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Presupuesto Participativo Maestria UnaTRANSCRIPT
INTRODUCCIÓN
Desde el año 2003 en que se promulgó la Ley Marco del Presupuesto Participativo No. 28056 que recogió experiencias participativas en la formulación de los presupuestos y reconoce la participación de la población en la formulación del presupuesto público de inversiones, han transcurrido siete años a través de los cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel regional y local, así como también diversos errores y lecciones aprendidas que han permitido avanzar y perfeccionar el marco normativo de estos procesos.
De otro lado, en la gestión pública, han surgido nuevos enfoques para elaborar el presupuesto público como el presupuesto por resultados. Su vinculación con los procesos participativos en la formulación presupuestal han implicado ajustes en el diseño de las políticas públicas en este campo; así como nuevos retos en la implementación del presupuesto participativo. Ello implica también un cambio de enfoque donde se proponen proyectos usualmente “conocidos” como parques, construcción de caminos, etc. a un cambio por resultados donde se requiere jerarquizar problemas y necesidades a resolver en la localidad, en la región y el país y que deben ser resueltos en base a resultados concretos que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Cabe indicar que en este proceso sigue siendo clave el liderazgo de los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a su rol.
En este contexto, hemos intentado recoger los cambios normativos recientes, así como algunas experiencias valiosas, con lo cual esperamos que esta nueva versión de la guía, contribuya a fortalecer estos procesos y permita seguir avanzando con nuevas experiencias de presupuesto participativo regional y local que fortalezcan la democracia en el país.
El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participación ciudadana que
busca fortalecer la democracia, insertando a la sociedad civil, organizada y no
organizada, en la toma de decisiones respecto de la inversión del Estado, en
los ámbitos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Son éstos últimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en sus
respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadanía para que ésta tome
parte en la programación de los proyectos y en su priorización, dentro del
periodo fiscal correspondiente, así como en la vigilancia para su cumplimiento.
Sin embargo, la ciudadanía, por diferentes razones, no participa en estos
procesos como realmente se espera.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 FORMULACION DEL PROBLEMA
El presupuesto participativo se realiza en la perspectiva de otorgar a la
ciudadanía atribuciones para intervenir en la discusión y decisión sobre
aspectos centrales de su realidad local. Esta posibilidad descansa en la
existencia de una voluntad política que busca devolver al pueblo su capacidad
de decisión sobre asuntos públicos de su localidad y en el empleo de formas de
planificación que afirman la capacidad y responsabilidad de la comunidad para
decidir y administrar los asuntos públicos.
En nuestro país, las municipalidades distritales son órganos de gobierno local
que se rigen por presupuestos participativos anuales, como instrumentos de
administración y gestión. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley
de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de
su jurisdicción para lo cual regulan la participación vecinal en la formulación de
los presupuestos participativos.
Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo
de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus
presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los
recursos públicos. Sin embargo, en el balance de las experiencias de
presupuesto participativo, a pesar de que como aportes fructíferos están el
fortalecimiento de la ciudadanía y de la democracia, entre sus serias
limitaciones, todavía está el hecho de que sólo se involucra una mínima parte
de la población.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Se plantea la siguiente interrogante:
¿Cómo es el proceso del Presupuesto Participativo en la Municipalidad
Distrital de ORURILLO?
1.3 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
Objetivo: “analizar el cumplimiento de las fases del procesos del presupuesto
participativo de su municipalidad distrital de ORURILLO”
Determinar cuáles son las causas principales por las que los ciudadanos del
distrito de ORURILLO no interviene en el presupuesto participativo de su
municipalidad.
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
2.1 MARCO LEGAL:
a) Constitución Política del Perú
b) Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización
c) Ley Nº 27972 -Ley Orgánica de Municipalidades
d) Ley Nº 27293 -Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y disposiciones
complementarias y modificatorias.
e) Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
f) Ley N° 28522 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico.
g) Ley Nº 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativo
h) Decreto Supremo Nº 171-2003-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo.
i) Instructivo para el Presupuesto Participativo, basado en Resultados Nº 001-2010-
EF/76.01, aprobado por Resolución Directorial N° 007 – 2010 –EF/76.01
2.2 MARCO TEORICO
2.2.1 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SEGÚN LEY 28056
El presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa,
nacional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece
las relaciones estado – sociedad civil. Para ello los gobiernos regionales y
gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participación en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia
y fiscalización de la gestión de los recursos públicos. (LEY 28056 LEY MARCO
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO)
Según Carlos Grey Figueroa, el presupuesto participativo es “un instrumento
para impulsar el desarrollo con equidad y sostenibilidad, al facilitar que se
complemente la democracia representativa con la democracia participativa, es
12 decir, permite asignar a los diversos actores sociales un rol insustituible en
la gestión de su desarrollo, como ciudadanos con plenos derechos y facultades
para decidir, en todo momento, sobre su futuro”. (GREY FIGUEROA, 2002)
Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión pública donde la
Sociedad Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, priorizan
la inversión de los recursos públicos, materializados en Proyectos de Inversión.
Mediante el diálogo y la concertación, se logra el desarrollo del distrito, se
mejora la calidad de vida de los vecinos y se asegura una inversión eficiente de
recursos. (WWW.MIRAFLORES.GOB.PE, s.f.)
El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión,
a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,
los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado. (PORTAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, s.f.)
2.2.1.1 FINALIDAD
La ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la
sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecución a
través de programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar
los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y sostenible, así
mismo optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social
en las acciones pública. (LEY 28056 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO)
2.2.1.2 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la eficiencia
participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa
del presupuesto, el cual se desarrolla con armonía con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos locales y gobiernos regionales, así como la
fiscalización de la gestión. (LEY 28056 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO)
Según el Reglamento del PP del 2009, en su artículo 2º, (DS Nº 142-2009- EF),
los objetivos del PP son los siguientes:
Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos
públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos
de los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas
Estratégicos del Presupuesto por Resultados.
Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, introduciendo
formalmente, en el ámbito de la gestión pública, mecanismos que
permiten mejorar la focalización de la inversión pública hacia
aquellos grupos de la población con mayores carencias en servicios
básicos.
Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y
obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como
actores en la implementación de las acciones del Estado y la
sociedad en su conjunto.
Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de
la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la
acción del Estado hacia el logro de resultados. (142-2009-EF)
2.2.1.3 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es importante porque puede ayudar a:
Fortalecer la democracia en la sociedad, creando canales a través
de los cuales la ciudadanía puede participar en las decisiones
políticas.
Orientar la inversión a las prioridades y necesidades percibidas por
hombres y mujeres. Es decir mejorar la capacidad de respuesta de
las municipalidades, al responder mejor a la población.
Reducir el riesgo de corrupción de las autoridades y funcionarios, al
contar con participación vigilante de la población. (MIM.ORG.PE, s.f.)
2.2.1.4 FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
De acuerdo al instructivo para el proceso del PP basado en resultados No. 001
- 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01, el PP está constituido
por un porcentaje del presupuesto institucional anual de las municipalidades.
Se obtiene luego de destinar el dinero que garantice:
La cobertura de las obligaciones corrientes (como por ejemplo el pago
de remuneraciones de los trabajadores).
