prof. andreas ladner assistant: nils heuberger cours à choix, trimestre d’hiver 2011

Prof. Andreas Ladner

Assistant: Nils Heuberger

Cours à choix, trimestre d’hiver 2011

Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux9. Gouvernance multi-niveaux

| ©IDHEAP - [email protected] | | 20/04/23 |

„Les villes ne sont pas contentes“


Pressemitteilung

15. September 2009

Kommunen brauchen Stimme auf Bundesebene

DIE LINKE unterstützt ausdrücklich den Vorschlag des Städte- und

Gemeindebundes für mehr Mitsprache von Städten und Gemeinden auf

Bundesebene. Dazu erklärt das Mitglied des Parteivorstandes Angelika

Gramkow, Oberbürgermeisterin von Schwerin:

Es wird Zeit, dass die Kommunen sowohl in der Regierung als auch im

Parlament ein größeres Gewicht erhalten. Es kann nicht sein, dass Bund

und Länder immer wieder Entscheidungen treffen, die die Kommunen

auszubaden haben. Ein Beispiel sind wachsende finanzielle Probleme

aufgrund wachsender Kosten für Hartz-IV-Bezieher.


Constitution du 18 avril 1999


Agglomérations

(http://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F7880.php)


« Dans la statistique suisse, le terme apparut en 1880, mais ne souleva

guère d'écho. Il fallut la diffusion de l'automobile dans les premières

décennies de ce siècle et les nouvelles orientations en matière

d'Urbanisme, d'Aménagement du territoire et de politique de l'habitat

(séparation spatiale des fonctions, par exemple quartiers résidentiels et

zones industrielles) pour faire démarrer le débat scientifique sur le sujet. »


La croissance des agglomérations pose le problème de la

coopération entre communes de la couronne et ville-centre dans

tous les domaines de la politique locale qui ont trait aux finances ou

à l'utilisation du sol, par exemple infrastructure des transports,

élimination des déchets, péréquation financière.

Dans la littérature économique, on traite de ces problèmes sous le

terme de spillovers ou d'"externalités" géographiques.


« A l'échelle régionale et cantonale on demande fréquemment que de

nouvelles institutions soient créées pour permettre la coopération

intercommunale.

De l'avis des experts, les difficultés ne résultent pas du manque

d'institutions ou de solutions contractuelles, mais du fait que la volonté

de coopérer fait souvent défaut auprès des pouvoirs politiques locaux.

Le canton de Fribourg a fait œuvre de pionnier en promulguant en

1996 une loi réglant la création des agglomérations.

Si le nombre de celles-ci a triplé en Suisse entre 1930 et 1990 (16 et

48), le nombre moyen des communes que chacune englobe a presque

quadruplé (4,6 et 16,5). Moins d'un habitant sur trois y vivait en 1930,

plus de deux sur trois en 1990. »


Stratégie traditionnelle

« Une autre solution aux relations centre-couronne fut la réunion des

petites communes périphériques au noyau, pratiquée par exemple à

Zurich en 1893 et 1934, à Winterthour en 1922, à Genève en 1931; elle

fut cependant peu appliquée (fusion de Communes). »


Kirchen und Klöster in Zürich auf dem Murerplan von Jos Murer von 1576


Zürich (1824)


„Zürich wächst“

„Während also unmittelbar um die Altstadt prunkvolle Neubauten entstanden und

am See wie am Zürichberg sich das Grossbürgertum in Appartementhäusern

und Villen niederliess, wurden für die Arbeiterklasse im Sihlfeld, in Affoltern,

Aussersihl, Wipkingen, Unterstrass und Riesbach grosse Mietskasernen-Quartiere

errichtet.

Die Wohnbevölkerung Zürichs und der umliegenden Gemeinden wuchs

sprunghaft. Die Altstadt beherbergte etwa um 1800 rund 10'000

Einwohner – 1900 waren es 25'920.

Aussersihl hatte um 1800 nur 702 Einwohner, 1900 waren es bereits 52'089.

Im Ganzen wuchs die Stadt von 17'243 Einwohnern (1800, inkl. später

eingemeindete Vororte) bis auf 150'703 Einwohner (1900).“


Eingemeindung (1): 1893

„Zur Vereinfachung der Verwaltung wurden 1893 eine Reihe von

Vororten eingemeindet. Durch die sog. Erste Stadterweiterung

wuchs Zürich über seine mittelalterliche Kernstadt hinaus ins

Umland. Wollishofen, Enge, Leimbach, Wiedikon, Aussersihl,

Wipkingen, Oberstrass, Unterstrass, Fluntern, Hottingen,

Riesbach und Hirslanden wurden zu Quartieren von «Gross-

Zürich».

Dies brachte Verschiebungen im traditionellen Parteiengefüge

mit sich, da die Stadt nicht mehr länger durch Bürger und

Handwerker, sondern durch Arbeiter und Angestellte geprägt

war.“ (http://www.zuerich.onrest.com/zuerich-geschichte.htm)


Eingemeindung (2)

„Das weitere Wachstum der Stadt und die finanziellen Probleme einiger Vorortsgemeinden führte 1929 zum Versuch, eine weitere Eingemeindung durch eine kantonale Volksinitiative herbeizuführen. 22 Vororte sollten in die Stadt Zürich einbezogen werden. Die Initiative wurde jedoch verworfen, weil einerseits die reichen Seegemeinden Kilchberg und Zollikon diese nicht wollten und andererseits in den Landgemeinden die Furcht vor einem weiter erstarkten Roten Zürich zu gross war.

Als Kompromiss wurde 1931 eine kleine Eingemeindung angenommen, die mit einem innerkantonalen Finanzausgleich gekoppelt war.

