigné pour diriger la réunion à la place

du président de l’ASUFOR qui ne va présenter que le bilan des activités

du bureau et éventuellement des activités à venir.

Est-ce que le bureau peut procéder à

des réaménagements internes ?

Sachez que chaque membre du bureau est responsable autant devant le

CD que l’AG ordinaire ou extraordinaire. Il n’est pas exclu par

solidarité ou encore pour plus d’efficacité que les membres du bureau

s’entraident.

Est-ce que le secrétaire peut

remettre la convocation d’autrui à

un délégué ?

La responsabilité des convocations est à la charge du secrétariat. A

charge pour lui de les transmettre à qui de droit avec le soutien du

bureau si besoin est.

Qui doit payer les réparations

effectuées au niveau de la BFP ?

Toutes les réparations au niveau de la BFP, de la station charrette ou de

l’abreuvoir sont à la charge de l’ASUFOR.

Quelles sont les heures d’ouvertures

et fermetures des points d’eau ? Ces heures seront fixées par le CD avant la mise en gestion du forage.

Combien faut-il payer aux

releveurs ?

Pour l’instant, ce sont le surveillant et son adjoint qui s’en chargent. S’il

y a une nécessité de recruter des releveurs, le CD en décidera avec

l’appui du projet.

Est-ce que le surveillant peut

assister aux travaux de

raccordement sur le réseau ?

Le surveillant est le premier concerné par tout ce qui se fait au niveau

du réseau. Donc il peut assister aux travaux sur le réseau d’adduction

d’eau du forage.

Que faire face à l’insuffisance des

points d’eau ?

L’ASUFOR peut s’adresser à d’autres partenaires pour une assistance

financière ou bien prendre en charge les dépenses afférentes. Toutefois,

l’ASUFOR doit toujours avoir l’avis technique favorable de la BPF

avant d’entamer des travaux sur le réseau. Et aussi, elle doit avoir une

très bonne assise financière.

Est-ce qu’un point d’eau qui a servi

pour la construction peut être

utilisée par les populations

Il faut d’abord que l’ASUFOR fasse la demande au propriétaire et

procède au choix du ou de la préposé (e).

Que faire en cas d’incendie ?

Il faut d’abord relever le compteur avant et après l’extinction de

l’incendie. Le nombre de m3 utilisé constitue une perte pour l’ASUFOR.

Il est recommandé que les relevés soient effectués par le délégué en

présence du proposé.

Si le compteur d’un branchement

privé est défectueux, que faire ?

L’ASUFOR doit toujours avoir en réserve deux compteurs. Ce qui lui

permettra de le remplacer immédiatement. Le prix de ce compteur sera

remboursé par le propriétaire selon des modalités qui seront fixées par

l’ASUFOR et le concerné.

Les propos ci-dessus ont été recueillis lors de la mise en œuvre des outils SARAR.


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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Le terroir de Keur Ayib a la particularité d’avoir pratiqué le système de gestion des forages ruraux en

ayant le statut de village polarisé par le forage de Médina Sabakh.

Nous notons que le BE présente de bonnes dispositions pour réussir sa mission. Il y a lieu de procéder

à un suivi très régulier du simple fait que l4ASUFOR a hérité du forage de Médina Sabakh qui risque

de compromettre la gestion. Il s’agit entre autres de la vente de l’eau au niveau des branchements

privés, le retard de paiement des factures et le non respect des dispositions à prendre pour avoir un

branchement privé.

Aussi demeure-t-il important de rappeler lors des réunions mensuelles les rôles et les responsabilités

autant des délégués que des membres du bureau exécutif. En ce qui concerne le suivi, une évaluation

du bureau exécutif et du comité directeur au bout de six mois (06) permettra d’une part de corriger les

lacunes des uns et des autres d’une part, et d’autre part de procéder à de nouvelles orientations dans la

gestion du forage. De plus, compte tenu du faible niveau des membres des instances de gestion du

forage, il demeure important de procéder à un renforcement des capacités de gestion du forage chaque

fois que le CD est renouvelé.

Trésorière générale : « nous remercions le PARPEBA d’avoir choisi le cabinet GERAD pour

notre formation. Le message a été très bien véhiculé à travers des images très intéressantes. En

appliquant ce qui a été dit sur la gestion du forage, je suis sûr que nous allons réussir notre

mission à 100% ».

Surveillant adjoint : « je vous salue et vous remercie. S’il y a une personne qui n’a pas compris,

c’est à lui de se poser des questions car le message a été très clair, le formateur tout en

maîtrisant son sujet a été très patient pour une meilleure compréhension du système de gestion

du forage. Ce système a été bien expliqué et les choses qui n’étaient pas claires dans la gestion

du forage de Médina Sabakh, le sont aujourd’hui pour nous tous. A Médina Sabakh, nous

n’avons pas bénéficié d’une quelconque formation. Merci. »

Secrétaire général : « la formation nous a permis de savoir les rôles et les responsabilités de

chaque membre du bureau et du CD. J’ai, une seule fois, assisté à une réunion à Médina

Sabakh. Ce qui ne sera pas le cas à Keur Ayib car tout délégué ou membre du bureau doit

assumer ses responsabilités surtout mensuelles vis-à-vis du forage. Personne ne pourra se

dérober face à ses responsabilités et cela grâce à la formation dispensée par le GERAD »

Chef du village de Keur Ayib : « nous félicitons l’équipe composée par le GERAD et le

PARPEBA du simple fait de la qualité de la formation. Nous demandons que les prochaines

séances soient animées par des personnes comme vous en ce qui concerne la discipline, la

patience, la maîtrise du sujet et l’adéquation de vos outils avec notre niveau d’études. Je

termine par lancer un appel à l’ASUFOR de résoudre tous les problèmes d’eau du terroir en

travaillant de manière exemplaire pour tous. Soyez unis dans le travail ».


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Les recommandations ci-après sont proposées pour le suivi immédiat des ASUFOR :

- veiller au bon fonctionnement et à la tenue régulière des réunions des

instances de gestion des ASUFOR : comité directeur et bureau

exécutif ;

- organiser des séances de consolidation de la formation des membres

des instances de gestion des ASUFOR en abordant notamment

certains thèmes comme la bonne gouvernance et l’action citoyenne,

etc. ;

- mettre en place une base de données et un SIG avec des indicateurs de

suivi de la performance des instances de gestion des ASUFOR (tenue

régulière des réunions, situation financière, production de PV de

réunions, recouvrement des recettes, etc.) ;

- renseigner et actualiser périodiquement cette base de données.


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A N N E X E


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rapport keur ayib - parpeba.sn · liste des sigles et abreviations ag : assemblée générale ......

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