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  • PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

    N 210 Mayo 2007Capital Humano 64

    El sector del transporte de viajeros porcarretera en Espaa es un sector mscomplejo y dinmico de lo que a sim-ple vista puede observar quien se acerque al con ojos profanos. El modelo espaol detransporte interurbano, basado en conce-siones administrativas, es extremadamenteseguro, y eficiente, con niveles de coste eco-nmico y social no alcanzados por otros mo-dos. En el ao 2.004 (1) existan 1.452 con-cesiones (de ellas, 110 de titularidad nacionaldel Ministerio de Fomento, con 1.512 vehcu-los adscritos a las mismas). Adicionalmente,dentro del sector existe una amplia actividad

    vinculada al transporte discrecional (que su-pone una cuota de mercado del 38 por cien-to, frente al 62 por ciento del transporte dis-crecional) y urbano.

    Segn datos del Ministerio de Fomento (2)en el ao 2004 estaban censadas en Espa-a 4.115 empresas. Prueba de que el sectorse caracteriza por una concentracin muyescasa, es el hecho de que la cuota de mer-cado de los 5 primeros grupos empresaria-les no excede del 15% del total. Las com-paas son de tamao muy reducido, conuna media de 10-11 empleados y 9-10 ve-hculos por empresa.

    El transporte pblico interurbano factur3.000 millones de euros y gener 44.400 em-pleos directos. El transporte en autobs re-gistr, con 7.610 millones de viajeros/kmtransportados, el 11,81por ciento del totaldel trfico interior de viajeros sobre otros mo-dos de transporte interurbano, siendo el tu-rismo el modo ms utilizado, con el 78,79por ciento de la cuota del mercado. Pero elautobs es el modo de transporte colectivoms utilizado, con una cuota del 60 por cien-to en relacin con la del ferrocarril y el avin.

    La gestin de la operacin de transporte seencuentra regulada por un amplio abanicode normas no solamente laborales, quele imprimen una complejidad adicional. Enel mbito laboral, en Espaa la negociacin

    La prevencin de riesgos laborales entransporte de viajeros por carretera: la experiencia de Alsa

    Integrar la prevencin de riesgos laborales en todas las reas de las empresas es el mayor reto para los Res-ponsables de Prevencin. Hacerlo en un sector tan decisivo y complejo como es el transporte de viajeros se con-vierte en algo indispensable y la prueba necesaria de que tanto directivos, mandos y trabajadores son sensiblesy conscientes de la importancia decisiva de esta tarea1.

    JUAN ANTONIO ESTEBAN, director de Recursos Humanos de ALSA

    Autor: ESTEBAN, Juan Antonio.

    Ttulo: La prevencin de riesgos laborales en transporte de viajeros por carretera: la expe-riencia de Alsa.

    Fuente: Capital Humano, n 210, pg. 64, Mayo, 2007.

    Resumen: El ejemplo concreto de la compaa de transporte Alsa en su modelo de gestin de la prevencin de Riesgos Laborales sirve para ilustrar en este artculo la importancia de la ges-tin de la prevencin en un sector tan complejo como el del transporte. Juan Antonio Estebansubraya en el texto la importancia que va a tener la Directiva Europea en materia de formacin(35 horas) as como otros elementos de seguridad para el desempeo del trabajo en este sec-tor. El modelo organizativo y de gestin as como la importancia decisiva de la tecnologa comoaliada en la lucha contra los accidentes son otros de los temas ms destacados en el texto.

    Descriptores: Prevencin / Riesgos Laborales / Transporte / Modelos de gestin

    FICHA TCNICA

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  • colectiva est ampliamente descentraliza-da, siendo los Convenios sectoriales pro-vinciales 45 la norma de referencia parala inmensa mayora de les empresas. De es-tos 45 convenios, el 71,11 por ciento reco-gen clusulas especficas de desarrollo de lamateria en Prevencin de Riesgos Labora-les en su redactado.

    Pero los gestores de las empresas del sec-tor tambin deben de conocer y aplicar unamplio cuerpo adicional de normas: el RealDecreto 1561/95 de Jornadas Especiales,as como los Reglamentos CEE 3820/85 y3821/85, que regulan distintas materias so-ciales y de control de la conduccin en eltransporte por carretera. Por dar una visinde resumen muy genrica de las mismas, ydadas las limitaciones de espacio, esta nor-mativa regula la actividad de conduccinde autobuses entre otras e impone unaslimitaciones, en aras de la seguridad.

    En la actualidad, existe una intensa actividadde modificacin o implantacin de normati-va que afecta de manera radical a las ope-raciones y la forma en que se planifican yejecutan: la implantacin progresiva del ta-cgrafo digital como elemento de registrode la jornada laboral (R.D. 425/05 y OrdenFOM/1190/05), la entrada en vigor de la Ley17/2005 que implica que la actividad de losprofesionales est sometida a la regulacin

    del carnet por puntos, o la prxima trans-posicin de la Directiva Europea 2003/59 deformacin obligatoria para conductores pro-fesionales, que obligar a los mismos a reci-bir 35 horas de formacin cada cinco aos,son cambios que estn afectando o van aafectar de manera muy significativa la ges-tin de las empresas de transporte.

