La agenda política internacional sobre el

cambio climático global

El objetivo último de la Convención Marco: Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático de la tierra (aumento de T < 2oC);

Los principios fundamentales de la Convención: 1. Precaución 2. Equidad: i) Intergeneracional, ii) el que contamina paga, y iii) responsabilidades comunes pero diferenciadas

Los compromisos de los países industrializados: Reducir voluntariamente sus emisiones de 20% en el 2005, y de 50% en el 2020 de sus niveles de 1990 (demostrarlo en informe de 2005); Los países industrializados se comprometen a transferir recursos técnicos y financieros a los países en desarrollo, para que éstos desarrollen estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático.

El régimen internacional actual sobre cambio climático

El proceso multilateral de cambio climático: La agenda incluye la negociación de estrategias y medidas de mitigación para reducir las emisiones, y de adaptación para prevenir o minimizar los efectos adversos del cambio climático; desarrollo y transferencia de tecnologías y financiamiento;

El Protocolo de Kyoto (PK): 39 Partes adquieren de manera legalmente vinculante una meta de reducción global de al menos 5.2% por debajo de los niveles de emisiones de 1990, durante el periodo 2008-2012;

Contribución del PK al objetivo de la Convención: Disminuiría de 1/10 de 1oC el incremento de la temperatura (reducción de 1.5 ppm en las concentraciones de gases)

El régimen internacional actual sobre cambio climático

Mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto:

Temporal: diferentes períodos de compromiso

Geográfica: Comercio de emisiones entre países

Tipo de gases: 6 gases diferentes

Tipo de medidas: La absorción de carbono se introduce en el régimen

El mercado de carbono: Mercancía: certificados de emisiones

Demanda: PD con metas de reducción de emisiones ante el PK

Oferta: PD y PVD con potencial de medidas de reducción (PD y PVD)

Mecanismos:a) Comercio de emisiones (entre PD)b) Implementación conjunta (entre PD)c) Mecanismo para un Desarrollo Limpio (PD con PVD)

El Protocolo de Kyoto

Tendencias de las emisiones de los gases que causan el cambio climático

Las emisiones globales aumentaron 70% durante 1970-2004;

Las emisiones de los PD aumentaron 11% durante 1990-2004;

El CO2 (77% de emisiones totales) aumentó de 80% (1970-2004)

El sector transporte aumento de 24%

La venta de combustible para aviación aumentó 52%

El sector agricultura disminuyó 20%

El sector procesos industriales disminuyó 13%

Tendencias de las emisiones de CO2 de los principales emisores para 2004

Tendencias de las emisiones del conjunto de países industrializados (1990-2004)

Tendencias de las emisiones y de los aumentos de temperatura (IPCC)

Los retos del nuevo régimen internacional de cambio climático post-2012 (2009)

Escenarios de estabilización de las concentraciones (IPCC)

%

Efectividad del proceso multilateral de cambio climático

El comercio de emisiones es el principal mecanismo para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto y de la Convención Marco;

El proceso es efectivo en términos de criterios de mercado, e inefectivo en cuanto al logro de la integridad ambiental de las medidas de solución; y de justicia social y ambiental de los afectados;

El régimen futuro post-2012 se está negociando sobre la base de premisas económicas, y con el liderazgo de las corporaciones y países que representan las voces del consenso neoliberal.

¿Integridad ambiental en el proceso multilateral?

La ciencia y la política están siendo regidas por los criterios económicos, en detrimento del respecto por las dinámicas naturales; Los países industrializados priorizan la adopción de las medidas baratas de reducción de emisiones, ejecutadas en los países “en desarrollo”; sin importar su efectividad ambiental ni los impactos adversos en el entorno natural y ambiente local;

El proceso es débil en materia de regulaciones (normas y sanciones) y monitoreo, siendo su atractivo la laxitud y la congruencia con las normas del comercio dictadas por la OMC;

Dentro de las soluciones adoptadas y en negociación prevalecen las falsas opciones, de naturaleza:

Temporal (opciones forestales), Dilatoria (agrocombustibles y forestales), y Aparente (comercio de emisiones no adicionales)

¿Justicia social en el proceso multilateral? [1]

El mercado de carbono se ha constituido en otro medio para: Consolidar y expandir el poder económico de las corporaciones y sus países sede; Perpetuar el estilo de vida de los países industrializados en beneficio de los bloques de países que controlan el comercio y la producción mundial;

Las medidas de mitigación (reducción de emisiones) de los países industrializados están generando mayores vulnerabilidades en los países en desarrollo, restringiendo el acceso y uso de las tierras por parte de las poblaciones rurales (campesinos, pueblos originarios y etnias ancestrales);

Los efectos de las medidas de adaptación que podrían ser financiados por los países industrializados, serían anulados por las políticas desarrollistas vigentes, diseñadas, promovidas e impuestas por esos mismos países, las élites nacionales y los organismos internacionales que representan sus intereses (FMI y BM);

