Rapport final de rechercheRapport final de recherche

Changements climatiques, transition et sécuritéChangements climatiques, transition et sécuritéénergétiques au Mexiqueénergétiques au Mexique

Alejandro Álvarez BéjarAlejandro Álvarez BéjarTitulaire, Chaire d’études du Mexique contemporain (CEMC) Titulaire, Chaire d’études du Mexique contemporain (CEMC)

CÉRIUM, Université de MontréalCÉRIUM, Université de MontréalProfesseur, Faculté d’économie, UNAMProfesseur, Faculté d’économie, UNAM

Avril 2011Avril 2011

Organisation du RapportIntroduction

I. Changements climatiques mondiaux et au Mexique

II. Intégration en Amérique du Nord, la clé des CC et la transition énergétique

III. Changements dans la corrélation sociale des forces face aux CC

IV. Bilan des négociations internationalesV. La double transition énergétique au Mexique

VI. Nouvelle sécurité énergétique: de la dépendance à une politique intégrale

Introduction

• 4 hypothèses: • 1. Que le gouvernement mexicain ait un rôle actif mais

subordonné aux orientations des E-U. • 2. Qu’il est nécessaire d’en finir avec l’explotation

irrationnelle du pétrole, de promouvoir la conservation et le recours aux énergies renouvelables (ERs). La transition pour le Mexique passe d’une domination des hydrocarbures à une gamme d’ER.

• 3. Qu’il est urgent d’abandonner les critères de gains à court terme y de définir les politiques publiques de long terme et de diversifier les relations commerciales, technologiques et financières dans le domaine énergétique.

• 4. La transition énergétique globale fait face à deux fausses routes : les agro-combustibles et l’énergie nucléaire

Le Mexique: fait face à de grands risques face aux CC

• Taille de sa population: 112 millions

• Sa condition géophysique: grande activité sysmique, du fait des failles géologiques et de l’axe volcanique

• Sa géographie humaine : le 1/3 de sa population vit dans le haut plateau central. 60 des 77 plus grandes villes sont côtières (avec 37 millions d’habitants exposés aux ouragans)

• Perte de 65% des mangroves

• Polarisation socioéconomique : le 3/4 de la population est dans un certain état de pauvreté

• 85% du territoire est aride ou semi-aride et la déforestation est accélérée

I. Les CC mondiaux et au Mexique. Faits stylisés (Hechos Estilizados)

• La plus grande part des gaz à effet de serre (GESI) dans l’atmosphère a été produite au cours des 40 dernières années.

• Au cours des décennies 70 et 80, première alerte du fait de l’augmentation de CO2 dans l’atmosphère

• 1988: est créé l’‘Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)’• 1991: est publié le 1er Rapport de l’IPCC• 1992: est élaborée la Convention cadre de l’ONU sur les CC• 1995: 1ere réunion de la Conférence des Parties (COP)• 1997: Protocole de Kyoto (PK) signé par 84 pays• 2005: entrée en vigueur du PK• Découvertes du 4ème rapport: entre 1970 et 2004, augmentation de 70%

du CO2, de la température globale, de la fonte de la couverture de neige dans l’hémisphère nord et de la couche de glace polaire

• Les populations les plus vulnérables sont celles des deltas côtiers

Manifestations et impacts des CC

• Les impacts sont et seront différenciés entre et au sein même des pays, affectant davantage les classes pauvres et les économies agricoles

• Il y aura une forte variabilité du climat (fréquence et intensité des pluies, cyclones, chaleurs, sécheresses)

• Dégradation des réserves d’eau

• Augmentation du niveau de la mer

• Résultats les plus visibles: crises alimentaires, migrations, émeutes

• Estimation des coûts pour les dommages: équivaudrait à 2% du PIB global

• Coût de réduction des émissions: équivaut à 1.5% du PIB des pays développés

• Deux fronts pour agir: Mitigacion et adaptation aux CC

La sécurité nationale et les CC au Mexique

Royal United Services Institute (RUSI) rapporte que: • La stabilité sociale et politique sont les pilliers de la

sécurité nationale• Les CC ont des effets très différenciés : ils affectent plus

l’agriculture et les forêts, les côtes, les populations près des rivières et les grandes villes