    LA SSEGURIDAD YY LLA PPREVENCIONEN LLA CCARRETERA

    Es difcil rebatir la afirmacin de que la se-guridad sea una de las mayores preocupa-ciones de cualquier responsable de cualquierempresa del sector. Las operaciones habi-tuales implican el desplazamiento de colec-tivos en la carretera, lo que supone extenderlos niveles de riesgo ms all de lo que cual-quier actividad laboral normalmente supone.

    El efecto que un accidente tiene sobre la sa-lud o la vida, la lgica preocupacin sindicalque condiciona un intenso discurso con es-te concepto como eje, y la repercusin me-ditica que tienen los accidentes de circula-cin, incrementada cuando por desgracia lesucede a un autobs, son elementos omni-presentes en la actividad cotidiana de cual-quier empresario o directivo del sector.

    Por otro lado, la actividad de conduccin esinsustituible y automatizable. El elemento

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  • humano est siempre en el centro del de-bate, al menos como hiptesis a la hora debuscar explicaciones a las incidencias. El an-lisis de los datos de accidentabilidad en elsector es una fotografa reveladora. En el ao2004 (3) se produjeron 43.787 accidentescon vctimas en carretera. De ellos, en 430se vieron implicados autobuses.

    En trminos de vctimas, el ao 2004 se ce-rr con ningn conductor de autobs y 3pasajeros fallecidos, frente a un total de 295conductores y 86 vctimas fallecidas. En elsector, los peores datos los presenta el sub-sector de furgonetas, con 4.613 accidentescon vctimas, 129 conductores fallecidos y2667 heridos. Los tipos de accidente msfrecuentes son la colisin entre vehculos yla salida de la calzada. La mayor parte de losmismos se producen de da y en carreteraconvencional.

    Los datos vinculados al estado de las flo-tas, o la experiencia de los conductores nosealan dificultades estructurales en estasreas que pudieran vincularse a la sinies-tralidad: el mayor porcentaje de accidentesse concentra en conductores que tienenms de 10 aos de antigedad en el per-miso de conduccin; en lo relativo a la edad,los rangos de edad en los que se concen-tra el mayor nmero de accidentes son en-tre 30 y 34 y entre 35 y 39 aos (el 17%en ambos casos).

    En los vehculos, el 39,62 por ciento de losaccidentes se produjo en vehculos que te-nan menos de 5 aos de antigedad, y el33,56 por ciento en vehculos con menos decinco aos de matriculacin.

    La breve resea de datos sealada arriba per-mite reflexionar sobre unos cuantos puntoscrticos en materia de seguridad y prevencinen la conduccin: el factor humano tiene unaincidencia crtica; y dentro de ste, las con-diciones psicofsicas y la incidencia de la pr-dida de concentracin son una causa muyimportante de los accidentes: la actividad de

    conduccin tiene un elevado componentede monotona. Los principales factores deriesgo de factor humano, directamente rela-cionadas con las causas ms frecuentes delos accidentes, son la conduccin ininte-rrumpida, el exceso de horas de conducciny el dficit de descanso.

    Es inevitable, pues, considerar que los mo-delos de gestin de la seguridad deben detener presente la insistencia en el factor hu-mano como elemento crtico para la Pre-vencin. La duracin y condiciones de lajornada laboral estn en el centro de estedebate, pero tambin las frmulas ms ade-cuadas para garantizar la productividad delas empresas en un entorno extremada-mente competitivo.

    El anlisis de la accidentabilidad en carrete-ra, que es un problema social enormemen-te candente en estos momentos, con un de-bate abierto potenciado por los resultadosparciales derivados de la entrada en vigor dela regulacin del carnet por puntos, se pres-ta con mucha facilidad a la interpretacin in-teresada. En este anlisis no debe de olvi-darse tampoco que el sector tanto en eltransporte de viajeros como de mercancasest enormemente atomizado, y en este en-torno, en el que los autopatronos y autno-mos son mayora, existen dos elementos devigilancia y seguimiento: el de la Adminis-tracin (que por otra parte est obligada ainspeccionar y controlar las jornadas de tra-bajo) y, sobre todo, la autorregulacin deri-vada de la propia responsabilidad.

    Cabe, entonces, preguntarse dnde se con-centra el problema y hasta qu punto hayuna diferencia cuantitativa y cualitativa vin-culada a los modelos de gestin de personas.

    Si bien lo datos absolutos son siempre unareferencia demasiado elevada incluso unnico accidente por ao debera de ser unobjetivo a erradicar en trminos relativos elescaso 1% de accidentes de autobs sobreel total sobre el total da una muestra de laseguridad que este servicio pblico facilita.