El mantenimiento de la infraestructura existente,
La atención de proyectos en ejecución,
Los compromisos de cofinanciamiento.
Los titulares de los gobiernos regionales y locales deben informar sobre el
monto correspondiente al Presupuesto Participativo del correspondiente año.
Una vez que se conocen los recursos disponibles, los agentes participantes
establecen un orden priorizado de resultados a alcanzar y determinan los
proyectos de inversión que permitirán lograrlos. Los proyectos que no alcancen
financiamiento se incluyen en una lista de proyectos a considerar en el PP del
año siguiente. (001-2010-EF/76.01, 2010)
2.2.1.5 ¿QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?
De acuerdo al reglamento de la ley Nº 28056 ‐ Ley marco del Presupuesto
Participativo, pueden participar las organizaciones de la sociedad y los
miembros de los sectores de gobierno, como educación, salud, trabajo, etc.
Todos ellos son los agentes participantes del PP.
En el caso de las municipalidades (provinciales y distritales) los agentes
participantes del PP son:
El Concejo Municipal,
Asociaciones diversas,
Organizaciones sociales de base, entre éstas las organizaciones de
mujeres,
Organismos e instituciones privadas promotoras del desarrollo,
El equipo técnico municipal,
Representantes de las entidades del Gobierno Nacional para el
desarrollo.
El Consejo de Coordinación Regional y/o Local.
Cabe señalar que es de mucha importancia contar con la participación de las
mujeres para que los resultados priorizados, así como los proyectos a ejecutar,
tengan en cuenta la equidad de género, es decir que propicien cubrir las
brechas de género existentes entre mujeres y varones.
2.2.1.6 PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES PARTICIPANTES
A los agentes participantes les corresponde participar activamente en la
discusión, definición, priorización y toma de decisiones respecto de los
resultados a ser priorizados en el proceso, así como de los proyectos a ser
considerados para contribuir al logro de dichos resultados, y también suscribir
las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.
Los proyectos deben de tener viabilidad SNIP, es decir, deben de estar
formulados de manera que se demuestre su utilidad y beneficio a la población
de acuerdo a los parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
La Oficina de Planeamiento de la Inversión (OPI) de cada municipalidad
formula los proyectos hasta lograr que sean declarados viables.
2.2.1.7 RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL
GOBIERNO MUNICIPAL
Un Buen Gobierno Municipal es eficiente, transparente y responde a las
necesidades, particularmente de los sectores más excluidos. El Buen Gobierno
Municipal tiene relación con el PP a través del componente de Capacidad de
Respuesta. En la medida que la población participa en las decisiones de
inversión, la municipalidad mejorará su capacidad de respuesta a las
necesidades de la población; en tanto, la vigilancia de la ejecución de los
proyectos incrementará la participación ciudadana en el monitoreo de la gestión
municipal.
El Presupuesto Participativo es un modelo de gestión pública innovador que,
orientado por los objetivos de desarrollo que se ha propuesto la población,
debe permitir el logro de resultados, es decir cambios deseables para mejorar
la situación de la población. (MIM.ORG.PE, s.f.)
2.2.1.8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Una de las reformas del Estado mas importantes que viene implementándose
en el país es la generación de mecanismos de participación ciudadana en la
gestión pública, tales como: los planes de desarrollo concertados, los consejos
de coordinación regional y local, el presupuesto participativo y la rendición de
cuentas, paradójicamente en un contexto decreciente frustración y
desconfianza de la mayor parte de la población frente al sistema democrático
del país. Como señala Magari Quiroz Noriega (2007), el concepto de
participación ciudadana puede ser entendido de diferentes formas; su carácter
polisémico generalmente conduce a ello.
Sin embargo, las diferentes definiciones pueden clasificarse en cuatro grandes
enfoques:
a) La participación ciudadana como mecanismo de inclusión social frente a
la marginalidad generada por las economías de capitalismo
dependiente.
b) La participación ciudadana como una forma de legitimación de las
acciones del Estado y las clases dominantes frente a la creciente crisis
de credibilidad y desconfianza que afecta al aparato estatal y partidos
políticos.
c) La participación ciudadana como un mecanismo de optimización del uso
de los recursos estatales y reducción de los costos de prestación de los
servicios públicos frente a la incapacidad del Estado para asegurar el
acceso de toda la población a dichos servicios.
d) La participación ciudadana como mecanismo de democratización de la
gestión pública, que permita la redistribución del poder y la riqueza entre
los diferentes sectores sociales de manera mas equitativa, asegurando
el acceso a servicios sociales de buena calidad y a oportunidades de
desarrollo para todos. (www.cies.org.pe, s.f.)
2.2.1.9 PROCESOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Proceso del Presupuesto Participativo se realiza tomando en cuenta la
realidad territorial y organizativa de cada Gobierno Regional o Gobierno Local,
respetando el procedimiento básico para el desarrollo del proceso que debe ser
adaptado por cada Gobierno Regional o Gobierno Local, en función a sus
particularidades y experiencias previas en la implementación de los
presupuestos participativos.
A. FASE DE PREPARACIÓN
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local,
según corresponda, en coordinación con sus respectivos Consejos de
Coordinación. El desarrollo de las acciones de comunicación, sensibilización,
convocatoria, identificación y capacitación de los agentes participantes para el
desarrollo del proceso debe realizarse oportunamente y con la suficiente
anticipación, por lo que esta fase debería iniciarse en el mes de enero del
ejercicio previo. (001-2010-EF/76.01, 2010)
Esta fase comprende el desarrollo de las acciones de comunicación,
sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso, así como m la elaboración de
ordenanza del Presupuesto Participativo.
- Comunicación: A fin que la población se encuentre debidamente informada
sobre los avances y resultados del proceso.
- Sensibilización: Promueve la participación de la sociedad civil organizada en
la gestión del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las
decisiones que se tomen.
- Convocatoria: Convoca a la población organizada a participar en el Proceso
del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicación
adecuados para el ámbito de su jurisdicción. Se convoca también a entidades
del estado.
- Identificación y registro de agentes participantes: Gobierno Local dispone
de formas de registro de los Agentes Participantes, los que deben ser
designados o elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a
las cuales pertenecen.
- Capacitación de agentes participantes: La municipalidad implementa
mecanismos de capacitación y programas de desarrollo de capacidades para
los agentes participantes, en especial para los regidores y agentes de la
sociedad civil. Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustándose a las
necesidades y características de la población de la jurisdicción. (PORTAL
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LA INVERSION
MUNICIPAL, 2015)
B. FASE DE CONCERTACIÓN
En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico, identificación y priorización de
resultados y de proyectos de inversión que contribuyan al logro de resultados a
favor de la población, sobre todo de aquellos sectores con mayores
necesidades de servicios básicos.
Desarrollo de Talleres de Trabajo.
Cada taller puede realizarse en más de una reunión de trabajo, ajustándose el
número de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las características de
organización del territorio.
Pero será necesario que el equipo técnico realice acciones previas, tales como:
- Actualización del diagnóstico situacional.
