proiect practica pmb

Investeşte în oameni!FONDUL SOCIAL EUROPEANProgramul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013Axa prioritară nr. 2 Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa munciiDomeniul major de intervenţie 2.1 “Tranziţia de la şcoală la viaţa activă”Titlul proiectului: “Stagiile de practică ale studenţilor - pas către integrarea profesională”Contract POSDRU/109/2.1/G/81434Beneficiar: Academia de Studii Economice din Bucureşti

Proiect de practică

Primăria Municipiului Bucure tiș

Student: Lepadatu EmiliaAn III, Seria A, Grupa 235

CuprinsSecţiunea I –a – Prezentarea instituţiei partenere de practică.................................................................3

1.1 Denumirea instituţiei, profil, obiect de activitate profesională;..................................................3

1.2. Baza legală de înfiinţare;.................................................................................................................3

1.3. Legislaţia pe baza căreia îşi desfăşoară activitatea;.........................................................................3

1.4.Obiectivele fundamentale urmărite pe următorii doi ani;.................................................................4

1.5. Minister coordonator (dacă este cazul);...........................................................................................4

1.6. Contract de management, clauze, părţi contractante (dacă este cazul);............................................5

1.7. Modalităţile de organizare a activităţii încadrul instituţieianalizate.................................................5

Secţiunea aII-a – Sistemul de finanţare a instituţiei, surse de finanţare externă (dacă este cazul)......11

2.1. Analiza instituţiei din punct de vedere economico-financiar.........................................................11

2.2. Modalităţi de finanţare a activităţiidesfăşurate; particularităţi.......................................................13

2.3. Posibilităţi de obţinere a unor resurse financiare din sponsorizări; conţinutul acordului de sponsorizare( exemple dacă este cazul)................................................................................................13

2.4. Nivelul şi structura cheltuielilor şi a veniturilor instituţiei analizate în ultimii doi ani..................13

2.5. Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe........................................................................14

Secțiunea a III-a Sistemul de relaţii publice, comunicare şi transparenţă decizională şi modul de funcţionare la nivelul instituţiei gazdă..................................................................................................16

3.1. Prezentarea activităţii de relaţii publice, particularităţi ale organizării;.........................................16

3.2. Particularităţi ale procesului de comunicare internă şi externă din instituţia analizată..................17

3.3. Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică (Monitorul Oficial 70/3.02.2003) şi a Legii 544/12.01.2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public din Monitorul Oficial 663/23.10.2001 ...............................................18

Sectiunea a IV-a Analiza datelor statistice cu care operează instituţia analizată.................................19

4.1 Exemple de date statistice cu care opereazainstituțiaanalizată........................................................19

4.2 Mijloace de tratare a datelor și informațiilor..................................................................................20

4.3 Exemple de Indicatori statistici utilizați........................................................................................21

Secțiunea a V-a Programele şi proiectele derulate de cătreinstituţia analizată......................................22

5.1 Exemple de programe sau proiecte în calitate de beneficiar sau partener, cu prezentarea obiectivelor, rezultatelor aşteptate, perioadei de implementare, sursei de finanţare.............................22

5.2 Exemple de fişe de proiect şi cereri de finanţare, rapoartele de activitate şi fişe de pontaj ale experţilor, cererile de rambursare a cheltuielilor depuse......................................................................23

Secțiunea a VI-a. Acte administrative. Circuituldocumentelor.............................................................23

6.1. Prezentarea unor exemple de acte administrative..........................................................................23

1

6.2. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru adoptarea unui act administrativ........................23

6.3. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru obţinerea unui aviz, autorizaţii, petitie...............24

6.4. Analizarea sistemul de management al documentelor și utilizarea tehnologiei informațiilor și comunicațiilor......................................................................................................................................25

6.5. Sistemul de achiziții publice, exemple de documente justificative ale achiziţiilor publice............26

Secțiunea a VII-Aspecte privind exercitarea controlului în cadrul instituţiei analizate.........................27

7.1. Controlul de legalitate asupra actelor............................................................................................27

7.2. Controlul de specialitate................................................................................................................27

7.3. Controlul financiar preventiv.........................................................................................................27

7.4. Controlul ierarhic.........................................................................................................................28

7.5. Controlul din partea Curții de Conturi.........................................................................................28

7.6. Sistemul de asigurare a calității ( dacă există)...............................................................................28

7.7. Auditul public intern(organizare, mod de funcţionare);.................................................................29

Secțiunea a VIII-a Resursele umane la nivelul instituţiei analizate.....................................................30

8.1. Prezentarea resurselor umane ale instituţiei (pe categorii de vârste, funcţii - de conducere, de execuţie, vechime etc.);........................................................................................................................30

8.2. Prezentarea normelor reglementare în domeniul resurselor umane...............................................31

8.3. Proceduri de selecţie şi recrutare a personalului de gestiune şi de execuţie...................................31

8.4. Modalităţi de promovare şi motivare a salariaţilor instrumente, mijloace etc................................32

8.5. Proceduri de evaluare şi control a personalului; instrumente, competenţe, forme, indicatori de performanţă folosiţi sau care ar trebui folosiţi......................................................................................33

8.6. Compartimente specializate în activitatea de personal; prezentarea detaliată a organizării sale, încadrării cu personal, activităţi ce se derulează aici............................................................................34

8.7. Aprecierea personală asupra stilului de lucru şi a performanţelor angajaţilor................................35

Secțiunea a IX-a. Elemente privind strategia instituţiei analizate.........................................................36

9.1. Particularităţi strategice ale instituţiei publice analizate ţinând cont de specificul domeniului de activitate...............................................................................................................................................36

9.2. Identificarea şi caracterizarea factorilor de mediu şi a variabilelor organizaţionale ce influenţează procesele interne ale instituţiei.............................................................................................................38

9.3. Prezentarea sistemului de obiective al instituţiei publice analizate pentru perioada următoare 1-3 ani.........................................................................................................................................................39

9.4. Modalităţi previzionate de management pentru realizarea obiectivelor fundamentale şi derivate. 39

9.5. Surse de finanţare pentru realizarea opţiunilor strategice..............................................................39

9.6. Exemple de direcţiile strategice ale instituţiei, politici publice pe care le iniţiază şi le promovează, metodele utilizate pentru fundamentarea acestora (dacă este cazul).....................................................39

Secţiunea a-X-a – Analiza diagnostic globală la nivelul instituţiei partenere de practică.....................40

2

Secţiunea I –a – Prezentarea instituţieipartenere de practică

1.1 Denumirea instituţiei, profil, obiect de activitate profesională;

Denumirea instituţiei: Primăria Municipiului Bucureşti

Profil: Autoritate a Administraţiei Publice Locale

Obiect de activitate profesională: Primăria Municipiului Bucuresti reprezintă structura funcţională cu activitate permanentă în care îsi desfăsoară activitatea autorităţile administraţiei publice locale ale Municipiului Bucuresti, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autoritate deliberativă si Primarul General al Municipiului Bucuresti, ca autoritate executivă.

1.2. Baza legală de înfiinţare;

Primaria Municipiului Bucuresti este organizata si functioneaza potrivit prevederilor Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 si in conformitate cu hotararile Consiliului General al Municipiului Bucuresti privind aprobarea organigramei si numarului de posturi ale aparatului propriu de specialitate.

1.3. Legislaţia pe baza căreia îşi desfăşoară activitatea;

1. Regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi Primăria

Municipiului Bucureşti este reglementat de Legea nr. 188/1999 privind Statutul

funcţionarilor publici, republicată.

2. Primarul General este şeful administraţiei publice locale a municipiului Bucureşti şi al

aparatului propriu de specialitate, pe care îl conduce şi controlează, conform art. 66(1)

din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi

completările ulterioare.

3. Normele de conduită profesională a funcţionarilor publici sunt reglementate de Legea nr.

7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici şi sunt obligatorii pentru

funcţionarii publici, precum şi pentru persoanele care ocupă temporar o funcţie publică în

cadrul Primăriei Municipiului Bucureşti.

4. Atribuţiile Primarului General sunt cele prevăzute la art. 68 din Legea nr. 215/2001

privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare.

3

5. Secretarul General al municipiului Bucureşti îndeplineşte, în condiţiile legii, atribuţiile

prevăzute la art. 85 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu

modificările şi completările ulterioare.

6. Legea nr 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea

demnitatii publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea

coruptiei, cu modificarile si completarile ulterioare

7. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public.

8. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

9. Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata.

10. Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si

completarile ulterioare.

11. Legea nr.53/2003- Codul muncii, cu modificarile si completarile ulterioare.

12. Legea nr.7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici

13. Legea nr 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile

si institutiile publice.

14. Legea nr.571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, institutile

publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legii.

15. Legea securitatii si sanatatii in munca nr.319/2006.

16. H.G.nr. 1425/2006, actualizata pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

prevederilor Legii securitatii si sanatatii in munca nr.319/2006

17. Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectiva a deseurilor in institutile publice.

18. O.U.G.nr 96/2003 privind protectia maternitatii la locurile de munca, actualizata.

19. O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare.

20. H.G. nr 833 din 25 iulie 2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor

paritare si incheierea acordurilor colective.

1.4.Obiectivele fundamentale urmărite pe următorii doi ani;

Nu este cazul, deoarece este an electoral, iar obiectivele fundamentale si principalele directii de actiune le stabileste primarul.

4

1.5. Minister coordonator (dacă este cazul);

Ministerul administratiei si internelor

1.6. Contract de management, clauze, părţi contractante (dacă este cazul);

Este anexat in anexa 1 a prezentului proiect.

1.7. Modalităţile de organizare a activităţii în cadrul instituţiei analizate (structura organizatorică și prezentarea succintă a atribuțiilor fiecărui compartiment)

Art. 1 Primaria Municipiului București este organizată și functioneaza potrivit prevederilor

Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile si

completarile ulterioare și in conformitate cu hotararile Consiliului General al Municipiului

București privind aprobarea organigramei, a numarului de posturi, a statului de functii ale

aparatului de specialitate si a regulamentului de organizare si functionare.

Art. 2 Primarul General, Viceprimarii, Secretarul General al Municipiului București,

împreuna cu aparatul de specialitate constituie o structura functionala cu activitate

permanenta, denumita Primaria Municipiului București care aduce la indeplinire hotararile

Consiliului General al Municipiului București si dispozitiile Primarului General, solutionand

problemele curente ale colectivitatii locale.

Art. 20 Structura organizatorica a Primariei Municipiului București este in conformitate cu

hotararile Consiliului General al Municipiului București privind aprobarea organigramei

Primariei Municipiului București, a numarului de posturi și a statului de functii ale aparatului

de specialitate al Primarului General al Municipiului București.

Compartimentele aparatului de specialitate al Primarului General sunt obligate sa

coopereze, in vederea întocmirii în termenul legal a lucrarilor al caror obiect implica

coroborarea de competente în conformitate cu prevederrte actelor normative în vigoare.

