prezentarea proiectului "modernizarea serviciilor publice locale în republica moldova"

Privire de ansamblu asupra proiectului

Modernizarea serviciilor publice locale în Republica Moldova

• În baza negocierilor guvernamentale bilaterale Moldova-Germania noiembrie 2009

• Durata - 6 ani: 1/2010 – 12/2015

• Partenerii instituţionali principali: Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor şi Agenţiile de Dezvoltare Regională

• Contribuţia părţii germane: 17,9 milioane de Euro• Asistenţă tehnică – 10,6 milioane de Euro• Suport investiţional german – 7,3 milioane de Euro

• Co-finanţare din partea Guvernului Român – 0,7 milioane de Euro• Co-finanţare din partea Guvernului Suedez – 5,5 milioane de Euro• Co-finanţare din partea Uniunii Europene – 5,0 milioane de Euro

Modernizarea serviciilor publice locale în Republica Moldova

• Total: 17,9 milioane de euro

• Asistenţă tehnică – 10,6 milioane de Euro• 2010 – 2013: 5,1 milioane de Euro• 2014: 2,0 milioane de Euro• Investiţii destinate proiectelor-pilot: 3,6 milioane de Euro

• Suport investiţional german – 7,3 milioane de Euro• Investiţii• 12 angajați ai ADR-urilor (4 Nord / 5 Centru / 3 Sud)

Contribuţia germană: 17,9 milioane de Euro

Proiect-pilot – investiţii de capital şi achiziţionare de echipamente

Îmbunătăţirea serviciului de aprovizionare cu apă şi canalizare din satul Roşu, raionul Cahul

Co-finanţare din partea Guvernului Român în mărime de 0,7 milioane de Euro

3,3 milioane de euro (2012-2014)• Planuri operaţionale regionale în domeniul AAC, MDS şi EE în clădirile publice

(de către Agenţiile de Dezvoltare Regională Nord, Centru şi Sud) elaborate.

• Indicatori regionali stabiliţi în domeniile menţionate mai sus şi baze de date elaborate.

• Modele de procese de proiectare transparente şi participative elaborate, bazate în cea mai mare măsură pe metodologia clasică a focus-grupului, cu participarea părţilor interesate cheie din sectoarele vizate, societatea civilă şi sectorul privat precum şi a specialiştilor externi.

• Mecanisme şi proceduri oficiale de coordonare şi colaborare cu ministerele sectoriale responsabile (Ministerul Mediului şi Ministerul Economiei) elaborate.

Co-finanţare din partea Guvernului Suedez în mărime de 5,5 milioane de Euro

Co-finanţare din partea Guvernului Suedez în mărime de 5,5 milioane de Euro

2.2 milioane de euro (2014)• Sprijin acordat instituţiilor de dezvoltare regională şi autorităţilor

publice locale. > Implementarea proiectelor investiţionale în vederea îmbunătăţirii calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice locale.

Puncte de reper:• Proiecte de investiţii elaborate în domeniul dezvoltării

regionale la etapa premergătoare iniţierii procedurii de achiziţie (volumul - 6 milioane de Euro).

• Gestionarea punerii în aplicare a proiectelori de către ADR-uri fără lacune majore (fonduri de investiţii aferente, furnizate de către Germania).

• Îmbunătăţirea gestionării proiectelor de către APL-uri, cu susţinerea auditorilor energetici autorizaţi şi finanţare din partea Fondului Naţional pentru Eficienţă Energetică.

Co-finanţare din partea Uniunii Europene în mărime de 5,0 milioane de Euro

Obiectivul general

Sprijinirea Republicii Moldova în promovarea coeziunii sale economice, sociale şi teritoriale cu accent pe elaborarea cadrului politic, juridic, instituţional şi de dezvoltare pentru o politică de dezvoltare eficientă în regiunile Moldovei.

Domeniul de aplicare

• Facilitarea unui proces de planificare regională care să conducă la elaborarea unui flux de proiecte relevant în domeniile specificate şi în materie de preocupări ale politicii de coeziune UE şi DR.