- Selección de una cartera de proyectos viables y que estén orientados al logro
de resultados priorizados, que respondan a las características de impacto
regional, provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF y
sus modificatorias.
Recopilación y preparación de documentos de gestión como avances del Plan
de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional, detalle de proyectos
priorizados el proceso anterior, ejecución del programa de inversiones, relación
de proyectos ejecutados el año anterior, Porcentaje de recursos destinados al
presupuesto participativo, Criterios que orientan a la determinación de los
recursos a ser considerados en el presupuesto participativo, Informe de los
compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades, situación de los
principales puntos de atención del ciudadano en la prestación de los bienes y
servicios públicos (producto); señalando el déficit de infraestructura, recursos
humanos, equipamiento y materiales para una adecuada prestación.
B.1 Taller de Identificación y Priorización de Resultados
Paso 1: Presentación del Plan de Desarrollo Concertado – PDC.
En esta etapa se presenta la visión y objetivos estratégicos contenidos en
el PDC, su avance de ejecución y logro de resultados. Adicionalmente el
Alcalde informa el porcentaje de la asignación presupuestaria que será
destinada al Presupuesto Participativo.
Paso 2: Identificación y Priorización de Resultados
Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en términos
de mejoras en el bienestar ciudadano. El Equipo Técnico presenta a los
agentes participantes el diagnóstico del ámbito territorial con el objeto de
ser utilizado en la identificación y priorización de resultados.
En un primer momento se ponen en consideración los resultados ya
identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por
Resultados, y que son:
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.
2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la población a la identidad
5. Acceso a energía en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular
7. Gestión ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para
poblaciones rurales
9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequeña empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
B.2 Evaluación Técnica de Proyectos
Paso 1: Evaluación Técnica. Para ello el equipo técnico considera tres
tipos de análisis:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados,
si éstos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, o Informe Técnico
favorable.
b) Si no cuenta las características descritas responde a los criterios de
priorización antes señalados, el Equipo Técnico coordina con las
unidades correspondientes la formulación y aprobación del proyecto o el
informe técnico respectivo.
c) Si las propuestas no son pertinentes se coordina con las Unidades
formuladoras y la OPI para el estudio de preinversión correspondiente. Si
la formulación excede a los plazos del proceso se recomendará su
posterior formulación.
El Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que superaron la
evaluación técnica y que se ajustan a los criterios de impacto.
Paso 2 : Asignación de presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversión y teniendo en
cuenta los costos totales, y cronograma de ejecución, se asignará el
presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignación
presupuestaria del presupuesto participativo.
B.3 Taller de priorización de Proyectos de inversión.
El Alcalde propone una Cartera de Proyectos, concordante con los
resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin
que los agentes participantes consideren los citados proyectos de
inversión a ser debatidos en los talleres.
Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo.
Durante esta etapa se realizan las siguientes acciones:
- El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos.
- El Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo,
consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes
Participantes para su consideración y aprobación final.
- Los miembros del CCL, presididos por el Alcalde y demás Agentes
Participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de
Acuerdos y Compromisos.
- Se constituye el Comité de Vigilancia. (PORTAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LA INVERSION
MUNICIPAL, 2015)
C. FASE DE COORDINACIÓN DE LOS NIVELES DE GOBIERNO
En esta etapa los Gobiernos Regionales y provinciales organizan los
mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria con los Gobiernos
Locales de su jurisdicción, en materia de gastos de inversión y entre niveles de
gobierno, en aplicación del principio de subsidiaridad para efectos del
cofinanciamiento.
En el mes de enero de cada año, los Presidentes Regionales convocan a los
Alcaldes de la región a una reunión de trabajo a fin de coordinar acciones a
desarrollar de manera conjunta, en el marco de las políticas de gastos de
inversión de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, identificando los
principales problemas que deberían ser resueltos de manera conjunta, así
como el compromiso de financiamiento para la ejecución de proyectos en el
marco del presupuesto participativo. (PORTAL PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA GESTION Y DE LA INVERSION MUNICIPAL, 2015)
D. FASE DE FORMALIZACION
Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos.
Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno
correspondiente para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, según corresponda en el mes de junio. Asimismo, la Gerencia de
Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora un cronograma
de ejecución de proyectos.
Rendición de Cuentas.
Constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la
sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos
para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al
cumplimiento de las acciones trazadas participativamente. La Rendición de
Cuentas correspondiente al ejercicio es sustentada obligatoriamente por el
Alcalde en el mes de marzo, en particular sobre:
a. Programación y nivel de avance en la ejecución y resultados (en términos
de población beneficiada y problemas resueltos), de los proyectos
priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del año anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias
realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los
actores, públicos y privados participantes del proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestión en el año anterior, a nivel de actividades, proyectos
y logro de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
2.2.1.10 EL COMITÉ DE VIGILANCIA
El Comité de Vigilancia realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso
participativo. Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de
Priorización y Formalización de Acuerdos y será conformado por los agentes
participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido
formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Son sus funciones:
a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto
Participativo.
b. Vigilar que el Gobierno Local cuente con un cronograma aprobado de
ejecución de obras, de los proyectos de inversión priorizados en el
proceso participativo.
c. Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al presupuesto
participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los
acuerdos y compromisos asumidos.
d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen
efectivamente con la mejor provisión de servicios o productos a la
población, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los
niveles de cobertura alcanzados.
e. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en
el cofinanciamiento de los proyectos de inversión, incluidos en el proceso
participativo.
f. Informar semestralmente, al Consejo de Coordinación Local sobre los
resultados de la vigilancia.
g. Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contraloría
General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del
Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en
el proceso del Presupuesto Participativo o en la implementación de los
acuerdos adoptados en éste.
Los Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comités de Vigilancia, la
siguiente información:
a. Cronograma de inversiones donde se detalle la programación de los
proyectos priorizados, específicamente las fechas en las que se iniciará y
culminará las etapas de pre inversión y la etapa de inversión, según
corresponda.
b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus
modificaciones, durante la ejecución, cuando éstas afecten los acuerdos
del Presupuesto Participativo.
c. Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del
avance de la ejecución de proyectos de inversión según reporte del
Sistema Integrado de Administración Financiera. (PORTAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LA INVERSION
MUNICIPAL, 2015)
2.2.2 REGLAMENTO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ORURILLO PARA EL AÑO 2016
El presente Reglamento regula el proceso de Participación, Discusión, Fiscalización y
Formalización de Acuerdos del Presupuesto Participativo 2016 del Distrito de
ORURILLO, el mismo que es promovido en forma Concertada por la Municipalidad
Distrital y el Concejo de Coordinación Local , con el propósito de optimizar
adecuadamente el uso de los recursos y medios que permitan concretar
progresivamente los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, fortaleciendo el
proceso de Concertación Distrital.
FINALIDAD
Obtener una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones para alcanzar el
desarrollo integral del distrito; optimizando la asignación y ejecución de recursos
públicos, en base a prioridades planteadas y vinculadas directamente a la Visión y
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
PRINCIPIOS
Son principios del Presupuesto Participativo:
a) Participación.
b) Transparencia.
c) Igualdad.
d) Tolerancia.
e) Equidad.
f) Competitividad.
g) Respeto a los acuerdos.