¿Justicia social en el proceso multilateral? [2]

Dentro del proceso multilateral de negociaciones histórico y actual no se escuchan las voces de las poblaciones vulnerables, en tanto que negociadores; en virtud del derecho a auto-representarse y defenderse;

En los acuerdos no se está respetando el derecho humano de las poblaciones del Tercer Mundo de gozar de un ambiente sano, ya que los impactos del cambio climático y los efectos adversos de las medidas de mitigación, ya se están sufriendo y continuarían agravándose;

El comercio de emisiones está siendo usado por las corporaciones y sus países sede, para desviar la atención de los cambios urgentes necesarios para mitigar de manera efectiva el cambio climático; a fin de ganar tiempo para fortalecer las actuales estructuras de poder;

Dentro del proceso de negociaciones los países “en desarrollo” participan en posición de desventaja, debido a las reglas del juego a favor de los países industrializados, la compra de voluntades y la tecnocracia (agravada con las débiles capacidades del Sur).

¿Justicia ambiental en el proceso multilateral?

Se han usurpado históricamente y se pretende continuar haciéndolo, los bienes comunes de la tierra, en este caso la capacidad de absorción de la tierra de los principales gases de efecto invernadero; en beneficio de la minoría de la población humana de los países industrializados; Las decisiones de política multilateral no se rigen por el respeto a la dinámica natural de la tierra y el derecho de todos los seres a existir, negándose el reconocimiento del necesario acoplamiento entre los procesos naturales (equilibrio energético de la tierra) y las actividades humanas;

No se están protegiendo los derechos de las víctimas del cambio climático y las injusticias asociadas, ya que los países industrializados no están aportando los recursos necesarios, en virtud de su responsabilidad histórica;

El abordaje del proceso y las soluciones prevalecientes se sustentan en criterios económicos, mercantilizando la vida y el entorno natural; ya que la viabilidad de las medidas se evalúa por el criterio del “costo-beneficio”, y no de las obligaciones éticas hacia los seres distantes en el espacio y el tiempo.

El papel que han jugado las agencias bilaterales y multilaterales

La mayor parte de las agencias bilaterales han incorporado el tema del cambio climático en función de los intereses y prioridades de los gobiernos a los que responden o de los proveedores de fondos;

Los fondos y programas se han focalizado en la promoción al MDL mediante apoyo para facilitar el comercio de emisiones entre los países industrializados y los países en desarrollo (Asia y Latinoamérica);

Los apoyos existentes ofrecen financiamientos fundamentalmente en los temas de interés de los países del Norte, desviando la Ayuda para el Desarrollo hacia el mercado de carbono;

La institucionalidad de las agencias de las N.U. ha sido permeada y orientada hacia la cultura del consenso neoliberal, facilitando la agenda de las grandes corporaciones que empujan por el comercio de emisiones.

El papel de las corporaciones de negocios

Introducirse de manera institucionalizada en las agencias de las N.U., en las delegaciones gubernamentales y en los puestos de dirección de los órganos de negociación, dirección y financiación (GEF) de la Convención Marco;

Financiar a las agencias de cooperación multilaterales y bilaterales, ONG, centros de investigación, redes de la sociedad civil, proyectos gubernamentales, entre otros; a fin de promover el apoyo a su agenda enfocada en el comercio de emisiones;

Financiar a los grupos de presión a favor de su agenda y a aquéllos que no la apoyan, a fin de neutralizarlos y prevenir o debilitar las voces a favor de un régimen internacional que mitigue el cambio climático de manera efectiva;

Debilitar a los bloques de negociación de los países que se oponen a su agenda, penetrando sus delegaciones y financiando reuniones para empujar su visión y sus propuestas.

El papel de los gobiernos del Norte

Debilitan el proceso del IPCC, permeando el abordaje de los temas críticos a través de sus centros/científicos, y apoyando las posiciones conservadoras dentro de los informes científicos de evaluación;

Esconden la magnitud del problema a sus sociedades, enfatizando los “supuestos beneficios” del cambio climático sobre sus países, y fortaleciendo las visiones centradas en sus países (ej.:eurocéntricas);

Fortalecen la tecnocracia dentro del proceso de negociaciones a fin de mantener marginados y excluidos a los negociadores de los países en desarrollo;

Basan sus posiciones de negociación en la defensa de los estilos de vida de sus sociedades, sobre la base de que con sus tecnologías y recursos económicos podrán enfrentar los impactos de alguna manera;

Manipulan a su favor a los gobiernos del Sur y a sus grupos de negociación mediante la compra de voluntades y la desinformación.

El papel de los gobiernos del Sur

Las delegaciones de negociadores son pequeñas y débiles en términos de capacidad de propuesta y de negociación;

Gran parte de los miembros de las delegaciones, desconocen las reglas del juego, las bases científicas y la historia del proceso de las negociaciones. Existe una masiva y deliberada desinformación.