• Fortificarea capacităţilor esenţiale pentru susţinerea obiectivelor menţionate anterior şi sprijinirea unui proces mai amplu de dezvoltare regională.

Rezultate scontate

• Planuri regionale detaliate care acoperă cinci domenii tematice esenţiale pentru dezvoltarea regiunilor din Moldova (AAC, MDS, drumuri locale de importanţă cheie şi din acestea planuri regionale operaţionale actualizate pentru fiecare regiune (N, S, C).

• Planuri regionale operaţionale actualizate pentru fiecare regiune, unde instituţiile de dezvoltare regională să fie funcţionale.

• Capacitate validată în rândul organelor responsabile relevante pentru rezultatele prezentate mai sus, inclusiv capacitatea de a gestiona în mod continuu un flux de proiecte.

• Flux de proiecte gata de implementare, finanţare şi achiziţionare.

Îmbunătăţirea serviciilor publice locale în satele şi oraşele selectate din Republica Moldova

• Domeniu de intervenţie I• Investiţii în infrastructură şi tehnologii inovatoare;• Capacităţi sporite şi management modernizat al prestatorilor de

servicii;• Cooperarea intercomunitară şi participare locală îmbunătăţită.

• Domeniu de intervenţie II• Coordonare consolidată între instituţii la nivel local, regional şi central

prin planificare şi programare coerentă a investiţiilor;• Planificare regională în domeniul AAC, MDS, EE în clădirile

publice;• Flux de proiecte prioritizate şi gata de implementare.

Obiectivul proiectului MSPL

• Activităţile planificate duc la obţinerea Rezultatului Domeniului de intervenţie 1:

Autorităţile publice locale cooperează în mod eficient şi gestionează îmbunătăţirile serviciilor publice locale în comunităţile selectate din raioanele-pilot

Prezumţia de bază

• 25 de măsuri pilot planificate pentru îmbunătăţirea serviciilor publice locale puse în aplicare în 3 sectoare prioritare ale proiectului (AAC, MDS, EE).

• APL au semnat 70 de acorduri oficiale pentru livrarea în comun a serviciilor publice locale în 3 sectoare prioritare ale proiectului.

• În 35 de comunităţi, 50% din măsurile implementate în 3 sectoare prioritare ale proiectului au sporit accesul femeilor la serviciile publice locale.

Indicatori de succes

Îmbunătăţirea serviciilor de AAC în raionul Rîşcani

Îmbunătăţirea serviciilor de AAC în raionul Cahul

Îmbunătăţirea serviciilor de AAC în Iargara, raionul Leova

Eficienţa energetică a clădirilor publice, raionul Orhei, Spitalul

regional din Orhei

Sistem de iluminare stradală eficient din punct de vedere energetic în

raionul Soroca

Îmbunătăţirea serviciilor de gestionare a deşeurilor solide în

raionul Floreşti

Eficienţa energetică a clădirilor publice, raionul Nisporeni, Spitalul

regional din Nisporeni

Harta sursă: MDRC

Îmbunătăţirea serviciilor de gestionare a deşeurilor solide în raioanele Șoldănești și Rezina

Model de sprijin

Abordare comprehensivă

… pentru durabilitate sporită

Servicii publice locale

eficiente

1. Planificare şi programare

integrată la nivel local

2. Îmbunătăţirea cooperării

dintre APL-uri

3. Investiţii în optimizarea

infrastructurii pentru prestarea

serviciilor publice locale

4. Consolidarea capacităţilor

APL- urilor şi a prestatorilor de

servicii

5. Mobilizarea şi sensibilizarea

populaţiei

• Activităţile planificate duc la obţinerea Rezultatului Domeniului de intervenţie 2:

Autorităţile publice regionale şi locale planifică în mod eficient investiţii strategice în cele trei sectoare prioritare (aprovizionare cu apă şi canalizare, managementul deşeurilor solide şi eficienţa energetică a clădirilor publice).