OBJETIVOS DEL PROCESO
Tiene como objetivos:
a) Promover el Desarrollo Sostenible en el ámbito del Distrito de ORURILLO,
articulando el Presupuesto Participativo con el Plan de Desarrollo
Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional y todas las unidades
orgánicas que son parte de la Institución Municipal.
b) Identificar proyectos de inversión de impacto para el desarrollo local,
priorizando los proyectos de continuidad y fijando un orden de prelación
para la ejecución de proyectos priorizados y declarados viables
técnicamente, bajo los procedimientos de la Ley No. 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública garantizando la sostenibilidad de la
inversión ejecutada, que solucionen problemas fundamentales, evitando la
dispersión o atomización en la asignación de los recursos públicos.
c) Fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, en el marco de un
ejercicio de democracia participativa y representativa que genere
compromisos y responsabilidades compartidas.
d) Involucrar y comprometer a la Sociedad Civil y al Sector Privado en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos
del Plan de Desarrollo Distrital, creando conciencia respecto a los derechos
y a las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y
actores en el desarrollo sostenible del Distrito de ORURILLO.
e) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto
participativo y fiscalización de la gestión; fortaleciendo las capacidades de
los Comités de Vigilancia.
f) Efectuar el cumplimiento de la normatividad en relación a la rendición de
cuentas.
2.2.2.1 DE LOS AGENTES PARTICIPANTES
Los Agentes Participantes son representantes acreditados de la sociedad Civil que
participan con voz y voto, en la discusión y/o toma de decisiones en el Proceso del
Presupuesto Participativo, están facultados a proponer, opinar y aprobar los proyectos
de competencia Municipal a ser considerados como parte del Presupuesto
Participativo. Están integrados por los miembros del Concejo de Coordinación Local
(CCL), un representante por cada Entidad de Gobierno Nacional que participe, y los
representantes de la Sociedad Civil Organizada debidamente inscritos en el Libro de
Registros de Participantes, situación necesaria para participar en el proceso.
Asimismo, los miembros del Equipo Técnico son agentes participantes con voz pero sin voto.
CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL
El Consejo de Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación y
concertación de la Municipalidad Distrital. Está integrado por el Alcalde, quien lo
preside, 01 Alcaldes Distritales, 05 Regidores y 03 miembros que representan a la
sociedad civil.
El Consejo de Coordinación Local es el encargado de promover la participación
ciudadana y el respeto a los acuerdos adoptados en el Presupuesto Participativo 2016.
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
Comprende a las Organizaciones Sociales de Base Territorial o temática, así como a
organismos e instituciones privadas dentro del ámbito del Distrito.
Son organizaciones sociales de base territorial o temática, aquellas cuyos miembros
residen en el Distrito de ORURILLO, tales como las Juntas y Comités Vecinales,
Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, comedor popular, asociaciones de
padres de familia, organizaciones de mujeres, de jóvenes y cualquier otra agrupación
social representativa del Distrito.
Los Organismos e Instituciones privadas son todas las organizaciones, instituciones y
demás entidades privadas promotoras del desarrollo, tales como organizaciones no
gubernamentales, asociaciones o gremios de productores agropecuarios o
comerciantes, fundaciones, entre otras con presencia del Distrito.
ENTIDADES DE GOBIERNO
Las entidades de Gobierno Nacional, están constituidas por las unidades ejecutoras
sectoriales instituciones, organismos y programas, domiciliadas en el Distrito.
EQUIPO TÉCNICO
El Equipo técnico tiene la misión de brindar soporte técnico en el Proceso del
Presupuesto Participativo 2016, y desarrollar el trabajo de asesoría, evaluación
técnica, armonizar la realización de acciones de capacitación a los agentes
participantes, preparación y suministro de información y el apoyo permanente durante
el desarrollo del proceso.
Se encuentra conformado de la siguiente manera:
Jefe de la Oficina de Planificación, Presupuesto.
Jefe de la División de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural.
Jefe de la División de Desarrollo Económico Local y Medio Ambiente
Jefe de la División de Servicios Sociales
Oficina de Administración.
Secretaria General e Imagen Institucional
Miembros representantes de los sectores de Educación, Salud y Otros.
Miembro representante de la sociedad civil debidamente acreditado.
DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
COMITÉ DE VIGILANCIA
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2016 se conforma durante el
desarrollo de los talleres de trabajo del Presupuesto Participativo finalizando su labor
en diciembre del 2016.
DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Las fases del Proceso del Presupuesto Participativo 2016 son:
a) Preparación: Comprende las acciones de comunicación, sensibilización,
convocatoria, identificación y capacitación de los Agentes Participantes.
b) Concertación: Comprende las actividades de identificación y evaluación técnica
de los proyectos, así como de concertación para la priorización y la formulación de
acuerdos y compromisos entre los agentes participantes cuyos resultados deben
constar en actas y realizarse en concordancia con la validación del PDCD.
c) Coordinación entre niveles de Gobierno: Implica acciones de articulación y
consistencia de Proyectos.
d) Formalización: Considera actividades para la inclusión de las prioridades
concertadas en el respectivo Presupuesto Institucional y la rendición de cuentas
sobre la ejecución.
Cronograma del Proceso del Presupuesto Participativo
Nº FASES/ACCIONES 2015
ABRIL MAYO1 2 3 4 1 2 3 4
1 PREPARACION
Elaboración del Plan de Trabajo
Elaboración del Reglamento y Propuesta de Ordenanza
Revisión del Plan de trabajo, Reglamento y Ordenanza
Conformación del Equipo Técnico del PPP
Aprobación del Reglamento mediante Ordenanza
Convocatoria Oficial del Proceso
Inscripción de Agentes Participantes, Publicación y Acreditación
Capacitación de Agentes Participantes Acreditados
2 CONCERTACION
Aprobación del Cronograma de Talleres
Informe de los 100 primeros días de Gobierno
Taller de Diagnostico, Identificación y Priorización de Problemas y Criterios de Priorización de Alternativas de Solución por Zonas
Consolidación de proyectos priorizados en los talleres
Evaluación de Prioridades Proyectos por el Equipo Técnico Priorización de Proyectos para Anteproyecto
3 COORDINACION ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Reunión de Coordinación Gobierno local Distrital
4 FORMALIZACION
Formalización de Acuerdos y Compromisos
Nº FASES/ACCIONES 2015
ABRIL MAYO1 2 3 4 1 2 3 4
1 PREPARACION
Elaboración del Plan de Trabajo
Elaboración del Reglamento y Propuesta de Ordenanza
Revisión del Plan de trabajo, Reglamento y Ordenanza
Conformación del Equipo Técnico del PPP
Aprobación del Reglamento mediante Ordenanza
Convocatoria Oficial del Proceso
Inscripción de Agentes Participantes, Publicación y Acreditación
Capacitación de Agentes Participantes Acreditados
2 CONCERTACION
Aprobación del Cronograma de Talleres
Informe de los 100 primeros días de Gobierno
Taller de Diagnostico, Identificación y Priorización de Problemas y Criterios de Priorización de Alternativas de Solución por Zonas
Consolidación de proyectos priorizados en los talleres
Evaluación de Prioridades Proyectos por el Equipo Técnico Priorización de Proyectos para Anteproyecto
3 COORDINACION ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Reunión de Coordinación Gobierno local Distrital 4 FORMALIZACION
Formalización de Acuerdos y Compromisos
2.3 MARCO CONCEPTUAL
Agentes Participantes
Representantes de la sociedad civil que participan en el proceso del presupuesto
participativo. Medido por número, tipo de organización.