Art. 21 În exercitarea atributilor sale conform prevederilor art. 68 din Legea 215/2001, cu

modificarile și completarile ulterioare Primarul General dispune de un aparat de specialitate

pe care il conduce.

Structura organizatorica a aparatului de specialitate al Primarului General

cuprinde urmatoarelecompartimente in care am detaliat atributiile:

5

1. Cabinet Primar General

Principalele atributii sunt:

- Asigură consilierea Primarului General pe anumite probleme specifice unor domenii

de activitate ale administrației publice locale;

- Reprezintă instituția Primarului General în relața cu cetățenul, administrația centrală si

locală, alte instituții și organizații în baza mandatului conferit de Primarul General;

- Urmărește soluționarea și prezentarea documentelor la termen de către

compartimentele din structura organizatorică a aparatului de specialitate al Primarului

General;

- Întocmește rapoarte pe domennii specifice solicitate de Primarul General în colaborare

cu structurile de specialitate;

- Monitorizeaza fluxul intern de documente pentru eficientizarea activităților din cadrul

Primăriei Municipiului București;

- Gestionează agenda de lucru a Primarului General;

2. Cabinet Viceprimar 1 și 2

- Răspunde de buna desfășurare a activității în cadrul cabinetului viceprimarului;

- Transmite mesaje interne prin sistemul informatic;

- Primește, pregătește și expediază corespondența;

- Organizează întânirile, asistă viceprimarul în alcătuirea programului zilnic;

- Furnizează informații folosind bazele de date, cărți de referință; asigură circulația

informațiilor cerute de viceprimar

3. Cabinet Secretar

- Înregistrează în registru de intrari-iesiri lucrarile, solicitarile cetățenilor, solicitările

altor instituții, societăți, acte administrative și verifică îndeplinirea condițiilor de

formă;

- Verifică dacă sunt îndeplinite condițiile de procedură și formp ale documentelor

înregistrate la Cabinet Secretar General;

- Elaborează și creează bazele proprii de date;

- Folosește sistemul informatic și bazele de date în scopul sistematizării și unificării

actelor adminsitrative;

- Verifica și urmărește semnarea de către Secretarul General a următoarelor: certificate

de urbanism, autorizații de construire, aviza de legalitate/opinii motivate la hotărârile

aprobate de Consililul General al Municipiului Bucureștiș recum și alte documente din

sfera de activitate și le distribuie celor interesați;

4. Direcția Administratie Pubica –DAP

- Asigura inregistrarea si evidenta in register speciale a Dispozitiilor Primarului General;

- Asigura difuzarea actelor administrative: Dispozitiile Primarului General si Hotararile Consiliului General al Municipiului Bucuresti;

6

- Asigura aducerea la cunostinta publica, prin afise, site-ul Primariei Municipiului Bucuresti si in Monitorul Oficial al Municipiului Bucuresti a Hotararilor Consiliului General al Municipiului Bucuresti si Dispozitiile Primarului General cu caracter normative, de interes general pentru cetatenii municipalitatii;

- Asigura aplicarea Legii 16/1998 a Arhivelor Nationale avand gestiunea arhivei Primariei Municipiului Bucuresti;

- Asigura evidenta si solutionarea cererilor formulate in baza Legii nr. 60/1001 republicata

5. Directia Asistenta Tehnica și Juridica pentru C.G.M.B. – DATJ

- Asigura transparent decizionala a Consiliului General al Municipiului Bucuresti si a Primariei Municipiului Bucuresti, prin aplicarea Legii nr. 52/2003 si Legii nr. 544/2001.

- Asigura asistenta tehnica si juridical pentru proiectele de hotarari initiate de catre Primarul General, prin directiile de specialitate, si de catre consilierii Consiliului General al Municipiului Bucuresti, in vederea respectarii prevederilor Legii nr. 24/2000 si Legii nr. 215/2001.

- Verifica legalitatea proiectelor de hotarari si intocmeste un raport referitor la cele constatate, in vederea redactarii, dupa caz, a opiniei motivate sau a avizului de legalitate;

- Asigura asistenta tehnica a Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucuresti

- Redacteaza si tine evidenta hotararilor adoptate de catre Consiliul General al Municipiului Bucuresti

6. Serviciul pentru Relatia cu Mass-Media – SRMM

- Organizeaza conferinte – eveniment la care participa Primarul General sau managerul la varf al Primariei Bucuresti

- Participa la organizare si asigura promovarea prin intermediul mass-media a delegatiilor oficiale interne si/sau externe ale Primarului General si ale directorilor Directiilor din cadrul P.M.B. cu sprijinul si in colaborare cu Directia Afaceri Externe si Protocol.

- Colaboreaza cu Directia Afaceri Externe si Protocol la organizarea intalnirilor, dineurilor si a altor activitati cu participare mass-media.

- Dezvolta relatii profesionale amiabile cu structurile corespunzatoare din alte organizatii similare – romanesti si straine, cu sprijinul si in colaborare cu Directia Afaceri Externe si Protocol.

- Initiaza procedure de achizitie, de materiale informative, de prezentare si promovare cu insemnele Primariei Municipiului Bucuresti in vederea promovarii imaginii institutiei, destinate reprezentantilor mass-media.

7

7. Directia Generala Operatiuni - DGO

- Asigura mentinerea si imbunatatirea continua a Sistemului de Management Integrat in scopul indeplinirii politicii si obiectivelor stabilite in declaratia si angajamentul Primarului General in domeniul calitatii si mediului.

- Asigura interfata intre aparatul de specialitate al Primarului General si celelalte institutii/organizatii in vederea asigurarii si imbunatatirii calitatii serviciilor privind relatiile publice, precum si circuitul intern al documentelor.

- Asigura implementarea Strategiei de informatizare a administratiei publice locale a Municipiului Bucuresti

- Coordoneaza activitatea institutiilor implicate pe linia situatiilor de urgent.

8. Directia Generala lnfrastructura și Servicii Publice– DGISP

- Verifica modul de indeplinire al obligatiilor contractuale, respectiv legale, de catre operatorii de servicii de utilitate publica din Municipiul Bucuresti, din sfera specifica de activitate si comunica Directiei Inspectie si Control General neregulile constatate.

- Asigura managementul calitatii serviciilor, strategia, planificarea, siguranta, coordonarea, contractarea si urmarirea transportului public urban.

- Intocmeste prin structurile subordinate dosarul de expropriere si il depune la Serviciul Proiecte Urbane – Directia Urbanism.

- Coordoneaza activitatea de emitere a autorizatiilor de construire, reconstruire, desfiintare, modificare, extindere sau reparare privind lucrarile de infrastructura, a acordurilor si avizelor pentru lucrarile de investitii in infrastrucutra tehnico-edilitara si stradala, cat si a autorizatiilor de interventie pentru remedierea avariilor de pe teritoriul Municipiului Bucuresti.

- Coordoneaza serviciile de utilitati publice, creeaza strategiile de implementare si dezvoltare pentru acestea si asigura aducerea acestora la indeplinire.

9. Directia Generala Dezvoltare siInvestiții – DGDI

- Coordoneaza si raspunde de activitatea Directiei Generale Dezvoltare si Investitii;- Gestioneaza activitatea privind programarea, pregatirea si urmarirea lucrarilor de

investitii si a investitiilor de parteneriat;- Coordoneaza activitatea directiei in domeniul educatiei, sanatatii, sportului;- Coordoneaza, controleaza si raspunde de activitatea Directiei Management Programe

si Urmarire Credite;- Contribuie la dezvoltarea si intretinerea infrastructurii Institutiilor publice de cultura

de interes local, identifica si promoveaza proiecte pentru dezvoltarea culturii Municipiului Bucuresti.

10. Directia-Generala Economica –DGE

- Coordoneaza si raspunde de indeplinirea atributiilor personalului din subordine;

- Monitorizeaza proiectele si rapoartele periodice transmise finantatorului si institutiilor

centrale implicate in evaluarea acestora, incadrarea cheltuielilor proprii ale Primariei

8

Municipiului Bucuresti, precum si ale institutiilor finantate din bugetul propriu al

Municipiului Bucuresti;

- Administreaza fondurile publice locale pe parcursul executiei bugetare, in conditii de

eficienta si stabileste optiunile si prioritatile in aprobarea si in efectuarea cheltuielilor

locale conform Legii finantelor publice locale;

- Verifica efectuarea executiei bugetare a platilor, incadrarea in articole si alineate

ugetare si in creditele aprobate in bugetul de venituri si cheltuieli si intocmirea

contului de xecutie pentru activitatile derulate la nivelul bugetului propriu al

Municipiului Bucuresti;

- Intocmeste, verifica si coordoneaza strategiile de reducere a riscurilor financiare

asociate si propune solutii pentru imbunatatirea derularii financiare a programelor.

11. Directia Generala Achizitii–DGA

- Asigura in conformitate cu legislatia in vigoare, utilizarea fondurilor, promovand

concurenta dintre operatorii economici;

- Elaboreaza programul anual al achizitiei publice, asigura desfasurarea si derularea

achizitiilor la nivelul Primariei Municipilului Bucuresti, coordoneaza metodologic

achizitiile publice cat si participarea la procedurile de achizitii de produse, servicii si

lucrari si coordoneaza activitatea de concesionare, in numele Municipiului Bucuresti,

a bunurilor proprietate publica ori privata, a activitatilor si serviciilor publice din

domeniul de activitate al Primariei Municipiului Bucuresti;

- Asigura monitorizarea tuturor contractelor incheiate de institutiile si serviciile publice

locale aflate în subordinea Primarului General precum si monitorizarea procedurilor

de achizitie publica organizate de catre acestea.

12. Direcția Generala Dezvoltare Urbana - DGDU

- Verifica modul de intocmire si decontare a situatiilor de lucrari conform prevederilor

din documentatie, acte normative tehnico-economice, contracte si a conditiilor de

finantare cu incadrare in plafoanele de decontare si respectarea termenelor

contractuale;

- Stabileste modul de intocmire si tinere a evidentelor, stadiilor fizice, decontarii

productiei, termenelor contractuale si centralizare acestor date;

- Propune masuri de regularizare financiara, oprirea platilor, sau dupa dupa caz,

aplicarea de penalizari, in cazul cand se constata abateri neconforme cu realitatea;

- Verifica si vizeaza decontarea facturilor privind lucrarile realizate;

- Urmareste si verifica documentele de lichidare financiara.

13. Directia Audit Public lntern – DAPI

- Raspunde pentru activitatea de audit public intern, activitate functional independenta

si obiectivă, care dă asigurări și consiliere conducerii pentru buna administrre a

veniturilor si cheltuielilor publice, perfectionand activitatile la nivelul Primariei

Municipiului Bucuresti precum si pentru institutiile si serviciile publice de inters local.

