“La Contratación Pública desde la Perspectiva de

los Precedentes del OSCE”

Bienes, servicios y obras

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Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“ Contrataciones del Estado.

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

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3

Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº 020-2003-AI-TC, interpreta el mencionado artículo 76º del siguiente modo:   FUND.12.  La función constitucional de esta disposición es determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efectúen necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica y técnica, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de principios antes señalados para evitar la corrupción y malversación de fondos públicos. 

Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento

• DECRETO LEGISLATIVO N° 1017• D.S. Nº 184-2008-EF

Modificatoria vigente desde el 20 de setiembre de 2012 • LEY Nº 29873• D.S. Nº 138-2012-EF

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Pronunciamientos

• Tercera Disposiciones Complementarias Finales del D.S. Nº 184-2008-EF

• Las resoluciones y pronunciamientos del OSCE en las materias de su competencia tienen validez y constituyen precedente administrativo, siendo de cumplimiento obligatorio.

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D.S. Nº 138-2012-EF

TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Los pronunciamientos emitidos por el OSCE en el marco de su competencia, constituyen precedente administrativo cuando aquellos así lo establecen. El criterio interpretativo establecido en el pronunciamiento conservará su vigencia mientras no sea modificado mediante otro pronunciamiento posterior, debidamente sustentado o por norma legal.

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PRONUNCIAMIENTO VINCULANTE

• PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU• PRECEDENTE ADMINISTARTIVO DE OBSERVANCIA

OBLIGATORIA• “En atención a lo dispuesto en la Directiva N° 006-

2012-OSCE/CD, aprobada mediante Resolución N° 281-2012-OSCE/PRE, este Organismo Supervisor tiene la facultad de establecer que ciertos extremos de determinados pronunciamientos, en virtud de la relevancia o reiterancia de la materia abordada, constituyan precedentes administrativos de observancia obligatoria”.

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PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU

“Al respecto, cabe indicar que en las diversas contrataciones públicas convocadas por las Entidades, así como en el presente caso, se ha advertido la exigencia de diversos requisitos, y en distintas oportunidades, para acreditar la habilitación profesional del personal encargado de ejecutar las prestaciones necesarias para cumplir con el contrato a desarrollar”.

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PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU

“Bajo dicho contexto de inseguridad jurídica y falta de unidad en la regulación relativa a la habilitación profesional, este Organismo Supervisor decide establecer que el numeral 3.1 del presente pronunciamiento constituya precedente administrativo de observancia obligatoria”.

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OPINIONES

• Artículo 58.- Funciones DECRETO LEGISLATIVO N° 1017 y modificatoria LEY Nº 29873

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones:

“j) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que le efectúen las entidades son gratuitas”.

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VALIDEZ LEGAL DE LAS OPINIONES

• OPINIÓN Nº 084-2011/DTN (Pág. 7)

“Las Opiniones pueden explicar la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, interpretar las disposiciones de dicha normativa o, incluso, integrar sus disposiciones”.

VALIDEZ LEGAL DE LAS OPINIONES

• OPINIÓN Nº 084-2011-DTN (Página 9)

“Los criterios establecidos por el OSCE en las opiniones deben ser observados por los operados de la normativa de contrataciones del Estado al momento de aplicarla, pues constituyen el criterio emitido por el organismo competente en materia de contrataciones del Estado”.

D.S. Nº 138-2012-EF

• Tercera.- Las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas sobre la normativa de contrataciones del Estado tienen carácter vinculante desde su publicación en el portal institucional del OSCE. El criterio establecido en las opiniones conservará su carácter vinculante mientras no sea modificado mediante otra opinión posterior, debidamente sustentada o por norma legal.

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ACUERDOS DE SALA PLENA DEL TRIBUNAL

• ARTÍCULO 53° DE DECRETO LEGISLATIVO 1017

• Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carácter general las normas establecidas en la presente ley y su reglamento

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PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA EN EL TRIBUNAL

• Artículo 124º DE D.S. Nº 138-2012-EF

“Mediante acuerdos adoptados en sesión de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y con alcance general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deberán ser publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE. Los precedentes de observancia obligatoria conservarán su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por norma legal.

Dichos acuerdos deben ser observados por las Salas del Tribunal y las Entidades, incluso al resolver las apelaciones que conozcan”. 15

OPINIÓN N° 062-2012-DTN

“Las Salas del Tribunal de Contrataciones del Estado y las Entidades se encuentran obligadas a emitir resoluciones concordantes con los criterios establecidos en los Acuerdos de Sala Plena, así como en las resoluciones emitidas por dicho Tribunal”.

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CRITERIOS ADOPTADOS POR LAS SALAS SON AUTÓNOMAS

RESOLUCIÓN N° 287-2012-TC-S2: LOS

18. Por otro lado, en relación a los actos administrativos emitidos por otras Salas de este Tribunal, en los cuales se sustentó una interpretación distinta a hechos similares a los expuestos en este caso, debe señalarse que dicha resolución no constituye un precedente de observancia obligatoria, por lo que de acuerdo a la naturaleza de la controversia ventilada en cada caso concreto, las distintas Salas del Tribunal tienen la autonomía de aplicar el criterio que a su entender sea el correcto para la resolución del caso materia de litis.