Apoyo Presupuestario
En el marco del acuerdo para Apoyo Presupuestario suscrito con la Comunidad
Europea, la DNTP ha autorizado en julio del presente año las Asignaciones
Financieras con cargo a los recursos correspondientes a la donación materia del
indicado convenio, a favor de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales de
Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, en el marco de lo establecido en la 36ª
Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29465, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2010; dichos recursos se registran en la fuente de
financiamiento Donaciones y Transferencias.
Sistema Nacional de Presupuesto Público
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.
Crédito Presupuestario
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el
objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter
limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública puede
ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Gastos Públicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad
Monto Presupuestal: Comúnmente llamado techo presupuestal. Importe
monetario por toda fuente de financiamiento sujeto a distribución en el presupuesto
participativo.
Talleres Presupuestales: reuniones de trabajo participativas donde se desarrollan
tres temas previamente definidos: Diagnóstico, Criterios de priorización de la
inversión, y Priorización de la inversión (Formalización de Acuerdos).
Funcionamiento del Comité de Vigilancia y Control: constituido por 4
representantes de la sociedad civil que vigilan el cumplimiento de los acuerdos del
presupuesto participativo. Indicador medido por la frecuencia de las reuniones,
acuerdos que adoptan, acciones de control.
Criterios de Priorización: listado de factores susceptibles de cuantificar en un
proceso de calificación de la inversión.
Banco de Proyectos de inversión: número y tipo de proyectos a nivel de perfil
elaborado por la Municipalidad, registrado en el Banco del Sistema Nacional de
Inversión Pública- SNIP.
Inversión Espacial: montos de inversión distribuidos por sectores y centros
poblados, urbanos y rurales. Inversión sectorial: montos de inversión distribuidos
por sectores económico, social e institucional.
Inversión Per cápita: distribución de la inversión por persona, a nivel global o por
proyectos específicos. Crecimiento de la inversión: tasa de crecimiento de la
inversión.
Eficacia de la Inversión: relación de la inversión ejecutada versus la inversión
programada.
Efectividad de la Inversión: inversión ejecutada en relación a una unidad de
medida, tal como beneficiario o una unidad física.
Impacto de la inversión: medido como cobertura
Presupuesto Público.
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de
gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian.
Programa Presupuestal
Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento
de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos
estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno.
Proyectos de Inversión.
Presupuesto orientado a infraestructura, equipamiento y desarrollo de capacidades,
limitado en el tiempo, que contribuyen a solucionar un problema, y que se priorizan en
el proceso del presupuesto participativo. Una vez que concluye, el proyecto se
convierte en una Actividad.
Presupuesto de Inversión
Para comprender integralmente los problemas en torno al presupuesto de inversiones,
es conveniente explicar el concepto de inversión, reconociendo que es uno de los
conceptos económicos más difíciles de delimitar. Inversión significa formación o
incremento de capital. Desde el punto de vista económico se entiende por capital un
conjunto de bienes que sirven para producir otros bienes.
Tesoro Público
Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente
de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del
Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales,
de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada
programación.
Presupuesto Público.
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de
gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian.
Programa Presupuestal
Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento
de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos
estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno.
Proyectos de Inversión.
Presupuesto orientado a infraestructura, equipamiento y desarrollo de capacidades,
limitado en el tiempo, que contribuyen a solucionar un problema, y que se priorizan en
el proceso del presupuesto participativo. Una vez que concluye, el proyecto se
convierte en una Actividad.
Presupuesto de Inversión
Para comprender integralmente los problemas en torno al presupuesto de inversiones,
es conveniente explicar el concepto de inversión, reconociendo que es uno de los
conceptos económicos más difíciles de delimitar. Inversión significa formación o
incremento de capital. Desde el punto de vista económico se entiende por capital un
conjunto de bienes que sirven para producir otros bienes.
Tesoro Público
Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente
de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del
Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales,
de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada
programación.
CAPITULO III
RESULTADOS
COMPONENTE DE SUPERVISION
BIBLIOGRAFÍA
001-2010-EF/76.01, I. N. (2010). INSTRUCTIVO PARA EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS.
142-2009-EF, D. S. (s.f.). REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28056 ‐ LEY MARCO
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
GREY FIGUEROA, C. (2002). MANULA DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
LEY 28056 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. (s.f.).
WEB GRAFÍA
MIM.ORG.PE. (s.f.). Obtenido de http://mim.org.pe/guias/cvpp/GUIA
%20CVPP2%20-%20PP.pdf
PORTAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. (s.f.). Obtenido de
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/
PORTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LA
INVERSION MUNICIPAL. (09 de MAYO de 2015). Obtenido de
http://www.municipioaldia.com/el_presupuesto_participativo.html#.VU5wy_l_Ok
o
www.cies.org.pe. (s.f.). Obtenido de
http://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/presupuesto-
participativo-inversion-publica-local-y-mejoramiento-del-empleo-y-el-acceso-a-
servicios-basicos-de-la-poblacion-rural.pdf
WWW.MIRAFLORES.GOB.PE. (s.f.). Obtenido de
https://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl2.asp?
idpadre=4991&idhijo=5150&idcontenido=5154
ANEXOSANEXO 1
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 001-2015-MDO-CM
QUE APRUEBA SECUENCIA PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2016
ORURILLO, de Mayo del 2015
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORURILLO
VISTO:
El acuerdo de Concejo Municipal Nº , adoptado en sesión de Consejo Nº , mediante el cual se aprueba la formulación del Proceso Presupuesto Participativo del Distrito de ORURILLO para el año Fiscal 2016;
Y, CONSIDERANDO
Que, la Constitución Política del Estado en su artículo 194 señala que, las Municipalidades Provinciales y distritales son órganos del gobierno local, tienen autonomía económica, política y administrativa en asuntos de su competencia, lo cual es concordante con lo normado por el artículo II del Título preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización en su Capítulo IV de Participación Ciudadana, artículo 17º numerales 17.1 y 17.2 establece que los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los Planes de Desarrollo y Presupuestos, y en la gestión pública.
Que, en el capítulo V, Planes de Desarrollo y Presupuestos, artículos 18°, 19° y 20°, numerales 20.1 y 20.2 de la citada Ley de Bases de la Descentralización, se señala que los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por Presupuestos Participativos Anuales como instrumento de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a la Ley en concordancia con los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos, el cual es concordado con lo normado por el artículo 53º de la Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades.
Que, el artículo 97 de la Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades precisa que los Planes de Desarrollo Municipal Concertado y sus presupuestos participativos tiene carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales, siendo aprobado por los respectivos Concejos Municipales; así mismo, expresa que las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo Nº 197º de la constitución.