• Ils tendent à exacerber les divisions socio-économiques• Font pression sur la distribution des ressources, des

biens, des services et sur l’infrastructure peu abondante• Perturbe la diversité biologique du fait des changements

d’usage des sols

Le Programme spécial sur les CC du gouvernement fédéral (PECC) 2009-2012

• Le secteur énergétique est responsable de 36% des émissions de GES• 75% de l’électricité est générée à partir des hydrocarbures• L’industrie intensive domine la consommation d’énergie (métal-

mécanique, ciment, etc.)Objectifs: • Diminuer de 50% les émissions de GES d’ici 2050 (en comparaison de

l’année 2000), avec une moyenne d’émission per capita de 2.8 tonnes de CO2équivalent

• Stabiliser les concentrations de GES à 450 ppm de CO2e• Un hausse moyenne de température superficielle de entre 2 et 3 C • Promouvoir les énergies “propres” (éolienne, solaire et nucléaire) Étapes du Programme: • 2008-2010 : Identifier les vulnérabilités• 2013-2030 : Fortifier les capacités stratégiques• 2030-2050 : Consolider les capacités construites

Programme d’action climatique de la Ville de Mexico (PACCM 2008-2012)

• La Zone Métropolitaine de la Ville de Mexico (ZMCM), avec 20 millions d’habitants vivant à 2,200 mètres au-dessus du niveau de la mer

Problèmes dans la Zone 1, MITIGACION:• Presque 90% des émissions de GES sont dues au secteur énergétique• La zone génère 22 millions de voyages par jour, la majorité liée à des véhicules à

l’essence (microbus et ‘combis’, camions, taxis et autos des particuliers)• Le transport contribue à la moitié des émisiones de GES de la ville• 37% de son débit d’eau vient de sources externes (captation, extraction, transport,

traitement, distribution, drainage et fuites d’eau consomment de grands quantité d’énergie)

• Le DF génère quotidiennement 12,500 tonnes de déchets (60% non-organiques, 40% organiques). Grand défi environnemental

Objectif de Mitigacion: réduire GES de 7 millions de tonnes de CO2équivalent, de 2008 à 2012

Objectif dans la Zone 2. ADAPTATION au CC:• Que le Programme intégral d’adaptation pour le DF opère dès 2012

II. Orientations des E-U: clés de la politique des CC et la transition énergetique au Mexique

• Grandes contributions des E-U aux GES: le secteur énergétique, le transport, l’industrie, l’agriculture et l’élevage (méthane).

• Durant les années -90, le Gouvernement fédéral a ignoré le problème ou était hostile face à la question des CC

• Tournant en 1998: de la politique fédérale à la politique des États, lesquels étaient stratégiques dans la réglementation de l’industrie électrique (contribuent pour le 1/3 des GES)

• Direction de la Transition énergétique: diminuer la dépendence au pétrole du Moyen-Orient, introduire les énergies renouvelables dans le secteur électrique, mécanismes de marché dans la restructuration

• Texas est leader dans les plans de long terme pour restructurer l’électricité et dans la transition pour introduire des énergies renouvelables (éolienne)

• Avec l’ALÉNA, changements régulatoires (à travers la FERC) pour que les producteurs indépendents d’énergie (PIEs) accèdent au réseau électrique canadien

• Changements régulatoires au Mexique, pour permettre les PIEs• Depuis 2000, tendence à relancer l’énergie nucléaire• Un exemple pertinent: American Power Act (Proposition Kerry-Lieberman). Restructuration :

tarifs différenciés d’énergie à partir du prix du charbon, des incitatifs technologiques d’EA (incluant le nucléaire); améliorer l’efficacité dans les résidences, les entreprises, le parc automobile; subventions à la consommation d’électricité résidentielle. Paquet d’investissements multimillionaires.