9

14. Directia Afaceri Externe si Protocol – DAEP

- Coordoneaza intreaga activitate de afaceri externe si diplomatie economica a Primariei

Municipiului Bucuresti, in realtia cu institutiile publice din plan extern, organizatii

internationale, organizatii neguvernamentale si partenerii internationali din sfera

economica, programe de cooperare internationala, precum si toate activitatile de

protocol ceremonial aferente.

- In executatea acestor atributii, DAEP relationeaza cu cabinetul primarului general,

cabinete viceprimari, cabinet secretar, consiliul general al municipiului Bucuresti si

intregul aparat de specialitate, precum si cu institutiile si serviciile publice de interes

local care, la randul lor, informeaza permanent DAEP cu privire la toate initiativele si

actiunile cu componenta de relatii externe, cooperare internationala sau protocol.

15. Directia Managementul Resurselor Umane – DMRU

- Asigura managementul resurselor umane, al sanatatii si securitatii muncii pentru

aparatul de specialitate al Primarului General si aparatul permanent de lucru al

C.G.M.B.

- Intocmeste rapoarte de specialitate, in conditiile legii, pentru

organizarea/reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului General, al

serviciilor si institutiilor publice de interes local ale Municipalitatii Bucuresti, la

propunerea conducatorilor acestora si cu aprobarea Primarului General;

- Gestioneaza si asigura carierea functionarilor publici si a personalului contractual din

aparatul de specialitate al Primarului Geberal si ai aparatului permanent de lucru al

C.G.M.B., precum si conducatorilor serviciilor si institutiilor publice de interes local,

cu exceptia regiilor autonome si a celorlalte cazuri prevazute de lege

16. Directia Patrimoniu – DP

- Organizarea si coordonarea activitatilor de identificare, defalcare, evidentiere si

reactualizare a inventarieirii bunurilor apartinand domeniului public si privat al

Municipiului Bucuresti, a fondului imobiliar de stat, precum si organizarea

nomencalturii stradale pe raza administrativ teritoriala a Municipiului Bucuresti;

- Prin strucuturile de specialitate din subordine asigura secretariatul comisiilor de

expropiere pentru cauza de utiliate publica;

- Urmareste si participa la punerea in aplicare a prevederilor Legii nr.7/1996, legea

cadastrului si a publicitatii imobiliare.

17. Directia Inspectie și Control General – DICG

- Organizeaza, coordoneaza, indruma actiunile de control privind respectarea normelor

de reglementare si aplica dispozitiile primarului general in domeniile de compententa.

- Intocmeste trimestrial si ori de cate ori este solicitat, rapoarte catre Primarul General

cu privire la activitatea de contro, executata;

10

- Urmareste ca toate serviciile din subordine sa respecte intrutotul planul de control

stabilit si obiectivele aprobate de conducerea directiei si sa informeze si sa sesizeze

operativ organele abilitate atunci cand constata fapte de natura contraventionala sau

penala ce depasesc compenta de control a inspectorilor.

18. Directia Juridic – DJ

- Reprezinta interesele Municipiului Bucuresti si ale Primarului General la instantele

judecatoresti si juridictionale;

- Avizeaza si participa la elaborarea proiectelor de acte adminstrative ce urmeaza a fi

adoptate de C.G.M.B., in conformitate cu actele normative in vigoare;

- Gestioneaza activitatea de solutionare a dosarelor constituite in baza Legii nr.10/2001,

privind imobilele preluate abuziv de catre stat;

- Are in evidenta dosarele constituite in baza Legii nr.112/1995 elibereaza copuu la

cererea persoanleor interesate si raspunde la petitiile care au ca obiect aplicarea acestui

act normativ;

- Pune in aplicare hotararile judecatoresti in colaborare cu compartimentele de

specialitate;

- Avizeaza din punct de vedere juridic toate actele administrative emise de Primarul

General;

- Solutineaza solicitarile care fac obiectul legilor proprietatii.

19. Directia Implementare Politici Publice – DIPP

- Asigura cadrul institutional de relationare directa cu toti factorii implicati in politicile

publice;

- Concepe si dezvolta sistemul de elaborare, cooordonare si planificare a politicilor

publice la nivelul administratie locale, coordoneaza executia planificarii strategice si

anuale;

- Colecteaza si analizeaza trimestrial/semestraial, dupa caz, date si documente in

vederea stabilirii gradului de indeplinire a obiectivelor strategice, prin masurarea

valorica a indicatorilor de performanta ai institutiei;

- Monitorizeaza si analizeaza rapoartele de performanta ale institutiei;

- Elaboreaza strategia de dezvoltare a Municipiului Bucuresti, in conformitate cu

politicile publice existente.

11

Secţiunea a II-a – Sistemul de finanţare a instituţiei, surse de finanţare externă (dacă este cazul)

2.1. Analiza instituţiei din punct de vedere economico-financiar.

Modalităţile de finanţare a activităţii desfăşurate sunt stabilite în baza Legii

nr.215/2001 (Legea administraţiei publice locale). Potrivit acesteia, finanţele oraşelor se

administrează în condiţiile prevăzute de lege conform principiului autonomiei locale.

Autorităţile administraţiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, proporţional

cu competenţele ce le revin potrivit legii, de care pot dispune în mod liber.

Consiliul General al Municipiului Bucureşti asigură veniturile municipiului Bucureşti

prin stabilirea de impozite şi taxe locale precum şi prin alte surse stabilite potrivit legii.

Principalele surse de venit ale PMB sunt:

Impozitul pe venit

Impozitul pe profit

Subvenţii

Prelevări din bugetul de stat

Câştiguri din capital de la persoane juridice

Impozite şi taxe pe proprietate, pe bunuri şi servicii

Dobânzi

Prestări servicii şi alte activităţi

Taxe administrative, eliberări permise

Amenzi, penalităţi şi confiscări

Transferuri voluntare, altele decât subvenţiile (donaţii, sponsorizări etc.)

Valorificarea unor bunuri

Bugetul general al Municipiul Bucuresti pe anul 2012 este de 4.648.293 mii lei

In ceea ce priveste structura capitolului de venituri:

- bugetul local reprezinta 76,75% din totalul veniturilor, in valoare de 3.962.916 mii lei- bugetul institutiilor publice finantate din venituri proprii si subventii din bugetul local

reprezinta 23,16% din totalul veniturilor- bugetul institutilor publice finantate integral din venituri proprii reprezinta 0,04%- bugetul imprumuturilor este 0- bugetul fondurilor externe nerambursabile de 0,05% din total venituri

12

In ceea ce priveste structura capitolului de cheltuieli:

- bugetul local reprezinta 76,41% din total cheltuieli- bugetul institutiilor publice finantate din venituri proprii si subventii din bugetul local

reprezinta 22,58% din totalul cheltuieililor- bugetul institutilor publice finantate integral din venituri proprii reprezinta 0,03% din

total cheltuieili- bugetul imprumuturilor externe din total cheltuieli reprezinta 0,93%- bugetul fondurilor externe nerambursabile de 0,05% din total cheltuieli

2.2. Modalităţi de finanţare a activităţiidesfăşurate; particularităţi.

Cele mai numeroase venituri, ca si valoare, o reprezinta veniturile din categoria

veniturilor proprii, venituri curente- venituri fiscale. Pentru o instituie public cu autonomie

financiara este recomandat sa se întâmple astfel. Sursele financiare cele mai importante le

reprezinta impozitele si taxele (pe venit, pe profit, pe dividende), dar si surse externe (fonduri

externe rambursabile sau nerambursabile, împrumuturi de la BEI, de la BERD).

Printre cele mai importante categorii de surse de venituri, pentru bugetul anului 2012 se numara:

Sursa de finantare Procent din totalul veniturilorVenituri curente 75, 32%Venituri fiscale 66,54%Venituri din impozit pe profit 64,88%Venituri nefiscale 8,78%Venituri din capital 0Subventii 0,50%Sume primite de la UE in contul platilor efectuate

0,93%

Principalele categorii de cheltuieli pentru bugetul anului 2012 sunt:

Cheltuieli Procentul din totalul cheltuielilor

Cheltuieli curente 50,21%Cheltuieli de personal 0,91%Cheltuieli de bunuri si servicii 12,50%Dobanzi 2,55%Subventii 20,05%Fonduri de rezerva 0,55%Asistenta sociala 0,02%Cheltuieli de capital 23,80%Imprumuturi acordate 0Rezerve 0

13

2.3. Posibilităţi de obţinere a unorresursefinanciaredinsponsorizări; conţinutulacordului de sponsorizare( exemple dacă este cazul)Nu este cazul.

2.4. Nivelul şi structura cheltuielilor şi a veniturilor instituţiei analizate în ultimii doi ani.

Printre cele mai importante categorii de surse venituri, pentru bugetul anului 2011 se numără:

Sursa de finanțare Procentul din totalul veniturilor

1.Venituri curente 83,83%

1.1 Venituri fiscale 63,43%

a.Venituri din impozit pe profit 61,70%

1.2 Venituri nefiscale 7,39%

2.Venituri din capital 0,16%

2.1Subvenții 12,65%

2.2 Sume primite de la UE în contul plăților efectuate

1,89%

Principalele categorii de cheltuieli pentru bugetul anului 2011 sunt:

Cheltuiala Procentul din totalul cheltuielilor

1.Cheltuieli curente 67,58%

1.1 Cheltuieli de personal 8,14%

1.2 Bunuri și servicii 22,56%

1.3 Dobânzi 2,7%

1.4 Subvenții 19,76%

1.5 Fonduri de rezervă 0,56%

1.6 Asistență socială 0,016%

1. Cheltuieli de capital29,13%

3.1 Împrumuturi acordate 0%

4.Rezerve 0%

14

În bugetul PMB nu sunt constituite rezerve, iar PMB nu are planificat ca pentru 2011 să acorde împrumuturi.

Pentru anul 2010, situaţia comparativă dintre încasările planificate și cele efectiv realizate, respectiv dintre cheltuielile planificate și cele efectiv realizate a fost următoarea:

Categoria de venituri Prevederi Încasări realizate

Diferențe

Total venituri 3.544.165.940 3.416.388.724 -127.777.216

Venituri proprii 3.192.849.840 3.112.881.683 -79.968.157

Cote defalcate din impozitul pe venit 2.841.785.270 2.786.856.171 -54.929.157

Categoria de cheltuieli Prevederi Încasări realizate

Diferențe

1.Cheltuieli curente 2.700.800.940 2.585.366.705 115.434.235

Cheltuieli de personal 81.961.000 79.942.137 2.018.863

Bunuri și servicii 444.580.610 412.393.717 32.186.893

Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile

7.904.000 2.822.922 5.081.078

2.Cheltuieli de capital 751.892.000 577.467.127 174.424.873

3.Rambursări de credite externe 110.990.000 108.103.511 2.886.489

Pentru anul 2010 s-a înregistrat un excedent de 164.604.016 lei.

2.5. Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe.

În ceea ce priveşte capacitatea instituţiei de atragere a surselor externe de finanţare aici putem face referire la proiectele cu finanţare externă care se realizează prin fonduri rambursabile si fonduri nerambursabile. Fondurile rambursabile sunt accesate prin împrumuturi externe de la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, BEI, BIRD.