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RESOLUCIÓN Nº 862-2013-TC-S1 DE FECHA 23 DE ABRIL DE 2013

• Numeral 51) Fundamento “De conformidad con el último párrafo del artículo 53 de la Ley, sólo los acuerdos adoptados en Sala Plena constituyen precedentes de observancia obligatoria, en la interpretación de modo expreso y con carácter general de las normas establecidas en la Ley y su Reglamento; por lo tanto, no resulta vinculante u obligatorio aplicar al presente caso el criterio establecido en la mencionada Resolución Nº 1436-2011-TC-S2; tanto más si, de conformidad con el numeral 2) del artículo VI de la Ley de Procedimiento Administrativo General, de aplicación supletoria, los criterios interpretativos establecidos por las entidades, pueden ser modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general”.

CONTENIDO DEL CAPÍTULO DE PLANIFICACION

1. Planificación al interior de cada entidad. • Plan Estratégico Institucional.• Plan Operativo Institucional.

2. Desarrollo de las fases presupuestarias y su vinculación al proceso de contratación:

a) Programación: cuadro de necesidades.b) Formulación: proyecto de PACc) Aprobación: Plan Anual de Contratacionesd) Ejecución: Certificación de gasto, modificación PAC,

compromiso, devengado y pago a proveedores.e) Evaluación: Evaluación del avance del PAC.

PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

Plan Estratégico Institucional (PEI)Plan Operativo Institucional (POI)Presupuesto Institucional (PIA)Plan Anual de Contrataciones (PAC)

ARTICULACIÓN DE PLANES A NIVEL INSTITUCIONAL

Planificación de

largo y mediado

Plazo (multianual)

PESEM Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales / PDRC - Plan de Desarrollo Regional Concertado/ PDLC - Plan de. Desarrollo Local Concertado

Plan Estratégico Institucional

Planificación de

corto

Plazo (anual)

Plan Operativo Institucional

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

PLANIFICACIÓN DE LARGO PLAZO

Plan Estratégico Institucional (PEI): son los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, contiene:

• Visión: ¿Cómo  esperamos  que  se  encuentren  los beneficiarios  de  la  organización,  la  propia organización a largo alcance?

• Misión. Manera  en  la  que  se  presenta  frente  a  la sociedad• Objetivos estratégicos. Logros que queremos conseguir para realizar • la MISIÓN y encaminarnos hacia la VISIÓN• Estrategias. “Caminos” �• Indicadores de impacto en la economía y en la sociedad para la evaluación

de los resultados de los programas o proyectos 

PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 1

Plan Operativo Institucional (POI): A través de directivas del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propagan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en:• Productos y metas presupuestarias de las unidades

orgánicas que respondan al PEI. • Programación de las actividades permanentes.

EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos estratégicos.

Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a las unidades orgánicas.

EL POI Y LAS METAS PRESUPUESTARIAS

Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.

Representan los principales subproductos que genera la entidad (centros de costos).

Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional.

Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 2

El Presupuesto Institucional (PI): es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino, en la ejecución de las metas presupuestarias.

PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 3

El Plan Anual de Contrataciones es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.

Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.

ARMONIZANDO LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y LOS SISTEMAS

Plan Estratégico Institucional

Sistema de planeamiento

Sistema de Presupuesto

Presupuesto

Institucional

Plan

Anual de Contrataciones

Sistema de Contrataciones

Plan Operativo

LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL

Aprobación (Presupuesto

Institucional de Apertura)

Ejecución (Disponibilidad presupuestal )

Formulación (estructura funcional, definición de metas y

de cadenas de gasto)

Evaluación (cumplimiento de metas)Programación

(estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos)

Retroalimentación

FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y RELACIÓN CON AMBOS SISTEMAS

Programación y calendario:

compromiso, devengado y

pago.

Programación y actos prepar.

(desde PAC hasta aprobación de

bases)

Ejecución Contractual

(desde contrato hasta pago)

Según avance de estrategias y tácticas del POI, va

disponibilidad Presupuestal

Selección

(desde convocatoria hasta consentimiento de

la Buena Pro)

Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTAL

Aprobación

Se aprueba entre

noviembre y diciembre

del año anterior

(Presupuesto Institucional de

Apertura)

Ejecución (Disponibilidad presupuestal y calendarios)

Formulación Ante Proyecto PIA. Se

formula entre julio a agosto del año anterior. (estructura

funcional, definición de metas y de cadenas de gasto)

Evaluación (cumplimiento de metas)Programación

Se ejecuta entre mayo a junio del

año anterior (estrategias y productos,

demanda de gasto e ingresos)

PRIMERA ETAPA DEL PAC: EN LA FASE DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL…

¿Qué, para qué y cuánto adquirir?Cada área usuaria planifica sus actividades.Determina los insumos que requiere utilizando el

formato Cuadro de Necesidades elaborado por la OGA, el cual contempla:• Código del catálogo de bienes y servicios.• Consumo histórico móvil del producto y costo unitario

vigente, según data de Almacén. Determina nuevos servicios que requerirá.Los servicios generales los determina la OGA.