III. 2010: Événements pour comprendre les changements dans la correlation sociale des forces face aux CC

• Les événements climatiques extrêmes:Excès de pluies et innondations au Pakistan, Brésil, Mexique, AustralieSécheresses et incendies en Russie et en Chine • L’accident pétrolier de British Petroleum dans le Golf du MexiqueEst survenu du fait de l’inexpérience et de la négligeance, pour sauver des coûts en matière de sécurité Dommages largement supérieurs à ceux du puits Ixtoc I (PEMEX 1979)On ne connaît pas les impacts de long terme Du fait de l’accident de BP et des piètres résultats, PEMEX a suspendu temporairement ses travaux en

eau profonde• Le Sommet des peuples en BolivieÉtablissement d’accords entre les mouvements sociaux et les gouvernementsÉtablir un Tribunal de Justice climatique mondialeQue soit définis les délits et crimes environnementauxPréciser les sanctions et juridictionsFixer les normes nationales et internationales pour offrir des dédommagementsEmpêcher les agro-combustibles et les aliments contenant des semences transgéniquesOrganiser un référendum sur les CCExiger que soit payée la “dette climatique” En parallèle aux accords et au programme: rétrocession du mouvement social à CancunCOP16 à Cancun et le Sommet des Maires au DF: Émergence d’un consensus néolibéral vert

IV. Bilan du Sommet de Cancun et du DFDeux bilans dans une lutte : recul de certains aspects fondamentaux ou des avancées pragmatiques et réalistes* Recul du fait de la domination du nouveau consensus néoliberal vert: a) Passage du PK à engagements volontaires, sans règles ni principes clairsb) On libère les pays développés de l’obligation de contrôler leurs émissionsc) On oblige les pays en développement à respecter des limites précise en regars des plans et objectifs de mitigacion,

avec un monitoring et des vérifications procéduralesd) On ne parle pas des droits de propriété intellectuelle dans les transferts de technologie pour lutter contre les CCe) Ce sont surtout des mécanismes de marché qui ont été adoptés pour faire face aux CCf) Pour tout cela, il est estimé que la température moyenne augmentera entre 3.2 C (minimum) et un peu moins de 5 C

(maximum)* De manière réaliste, des avancées ont été obtenues:a) Le multilatéralisme des négociations a été préservéb) L’idée d’un Fond vert pour le climat a été concrétisée c) L’accès des participants a été accru d) Dans l’assemblée gouvernementale, la moitié des places est destinée aux pays en développement, l’autre moitié est

pour les pays développés. • Vérification finale:• À Cancun, tous les thèmes à l’agenda n’ont pas été abordés. Le gouvernement mexicain a gagné l’approbation du

Fond Mondial contre les Changements climatiques en échange d’un appui à l’idée d’un accord volontaire basé sur les mécanismes de marché.

• Le Sommet des Maires a appuyé cette orientation en signant un Pacte voluntaire pour lutter contre les GES, intégrant un engagement face à un système de monitoring, d’enregistrement et de vérification des émissions.

4 groupes d’éléments dans la proposition mexicaine du Fond Vert

I. Les intégrer dans la base des ressources publiques, complétées avec des fonds privés, avec au moins 100 milliards de dollars jusqu’en 2020. Que cela accroît l’accès à tous, suivant les besoins et les différences. Les pays développés offriront la part la plus importante. Les plus pauvres peuvent ne pas offrir de fonds et peuvent en retirer davantage que ce qu’ils contribuent.

II. Les économies émergentes peuvent faire usage des ressources suivant leur capacité de mitigacion. Elles peuvent fixer les critères de leur contribution.

III. Il peut y avoir du financement sur la base des baisses d’émissions.

IV. Le secteur financier privé peut apalancar les actions à travers le marché du carbone . Les actions climatiques se lient aux objectifs du millénaire. Une partie du financement pourra être étiquetté ‘développement scientifico-technologique et de coopération’.