Câteva exemple sunt prezentate mai jos:

PROIECTE CU FINANŢARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE

(FEN) POSTADERARE 14.674,00

Prograrne din Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR )

Finantarea Uniunii Europene

15

“ Dezvoltarea şi dotarea serviciilor profesioniste pentru intervenţii în situaţii de

urgenţă în regiunea Bucureşti – Ilfov ”

Programul Operaţional Regional 2007 -2013

Axa Prioritară 3 – Îmbunătăţirea infrastructurii sociale Domeniul Major de Intervenţie 3.3. – Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă

VALOAREA Proiectului

TOTAL 45.556.469,16 lei, din care:

– Eligibilă 36.375.319,99 lei, astfel:

35.647.813,59 lei - FEDR (grant UE)

727.506,40 lei – ADIBI (contribuţie proprie=2%)

– Neeligibilă 363.913,20 lei

TVA (24%) - 8.817.415,97 lei

Proiecte cu finanțare externă – Rambursabilă

Proiect de reabilitare şi modernizare a sistemului de termoficare din Bucureşti-

Programul START (16 octombrie 1998/15 februarie 1999)

Valoare investiţie:70,5 mil. EURO din care:

- BEI 35 mil. EURO - Buget Local 5,64 mil EURO - Buget Stat 17,46 mil. EURO - BDCE 10 mil. EURO - RADET 2,4 mil EURO

Obiective: Proiectul constă în proiectare, achiziţii, execuţie, punere în funcţiune, operarea

reabilitării reţelei de distribuţie a energiei termice în patru zone ale Bucureştiului

Stadiul actual: proiect în implementare

Proiectul privind modernizarea sistemului de alimentare cu apă din Municipiul

Bucureşti (9 noiembrie 2000)

Valoare investiţie:25 mil. USD din care:

- Buget Local 6,2 mil. USD - BIRD 18,8 mil.USD

Obiective: Modernizarea sistemulului de alimentare cu apă din Municipiul BucureştiStadiul actual: proiect finalizat

Proiectul de reabilitare a transportului urban în Bucuresti - A (24 noiembrie 2000)

Valoare investiţie:126 mil. EURO din care:

16

- Buget Local 63 mil. EURO- BEI 63 mil. EURO

Obiective: Modernizarea infrastructurii reţelei de tramvai din zona de S-V a Bucureştiului Stadiul actual: proiect în implementare

Proiectul de reabilitare a transportului urban în Bucureşti - B (24 noiembrie 2000)

Valoare investiţie:14 mil. EURO din care: - Buget Local 7 mil. EURO - BEI 7 mil. EURO

Obiective: Modernizarea sistemului de taxare în Municipiul Bucureşti

Stadiul actual: proiect în implementare1.

Secțiunea a III-a Sistemul de relaţii publice, comunicare şi transparenţă decizională şi modul de funcţionare la nivelul instituţiei gazdă

3.1. Prezentarea activităţii de relaţii publice, particularităţi ale organizării;

Activitatea de realatii publice se realizeaza de catre Directia Relatii Publice si Informare care are drept obiect de activitate relatia institutiei cu cetatenii si alte organizatii care interfereaza in activitatea lor cu obiectul de activitate al municipalitatii si participa la asigurarea comunicarii interne si externe a institutiei.

Organizarea activitatii Directiei de Relatii Publice si Informare se realizeaza prin intermediul a doua servicii:

A. Serviciul Relatii cu Cetatenii - se ocupă în principal cu înregistrarea petițiilor șiredactarea răspunsurilor la acestea.

B. Serviciul Dispecerat, Comunicare, Audiente - îndrumă cetățenii și oferă informații prin telefon pentru rezolvarea problemelor sesizate, redirecționează petițiile greșit îndreptate, și alte atribuții prevăzute în ROF, pagina 18

3.2. Particularităţi ale procesului de comunicare internă şi externă din instituţia analizată.

Comunicarea internă

Comunicarea interna depinde de configuratia structurii organizatorice, precum si de relatiile ierarhice, functionale, cooperare, reprezentare, inspectie/control-audit ce decurg aceasta.

1http://www.pmb.ro/primarul/prioritati_proiecte/proiecte_cu_finantare_externa/rambursabila/

pr_fin_ext_ramb.php

17

De asemenea exista un sistem informatic intern, prin intermediul caruia se centralizeaza, culeg si analizeaza informatiile existente in circuitul informational, necesare adoptarii deciziilor administrative si facilitarii activitatiilor institutiei.

Comunicarea externă

se realizează prin Cabinet Primar General care reprezintă instituţia Primarului General în

relaţia cu cetăţeanul, administraţia centrală şi locală, alte instituţii şi organizaţii în baza

mandatului conferit de Primarul General;

canalele de comunicare tradiţionale ale instituţiei cum ar fi: direct la ghişeu –registratură,

pe website prin informațiile disponibile, prin formularul de răspuns, prin aplicația de

management al stadiului rezolvării petițiilor adresate PMB, telefonic, prin pliante,

informări diverse, audieri publice, consultări publice şi nu în ultimul rând prin sondajele

de opinie.

Comunicarea externă se realizează de asemenea, prin intermediul:

Serviciului pentru Relaţia cu Mass-Media – SRMM

Programul de funcționare al instituției:

- Luni-Vineri 08-16

Programul de lucru cu publicul la CIDRC și la Compartimentul Audiențe:

- Luni, Marți, Joi, Vineri: 08.30-13.00 și 14.00-16.30, Miercuri 08.30-13.00 și 14.00-18.30

Program Dispeceratul PMB: non stopProgramul de audiențe, potrivit DPG nr.1221/2007:

- Primarul General: joi, orele 11.00-13.00- Viceprimar 1: miercuri, orele 10.00-11.00- Viceprimar 2: joi, începând cu orele 9.00- Secretar General: luni, începând cu orele 12.00- Directorul executiv al DRPI: miercuri, începând cu orele 10.00

Cetațenii care doresc audiență la una dintre persoanele ocupante ale funcțiilor de mai sus, trebuie să se înscrie în prealabil în audiență. pentru această activitate, programul este:

- Luni, Marți, Joi, Vineri: 08.30-13.00; 14.00-16.30- Miercuri: 08.30-13.00; 14.00-18.30

Înscrierile se fac la Compartimentul Audiențe, camera 07 parter. Lista care cuprinde documentele de interes public este publicată pe site-ul PMB.

18

3.3. Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică (Monitorul Oficial 70/3.02.2003) şi a Legii 544/12.01.2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public din Monitorul Oficial 663/23.10.2001 - Analiza rapoartelor anuale pentru cele doua legi

Potrivit Legii 52/21.01.2003, transparența decizională din administrația publică presupune respectarea următoarelor principii:

a) informarea în prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmează să fie dezbătute de autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și asupra proiectelor de acte normative;

b) consultarea cetățenilor și a asociațiilor legal constituite, la inițiativa autorităților publice, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c) participarea activă a cetățenilor la luarea deciziilor administrative și în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea următoarelor reguli:

1. ședințele autorităților și instituțiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, în condițiile legii;

2. dezbaterile vor fi consemnate și făcute publice; 3. minutele acestor ședinte vor fi înregistrate, arhivate și făcute publice, în condițiile

legii. Autoritatea publică are obligația publicării unui anunț privind elaborarea de acte

normative (pe site, la sediul instituției). După aprobarea actului normativ, PMB are obligația ca să trimită câte un exemplar fiecărei persoane care a solicitat în prealabil acest lucru.

Site-ul conține în secțiunea Dezbateri proiectele care sunt supuse dezbaterii publice la un moment dat. Pentru fiecare proiect care se discută, cetățenii interesați pot face o observație online sau pot trimite un mesaj cu privire la acel proiect public.

Site-ul are o secțiune, care potrivit legii 52/2003, conține ședințele supuse dezbaterii publice (data dezbaterii, anunțul de ședință publică, proiectul de hotărâre, procesul verbal al ședinței).

Pe site sunt făcute publice ședințele ținute de CGMB, iar pentru fiecare ședință e publicată ordinea de zi și minuta șesinței.

Primăria are în cadrul său un serviciu pentru Tranparența Decizională. Acesta are ca principale atribuții primirea de la Serviciul Asistență Juridică și Tehnică Legislativă și ține evidența proiectelor de hotărâri CGMB care se supun prevederilor Legii nr. 52/2003; asigurăîndeplinirea procedurilor de informare și consultare a cetățenilor și a asociațiilor legal-costituite, pentru proiectele de hotărâri care cad sub incidența Legii 52/2003, prin afișare pe site și la sediul Primăriei; transmite proiectele de acte normative tutror persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informații și alte atribuții.

În cadrul aparatului de specialitate al PMB este și un compartiment de analiză a reclamațiilor adminsitrative conform Legii 544/2001 care are drept atribuții primirea, înregistrarea, analizarea și ținerea evidenței reclamațiilor administrative și asigurarea secretariatului Comisiei pentru soluționarea reclamațiilor administrative din cadrul PMB:

Site-ul are o secțiune care cuprinde comunicatele de presă ale PMB. Pe site sunt postate înregistrările cu ședințele video ale Consiliului General al Municipiului București (există conform legii obligativitatea publicării unei minute privind rezumatul ședințelor CGMB).

În ceea ce privește liberul acces la informațiile de interes public, site-ul PMB oferă o gamă largă de informații în acest sens și oferă și posibilitatea completării unei cereri on-line prin care cetățenii să solicite informații publice de interes general. Interfața este prietenoasă și

19

este extrem de ușor să formulezi o cerere tip, să reclami un răspuns negativ sau să reclami lipsa unui răspuns.

Sectiunea a IV-a Analiza datelor statistice cu care operează instituţia analizată

4.1 Exemple de date statistice cu care opereazainstituțiaanalizată

Date statistice realizate de catre Directia de Resurse UmaneFuncţii publice:

– 659 posturi ocupate de salariaţi activi;

– 72 posturi ocupate de persoane care au raportul de serviciu suspendat

(neplătite);

– 106 posturi vacante

Total: 837 posturi din care 190 personal contractual.Personal contractual:

– 151 de posturi ocupate de salariaţi activi, din care 13 posturi ocupate de

persoane în cumul cu pensia, 8 posturi ocupate de persoane în cumul cu

salariul;

– 19 posturi ocupate de persoane care au raportul de serviciu suspendat

(neplătite);

– 17 posturi vacante;

Total: 187 posturi la care se adaugă 3 posturi de demnitate publică.TOTAL GENERAL POSTURI: 1027 posturi la care se adaugă 2 posturi ocupate (din care unul neplătit) – de la aparatul propriu al CGMB.