Prezumţia de bază

Indicatori principali de succes

• Cele trei Agenţii de Dezvoltare Regională au facilitat procesul de dezvoltare a conceptelor de proiecte viabile în sectoarele prioritare, echivalent valorii totale de 170 milioane Euro.

• 70% dintre părţile interesate din 30 de Autorităţi Publice Locale implicate în Planificarea şi Programarea Locală îşi exprimă satisfacţia cu privire la capacităţile de facilitare/promovare a Agenţiilor de Dezvoltare Regională.

• 75% din conceptele de proiecte promovate de către Agenţiile de Dezvoltare Regională sunt examinate amănunţit în ceea ce priveşte impactul de mediu, ţinând cont de reglementările naţionale.

Domeniul de aplicare Planificare şi programare regională

• Elaborarea Programelor Sectoriale Regionale pentru

• Aprovizionarea cu apă şi canalizare (AAC)

• Managementul deşeurilor solide (MDS)

• Eficienţa energetică (EE) în clădirile publice

• Drumurile regionale şi locale.

• Flux de proiecte “gata de finanţare” (inclusiv studii de fezabilitate, evaluări ale impactului asupra mediului, documente de proiectare tehnică etc.) pentru investiţiile din sectoarele menţionate mai sus.

• Dezvoltarea capacităţii actorilor responsabili de dezvoltare la nivel local şi regional.

Parteneri şi mediatori:

• sprijin financiar din partea Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida/Asdi) .

• trei Agenţii de Dezvoltare Regională.

• trei Consilii de Dezvoltare Regională.

• MDRC, Ministerul Economiei, Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Ministerul Mediului.

Planificare şi programare regională

Activităţi (2012-2014):

• Actualizarea strategiilor de dezvoltare regională prin includerea unui nou domeniu prioritar, Eficienţa Energetică în Clădirile Publice.

• Actualizarea planurilor operaţionale regionale în domeniile apei şi canalizării, gestionării deşeurilor solide şi eficienţei energetice în clădirile publice.

• Consolidarea capacităţii Agenţiilor de Dezvoltare Regională şi a Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare.

Parteneri şi mediatori:

• Sprijin financiar din partea Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida/Asdi) .

• Trei Agenţii de Dezvoltare Regională.

• Trei Consilii de Dezvoltare Regională.

• MDRC, Ministerul Economiei, Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Ministerul Mediului.

Logicaintervenției

Proiectele și serviciile durabile introduc schimbări durabile

Planificarea Regională (1A)

Identificarea proiectului

Elaborarea proiectului

Reforma în sectorul vizat (2B)

Contribuţia suedeză

EU

Concept de proiect posibil (CPP)

Concept de proiect viabil (CPV)

Proiect “gata de implementare”(PGI)

(proiect final) propus pentru finanţare

Progresele înregistrate în cadrul desfăşurării proiectului

Contribuţia Uniunii Europene

Etape şi donatorii

• CPP– idee de proiect relevantă şi în concordanţă cu planul regional;

• CPV– idee de proiect care a fost suficient elaborată, multe dintre caracteristicile acesteia fiind foarte clare; înţelegerea stabilă a rezultatelor / rezultatului pozitiv pe care le/îl poate aduce proiectul;

• PGI – propunere finală de proiect, studiu de fezabilitate complet sau nu neapărat, dar care dispune de toate documentele necesare, documente de licitaţie, angajamente, etc.

• Flux de Proiecte - un mecanism prin care unei serii de proiecte, şi promotorilor acestora li se oferă asistenţă în procesul de evoluţie a proiectelor, de la elaborarea conceptului până la implementare. Aceste proiecte pot avea diferite niveluri de disponibilitate pentru a fi puse în aplicare, calităţi, viteze, dar este necesar să se asigure că proiectele de calitate slabă să nu ajungă în flux.