Am 1. Januar 1934 gingen Albisrieden, Altstetten, Höngg, Affoltern, Seebach, Oerlikon, Schwamendingen und Witikon in der Gemeinde Zürich auf.

Durch die neue Gemeindeordnung wurde die Legislative der Gemeinde, der bisherige Grosse Stadtrat in Gemeinderat umbenannt. Da die bürgerlich geprägten Vororte die Dominanz des «Roten Zürich» und Steuererhöhungen fürchteten, blieb bis heute eine weitere politische Erweiterung der Stadt unmöglich, obschon die unkontrollierte «Wucherung» der Stadtagglomeration ungebremst anhielt.“ (http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_der_Stadt_Zürich)


La „Grande Genève“

« Le 18 mai 1930, quatre ans après un premier refus, les

électeurs genevois disent oui à la création de la «Grande

Genève», fusion des communes de Genève, des Eaux-Vives, de

Plainpalais et du Petit-Saconnex. La Ville est dirigée par un

Conseil administratif de 5 membres et dotée d'un Conseil

municipal de 80 membres. On procède alors à un partage des

tâches entre la Ville et l'Etat. Cette organisation est encore

valable aujourd'hui. » (http://www.ville-geneve.ch/histoire-

chiffres/regime-municipal/ )


Eingemeindung Bern-Bümpliz: 1919

Am 28./29. September 1918 nahmen die Stimmberechtigten der Stadt Bern

den Vertrag über die Eingemeindung der Gemeinde Bümpliz in die Stadt Bern

mit 7559 Ja gegen 2901 Nein deutlich an; eine Woche später sagten die

Bümplizer fast einhellig Ja mit 631:17 Stimmen.

Damit fanden unhaltbar gewordene Zustände nach langwierigen

Verhandlungen ihre staatsrechtliche Lösung, und für beide Seiten begann

eine neue Ära:

Die Einwohnergemeinde Bümpliz wurde zum Vorstadtquartier - «Bern-Bümpliz»

hiess es damals in der Botschaft des Stadtrates - und allmählich zum heutigen

Stadtteil VI; die Stadt Bern vergrösserte ihre West-Ost Ausdehnung auf

mehr als das Doppelte und gewann Siedlungs-, Landwirtschafts-,

Natur- und Erholungsgebiet. (http://www.g26.ch/bern_geschichte_05.html)


Absorptions (fusions): 1850 - 1990


et depuis?

Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria,

Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und

Viganello wurden zur Gemeinde Lugano (2004)

Rapperswil-Jona (2007)

Luzern und Littau (2010)

Aarau und Rohr (2010)

Schaffhausen und Hemmental (2010)


Les enjeux

1 Les problèmes dépassent les « frontières » de la

commune/ville

2 Les problèmes dépassent les compétences du

canton

3 Les problèmes dépassent les compétences de l’Etat


Solutions!

ad 1: Fusion ou coopération

ad 2 et ad 3: Multi-niveaux Gouvernance


Gouvernance

Gouverner dans des structures de réseaux, à travers

différents niveaux politiques et en collaboration avec le

secteur privé est le défi actuel.


Bibliography (1)

Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in

komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für

Sozialwissenschaften.

Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy Networks,

Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham 1997.

Pierre, Jon and Guy B Peters 2000. Governance, Politics and the State.

London.

Rosenau, James N and Ernst-Otto Czzempiel (Hrsg.) 1992. Governence

without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge.


Bibliography (2)

Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50.

Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004. 'Governance' as a bridge between disciplines. EJPR, 43(2). 143-171.

Papadopoulos, Yannis 2004. Governance und Demokratie. In: Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.


“Governance”

“En vogue”

“notoriously slippery” (Pierre/Peters 2000:7)

used in different disciplines (in economics in the

1930s already)

“the act or manner of governing”


Governance =

A new form of governing (political steering) in

complexe, network like structures of actors.


Steering

State Market

Governance

Hierarchy Competition

Negotiation and coordination in

networks


Actors involved are located on two dimensions

Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions, agglomerations,

municipalities

Horizontal: cooperation with other territorial units on the

same level, cooperation with private sector units


≠ “Good Governance”

The World Bank (1992) uses the concept of Good Governance

in a normative sense.

It highlights aspects like rule of law, transparency,

accountability, responsiveness, participation, efficiency,

effectiveness, decentralization and subsidiarity as key

requirements of the modern state.


To sum up:

Governance stresses the importance of network

structures and the blurring of a clear cut distinction

between the state and the private sector, the multilevel

character of sub- and supranational state activities, the

decreasing importance of hierarchies, the importance of

processes instead of structures, mainly negotiation and

cooperation instead of coercion, command and control

(Kersbergen/Van Waarden 2004: 152),


Governance and Democracy

„System capacity versus citizens effectiveness“: „The

democratic dilemma“

Participatory, partnership and network like settings are

not necessarily democratic

Discussion


Governance solutions and and the structure of the states

For big and centralized states governance like

structures became a new element in their reform

activities in the 1980s.

In small European democracies based on neo-

corporatism and consociationalism cooperation and

negotiation are nothing new.


Tripartite conference of agglomerations

“Some observers describe this rather informal way

of co-operation in the case of the agglomerations

across all three state levels as a first step away

from the traditional co-operative federalism

between the Confederations and the cantons,

towards multi-level governance.” (Ladner,

forthcoming)

-> http://www.kdk.ch/int/kdk/de/triagglo.html


Etudes de cas: Les agglomérations

-> TAK – CTA

-> la politique des agglomérations élaboré par

l'ARE et le SECO


www.tak-cta.ch

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