4.2 Mijloace de tratare a datelor și informațiilor

20

1. Mijloace manuale – aparatura de birotica si materiale consumabile (stilou,Creion, hartie etc.);

2. Mijloace mecanizate – echipamente mecanografice: maşina cu perforate;

3. Mijloace automatizate – calculatoare; echipamente periferice: imprimante,scannere.

4. Echipamente software – Microsoft Windows Xp, Microsoft Office, SIVECO, program antivirus

5. Servere servere Novell/ Windows NT/ Linux in utilizare curenta (care sunt PC –uri cu

configuratie imbunatatita); servere IBM Pentium III 550/800 MHz, 64 MB, 8.4 /10GB, achizitionate in anii 2000-

2001, in curs de configurare.

In PMB se afla un numar total de 250 de calculatoare si 178 imprimante. Dintre acestea: o 121 calculatoare sunt neperformante, 386-486, generatia 1992-1994, uzate fizic si moral, iar mentinerea lor in functiune determina performante scazute ale sistemului; o 75 calculatoare PENTIUM 166/200 MHz, achizitionate in anii 1997, 1998; o 54 calculatoare PENTIUM III 550/800 Mhz si 24 imprimante achizitionate in 2000 – 2001 au performante ridicate.

In PMB se afla urmatorele produse software: 1.2.1. Licente pentru aplicatii de baza o Pachet MS Visual Fox Pro 3.0 Standard - 1 buc. o Pachet Windows 95 - 1 buc. o Licenta Windows 95 - 15 buc. o Licente OEM Windows 95 - 126 buc. o Licenta Windows 3.11 - 15 buc. o Licenta Windows 3.11 for Workgroups - 5 buc. o Pachet Windows NT Server 4.0, 5 clienti - 2 buc. o Licente Windows NT Workstation - 6 buc o MS Windows NT 4.0 Server - 26 Utilizatori o Pachet Windows 98 OEM - 7 buc. o Pachet MS Office 97 Pro - 5 buc. o Licenta MS Office 97 - 18 buc. o Pachet MS Office 97 - 3 buc. o Pachet MS Office Standard 4.2 - 3 buc. o Licenta MS Office Standard 4.2 - 10 buc. o JAVA Developer - 1 buc. o Norton Comander 5.0 - 50 buc. o Norton Utilities 2000 for Windows - 1 buc.

21

o Norton Utilities - 5 buc. o Norton Antivirus - 20 buc. o Norton Antivirus pentru retea - 2 buc. o Sistem Informatic Geografic GeoMedia Pro - 1 buc. o Sistem Informatic Geografic GeoMedia - 3 buc. o Oracle 8 Server Enterprise Edition Windows NT - 40 utilizatori nominali o Oracle Applications Server - 20 utilizatori concurenti o Oracle WEB Server - JDeveloper Suite - 1 utilizatoro ORACLE Developer - 2 utilizatori

In prezent in PMB exista in exploatare aplicatii dezvoltate in MS Fox, MS Acces si ORACLE pe domenii diverse de activitate (evidenta solicitari cetateni, financiar, contabilitate, salarii, investitii, intocmire buget, legea 112, dosare pe rol, amenzi, evidenta proprietati, nomenclatura stradala). Bazele de date gestionate de aceste aplicatii nu sunt corelate si vor trebui sa fie validate si importate in noul sistem informatic.

4.3 Exemple de Indicatori statistici utilizați

Indicatorii statistici utilizati sunt prezentati in anexele 2 si 3.

22

Secțiunea a V-a Programele şi proiectele derulate de către instituţia analizată

5.1 Exemple de programe sau proiecte în calitate de beneficiar sau partener, cu prezentarea obiectivelor, rezultatelor aşteptate, perioadei de implementare, sursei de finanţare.

Exemple concrete de proiecte:

Proiectul privind modernizarea sistemului de alimentare cu apă din Municipiul

Bucureşti (9 noiembrie 2000)

Valoare investiţie:25 mil. USD din care:

- Buget Local 6,2 mil. USD

- BIRD 18,8 mil.USD

Obiective: Modernizarea sistemulului de alimentare cu apă din Municipiul Bucureşti

Stadiul actual: proiect finalizat

Proiectul de reabilitare a transportului urban în Bucuresti - A (24 noiembrie 2000)


- Buget Local 63 mil. EURO

- BEI 63 mil. EURO

Obiective: Modernizarea infrastructurii reţelei de tramvai din zona de S-V a Bucureştiului

Stadiul actual: proiect în implementare

Proiectul de reabilitare a transportului urban în Bucureşti - B (24 noiembrie 2000)


- Buget Local 7 mil. EURO

- BEI 7 mil. EURO

Obiective: Modernizarea sistemului de taxare în Municipiul Bucureşti

Stadiul actual: proiect în implementare2.

2http://www.pmb.ro/primarul/prioritati_proiecte/proiecte_cu_finantare_externa/rambursabila/

pr_fin_ext_ramb.php

23

5.2 Exemple de fişe de proiect şi cereri de finanţare, rapoartele de activitate şi fişe de pontaj ale experţilor, cererile de rambursare a cheltuielilor depuse.

Sunt prezentate in anexele 4, 5 si 6.

Secțiunea a VI-a. Acte administrative. Circuituldocumentelor.

6.1. Prezentarea unor exemple de acte administrativeActele administrative emise de Primarul General poartă denumirea de dispoziții, iar

cele ale Consiului General al Municipiului București – hotărâri. Adoptarea actelor administrative se face conform legii. Actele administraive sunt acte

unilaterale emise (în cazul dispoziției primarului) sau adoptate (în cazul Consiliului General al Municipiului București) în exercitarea prerogativelor puterii publice.

Exemple de acte adminsitrative: - autorizatie de construire, - certificat de urbanism, - avize, - referat de specialitate, - dispozitie

6.2. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru adoptarea unui act administrativ

Documentele administrative prezinta urmatorul circuit:

- elaborarea si redactarea acestora de catre serviciul specific din cadrul unei directii,

- semnarea de catre seful de serviciu

- semnarea de catre seful de directie

- semnarea finala de catre Primarul General

6.3. Prezentareaunui circuit al documentelorpentruobţinereaunuiaviz, autorizaţii, petitie

Relațiile cu cetățenii și documentele de care au aceștia nevoie a fi eliberate de PMB se realizează în cadrul CIDRC. Circuitul se realizează în felul următor:

Cetățenii intră în clădirea CIDRC, au la dispoziție un aparat, care generează automat bonuri de ordine- numerele sunt pentru diferite servicii astfel încât să fie în ordine

24

pe servicii, dar să nu se repete. Dacă nu se descurcă, polițistul comunitar responsabil cu ordinea îi ajută.

Dacă nu știu care serviciu le poate rezolva problema, au la dispoziție un punct de informare și documentare, care îi poate îndruma către serviciul potrivit.

Cu bonul de ordine se îndreaptă către unul dintre serviciile:o Transporturi, drumuri și sistematizarea circulațieio Utilități publiceo Urbanismo Patrimoniuo Audiențe

Aici își lasă dosarul sau solicită eliberarea unui certificat. Aceste 5 birouri reprezintă numai birourile cu cetățenii pentru diferite domenii (cele 5 de mai sus) pentru că petițiile, cererile lor sunt rezolvate de alte ghișee. Deci cetățenii depun documentația la un birou, documentație care e trimisă la unul dintre ghișeele specializate, pentru rezolvare. CIDRC are în cadrul său și o casierie.

Răspunsurile către cetățeni sunt arhivate pe destinații. Există și un circuit al documentelor interdepartamental. Diferitele direcții din cadrul

aparatului de specialitate al Primarului General își transmit documente care le privesc pe ambele, sau de la unele direcții coordonatoare sosesc documente pentru alte direcții, care trebuie să țină cont de deciziile din documentele primite.

Pentru circuitul documentelor există un Registru Intrări-Ieșiri. De obicei, se respectă principiul potrivit căruia ”pentru documente, calea de intrare reprezintă și calea de ieșire”.

În ceea ce privește circuitul documentelor, există două proceduri:1. Procedura tratare petiții – spre exemplu, o petiție a unui cetățean poate fi că i-a

căzut un copac pe mașină și a venit să prezinte situația periculoasă a arborilor bătrâni

2. Procedura tratare reclamații – reclamațiile se referă nemulțumirile cetățenilor vis-a-vis de activitatea unor servicii din cadrul aparatului de specialitate al Primarului General.

După rezolvarea unei reclamații se întocmește un proces-verbal de soluționare a declarației. Circuitul unei reclamații în cadrul instituției publice parcurge următorul proces:

Cetățeanul face o reclamație Reclamația este înregistrată ca și reclamație (după cum am spus, se face

distincția dintre petiții și reclamații) Reclamația se transmite la direcșia reclamată Se înregistrează în Registrul de reclamații la direcția reclamată Reclamația se supune analizei Se completează procesul verbal de soluționare a reclamației Se stabilesc posibilele soluții pentru rezolvarea reclamației Se răspunde petentului Răspunsul stabilit i se transmite petentului (de obicei calea de intrare e și calea

de ieșire)- dacă a lăsat o adresă, i se poate răspunde prin poștă; dacă a lăsat un e-mail, i se poate răspunde prin e-mail.

Posibilele căi de intrare a documentelor de la cetățeni sunt prezentarea fizică la CIDRC, prin poștă, prin e-mail, prin fax (documentele transmise prin toate aceste căi ajung tot la CIDRC).

25

6.4. Analizarea sistemul de management al documentelor și utilizarea tehnologiei informațiilor și comunicațiilor

In prezent in PMB exista in exploatare aplicatii dezvoltate in MS Fox, MS Acces si ORACLE pe domenii diverse de activitate (evidenta solicitari cetateni, financiar, contabilitate, salarii, investitii, intocmire buget, legea 112, dosare pe rol, amenzi, evidenta proprietati, nomenclatura stradala). Bazele de date gestionate de aceste aplicatii nu sunt corelate si vor trebui sa fie validate si importate in noul sistem informatic.

Sistemul Informatic de Management al Documentelor si al Fluxurilor de Lucru reprezinta sistemul informational care permite controlul, organizarea, accesul si publicarea informatiilor vitale ale organizatiei intr-un mod rapid, usor si precis.

Acest sistem permite obtinerea informatiilor reale, corecte, complete, integrate din activitatea curenta a tuturor directiilor PMB.

Avantajele implementarii acestui sistem sunt: o Faciliteaza luarea deciziilor prin punerea la dispozitie a informatiilor relevante, persoanelor care le solicita, atunci cand sunt necesare; o Imbunatateste colaborarea angajatilor prin furnizarea unor instrumente de acces in comun la date prin intermediul retelelor locale, a retelelor de arie larga sau prin Internet; o Defineste fluxurile de lucru ale PMB si astfel se poate determina o trasabilitate a acestora si se poate masura eficienta lor; o Imbunatateste productivitatea si reduce masiv costurile prin eliminarea sau minimizarea timpilor necesari regasirii documentelor sau a refacerii lor; o Imbunatateste securitatea prin controlul accesului la informatiile critice ; o Permite controlul documentelor implicate in circuitul bunurilor imobile, permite urmarirea evolutiei proprietarilor si inlaturarea litigiilor asupra proprietatilor imobiliare; o Oferirea unui suport investitorilor, prin furnizarea informatiilor solicitate pe anumite domenii de interes.

