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  • Prevencin de riesgos laborales y crisis

    econmica*

    Beatriz Gutirrez-Solar Calvo

    Universidad Complutense de Madrid

    Resumen en espaol:

    La proteccin de seguridad y salud en el trabajo tiene una proteccin reforzada y en

    cuanto tal asegurada ante un conflicto de carcter econmico vinculado a una situacin

    de crisis, por encontrar fundamento ltimo en los derechos fundamentales a la vida e

    integridad fsica y psquica del art. 15 CE, por tener una doble naturaleza pblica y

    privada, por pertenecer a la esfera extrapatromonial del contrato de trabajo y por todo

    ello a la vez y de manera intrnsecamente conectada. La potestad jurdica, sustituyendo

    al usual binomio obligacin contractual-derecho subjetivo de crdito es la estructura

    que permite canalizar esta compleja situacin jurdica de derechos y deberes

    instrumentalizados a la proteccin de los intereses del trabajador a la proteccin de su

    seguridad y salud.

    Resumen en ingles:

    Safety at work rules enjoy a special proteccin in the legal system and thats why are

    not affected by the patrimonial conflicts consecuence of a economic crisis. This is de

    result at the same time of: 1. being connected with de fundamental rights of art. 15 CE;

    2. having a public and privat nature; 3. belonging to the personal sphere of the

    employment contract. 1

    1 correo electrnico: bgsolar@ccee.ucm.es * Publicado en Derecho del Trabajo, Constitucin y crisis econmica, Estudios en Homenaje al Profesor Fernando Valds Dal-R, RUCT, Valladolid, 2014

  • Palabras clave: vida e integridad fsica y psquica / deber pblico y deber privado/

    potestad/dimensin extrapatrimonial

    SUMARIO

    I. La dimensin constitucional de la prevencin de riesgos laborales como

    fortaleza jurdica ante la crisis econmica

    II. La naturaleza jurdica de los deberes de seguridad y salud en el trabajo: la

    pblica y privada, como garanta en circunstancias de crisis econmica

    III. La potestad de seguridad y salud en el trabajo como garanta tcnica de la

    proteccin reforzada ante situaciones de crisis econmica

    IV. A modo de cierre: la dimensin extrapatrimonial de los deberes de seguridad

    y salud en el trabajo como garanta ante una situacin de crisis econmica

  • I. LA DIMENSIN CONSTITUCIONAL DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

    LABORALES COMO FORTALEZA JURDICA ANTE LA CRISIS

    ECONMICA

    El concepto de crisis, por propia definicin, se asocia a cambio o al elemento

    conyuntural. Ello inevitablemente contrasta con el objeto vertebrador de la presente

    obra, que es el estudio de la Constitucin Espaola. Es la norma fundamental y, en

    cuanto tal, aquella que define un modelo de Estado, delimita la funcin de los poderes

    pblicos y es garanta ltima y mxima de los derechos de los ciudadanos. Dicho

    grficamente, a mayor peso, mayor estabilidad, por lo que mayor resistencia de esta

    regulacin ante las fuerzas de cambio que puedan provenir de circunstancias

    coyunturales.

    Si esta idea que acabamos de exponer podra aplicarse a varios de los captulos que

    integran esta obra, con mayor razn en relacin con la prevencin de riesgos laborales.

    El sistema de proteccin de la seguridad y salud en el trabajo, no es otra cosa, que un

    sistema de garanta de los bienes jurdicos que mayor reconocimiento jurdico disfrutan

    en nuestro ordenamiento, en cuanto bienes ms elementales: es al fin y al cabo la

    proteccin de la vida e integridad fsica y psquica de la persona del trabajador. Es por

    esto que, dentro de las garantas de estabilidad de la proteccin jurdica que dota el

    fundamento constitucional a la regulacin de una materia, esta resistencia se potencia

    cuando la materia en cuestin es aquella que disfruta de una proteccin ms reforzada

    en el texto constitucional. Esta es precisamente la que disfrutan los derechos a la vida e

    integridad fsica y psquica del art. 15 de la Constitucin Espaola, fundamento bsico

    del sistema de seguridad y salud en el trabajo. La clave de su ubicacin sistemtica es

    una prueba de ello: la seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin

    Espaola.

    Toda estas reflexiones anteriores vienen al mismo tiempo a justificar el enfoque que va

    a guiar el contenido del presente estudio, en coherencia con el marco de esta obra y la

    circunstancia profesional y personal de quien homenajeamos. Debemos situarnos en un

  • nivel constitucional, que como decimos, por hiptesis permanece inalterado ante

    coyunturas positivas o negativas de origen econmico, poltico y social, cuya influencia

    queda naturalmente ubicada en el mbito legal. Pero un enfoque que nos permite aunar

    en un mismo estudio estos mbitos separados por las razones expuestas, es analizar la

    original configuracin jurdica que tiene la proteccin en materia de prevencin de

    riegos laborales y en definitiva el derecho y el deber de seguridad y salud en trabajo,

    que se desarrolla en un nivel legal, pero reforzados por las garantas constitucionales.