Que, la décima sexta disposición complementaria de la ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades dispone que las municipalidades determinaran espacio de concertación adicionales a los previstos en dicha Ley y regularan mediante Ordenanza los mecanismos de aprobación de sus Presupuestos Participativos, lo cual es concordante con lo previsto en la ley Nº 26300, de derechos de participación y control ciudadano.
Que, la Municipalidad Distrital de ORURILLO, mediante Resolución de Concejo Municipal reconoce al Consejo de Coordinación Local Distrital el mismo que se encuentra debidamente conformado e integrado por los representantes de la sociedad civil.
Que, la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, su modificatoria la Ley Nº 29298 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 171-2003-EF y el Instructivo Nº 001-22010-EF/76.01, aprobado por Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01, indican que el proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
Que, habiéndose emitido las observaciones, previo debate, y dado las recomendaciones del caso, mediante el acuerdo de vistos se aprobó el proceso de Formulación del Presupuesto Participativo 2016 de esta Municipalidad Distrital de ORURILLO.
Que, estando los considerados precedentes y antecedentes normativos precitados, contando con el voto aprobatorio del Concejo Municipal de esta Municipalidad, y la visación de los entes ejecutivos responsables, el Alcalde de la Municipalidad Distrital del ORURILLO promulga la presente:
ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL REGLAMENTO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL ORURILLO;
EL ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR el Reglamento del Proceso del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2016, en el ámbito de Distrito del ORURILLO, el cual Consta de Cuatro (04) Títulos, Treinta y seis (36) Artículos, tres (03) Disposiciones Complementarias, que forma parte de la presente Ordenanza Municipal.
EL ARTÍCULO SEGUNDO.- APROBAR el Cronograma del Proceso del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2016, que forma parte de la presente Ordenanza Municipal.
EL ARTÍCULO TERCERO.- ENCARGAR a la Comisión del Presupuesto Participativo y al Equipo Técnico, la ejecución de las acciones pertinentes para el cumplimiento de las disposiciones señaladas en el Reglamento indicado en el artículo primero de la presente Ordenanza Municipal.
EL ARTÍCULO CUARTO.- DEJAR sin efecto todas las disposiciones que se opongan a la presente Ordenanza Municipal.
EL ARTÍCULO QUINTO.- ENCARGAR a la Secretaria General y áreas pertinentes, la publicación y distribución de la presente Ordenanza Municipal.
EL ARTÍCULO QUINTO.- La presente Ordenanza Municipal entra en vigencia al día siguiente de su promulgación.
POR TANTO:
Mando se registre, publique, de cumplimiento y se archive conforme a ley.
ANEXO 2REGLAMENTO DEL PROCESO DEL PRESUPUEST
O PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS DE L
A MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORURILLO PARA EL AÑO 2016
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 1º.- El presente Reglamento regula el proceso de Participación, Discusión, Fiscalización y Formalización de Acuerdos del Presupuesto Participativo 2016 del Distrito de ORURILLO, el mismo que es promovido en forma Concertada por la Municipalidad Distrital y el Consejo de Coordinación Local , con el propósito de optimizar adecuadamente el uso de los recursos y medios que permitan concretar progresivamente los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, fortaleciendo el proceso de Concertación Distrital.
Artículo 2°.- El Presente Reglamento está basado en el siguiente Marco legal:
j) Constitución Política del Perú k) Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralizaciónl) Ley Nº 27972 -Ley Orgánica de Municipalidadesm) Ley Nº 27293 -Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y disposiciones
complementarias y modificatorias. n) Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.o) Ley N° 28522 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico.p) Ley Nº 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativoq) Decreto Supremo Nº 171-2003-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo.r) Instructivo para el Presupuesto Participativo, basado en Resultados Nº 001-2010-EF/76.01,
aprobado por Resolución Directorial N° 007 – 2010 –EF/76.01
Artículo 3°.- FINALIDAD Obtener una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones para alcanzar el desarrollo integral del distrito; optimizando la asignación y ejecución de recursos públicos, en base a prioridades planteadas y vinculadas directamente a la Visión y Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
Artículo 4°.- PRINCIPIOS Son principios del Presupuesto Participativo:
h) Participación.i) Transparencia.j) Igualdad.k) Tolerancia.l) Equidad.m) Competitividad.n) Respeto a los acuerdos.
Artículo 5°.- OBJETIVOS DEL PROCESOTiene como objetivos:
g) Promover el Desarrollo Sostenible en el ámbito del Distrito de ORURILLO, articulando el Presupuesto Participativo con el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional y todas las unidades orgánicas que son parte de la Institución Municipal.
h) Identificar proyectos de inversión de impacto para el desarrollo local, priorizando los proyectos de continuidad y fijando un orden de prelación para la ejecución de proyectos priorizados y declarados viables técnicamente, bajo los procedimientos de la Ley No. 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública garantizando la sostenibilidad de la inversión ejecutada, que solucionen problemas fundamentales, evitando la dispersión o atomización en la asignación de los recursos públicos.
i) Fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, en el marco de un ejercicio de democracia participativa y representativa que genere compromisos y responsabilidades compartidas.
j) Involucrar y comprometer a la Sociedad Civil y al Sector Privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Distrital, creando conciencia respecto a los derechos y a las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y actores en el desarrollo sostenible del Distrito de ORURILLO.
k) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto participativo y fiscalización de la gestión; fortaleciendo las capacidades de los Comités de Vigilancia.
l) Efectuar el cumplimiento de la normatividad en relación a la rendición de cuentas.
Artículo 6°.- DEFINICIONES BÁSICAS
1. Plan de Desarrollo Concertado.- Documento orientador del desarrollo local del Presupuesto Participativo que contiene los acuerdos de Visión y los Objetivos Estratégicos en concordancia con los Planes Institucionales, Distrital, Provincial y Regional.
2. Presupuesto Participativo.- Proceso en la cual se fortalece las relaciones del estado – sociedad, y se define prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel Distrital.
3. Agentes Participantes.- Son quienes participan activamente con voz y voto en la discusión y toma de decisiones del Proceso del Presupuesto Participativo Local.
4. Sociedad Civil.- Comprende a las organizaciones sociales así como a los organismos e instituciones del ámbito del Distrito de ORURILLO.
5. Equipo Técnico.- Es el ente que brinda soporte técnico en el Proceso del Presupuesto Participativo y el desarrollo del trabajo de evaluación técnica.
Artículo 7°.- ÁMBITO El Presupuesto Participativo tiene como ámbito operativo del Distrito de ORURILLO, conformado por sus Centros Poblados, Comunidades y Parcialidades.
TITULO IIDE LOS AGENTES PARTICIPANTES
Artículo 8°.- Los Agentes Participantes son representantes acreditados de la sociedad Civil que participan con voz y voto, en la discusión y/o toma de decisiones en el Proceso del Presupuesto Participativo, están facultados a proponer, opinar y aprobar los proyectos de competencia Municipal a ser considerados como parte del Presupuesto Participativo. Están integrados por los miembros del Concejo de Coordinación Local (CCL), un representante por cada Entidad de Gobierno Nacional que participe, y los representantes de la Sociedad Civil Organizada debidamente inscritos en el Libro de Registros de Participantes, situación necesaria para participar en el proceso.