V. Double transition énergétique au Mexique

• Adaptation au“pic pétrolier” et aux coûts sociaux élevés car dévastation des ressources naturelles, dépendance extrême aux hydrocarbures et aux E-U

• Passage d’un modèle historique d’entreprises publiques intégrées (PEMEX et CFE) à des entreprises publiques fragmentées et privatisées par segments (gaz, pétrochimie, électricité)

Quelques paramètres de la transition énergétique mondiale et régionale

• L’ère du pétrole tire à sa fin:• L’exploration et/ou la production se déroule en

des lieux chaque fois plus risqués, notamment sur le plan environnemental (eau profonde, l’Amazonie équatorienne et péruvienne, la forêt tropicale, l’Arctique).

• Dans le monde, les hydrocarbures continuent d’être la 1ere source primaire d’énergie (pétrole, gaz naturel et charbon).

• (Graphique 1)

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Nuclear

Hidraúlica

Gas Natural

Carbón

Petróleo

Consommation mondiale d'énergíe par source (%)

Fuente. Elaboración propia, con base en datos de British Petroleum (BP), Statiscial Review of World Energy (SRWE), 2010.

Le “pic pétrolier” au Mexique• En 2004, le Mexique a atteint son “pic pétrolier” alors

qu’il produisait 3.8mbj et que le site de Cantarell déclinait

• De 2004 à 2009, déclin de 21.3% dans les réserves (équivalent à une chute à un taux annuel de 4.7%)

• À la fin de 2010, la relation Réserves/Production= 11.1 années

• Constat: en 2025 le Mexique importera son pétrole• Si l’on tient compte de l’importance de la

consommation aux E-U, nous avons déjà un déficit pétrolier à l’échelle des Amériques

• Voir Graphiques 2 et 3

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Am-Nte

México

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Réserves de Petróle en América du Nord (mMb)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Surplus/déficit des Amériques en pétrole (mMbj)

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AC+AS

México

Can

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Saldo Continental

Superávit-Déficit Continental de Petróleo (mMbd)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

5 éléments de la transition énergétique mondiale et de l’Amérique du Nord

• 1. Il y a une promotion globale des modèles d’ouverture, de déréglementation et de privatisation de l’énergie

• 2. Il y a une aumentation de l’usage du gaz naturel et des énergies alternatives (agrocombustibles et énergie éolienne pour l’électricité)

• 3. Les intérêts économiques transatlantiques génèrent des alliances militaires promouvant les interventions à l’étranger (E-U-GB)

• 4. La restructuration économique se régionalise (le secteur automobile d’AN et d’Asie; de plus, promotion des voitures hybrides)

• 5.Forte pression dérégulatoire pour relancer l’énergie nucléaire et le ‘charbon propre’ comme option (à l’avantage des E-U dans les deux cas)

• Voir graphique 4

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2007

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EU

Canadá

México

Am-Nte

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Superávit-Déficit de Carbón en América del Norte (Mtep)

Autres axes de la transition énergétique: l’usage de l’éthanol

• Le marché mondial de l’éthanol est dominé par les E-U et le Brésil

• Aux E-U, les agriculteurs disposent d’importantes aides gouvernementales

• Et ils peuvent tirer profit des excédents de grains

• Graphique 5

Production Mondiale d’éthanol (Mtep)

-5 000

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35 000

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Total Mundial

Estados Unidos

Brazil

Resto del mundo

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Producción Mundial de Etanol (Mtep)

Dépendance des E-U aux hydrocarbures et nécessité d’inclure l’Amerique latine comme

‘espace de réserve’• Graphique 6

• Graphique 7

• Face à cela et face aux CC: importance de remplacer la notion de sécurité énergétique par une notion de sécurité écologique

Les Amériques: Réserves d’hydrocarbures (mM-Tep)

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Am-Nte

AC+AS

EU

Mex

Can

América: Reservas de Hidrocarburos (mM-Tep)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Réserves continentales de gaz naturel (B-m3)