Los gobiernos del Sur sucumben ante las presiones de los países del Norte, a través de sus embajadas y grupos de presión de dichos gobiernos y los agentes de sus corporaciones;

Los gobiernos del Sur no asumen su participación en las negociaciones con la responsabilidad y la calidad requerida, y las posiciones de negociación no se definen sobre la base de consultas y acuerdos con los actores relevantes de la población;

El tema es abordado desde una perspectiva oportunista, para aprovechar las oportunidades de negocios o los financiamientos, sin importar si éstos debilitan el proceso multilateral.

El papel de las ONG

Las grandes ONG ambientalistas y redes de ONG han sido neutralizadas y divididas por las estrategias de los gobiernos y sus corporaciones; financiando alianzas tripartitas de las corporaciones, agencias de N.U. y gobiernos dentro de escenarios “ganar-ganar”;

Las ONG no han tomado conciencia de la gravedad del rumbo de las negociaciones en cambio climático; y no han actuado de manera efectiva para vigilar, denunciar o permear a las delegaciones nacionales y sus posiciones de negociación como nación o región;

Las ONG se enfrentan al reto de apoyar y acompañar a los pueblos y poblaciones vulnerables en su lucha por abrirse espacios para incidir en las políticas inter/nacionales en materia de cambio climático, para defender sus prioridades e intereses;

Existe el grave peligro de que no tengan la capacidad de respuesta necesaria para incidir de manera oportuna y efectiva en el calendario de negociaciones de los próximos 2 años y actualmente en curso;

El calendario internacional de negociaciones sobre Cambio Climático (Ruta de Bali)

Los retos para El Salvador y Centroamérica [1]

Los gobiernos nacionales y la región deberían apoyar el acuerdo de una meta global de compromisos de reducción de emisiones que evite un incremento de 2oC de la temperatura media global;

Los gobiernos deberían rechazar el uso de los territorios de la región como plataforma para que los países industrializados cumplan con sus compromisos con falsas medidas dilatorias, aparentes y temporales;

Los gobiernos deberían exigir el financiamiento, por parte de los países industrializados, para diseñar y desarrollar un plan integral de adaptación para prevenir, reducir y compensar los efectos adversos del cambio climático en las poblaciones humanas más vulnerables y los sistemas naturales más frágiles y sensibles al clima;

Los gobiernos nacionales deberían evaluar los impactos de las políticas de desarrollo vigentes, generadoras de grandes vulnerabilidades y desadaptación climática; y cambiarlas a favor de políticas que favorezcan y mejoren la sustentabilidad integral de las sociedades de la región.

Los retos para El Salvador y Centroamérica [2]

Urge de manera impostergable que los pueblos de la región, desde los distintos ámbitos, conozcan el problema y tomen conciencia de la grave amenaza que representa para la vida y sociedades humanas; y asuman el compromiso y liderazgo para incidir de manera efectiva en las políticas actuales y posiciones de negociación regionales y nacionales dentro del proceso multilateral;

Se requiere beligerancia de parte de los grupos de poblaciones más vulnerables, los pueblos originarios, etnias ancestrales, campesinos pobres, poblaciones marginalizadas y jóvenes; a fin de exigir su participación activa en la definición de las posiciones y en la integración de las delegaciones que negocian internacionalmente;

Promover la integración del cumplimiento del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (Kobe, Japón) para la reducción del riesgo de desastres, con la adopción de estrategias de adaptación al cambio climático

Hacia la cumbre presidencial sobre Cambio Climático [1]

Los ministros del ambiente de la región han aprobado los “Lineamientos para una estrategia regional de cambio climático”, y desarrollarán un documento completo y plan de acción en los próximos seis meses;

Dichos lineamientos serán presentados en la “Cumbre de Presidencial sobre Cambio Climático y Medio Ambiente” el 28 de mayo en Honduras para que se apruebe e incluya en el texto de la declaración presidencial;

Los lineamientos de la estrategia incluyen: Un diagnóstico y Lineamientos para 5 áreas de acción en:

Vulnerabilidad y adaptación Mitigación Desarrollo institucional y de capacidades Educación y sensibilización pública y Gestión internacional

Hacia la cumbre presidencial sobre Cambio Climático [2]

El texto propuesto (pág.2) para la Declaración Presidencial incluye expresamente y de manera visibilizada y priorizada la solicitud a los países industrializados de apoyar los sumideros de carbono en la región centroamericana; y la participación en los mercados de carbono para generar ingresos para el “desarrollo sostenible”;

El texto de los lineamientos de la estrategia regional incluye expresamente (pág.10) en el tema de la gestión internacional, que se apoyará a activamente la propuesta de desarrollar un esquema de compensación por Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en el marco de las negociaciones internacionales del cambio climático;

El texto (pág.8) enfatiza el abordaje de la mitigación desde la óptica de la economía del cambio climático, la cual es promovida y financiada por el gobierno británico (informe STERN) y el concierto de países industrializados;