Asimismo, los miembros del Equipo Técnico son agentes participantes con voz pero sin voto.
Artículo 9°.- CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITALEl Consejo de Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación y concertación de la Municipalidad Distrital. Está integrado por el Alcalde, quien lo preside, 01 Alcaldes Distritales, 05 Regidores y 03 miembros que representan a la sociedad civil.
El Consejo de Coordinación Local es el encargado de promover la participación ciudadana y el respeto a los acuerdos adoptados en el Presupuesto Participativo 2016.
Artículo 10°.- SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADAComprende a las Organizaciones Sociales de Base Territorial o temática, así como a organismos e instituciones privadas dentro del ámbito del Distrito.
Son organizaciones sociales de base territorial o temática, aquellas cuyos miembros residen en el Distrito de ORURILLO, tales como las Juntas y Comités Vecinales, Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, comedor popular, asociaciones de padres de familia, organizaciones de mujeres, de jóvenes y cualquier otra agrupación social representativa del Distrito. Los Organismos e Instituciones privadas son todas las organizaciones, instituciones y demás entidades privadas promotoras del desarrollo, tales como organizaciones no gubernamentales, asociaciones o gremios de productores agropecuarios o comerciantes, fundaciones, entre otras con presencia del Distrito.
Artículo 11°.- ENTIDADES DE GOBIERNOLas entidades de Gobierno Nacional, están constituidas por las unidades ejecutoras sectoriales instituciones, organismos y programas, domiciliadas en el Distrito.
Artículo 12°.- EQUIPO TÉCNICOEl Equipo técnico tiene la misión de brindar soporte técnico en el Proceso del Presupuesto Participativo 2016, y desarrollar el trabajo de asesoría, evaluación técnica, armonizar la realización de acciones de capacitación a los agentes participantes, preparación y suministro de información y el apoyo permanente durante el desarrollo del proceso.
Se encuentra conformado de la siguiente manera: Jefe de la Oficina de Planificación, Presupuesto. Jefe de la División de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural. Jefe de la División de Desarrollo Económico Local y Medio Ambiente Jefe de la División de Servicios Sociales Oficina de Administración. Secretaria General e Imagen Institucional Miembros representantes de los sectores de Educación, Salud, y Otros. Miembro representante de la sociedad civil debidamente acreditado.
TITULO IIIDEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artículo 13°.- COMITÉ DE VIGILANCIA Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2016 se conforma durante el desarrollo de los talleres de trabajo del Presupuesto Participativo finalizando su labor en diciembre del 2016.
CAPITULO IDEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artículo 14°.- Las fases del Proceso del Presupuesto Participativo 2016, son:
e) Preparación: Comprende las acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los Agentes Participantes.
f) Concertación: Comprende las actividades de identificación y evaluación técnica de los proyectos, así como de concertación para la priorización y la formulación de acuerdos y compromisos entre los agentes participantes cuyos resultados deben constar en actas y realizarse en concordancia con la validación del PDCD.
g) Coordinación entre niveles de Gobierno: Implica acciones de articulación y consistencia de Proyectos.
Nº FASES/ACCIONES
2015
ABRIL MAYO
1 2 3 4 1 2 3 41 PREPARACION
Elaboración del Plan de Trabajo
Elaboración del Reglamento y Propuesta de Ordenanza
Revisión del Plan de trabajo, Reglamento y Ordenanza
Conformación del Equipo Técnico del PPP
Aprobación del Reglamento mediante Ordenanza
Convocatoria Oficial del Proceso
Inscripción de Agentes Participantes, Publicación y Acreditación
Capacitación de Agentes Participantes Acreditados
2 CONCERTACION
Aprobación del Cronograma de Talleres
Informe de los 100 primeros días de Gobierno
Taller de Diagnostico, Identificación y Priorización de Problemas y Criterios de Priorización de Alternativas de Solución por Zonas
Consolidación de proyectos priorizados en los talleres
Evaluación de Prioridades Proyectos por el Equipo Técnico
Priorización de Proyectos para Anteproyecto
3 COORDINACION ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Reunión de Coordinación Gobierno local Distrital
4 FORMALIZACION
Formalización de Acuerdos y Compromisos
Nº FASES/ACCIONES 2015
ABRIL MAYO1 2 3 4 1 2 3 4
1 PREPARACION
Elaboración del Plan de Trabajo
Elaboración del Reglamento y Propuesta de Ordenanza
Revisión del Plan de trabajo, Reglamento y Ordenanza
Conformación del Equipo Técnico del PPP
Aprobación del Reglamento mediante Ordenanza
Convocatoria Oficial del Proceso
Inscripción de Agentes Participantes, Publicación y Acreditación
Capacitación de Agentes Participantes Acreditados
2 CONCERTACION
Aprobación del Cronograma de Talleres
Informe de los 100 primeros días de Gobierno
Taller de Diagnostico, Identificación y Priorización de Problemas y Criterios de Priorización de Alternativas de Solución por Zonas
Consolidación de proyectos priorizados en los talleres
Evaluación de Prioridades Proyectos por el Equipo Técnico
Priorización de Proyectos para Anteproyecto
3 COORDINACION ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Reunión de Coordinación Gobierno local Distrital
4 FORMALIZACION Formalización de Acuerdos y Compromisos
h) Formalización: Considera actividades para la inclusión de las prioridades concertadas en el respectivo Presupuesto Institucional y la rendición de cuentas sobre la ejecución.
Artículo 15°.- Cronograma del Proceso del Presupuesto Participativo
CAPITULO IIDE LA PREPARACIÓN, DIFUSIÓN DEL PROCESO, ACREDITACIÓN Y CAPACITACIÓN DE
AGENTES PARTICIPANTES
Artículo 16°.-La fase de Preparación del proceso, Acreditación y Capacitación de Agentes Participantes, comprende la Preparación, Aprobación y Difusión de la Ordenanza, Convocatoria Pública al Proceso, Inscripción., Capacitación y Acreditación de Agentes Participantes.
Artículo 17°.- El desarrollo de esta fase, está a cargo del Equipo Técnico y el Concejo de Coordinación Local, quienes están encargados del desarrollo de actividades descritas en el artículo precedente, seleccionando para ello la información necesaria para su distribución a los agentes participantes. Cuyo detalle es el siguiente:
I. Plan de Desarrollo Distrital Concertado del Distrito de ORURILLO.II. Detalle de las acciones traducidas en actividades o proyectos, priorizados en el proceso
participativo del año anterior.III. Detalle de los recursos totales, fuente de financiamiento que el MEF asigne para la
ejecución de proyectos que resulten del Proceso Participativo 2016.
Artículo 18°.- La Difusión del proceso del Presupuesto Participativo 2016 está a cargo del Equipo Técnico en coordinación con el Concejo de Coordinación Local, debiendo garantizarse una masiva difusión a través de los medios de comunicación de mayor cobertura.