6.5. Sistemul de achizițiipublice, exemple de documentejustificative ale achiziţiilorpublice

Elementele componente ale sistemului de achizitii publice sunt:

- autoritatea de reglementare - Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, denumită în continuare ANRMAP

- autoritătile contractante – Primaria Municipiului Bucuresti- operatorii economici - supraveghetorii sistemului - Ministerul Finanţelor Publice, Curtea de Conturi,

ANRMAP, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

Procedura de achzitie publica si exemple de documente justificative:

26

Programul anual al achizitiilor publice (PaaP) ca reflectare analitica, in plan material, a bugetului de cheltuieli reprezinta instrumentul managerial pe baza căruia se planifică procesul de achiziție (art. 3 (1) a) - HG 925/2006).

PAAP contine: - contractele de achiziţie publicăşi acordurile cadru ce se intenţionează a fi atribuite sau încheiate pe parcursul unui an bugetar, precum şi, dacă este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziţie.

PAAP trebuie sa contina informatii despre: obiectul contractului/acordului-cadru, cod CPV , valoarea estimată fără TVA (lei şi euro),procedura care urmează să fie aplicată , data estimată pentru începerea procedurii, data estimată pentru finalizarea procedurii, responsabilul achiziţiei publice ce urmează a fi făcută

Documentatia de atribuire este elaborata de catre directia care are nevoie procedura de achizitie publica, impreuna cu directia de achizitii si contine urmatoarele documente:

- Referat indicatori tehnico-economici, specificati de directia initiatoare- Valoarea estimata a contractului, calculata de directia initiatoare- Nota privind justificarea ponderii factorilor de evaluare pentru atribuirea

contractului servicii/lucrarilor- Nota justificativa privind cerintele mnime de calificare si selectie- Referatul de necesitate aprobate de Primarul General, directiei initiatoare- Caiatul de sarcini- Fisa de date intocmita de directia Achizitii

Alte documente justificative privind procesul de achizitii:

- Garantia de participare, depusa de operatorul economic furnizor de servicii/lucrari- Declaratia privind eligibilitatea - Declaratii pe propria raspundere- Calitatea de participant- Certificat de participant- Recomandari (daca este cazul) din partea beneficiarilor anteriori- Acord de asociere- Formular de oferta- Formular de garantie de participare

Nota de comisie de evaluare

- contract de achizitie, facturi, chitante, bonuri etc.

27

Secțiunea a VII-Aspecte privind exercitarea controlului în cadrul instituţiei analizate

7.1. Controlul de legalitate asupra actelorControlul de legalitate asupra actelor este realizat de catre Directia Juridica din cadru Primariei ce reprezinta interesele Municipiului Bucuresti si ale Primarului General la instantele judecatoresti si jurisdictionale. Directia Juridica avizeaza si participa la elaborarea proiectelor de acte administrative ce urmeaza a fi adoptate de C.G.M.B., in conformitate cu actele normative in vigoare. De asemenea avizeaza din punct de vedere juridic toate actele administrative emise de Primarul General.

7.2. Controlul de specialitate

Controlul de specialitate Controlul administrativ specializat poate fi realizat de structuri

administrative special constituite, cu un grad sporit de specializare, cu activitate permanentă

sau temporară.

7.3. Controlul financiar preventiv

Direcţia Buget este un compartiment de specialitate, organizat ca direcţie, în structura

organizatorică a Primariei Municipiului Bucureşti, condus de un director executiv. Directia

Buget exercită următoarele atribuţii specifice:

- Asigură exercitarea controlului financiar preventiv pentru operaţiunile specifice ce se

supun controlului.

- Urmăreşte derularea împrumuturilor temporare pentru unele activităţi sau instituţii

publice din subordinea CGMB;

- Avizează proiectele de hotărâri şi dispoziţii care implică bugetul municipalităţii

7.4. Controlul ierarhic

Relatiile de control se stabilesc intre compartimentele specializate in inspectie/control-audit, institutiile si serviciile de interes public ale municipalitatii, compartimentele sau personal mandatat prin dispozitia Primarului General sau care desfasoara activitati supuse inspectiei si controluli, conform competentelor stabilite prin legi si alte acte normative in vigoare.Primaria Municipiului Bucuresti si alte organe, organisme care sunt mandatate conform legii sa exercite activitati de control/audit asupra activitatii Primariei Municipiului Bucuresti.

28

7.5. Controlul din partea Curții de ConturiPrincipalele activităţi specifice ale Curţii de Conturi sunt cele de control şi de audit public

extern. Auditul public extern cuprinde auditul financiar şi auditul performanţei. Auditul

financiar se exercită potrivit Programului anual de activitate, pentru exerciţiul financiar

încheiat, asupra conturilor de execuţie ale bugetului general consolidat. Auditul performanţei

utilizării resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public se face în baza programului

său de activitate, atât la finalul, cât şi pe parcursul desfăşurării proiectelor, programelor

proceselor sau activităţilor supuse verificării

7.6. Sistemul de asigurare a calității ( dacă există)

DIRECŢIA AUDIT PUBLIC INTERN răspunde pentru activitatea de audit public intern,

activitate funcţional independentă şi obiectivă care dă asigurări şi consiliere conducerii pentru

buna administrare a veniturilor şi cheltuielilor publice, perfectionand activităţile la nivelul

Primăriei Municipiului Bucureşti precum şi pentru instituţiile şi serviciile publice de interes

local.

Sistemul de Management al Calitatii a fost implementat in cadrul Primariei Municipiului

Bucuresti in 2003. Acesta a fost implementat si transpus in organigrama institutiei, iar mai

apoi in fisa postului. Directia de Management al Calitatii controleaza fiecare

directie/departament si le elaboreaza recomandari, functie de rezultatul evaluarii, sau le

prezinta neconformitatile. In cadrul Primariei exista si un Management de Mediu care

impreuna cu Managementul Calitatii formeaza Managementul Integrat (ISO 9001:2008 si

14001:2004).

7.7. Auditul public intern(organizare, mod de funcţionare);

Raspunde pentru activitatea de audit public intern, activitate functional independenta si

obiectiva, care da asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si

cheltuielilor publice, perfectionand activitatile la nivelul Primariei Municipiului Bucuresti

precum si pentru institutiile si serviciile publice de interes local.

Sfera auditului public intern cuprinde:

1. Activitatile financiare sau cu implicatii financiare desfasurate la nivelul Primariei

Municipiului Bucuresti din momentul constituirii angajamentelor, pana la utlizarea

29

fondurilor de catre beneficiarii finali, inclusive a fondurilor provenite din asistenta

externa.

2. Constituirea veniturilor publice, respective autorizarea si stabilirea titlurilor de creanta,

precum si a facilitatilor acordate la incasarea acestora.

3. Administrarea patrimoniului public, precum si vanzarea, gajarea, concesionarea sau

inchirierea de bunuri din domeniul privat.public al Primariei Municipiului Bucuresti.

4. Sistemele de management financiar si control, inclusive contabilitatea si sistemele

informatice aferente.

5. Evaluarea activitatii de audit intern si auditarea institutiilor si serviciilor publice in

conformitate cu legislatia in vigoare.

In realizarea misiunilor de audit (de regularitate, de sistem si de performanta) si a misiunilor

de consiliere, auditorii interni isi desfasoara activitatea pe baza de ordin de serviciu emis de

directorul Directiei de Audit si aprobat de Primarul General, in conformitate cu planul anual

de audit intern, aprobat de Primarul General. Auditorii interni pot desfasura audituri ad-hoc,

respectiv misiuni de audit public intern sau misiuni de consiliere cu caracter exceptional,

necuprinse in planul de audit public intern, la cererea expresa a Primarului General.

30

Secțiunea a VIII-a Resursele umane la nivelul instituţiei analizate

8.1. Prezentarea resurselor umane ale instituţiei (pe categorii de vârste, funcţii - de conducere, de execuţie, vechime etc.);

In cadrul Primariei Municipiului Bucuresti gestiunea resurselor umane este asigurata de Directia Resurse Umane, aflat in subordinea primarului.Aceasta isi desfasoara activitatea pe baza legislatiei urmatoare:Legea nr 215/2001 a administratiei publice locale cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr 188/1999 privind Statutul functionarilor public cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru personae care ocupa functii de demnitate publica cu modificarile si completariile ulterioare.Conform statului de functii disponibil pe site-ul primariei:

Functii publice: 925 Functii publice de conducere: 112 Functii publice de executie:814 Functii de natura contractual Functii de executie:186 Functii de conducere: 9

Total functii P.M.B.: 1120Functii publice – Situatia posturilor la data de 30.04.2012:

- 659 posturi ocupate de salariati active;- 72 posturi ocupate de personae care au raportul de serviciu suspendat ( neplatite);- 106 posturi vacante

Total: 837 posturi din care 190 personal contractual.Personal contractual:

- 151 de posture ocupate de salariati activi, din care 13 posturi ocupate de personae in cumul cu pensia, 8 posturi ocupate de persoane in personae in cumul cu salariul;

- 19 posturi ocupate de personae care au raportul de serviciu suspendat ( neplatit).

8.2. Prezentarea normelor reglementare în domeniul resurselor umane.

Actele normative care reglementează domeniul resurselor umane din PMB sunt: legea 188/1999 privind statutul funcționarului public, HG 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, HG 286/2011 privind personalul contractual din cadrul instituției publice.

8.3. Proceduri de selecţie şi recrutare a personalului de gestiune şi de execuţie.

31

Legea 188/1999 cu modificările și completările ulterioare prevede la art. 54 condițiile care trebuie îndeplinite de o persoană pentru a deveni funcționar public. Atunci când se organizează un concurs pentru ocuparea unei funcții publice, personalul de la departamentul de Resurse Umane verifică îndeplinirea acestor condiții pentru fiecare candidat în parte. Candidatul trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

a) are cetatenia romana si domiciliul in Romania; b) cunoaste limba romana, scris si vorbit; c) are varsta de minimum 18 ani impliniti; d) are capacitate deplina de exercitiu; e) are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza,

atestata pe baza de examen medical de specialitate; f) indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica; g) indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice; h) nu a fost condamnata pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra

statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exceptia situatiei in care a intervenit reabilitarea;

i) nu a fost destituita dintr-o functie publica sau nu i-a incetat contractul individual de munca pentru motive disciplinare in ultimii 7 ani;

j) nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege. De asemenea recrutarea nu este singura modalitate prin care pot fi ocupate funcțiile

publice. Alte metode sunt: promovarea, transferul, redistribuirea, recrutarea precum și alte modalități prevăzute expres de lege.

Recrutarea in vederea intrarii in corpul functionarilor publici se face prin concurs, in limita functiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare a functiilor publice. Concursul are la baza principiile competitiei deschise, transparentei, meritelor profesionale si competentei, precum si cel al egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile legale.