    Esta especial morfologa no es sino fruto del carcter netamente extrapatrimonial de los

    valores protegidos en esta materia y, por tanto, que lo mantiene fuera del debate

    patrimonial y del cuestionamiento de los equilibrios entre los intereses econmicos

    enfrentados de las partes, que puede ir asociado a un contexto de crisis.

    II. LA NATURALEZA JURDICA DE LOS DEBERES DE SEGURIDAD Y

    SALUD EN EL TRABAJO: LA PBLICA Y PRIVADA, COMO GARANTA EN

    CIRCUNSTANCIAS DE CRISIS ECONMICA

    La situacin jurdica pasiva global en la que se encuentran empresario y trabajador en el

    sistema de seguridad y salud en el trabajo, se ordena a partir de su doble dimensin

    pblica y privada. La distincin clsica, con origen en el Derecho Romano, entre dos

    sectores del ordenamiento jurdico construidos a partir de dos diferentes ejes jurdicos:

    individuo y Estado, sigue vigente en la actualidad, ya que su ntima conexin con el

    principio de unidad del ordenamiento jurdico neutraliza las principales crticas que

    abogan por su abandono. Esta distincin, que parte del reconocimiento de las

    diferencias, que en la configuracin jurdica de ambas vertientes jurdicas impone esa

    distinta clave explicativa, no supone una ruptura violenta entre dos campos del

    ordenamiento jurdico que, en cuanto sistema armnico de normas, presupone la idea de

    unidad.

    El Estado social y democrtico de Derecho, lejos de oponerse a esta distincin entre

    Derecho privado y pblico, representa el marco en el que se complementan

    equilibradamente ambas esferas del sistema jurdico, superndose el excesivo peso que

    a uno u otro pretendan otorgar las concepciones polticas individualistas o

    comunitarias. Ambas ramas del ordenamiento, en la medida en que nacen de unos

    mismos cimientos jurdicos asentados en la Constitucin, representan dos pticas

  • jurdicas complementarias desde las que abordar de forma global unas determinadas

    problemticas, entre las que se encuentra la prevencin de riesgos laborales.

    Existe una imposibilidad de delimitar a priori cul ha de ser el conjunto de deberes

    pblicos y el de deberes privados en materia de seguridad y salud en el trabajo, en

    conexin con la inexistencia de un criterio definitivo desde el que se pueda definir ex

    ante qu es Derecho pblico y Derecho privado. Por ello, la tarea ms modesta de fijar

    las pautas a partir de las cuales se pueda identificar la naturaleza pblica o privada de

    los deberes que recaen sobre empresario y trabajador en esta materia, se ha de realizar a

    travs de la aplicacin acumulada a los mismos de los diferentes criterios construidos al

    respecto. En dicho examen se presenta la combinacin del criterio del inters protegido

    y del criterio de los medios de proteccin jurdica, tambin llamado el criterio de la

    sancin, como el camino adecuado para lograr diferenciar los deberes pblicos y

    privados de seguridad y salud en el trabajo.

    La nocin de inters, como valor relativo que objetivamente representa determinado

    bien jurdico, es bsica en nuestra cultura jurdica, y su operatividad en el problema de

    la distincin entre deberes pblicos y privados radica, ms que en su fuerza

    delimitadora entre los mismos, en su poder aclaratorio de la diferente configuracin que

    caracteriza dichos deberes y de la sancin que garantiza su incumplimiento, ya que a

    travs de su triple manifestacin: inters individual, inters colectivo e inters general,

    se expresa la preponderancia de la que disfrutan individuo, colectividad y sociedad en

    su imposicin.

    La manifiesta diferencia intrnseca que caracteriza las sanciones pblicas y privadas

    permite identificar la naturaleza jurdica de los deberes a los que stas se encuentran

    correlativamente unidas. A diferencia de lo que ocurre con stos ltimos, la morfologa

    de las sanciones vara en los terrenos pblico y privado. Mientras que un mismo

    imperativo jurdico de conducta puede ser de forma indiferente el contenido en un deber

    pblico o privado, la impronta del inters general o particular condiciona la

    conformacin de las sanciones jurdicas, traslucindose bsicamente en su carcter

    represivo o resarcitorio y en la diferente trascendencia que la iniciativa del particular

    tiene en su imposicin. Por lo tanto, la teora de la consecuencia del incumplimiento de

    un deber jurdico va a ser el criterio bsico

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