Etape cheie în procesul de identificare şi elaborare a conceptelor de proiect, în conformitate cu abordarea PSR

Introducere: planificare şi programare regională sectorială ca un instrument de abordare participativă şi integrată

Statutul actual la nivel de sector, cadrul legal şi instituţionalElaborarea viziunii DR asupra îmbunătăţirii serviciilor

Elaborarea şi discutarea scenariilorFacilitarea procesului de elaborare a conceptelor de proiect

Elaborarea, dezbaterea şi aprobarea programelor sectoriale regionale Elaborarea conceptelor de proiect

Grupuri de lucru sectoriale regionale cu reprezentanţi din cadrul APL-urilor, furnizorilor de servicii publice, ministerelor de resort, instituţii specializate dis-concentrate formate de către ADR-uri sub auspiciile MDRC în fiecare sector, fiecare regiune.

Grupuri de lucru sectoriale regionale

Programe sectoriale regionale

Programul sectorial regional este un instrument operaţional care va fi folosit în vederea susţinerii procesului de elaborare a unor proiecte mai bune de investiţii în Republica Moldova.

• Programele sectoriale regionale aliniază politicile sectoriale, strategiile de dezvoltare regională şi priorităţile locale respective.

• Facilitează desfăşurarea unui proces decizional bazat pe criterii transparente.

• Contribuie la atragerea investiţiilor în sectoarele vizate:

• Managementul deşeurilor solide;

• Alimentare cu apă şi canalizare;

• Eficienţă energetică în clădirile publice;

• Drumuri regionale şi locale.

Elaborarea proiectelor:

• De la stadiul de concepte la proiecte gata pentru implementare.

• Proiecte estimate la 140 mln Euro.

• Posibile investiţii în mărime de 80 milioane de euro în sectorul MDS, 30 milioane de euro în AAC, 25 milioane de Euro în EE (CP), 40 milioane de Euro în sectorul drumurilor.

Finalizarea acestor activităţi la o anumită etapă, în care:

• Apare necesitatea unei asistenţe suplimentare din partea altor donatori (de exemplu, aceştia preiau la momentul oportun o parte din proiect).

• Apare necesitatea alinierii programelor de investiţi publice pe termen mediu la acest flux de “investiţii reale” în curs de elaborare.

• Apare necesitatea mişcării în tandem a necesităţilor de reformă substanţiale şi prioritare (fapt parţial indicat în documentele de planificare regională sectorială).

Toate acestea reprezintă “o agendă a schimbării” şi un “schimbător de viteze”.

Etapele viitoare: 2014-2015

Previziuni aferente numărului de proiecte elaborate până la finele anului 2015

Cerinţe pentru

implementare:

>>> Agenţii de implementare abilitate > ADR-uri

>>> Finanţare

Sector ~ Nr. de proiecte

~ milioane de euro (total)

EE ianuarie 2014)EE (sfârşitul 2015)

913-15

912

MDS 3 30

AAC 10 28

Drumuri 10 30

Total 47 109

Fluxul de proiecte MSPL

15 concepte

10 proiecte

7 proiecte

20 concepte

Vizualizarea unui flux de proiecte

Concept de proiect posibil

Concept de proiect viabil

Proiect “gata de implementare” (proiect final) propus spre finanţare

Fortificarea capacităţii de cooperare regională şi transfrontalieră în Republica Moldova

• Consolidarea capacităţilor APL privind identificarea şi elaborarea propunerilor de proiecte;

• Instruirea oferită prin intermediul ADR-urilor, în cooperare cu ONG-urile;

• Asistenţă la lansarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru programele UE şi Fondul Național pentru Dezvoltare Regională;

• Colaborarea pe termen mediu cu Academia de Administrare Publică prin încorporarea elementelor de instruire şi lecţiile învăţate într-un curriculum naţional;

• Asistenţă Oficiului Antena pentru implementarea Programelor UE;

• Sprijin în implementarea Strategiei UE pentru regiunea Dunării.

Fiţi bineveniţi să investiţi!

Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (GIZ)

Chișinău, strada Bernardazzi 66

T + 373 22 22-83-19

F + 373 22 00-02-38

Internet: www.giz.de, www.serviciilocale.md

prezentarea proiectului "modernizarea serviciilor publice locale în republica moldova"

News & Politics