Concursul de recrutare pentru functiile publice vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale, autoritatilor administrative autonome, precum si pentru serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale este organizat, in conditiile legii,

a) de Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice, cu exceptia functiilor publice de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou;

b) de autoritatile si institutiile publice in a caror stat de functii se afla functia publica vacanta, pentru functiile publice de conducere de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou si pentru toate functiile publice de executie.

8.4. Modalităţi de promovare şi motivare a salariaţilor instrumente, mijloace etc.

Motivarea în prezent pentru personalul din cadrul PMB este inexistentă, conform spuselor directoarei de resurse umane din PMB, funcționarilor publici li se oferă gratuitate pe mijloacele de transport RATB.

32

Promovarea funcționarilor publici din PMB se face conform legii 188/1999. Promovarea unui funcționar public în trepte de salarizare, în clasă și în grade profesionale nu este condiționată de existența unui post vacant. Conform art. 64 din Legea 188/1999, promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare. Promovarea in gradul profesional imediat superior celui detinut de functionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de functionarul public ca urmare a promovarii concursului sau examenului. Fisa postului functionarului public care a promovat in functia publica se completeaza cu noi atributii si responsabilitati.

Examenul de promovare in gradul profesional se organizeaza de autoritatea sau institutia publica, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in limita functiilor publice rezervate promovarii, cu incadrarea in fondurile bugetare alocate. Pentru a participa la examenul de promovare in gradul profesional imediat superior celui detinut, functionarul public trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:

Motivarea în prezent pentru personalul din cadrul PMB este inexistentă, conform spuselor directoarei de resurse umane din PMB, funcționarilor publici li se oferă gratuitate pe mijloacele de transport RATB.

Promovarea funcționarilor publici din PMB se face conform legii 188/1999. Promovarea unui funcționar public în trepte de salarizare, în clasă și în grade profesionale nu este condiționată de existența unui post vacant. Conform art. 64 din Legea 188/1999, promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare. Promovarea in gradul profesional imediat superior celui detinut de functionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de functionarul public ca urmare a promovarii concursului sau examenului. Fisa postului functionarului public care a promovat in functia publica se completeaza cu noi atributii si responsabilitati.

Examenul de promovare in gradul profesional se organizeaza de autoritatea sau institutia publica, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in limita functiilor publice rezervate promovarii, cu incadrarea in fondurile bugetare alocate. Pentru a participa la examenul de promovare in gradul profesional imediat superior celui detinut, functionarul public trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:

a) sa aiba cel putin 4 ani vechime in gradul profesional al functiei publice din care promoveaza;

b) sa aiba cel putin 2 ani vechime in treapta de salarizare din care avanseaza; c) sa fi obtinut cel putin calificativul „bine“ la evaluarea performantelor individuale in

ultimii 2 ani; d) sa nu aiba in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile

prezentei legi. Pentru a participa la concursul de promovare intr-o functie publica de conducere,

functionarii publici trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii: a) sa fie absolventi de masterat sau de studii postuniversitare in domeniul

administratiei publice, management sau in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice;

b) sa fie numiti intr-o functie publica din clasa I; c) sa indeplineasca cerintele specifice prevazute in fisa postului; d) sa indeplineasca conditiile prevazute la art. 57 alin. (6); e) sa nu aiba in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile

prezentei legi.

33

8.5. Proceduri de evaluare şi control a personalului; instrumente, competenţe, forme, indicatori de performanţă folosiţi sau care ar trebui folosiţi.

Art. 69 din Legea 188/1999 prezintă informații referitoare la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarilor publici. Evaluarea performanțelor funcționarilor publici se face anual. In urma evaluarii performantelor profesionale individuale, functionarului public i se acorda unul dintre urmatoarele calificative: „foarte bine, bine, satisfacator,nesatisfacator.

Calificativele obtinute la evaluarea profesionala sunt avute in vedere la: a) avansarea in treptele de salarizare; b) promovarea intr-o functie publica superioara; c) eliberarea din functia publica.

In cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale functionarilor publici se stabilesc cerintele de formare profesionala a functionarilor publici. Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se aproba prin hotarare a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, dupa consultarea organizatiilor sindicale ale functionarilor publici, reprezentative la nivel national.

8.6. Compartimente specializate în activitatea de personal; prezentarea detaliată a organizării sale, încadrării cu personal, activităţi ce se derulează aici.

In cadrul PMB este organizată Direcția Managementul Resurselor Umane, care are în componență mai multe servicii:

I. Serviciul Organizare și securitatea munciiII. Serviciul evidență Personal

III. Serviciul organizare Instituții PubliceDirecția Managementul Resurselor Umane asigură managementul resurselor umane, al

sănătății și securității muncii pentru aparatul de specialitate al Primarului general și aparatul permanent de lucru al CGMB; întocmește rapoarte de specialitate pentru organizarea/reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului General, al serviciilor și instituțiilor publice de interes local ale Municipiului București, la propunerea conducătorilor acestora și cu aprobarea Primarului general sau la inițiativa Primarullui General; gestionează și asigură caroera funcționarilor publici și a personalului contractual din aparatul de specialitate al Primarului general și ai aparatului permanent de lucru al CGMB, precum și conducătorilor serviciilor și instituțiilor publice de interes local, cu excepția regiilor autonome și a celorlalte cazuri prevăzute de lege.

Încadrarea cu personal în cadrul Direcției Managementul Resurselor Umane este următoarea:

Nr. Poz.

COMPARTIMENTUL DE EXECUTIE

FUNCTIA DE CONDUCERE

NIV. STUDII

NR. DE POSTURI

DIRECTIA PERSONAL 21

34

1 Inspector de spec. Director S 1

2 Inspector de spec. Director adjunct S 1

Serviciul organizare salarizare 6

3 Inspector de spec. Sef serviciu S 1

4 Inspector de spec. S 1

5 Referent M 1

6 Referent M 1

7 Referent M 1

8 Referent deb. M 1

Serviciul resurse umane, coordonare institutii publice 7





13 Inspector M 1

14 Inspector M 1

15 Inspector M 1

Serviciul organizare, salarizare, institutii de cultura, regii autonome, societati comerciale 6




19 Referent M 1


21 Referent M 1

8.7. Aprecierea personală asupra stilului de lucru şi a performanţelor angajaţilor.

35

Profesionalismul : exercitarea functiei publice se face cu respectarea principiilor prevazute de lege; acestea sunt :legalitate, impartialitate si obiectivitate, tranparenta, eficienta si eficacitate, responsabilitate, in conformitate cu prevederile legale, orientare catre cetatean, stabilitate in exercitarea functiei publice, subordonare ierarhica

Motivarea : aceasta este definita in termenii obligatiei institutiei publice de a identifica si aplica instrumentele motivatiei morale si materiale pentru dezvoltarea profesionala individuala a functionarilor publici.

Transparenta : isi respecta obligatia de a pune la dispozitie tuturor celor interesati informatiile de interes public referitoare la cariera in functia publica.

Secțiunea a IX-a. Elemente privind strategia instituţiei analizate

9.1. Particularităţi strategice ale instituţiei publice analizate ţinând cont de specificul domeniului de activitate.

Lucrari de reparatii si reabilitari pe strazi cu linii de tramvaiStr. Viitorului (Sos.Stefan cel Mare – Piata Galati – Str.Alexandru Donici) Lucrarile au constat in: • Modernizarea liniei de tramvai, a liniei de contact, a carosabilului si a trotuarelor • Consolidarea si repararea retelei de canalizare • Refacerea retelelor de alimentare cu apa/gaz/iuliminat public (s-au schimbat stalpi si corpuri de iluminat, introducerea retelei subterane de date NetCity• Introducerea sistemului de management trafic la intersectiile str. Viitorului cu str. Mihai Eminescu si str. Viitorului cu b-dul Dacia

36

Necesitatea investitiei era data de gradul avansat de uzura a liniei de tramvai si a carosabilului, fapt ce crea mari dificultati a fluentei si conditiilor de siguranta a circulatiei Lucrarea a fost finalizata in 2010Strada Tunari (sos. Stefan cel Mare – Piata Galati) Lucrarile au constat in: • Modernizarea liniei de tramvai, a liniei de contact, a carosabilului si a trotuarelor • Consolidarea si repararea retelelor edilitare, a sistemului de iluminat public • introducerea retelei subterane de date NetCity

Proiecte aflate in derulare:Lucrari de reparatii si reabilitari pe strazi fara linii de tramvai

Penetratia Splaiul Independentei – Ciurel – autostrada Bucuresti-Pitesti (A1) • Este urmatorul mare obiectiv de infrastructura pentru Bucuresti • Odata realizata va deveni o adevarata magistrala de vest a Bucurestiului, o alternativa importanta pentru b-dul Iuliu Maniu (Militari) • Va face legatura intre centrul Capitalei si zona de nord cu autostrada Bucuresti-Pitesti. • Este un sistem rutier complex, de tip drum expres, avand o lungime de 12,5 km, cu 6 benzi, la care se adauga un pod hobanat de o lungime de 235 de metri si o latime de 13,9 m (necesar traversarii raului Dambovita) si trei noduri rutiere prevazute cu pasaje si bucle de urcare coborare dintre care cel mai mare este in zona sos. Virtutii. Beneficiile proiectului: • Descongestioneaza si redistribuie circulatia de pe b-dul Iuliu Maniu care, in prezent, preia 80% din traficul provenit sau de acces de pe autostrada A1. • Asigura circulatia in regim de prioritate pentru cei care vor sa tranziteze orasul din zona de nord si centru, scazand astfel timpul de deplasare si fluidizand traficul in aproape jumatate din Bucuresti. • Creeaza posibilitatea de benzi proprii pentru mijloacele de transport in comun.

Supralargire soseaua Pipera + pasaj denivelat Lucrarile constau in:

Largirea la 6 benzi de circulatie a sos. Pipera (intre intrarea din Pipera - Calea Floreasca si calea ferata Bucuresti-Constanta);

Executarea unui pasaj superior cu 4 benzi de circulatie Realizarea, completarea si modernizarea retelei de drumuri locale si laterale aferente; Refacerea intregii structuri edilitare (electricitate, gaze, telecomunicatii, apa si canal) Reparatii trotuare si amenajarea de spatii verzi, asigurarea iluminatului arhitectonic si

stradal din zona

Beneficiile proiectului: Prin realizarea proiectului se descongestioneaza traficul din doua intersectii foarte

aglomerate, respectiv Barbu Vacarescu cu sos. Pipera si sos. Pipera cu Calea Floreasca.