… EN LA FASE DE PROGRAMACIÓN

Determinación de valores estimados por el Órgano encargado de las Contrataciones: • Resumen de necesidades a nivel global• Valorización de necesidades que no cuentan con

costo definido: revisión de precios de compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.

• Ajuste de cifras según principales indicadores del Marco Macroeconómico Multianual 2011 – 2013.

EN LA FASE DE FORMULACIÓN PRESUPUESTAL…

Demanda Global y Presupuesto:• Definición de metas presupuestarias• Ajuste de demanda de gastos según

nivel de ingresos.• Uso de la escala de prioridades.

… FORMULACIÓN: PROYECTO DE PAC

Oficina de Presupuesto determina las fuentes de financiamiento disponibles para las contrataciones.

Órgano encargado de las contrataciones determina qué tipo de requerimientos ingresan al proyecto PAC.

Determina el proceso de selección correspondiente.

1ª ETAPA PAC: PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN.

Define Bb y Ss con proceso de

selección

Utiliza índices macro-

económicos

Valoriza el Cuadro de

Necesidades

Áreas usuarias presentan

requerimientos

Define Bb y Ss con proceso de

selección

Utiliza índices macro-

económicos

Valoriza el Cuadro de

Necesidades

Áreas usuarias presentan

requerimientos

Proyecto PAC I

Proyecto PAC II

Oficina de Presupuesto

Órgano encargado de las contrataciones

FIN INICIO

FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTAL,

PLAN OPERATIVO Y PAC

Evaluación del PAC que culmina:• Procesos de selección no convocados.• Procesos declarados desiertos o nulos.• Procesos de selección en curso.

Incidencia del POI que culmina:• Actividades pendientes de ejecución.• Actividades en proceso (ejecución contractual)• Actividades dependientes.

… EN LA FASE DE APROBACIÓN…

En base a la evaluación efectuada, las áreas usuarias:• Actualizan o ratifican los requerimientos

y precisan la fecha en que los necesitan.

• Remiten los requerimientos técnicos mínimos de las contrataciones que se efectuarán durante el primer trimestre.

OEC actualiza precios y/o cotiza nuevos requerimientos.

… PROCESO DE APROBACIÓN…

Revisión del presupuesto aprobado:• Presupuesto asignado por actividades /

proyectos y genéricas del gasto.• Contraste y reasignación según la

demanda de gasto actualizada (escala de prioridades).

• Ajuste de metas presupuestarias.• Listado de contrataciones pendientes

para buscar nuevas fuentes de financiamiento.

2ª ETAPA PAC: FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTAL.

Incluye P.S. en proyecto PAC.

Coordina con usuarios la prioridad de los gastos.

Revisa procesos pendientes del

PAC que culminó

Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI.

Verifica cifras de las cadenas funcionales

Ajusta distribución

mensual del PI

PAC de la Entidad

Oficina de Presupuesto Órgano encargado

de las contrataciones

FIN

INICIO

FASE DE EJECUCIÓN: CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

La disponibilidad presupuestal garantiza que dentro del año se cuenta con recursos para cubrir las obligaciones de gasto.

Incluye la cadena funcional programática y la meta presupuestal del gasto.

Si abarca más de un ejercicio, contará con el respaldo de la OGA en la inclusión del requerimiento en la siguiente Programación Presupuestal.

CASOS EN LOS QUE EL PAC REQUIERE UNA MODIFICACIÓN…

Primero: Por variación de la asignación presupuestal (fuentes de financiamiento) o por la reprogramación interna de las metas institucionales. Se modifica siempre que se tenga que incluir procesos.

• En el ejm 1. se incluiría la consultoría y se excluiría el bien o servicio que la financiará .

• En el ejm 2. se incluirían los bienes y servicios autorizados.

…CASOS EN LOS QUE EL PAC REQUIERE UNA MODIFICACIÓN

Segundo: Si el valor referencial difiere en más de 25% del valor estimado y ello varía el tipo de proceso de selección.• Sólo si producto del estudio de las

posibilidades que ofrece el mercado, se cumple ambas condiciones.

CONSIDERACIONES EN LA MODIFICACION

DEL PAC

Debe considerar las repercusiones en el POI y el PIA.

Requiere la acción coordinada entre las áreas de contrataciones, presupuesto y planeamiento.

Se registra la inclusión o exclusión de proceso(s) de selección.

DURANTE LA FASE DE EJECUCIÓN…

Con relación a los contratos que se requieren al inicio del año, se recomienda incluirlos en el PAC del año anterior al de la ejecución contractual.

El proceso de selección se realiza en el anterior y la ejecución contractual se efectúa con el presupuesto del año real.

La disponibilidad presupuestal deberá indicar que el financiamiento es otorgado con el presupuesto del año por iniciar.