Artículo 19°.- La convocatoria se inicia con la apertura del libro de agentes participantes, así como, la invitación respectiva para inscribirse y participar en el proceso participativo, debiendo utilizarse los medios de comunicación, que aseguren la participación mayoritaria y amplia de todos los sectores y organizaciones del distrito.
Artículo 20°.- La identificación de agentes participantes y su respectiva inscripción se realizarán en el libro de Organizaciones Sociales que aperturará la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Inversión de la Municipalidad Distrital de ORURILLO.
Los requisitos que deberán presentar los agentes participantes, serán los siguientes:
1. Acta de Constitución de la Organización Social con vigencia mínima de 01 año (Creación y Conformación de Junta Directiva).
2. Copia de la Ultima Acta de Asamblea de priorización de Proyecto de Inversión.3. Reconocimiento de la Organización Social ante la Municipalidad Distrital de ORURILLO
(Resolución) o Registros Públicos.4. Acreditación de 01 Representante y 01 Accesitario por la Organización Social, para el
Desarrollo del Presupuesto Participativo 2016.5. Copia Simple del Documento Nacional de Identidad del Representante y Accesitario
acreditados.Artículo 21°.- A la conclusión del proceso de Inscripción de los Agentes Participantes la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones de la Municipalidad Distrital de ORURILLO o quien sus veces, publicara la lista de Agentes Participantes Acreditados.
Artículo 22°.- Los Agentes Participantes tienen como misión principal la discusión y definición de los criterios de priorización, identificación y priorización de proyectos por ejes estratégicos en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado y basado en los objetivos y principios del Presupuesto Participativo, del mismo modo, participan en la suscripción del Acta de Formalización de Acuerdos. Artículo 23°.- En esta fase se desarrollara un Taller Inicial de Capacitación a los Agentes Participantes Acreditados, en los siguientes temas. Conceptos básicos de Descentralización y
Presupuesto Participativo, Planificación Concertada, Importancia y Roles de la Rendición de Cuentas, Participación Ciudadana, priorización de Proyectos y el SNIP.
CAPITULO IIIDE LA CONVOCATORIA Y DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO
Artículo 24°.- La Convocatoria de los Agentes Participantes Acreditados para el Proceso del Presupuesto Participativo 2016 a los Talleres de Trabajo será realizado por el Equipo Técnico en coordinación con el Concejo de Coordinación Local.
Artículo 25°.- Los Talleres de Trabajo de esta fase del proceso de Presupuesto Participativo, considera en un primer momento los avances del año 2015, seguido de la Definición y Aprobación de los Criterios de Priorización y en un segundo momento la Identificación y Priorización de Proyectos Propuestos por la Municipalidad para el ejercicio fiscal 2016.
Previamente a la Identificación de los Proyectos a ser considerado en el Presupuesto Participativo 2016, se deberá garantizar el financiamiento de los proyectos o programas en el Presupuesto Participativo 2015, que tengan continuidad en el año 2015 en concordancia con la característica Multianual del Proceso.
CAPITULO IVEVALUACIÓN TÉCNICA DE PROYECTOS
Artículo 26°.- La Unidades Orgánicas competentes, de la Municipalidad Distrital de ORURILLO, deberá efectuar la primera Evaluación Técnica de los Proyectos Priorizados en los Talleres Participativos.
Artículo 27°.- El Equipo Técnico dentro de los plazos establecidos en el cronograma de Actividades elaborara el Cuadro de Proyectos que cuenten con Factibilidad Técnica y Presupuestaria, los mismos que serán presentados y sustentados en el taller de Formalización de Acuerdos
CAPITULO VTALLER DE FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS Y PUBLICACIÓN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO 2016
Artículo 28°.- Luego de la exposición y sustento de los proyectos declarados factibles por el Equipo Técnico, los agentes participantes representados por el Comité de vigilancia procederán previa observación si hubiera, realizar la aprobación respectiva del Presupuesto Participativo 2016.
Artículo 29°.- Los resultados finales del Presupuesto Participativo 2016 serán Aprobados por el Concejo de Coordinación Local.Artículo 30°.- Los resultados del Presupuesto Participativo 2016 aprobado por el CCL, serán dados a conocer a la opinión pública mediante los diversos medios de comunicación de la localidad, así como la elaboración de diversos documentos que aseguren el conocimiento mayoritario de los resultados del proceso participativo.
Artículo 31°.- RENDICIÓN DE CUENTAS
Los Agentes Participantes, para fines de las acciones de vigilancia en la formulación y en la ejecución presupuestaria, eligen y conforman los Comités de Vigilancia del Presupuesto y de la Gestión Local, así como de los compromisos asumidos por la Sociedad Civil y demás Agentes Participantes en el Proceso Participativo.
Artículo 32°.- ELECCIÓN DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
Luego de los talleres de trabajo, los Agentes Participantes de manera autónoma, eligen de entre sus representantes a los miembros del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo para el ejercicio 2016.
Artículo 33°.- NUMERO DE MIEMBROS DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
Estará conformado por no menos de tres (03) ni más de cinco (05) integrantes, elegidos entre los agentes participantes, los cargos son los siguientes: Presidente (a), Secretario (a), y miembros integrantes y son competentes para:
i. Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del Proceso Participativo, según los principios del presente instructivo; así como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo.
ii. Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura.
iii. Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia.
iv. Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al Presupuesto Participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
v. Informar semestralmente a los Consejos de Coordinación Local y a la Sociedad Civil en general, sobre los resultados de la vigilancia.
vi. Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas, mediante Informe económico.
vii. Según el instructivo es preciso que la municipalidad brinde la información necesaria al Comité de Vigilancia.- El presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la inversión.- Ejecución de gastos de inversión, Semestral y anual en forma
documentada.
TITULO IVDISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
PRIMERO.- Los Costos que ocasione la realización del Proceso de Presupuesto Participativo serán financiados por la Municipalidad Distrital de ORURILLO.
SEGUNDO.- Las disposiciones no contempladas en el Presente Reglamento, serán absueltas por los miembros del Consejo de Coordinación.
TERCERO- El desarrollo del Proceso de Presupuesto Participativo 2016 se regirá al cronograma, el mismo que forma parte del presente reglamento.
ANEXO N° 01
FICHA DE INSCRIPCIÓN
Documentos que se adjunta:( ) Copia Simple de la Resolución del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) emitido por la Municipalidad Distrital de ORURILLO o Constancia de Inscripción en Registros Públicos de reconocimiento de la Organización.( ) Copia del Acta donde la Organización elige al Titular y Alterno que participa en el Proceso del Presupuesto Participativo 2016 de la Municipalidad Distrital de ORURILLO.( ) Copia Simple del Documento Nacional de Identidad de los Representantes.
FIRMA Y SELLO DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ORGANIZACIÓN
ANEXO N° 02
FICHA DE INSCRIPCIÓN
Documentos que se adjunta:( ) Oficio suscrito por la máxima autoridad de la Institución, donde autoriza a representantes (Titular y Alterno) para la participación.( ) Copia simple del Documento Nacional de Identidad de los representantes.
FIRMA Y SELLO DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ORGANIZACIÓN