Se va influenta pozitiv circulatia a peste 100.000 de vehicule zilnic din intreaga zona, prin reducerea timpului de deplasare, scaderea blocajelor si ambuteiajelor

Cresterea fluentei circulatiei intr-un areal mult mai mare cuprinzand strazile Petricani, Dimitrie Pompei, str. Barbu Vacarescu, str. Av. Serbanescu, Calea Floreasca si sos. Fabrica de Glucoza

Se estimeaza ca Pasajul Pipera va fi tranzitat zilnic de circa 40.000 de masini

37

Aceste beneficii se vor amplifica odata cu finalizarea lucrarilor la viitoarea autostrada A3 (Bucuresti-Brasov) care va avea o conexiune mult mai buna cu orasul.

Termen de finalizare – aprilie 2012

Strapungere bd Nicolae Grigorescu – Splai Dudescu Este un proiect de mare anvergura, fiind cel mai important segment al inelului median. Consta intr-un complex de lucrari format din:

- refacerea totala a b-dul Nicolae Grigorescu, pe o lungime de cca 2,4 km, cu un carosabil de 3 benzi pe sens, si a b-dului Splai Dudescu, pe o lungime de 1,2 km, cu 4 benzi pe sens

- pasaj rutier peste Splai Dudescu si Dambovita - pod de 64 m, peste Dambovita, la nivelul Splai Dudescu. -

Beneficiile proiectului: - Face legatura intre cartierele Oltenitei, Balta Alba, Pantelimon si cartierele Colentina,

Doamna Ghica, zona de nord a Bucurestiului cu accesul spre aeroportul Otopeni, DN1 spre Ploiesti si viitoarea autostrada A3 Bucuresti-Brasov.

- Permite astfel crearea unei alternative circulatiei de pe inelul format de sos. Mihai Bravu – Stefan cel Mare

- Populatia din sud si sud-estul Bucurestiului poate accesa mai usor si mai rapid atat autostrada Soarelui, A2, spre Constanta, aeroportul Otopeni, drumul national spre Ploiesti, Valea Prahovei – Brasov si viitoarea autostrada A3 – Bucuresti-Brasov.

Termen de finalizare 2013

In perioada 2008-2012 s-au finalizat: • 317 strazi însumând 101,94 km retea publica de alimentare cu apa, • 40 km retea publica de canalizare menajera, • 6,5 km retea de publica de canalizare pluviala • 45,3 km retea de drum public • 4 statii de preepurare a apelor pluviale, • 15 statii de pompare a apelor uzate menajere • o statie de pompare apa potabila

Sunt în lucru, sau în diverse faze de finalizare : • 53 de strazi însumând 20 km retea publica de alimentare cu apa • 14,600 m retea publica de canalizare menajera

Lucrari in curs de executie 1. Cartierul Ion Creanga, sector 2 : 12 strazi, respectiv 4.917 m retea publica de

canalizare menajera.2. Zona şos. Bucureşti - Magurele, sector 5 : 30 strazi, adica 10.000 m retea publica

de alimentare cu apa şi un numar de 9.500 m retea publica de canalizare menajera.

9.2. Identificarea şi caracterizarea factorilor de mediu şi a variabilelor organizaţionale ce influenţează procesele interne ale instituţiei.

38

Mediul organizațional din PMB este influențat, în primul rând, de factorul politic. Se știe și este un fapt dovedit de practică, acela că o dată cu schimbarea culorii politice, mediul organizațional din PMB este afectat. Funcționarii publici se bucură de stabilitate în funcție și de aceea nu mai sunt atât de afectați de eliberarea din funcție odată la patru ani. Directorii însă, sunt destul de des schimbați ceea ce are efecte negative asupra continuității muncii lor. Mai ales dacă unii directori au inițiativa lansării unei reforme, o dată cu schimbarea lor cel mai probabil că implementarea reformelor va fi sistată și toate resursele implicate până în acel moment în reformă vor fi pierdute.

Un alt factor de mediu extrem de important cel factorul economic. Acesta influențează activitatea organizației în mai multe moduri:

Dacă economia merge bine, se prezumă că statul prosperă și în felul acesta salariații din sistemul bugetar pot spera nu numai că își vor primi salariile, dar și că salariile le vor crește

În situația contrară, de criză, funcționarii sunt amenințați cu pierderea locurilor de muncă, precum și cu măsuri de austeritate adică micșorarea salariilor, tăierea sporurilor.

Influența mediului economic se poate manifesta și prin presiuni asupra mediului bugetar adică agenții economici pot concura neloial pentru câștigarea unei licitații sau pot influența factorii de decizie din mediul public prin diferite mijloace. Din păcate, toate aceste presiuni nu fac decât să afecteze urmărirea interesului public. Un alt factor este legat de pregătirea resurselor umane. Dacă piața muncii oferă

personal calificat, dacă unitățile de învățământ își desfășoară activitatea într-un mod responsabil, PMB se poate bucura de ocazia angajării de tineri pregătiți bine, care să vină cu o nouă viziune asupra administrației și cu forță de muncă proaspătă.

9.3. Prezentarea sistemului de obiective al instituţiei publice analizate pentru perioada următoare 1-3 ani.

Nu este cazul , deoarece fiind an electoral noul primar isi va stabili propriile obiectivele.

9.4. Modalităţi previzionate de management pentru realizarea obiectivelor fundamentale şi derivate.

Modalitătile previzionate sunt următoarele. identificarea scopurilor si a obiectivelor de atins; stabilirea instrumentelor prin care se ating scopurile si a factorilor cu atributii in acest

sens; stabilirea metodelor, cu discutarea, analiza si adoptarea celor mai eficiente metode; stabilirea etapelor, urmarirea realizari acestora; stabilirea (factorilor) elementelor de imbunatatire a mecanismelor adoptate; analiza permanenta a modului de realizare a obiectivelor propuse; ducerea la indeplinire (finalizarea obiectivelor) cu analiza rezultatelor obtinute.

39

9.5. Surse de finanţare pentru realizarea opţiunilor strategice.

Surse de finanţare pentru realizarea opţiunilor strategice.- Bugetul locale- Împrumuturi- Credite externe

9.6. Exemple de direcţiile strategice ale instituţiei, politici publice pe care le iniţiază şi le promovează, metodele utilizate pentru fundamentarea acestora (dacă este cazul).

Un exemplu de PROPUNERE DE POLITICĂ PUBLICA: Îmbunătățirea sistemului de gestiune a relației cu cetățenii.

Problematica supusă analizei este legată de îmbunătăţirea gestiunii relației cu clienții. În acest context de evaluare au fost analizate canalele de comunicare tradiţionale ale instituţiei cum ar fi: direct la ghişeu –registratură, pe website prin informațiile disponibile, prin formularul de răspuns, prin aplicația de management al stadiului rezolvării petițiilor adresate PMB, Telefonic, prin pliante, informări diverse, audieri publice, consultări publice şi nu în ultimul rând prin sondajele de opinie.

Secţiunea a-X-a – Analiza diagnostic globală la nivelul instituţiei partenere de practică

Puncte tari Cauze EfecteSistemanalizat Personalul din cadrul institutiei a

participat in proportie de 90% la cursuri de perfectionare in domeniile: competente institutionale pentru dezvoltarea resurselor umane, securitatea muncii,gestionarea documentelor

Nevoia imbunatatirii relatiilor interpersonale si a performantei departamentului;Perfectionarea functionarilor publici in domenii variate;

Gradul sporit de implicare al functionarilor in indeplinirea obiectivelor in comparatie cu anii anteriori

Departamentul de Resurse Umane a marit aria de implicare a

Odata cu integrarea

Informarea cu privire la

40

functinarilor publici incluzand informarea pe teme de europene

Romaniei in UE s-a intrevazut necesitatea implicarii institutiei in prezentare si informare europeana

oportunităţile de finanţare din Programul OperaţionalCreşterea Competitivităţii Economice.

Asigurarea previzionarii eficiente a necesarului de personal si a nevoilor de formare, fapt dovedit prin evaluarea responsabilului cu un calificativ maxim

Reducerea numarului de posturi vacante in institutie;Formarea profesionala in vederea responsabilizarii si cresterii performantei

Numarul de posturi vancate in institutie in prezent este de 109

Relatia cu alte institutii se desfasoara pe canale formale si informale iar cetatenii au posibilitatea de a realize petitii electronice diminuand risipa resursei de timp

Evitarea birocratiei si implicarea unui numar prea mare de personal in inregistrarea cerintelor cetatenilor

Institutia beneficiaza de un site specializat care are o interfata accesibila pentru cetateni.

Puncte slabe Cauze EfecteSistemanalizat Activitatile derulate de resursele

umane se axeaza strict pe atingerea rezultatului si nu pe procesul de realizare

Slaba pregatire a personalului in ceea ce priveste implementarea Managementului prin Performanta

Nivel de performanta scazut in realizarea obiectivelor;

Cu exceptia relatiei cu cetatatenii in majoritatea birourilor si departamentelor exista un grad mare de birocratie

Perceptia rutinei ca mod de actiune;Nealocarea de resurse pentru tehnologizare si modernizarea sistemului informational

Intarzierea termenelor; Resursa de timp este adeseori gresit gestionata;Prioritizarea deficitara;

Inexistenta unei metode de monitorizare a gradului de motivare

Slaba motivare financiara a functionarilor

Existenţa încă a unui sentiment de frustare a

41

publici;Inexistenta parghiilor de motivare

funcţionarilor;Imagine publica negativa a funcţionarului

Rezistenta la schimbare a functionarilor publici din institutie

Incapacitatea de a se adapta la schimbare;Slaba informare si perceperea schimbarii ca pe un fapt negativ

Ingreunarea procesului de modernizare si imbunatatire a subsistemelor;Timpul alocat realizarii unei activitati sau luarii unei decizii este mult mai mare.

Pornind de la punctele slabe, identificate ca probleme, se vor formula o serie de recomandări

care să determine diminuarea sau chiar eliminarea acestora.

Realizarea unei analize complete a organizarii si functionarii institutiei, care sa urmareasca toate componentele acesteia, nu doar modul de organizare si desfasurare a activitatilor specifice pe o perioada determinata.

Cresterea ponderii timpului acordat procesului de planificare a activitatilor, respectiv a orizontului de timp pentru care activitatile sunt planificate si respectarea planificarii prin prioritizarea activitatilor astfel incat sarcinile curente neprogramate sa nu afecteze semnificativ rezultatele preconizate anterior aparitiei lor;

Instituirea unui sistem concret si coerent de monitorizare periodica a gradului de motivare ,in scopul identificarii parghiilor de motivare ce pot fi folosite si a celor a caror utilizare nu este justificata .In egala masura,evaluarea periodica a perceptiei angajatilor va permite si urmarirea dinamicii rezultatelor prin compararea situatiilor de la o perioada la alta;

Dezvoltarea unei strategii de promovare a imaginii instituţiilor promovand si realizările institutiei, nu numai problemele rămase nerezolvate.

Pregatirea Funcţionarilor Publici in domeniul informaticii Reducerea timpului de furnizare a serviciilor publice Inregistrarea mai rapidă a cererilor şi petiţiilor din partea cetăţenilor.

42

proiect practica pmb

Documents