    LA EEXPERIENCIAPRACTICA DDE AALSA

    Alsa ocupa la primera posicin en el mer-cado del Transporte de Viajeros por Carre-tera en Espaa. Es una Organizacin con

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  • una amplia tradicin de ms de 100 aosen transporte nacional e internacional deviajeros por carretera. En el ao 2005 trans-port 109 millones de viajeros, que reco-rrieron 195,7 millones de kilmetros, en sus1.400 vehculos, y factur 318,5 millonesde euros en sus distintas reas de actividad,en el transporte interurbano, regional e in-terurbano, y su red de 8 reas de servicio.

    La orientacin de servicio pblico y con-cepcin integral del transporte se refleja endatos de su actividad relacionada con el n-cleo de su negocio: dispone de 23 reas demantenimiento con una superficie de talle-res de 136.000 m2, una amplia red comer-cial de puntos de venta propios y ajenos, yla gestin o participacin en la gestin de30 estaciones de autobuses.

    Por lo tanto, y a efectos de anlisis de lasactividades en materia de Prevencin de Ries-gos, las operaciones no slo implican la ac-tividad de conduccin, sino tambin man-tenimiento en talleres, trabajos comercialesy administrativos y con un volumen menor,de hostelera. El 1 de diciembre de 2005,

    Alsa y el operador britnico National Express,lderes en sus respectivos mercados, cerra-ron un acuerdo de integracin que supusola creacin del grupo de transporte de via-jeros ms importante de Europa.

    National Express, fundada en 1958, cuentacon una plantilla de 40.200 empleados yuna flota de 19.500 vehculos. En 2005transport ms de 1.000 millones de viaje-ros y tuvo una facturacin global de 3.214millones de euros. Es un operador multi-modal que ofrece servicios urbanos, inter-urbanos nacionales e internacionales me-tro ligero y ferrocarril de larga distancia,regionales y cercanas.

    Los elementos que aaden complejidad ala gestin de la Prevencin de Riesgos son

    El CCoordinador dde PPrevencin ees lla ppersona ddesignadapara iimplantar llas ddirectrices dde lla DDireccinn CCorporativa yygestionar lla PPrevencin een eel dda aa dda yy ccomo vvehculo ddecomunicacin bbidireccionall een lla mmejora ccontinua ddel pproceso

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    consecuencia de sus propias caractersticas co-mo organizacin, orientada al servicio integralen transporte: mantiene un elevado nivel dedescentralizacin geogrfica, con diversidadde actividades derivada de la diversidad de susnegocios, en distintas Sociedades y en las queel ncleo de su negocio, la conduccin, co-lectivo en el que se concentra un porcentajemuy elevado de su plantilla, se basa en unaactividad individual, con escasa interaccinpersonal a lo largo de la jornada entre el tra-bajador y los mandos medios.

    Todos estos elementos hay que conjugarloscon la necesidad de integrar la Prevencinen la estructura y en la actividad diaria, co-mo mejor frmula para lograr el objetivo degenerar un entorno de trabajo seguro. Paraello, en el diseo de su poltica de Preven-cin se conjugan tres elementos de maneraconjunta e interactiva: la estructura, la ges-tin y la tecnologa.

    MODELO OORGANIZATIVO

    El Departamento de Prevencin de RiesgosLaborales depende jerrquica y funcional-mente de la Direccin Corporativa de Re-cursos Humanos. En el diseo estratgico seopt por la modalidad de Servicio de Pre-vencin Ajeno, como la mejor alternativapara orientar a toda la estructura organiza-tiva hacia la cultura de la Prevencin: fren-te a la opcin de un Servicio de PrevencinPropio, en la que un equipo de tcnicos cua-lificados con la titulacin establecida asu-mieran la gestin de la Prevencin, la fr-mula de un SPA que proporcionara coberturanacional, combinada con un Departamen-to de Prevencin que diseara y apoyara alresto de la Organizacin con las polticas enmateria de Prevencin, se ha mostrado co-mo la alternativa ms eficaz.

    No obstante, en una Organizacin tan gran-de y dispersa, un diseo como el sealadoarriba se muestra insuficiente, si no fuera porla aplicacin de una figura que se ha venidoen denominar Coordinador de Prevencin,sobre la que pivota todo el planteamiento.

    As, el Coordinador de Prevencin es unapersona designada para implantar las direc-trices que emanan desde la Direccin Cor-porativa, para la gestin de la Prevencin enel da a da y como vehculo de comunica-cin bidireccional para lograr una mejoracontinua del proceso.

    Estos Coordinadores son elegidos por com-binar un perfil de cualificacin profesional(todos ellos son mandos medios) con eldesempeo de puestos de responsabilidaden distintas reas de negocio y funcionales,y adicionalmente asumen por reas geo-grficas las responsabilidades de Prevencin.Todos han realizado formacin especficaen la materia y los planes de formacin con-tinua dan prioridad a este tema.

    De esta manera, sus funciones en esta ma-teria se encuentran arropadas por el sopor-te tcnico y organizativo que la DireccinCorporativa y el SPA les otorgan, y en fun-cin de sus puestos de trabajo tienen entra-da directa en su rea de responsabilidad. Lacombinacin de estas tres fuerzas, junto conlos elementos sealados ms abajo, hace po-sible la gestin provisional, de man...

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