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

América Central y del Sur

América del Norte

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Reservas Continentales de Gas Natural (B-m3)

La vision de la SENER sur la transition énergétique au Mexique

Stratégie générale: Avoir une économie compétitive, réduire les GES pour le bénéfice de l’environnement

Moyens: améliorer l’efficacité énergétique, utiliser les énergies renouvelables (ER), promouvoir les bio-combustibles, promouvoir l’énergie éolienne pour le secteur électrique à travers les PIE’s

Axes du Programme sectoriel énergétique:• Diminution de la consommation énergétique (éclairage public, énergie

résidentielle, transport), mécanismes financiers pour adopter les technologies de conservation, tirer profit des ER, génération électrique à travers l’autosuffisance énergétique et la co-génération

Moyens pour limiter les GES: réduire les émissions à 28 millons de tonnes de CO2 équivalent. Dans l’essence Magna y Premium, limiter à 30ppm le contenu de souffre et fixer une limite maximale à 80ppm

• Optimiser l’exploitation, la production, le transfert, la distribution et la consommation énergétique du pays

Mécanismes financiers d’appui au secteur privé pour l’infrastructure énergétique: les Pidiregas

• Pidiregas = Projets d’Infrastructure avec impact différé dans le registre des dépenses

• Mécanisme financier qu’a mis en place l’administration d’Ernesto Zedillo (1994-2000)

• Deux modalités: construire et opérer l’infrastructure; ou construire seul l’infrastructure puis la vendre au gouvernement qui l’opère

• Absence d’évaluation sérieuse des coûts pour les finances publiques: cas évident de parasitisme financier, d’engagement de ressources fiscales excessives et de dégradation du secteur énergétique public

• Cadre 1 et Graphique 8

Tableau no. 1. Comparaison entre le coût du sauvetage bancaire et la dette de Pidiregas

(en milliers de millions de pesos en valeur courante de 2003)

Rubrique 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Coût du sauvetage bancaire (CSB) 78.5 49.7 49.1 30.4 41.2 24.1 31.7 21.8 22 21.9

Pidiregas (CFE+Pemex) 552.4 653.6 1,123

.101,182.8

01,422.3

01,552.1

01,515.1

01,523.0

01,634.

70 973.8

Pidiregas / CSB (%) 604 1,215 2,187 3,790 3,352 6,346 4,675 6,886 7,323 4,351

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, “Pidiregas: el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011.

Pidiregas vs Dette nette du secteur public (%)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

CFE

PEMEX

Total

Pidiregas vs Deuda Neta del Sector Público (%)

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, “Pidiregas: el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 20 11.

Autres orientations énergétiques: l’interconnexion des réseaux électriques avec les E-U et l’Amérique centrale

• Vers les E-U: à travers des Producteurs indépendants d’électricité (PIEs)

• Vers l’Amérique centrale: à travers les PIEs via le Plan Puebla-Panama, devenu le Plan de développement de la Méso-Amérique (PMD)

Résultats: • Augmentation du commerce extérieur d’électricité

provenant du Mexique• Le Mexique assume les coûts environnementaux• Le Mexique approvisionne aujourd’hui les E-U mais très

bientôt, les É-U pourraient approvisionner le Mexique• Graphique 9

Mexique: Commerce extérieur d’électricité (GWh)

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Exportaciones

Importaciones

Fuente. Comisión Federal de Electricidad. Informe de Labores, 2010.

México: Comercio Exterior de Electricidad (GWh)

La stratégie des biocombustibles• A commencé avec l’administration de Vicente Fox (2000-2006) qui

a proposé le bio-éthanol et le biodiésel pour accroître l’offre d’essence, tout en exportant les surplus

• S’est basé sur des études du SENER-BID en 2006• Préférence a été donnée à la canne à sucre (à partir de 2007)Objectifs:• Substitution graduelle jusqu’à l’atteinte de 2% de diésel et 10%

d’essence utilisée en zones métropolitaines (en commençant dans le Vallée de México, Guadalajara y Monterrey).

Commentaires sur cette stratégie:• Met à risque la capacité de production alimentaire, peut appauvrir

la diversité biologique du fait de la promotion de la monoculture, du changement des usages du sol (le plus grave pour les CC) et dégrade les ressources naturelles peu abondantes (eau)

Sécurité énergétique alternative: passer de la dépendance croissante à une politique

d’autonomieLe Mexique vit une crise énergétique: • Ses réserves ont baissé • Ses exportations pétrolières ont diminué• Pemex est excessivement endetté • Les finances publiques dépendent des revenus

d’exportations pétrolières• Le recours au privé pour la construction des infrastructures

énergétiques coûte trop cher• Mais, le niveau des exportations est maintenu et les ventes

continuent à être concentrées aux E-U• Graphiques 10 y 11

Mexique: production et exportations de pétrole (2003-2011)

Mexique: exportations de pétrole par pays de destination

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MÉXICO: Export. de pétrole/pays de destination (%)Estados Unidos

Europa

Otros

Fuente. Pemex. Anuario Estadístico. 2010

Paradoxe du débat national sur l’énergie

Les nationalistes et les pro-privatisation partagent des prémisses questionnables:

• Que le Mexique peut continuer à être un grand producteur et exportateur pétrolier

• Que le modèle économique global basé sur les hydrocarbures peut continuer à long terme, malgré les changements climatiques

La sécurité énergétique: vision géopolitique ou écologique?

• La vision de la sécurité américaine, i.e. géopolitique , s’est imposée à travers l’accord pour la Sécurité et prospérité de l’AN (PSP) (ASPAN, 2005)

• L’intégration énergétique via l’ASPAN = absence de transparence, sans reddition de compte, via des décisions unilatérales du pouvoir exécutif

• Justifications: manque de capital privé, de technologies et de ressources financières au Mexique

9 éléments d’une stratégie énergétique basée sur la sécurité écologique

• Adoption d’une stratégie de conservation afin de changer le modèle énergétique actuel: utiliser les ressources suivant leur disponibilité et dans le respect du concept de développement durable

• Envisager une diversité de sources énergétiques• Au coeur de la stratégie: chercher les nouvelles réserves d’hydrocarbures • La chemin à prendre: explorer et exploiter tout d’abord sur la terre ferme, ensuite

en eau peu profonde puis, en eau profonde. • La structure institutionnelle existante est suffisante. Il n’y a surtout pas nécessité

de créer de nouvelles structures ‘supra-secretariales’• Le caractère public du monopole d’État dans le secteur énergétique doit être

préservé• Il faut commencer par une lente mais certaine diversification commerciale pour les

ventes et les achats énergétiques externes• Il faut faire une transition vers un marché interne diversifié pour la vente des

produits à valeur ajoutée la plus forte• Il faut renforcer l’ensemble des unités de PEMEX, consolider la CFE et renverser la

décision de mettre un terme à la ‘Compania de Luz y Fuerza del Centro’

Éléments fondamentaux pour soutenir la sécurité écologique:

• Réhabiliter immédiatement le domaine du raffinage pétrolier, de la pétrochimie et du traitement du gaz naturel à PEMEX

• Renforcer les institutions de recherche du secteur énergétique, de même qu’au sein de la UNAM et de l’Instituto Politecnico Nacional (IPN)

• Augmenter les budgets de l’éducation et du développement technologique

• Soutenir l’économie paysanne en ce qui a trait aux modes de production biologiques, promouvoir la consommation de produits locaux, le respect des connaissances ancestrales, la protection des biens publics (eau, forêts, biodiversité)

• Promouvoir la coordination internationale pour exclure le secteur agricole des ententes de libre-échange et de la réglementation de l’OMC

• Interdir l’usage des semences génétiquement modifiées pour les espèces nationales tel le maïs et réglementer les activités de bio-prospection.