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Casos de éxito en la lucha contra la inseguridad: ciudad de Medellín

Casos de éxito en la lucha contra la inseguridad: ciudad de Medellín

Josefina Bruni Celli y Manuela Plaza Angeli

IESA-AVE, 2011

Seguridad ciudadana

� Problema creciente en Venezuela

� Afecta nuestra calidad de vida en Caracas y otras ciudades de Venezuela

� ¿Qué podemos aprender de experiencias exitosas en la lucha contra la inseguridad?

� Estudio de caso de Medellín: identificación de políticas clave

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Venezuela

� Índice Global de Paz 2008: Venezuela entre los 20 países más violentos del mundo

� Jardine, Loyd Thompson, Ltd 2007: Venezuela país con más secuestros en mundo

� Incosec 2011: “El secuestro y la extorsión son los delitos del crimen organizado del que menos información oficial se dispone, lo que hace imprecisa su caracterización. “

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Tasa de secuestros por un millón de habitantes Venezuela

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Caracas

� Alcanza 109 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2009� Catalogada por Foreign Policy 2008 como la ciudad más violenta de América

Latina� En 2007 tasa de victimización supera a la de México, Buenos Aires y Bogotá� Entre 1998 y 2006 la tasa de secuestro aumentó en 426%� Incosec 2011: “La criminalidad ha perfeccionado progresivamente sus modos de

operar, lo que le ha permitido obstaculizar la labor de las autoridades y actuar con un margen de libertad y tranquilidad.” IESA-AVE

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes Caracas

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Medellín hasta 1991

� 60s: estancamiento de industria textil: desempleo obrero, capas medias ven oportunidad en narcotráfico

� 70s: bandas delincuentes simples en busca de ascenso y movilidad social

� 80s (principio): bandas evolucionan y desarrollas estructuras con jerarquía, mando y rendición de cuentas

� 80s (finales): guerrilla urbana coopta con bandas

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� 80s (finales): bandas combinan labores delegadas por narcotráfico con actividades autónomas: robos, secuestros y sicariatos

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Medellín: evolución a partir de 1991

� En sólo 15 años Medellín se convierte en la ciudad más segura de Sudamérica (2007: 26,3 homicidios por 100 mil habitantes)

� Clave del éxito: políticas públicas de la ciudadIESA-AVE

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantesMedellín

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Políticas clave en lucha contra la inseguridad en Medellín

� Estrecha colaboración entre el gobierno central y el gobierno local

� Estrategia centrada en la recuperación del monopolio de la fuerza por parte del Estado

� Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia

� Conquista y dignificación de espacios públicos para la ciudadanía

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Estrecha colaboración entre el gobierno central y el gobierno local

� Instancias de colaboración– Consejería presidencial para Medellín y el Área

Metropolitana– Consejo Metropolitano de Seguridad– Policía Nacional-Metropolitana– Programa Departamentos y Municipios Seguros

� Clave en la colaboración– Se compartieron experiencias (aprendizajes) e información– Hubo alineación entre políticas nacionales y locales de

seguridad que favoreció ejecución de operativos conjuntos y la potenciación de recursos financieros y no financieros en materia de seguridad ciudadana

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Estrategia centrada en la recuperación del monopolio de la fuerza

� Estrategia del gobierno hasta 2001:– Mediación entre bandas– Autogestión ciudadana del conflicto

� Resultados:– Estancamiento– Ajusticiamiento de

líderes comunales

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Estrategia centrada en la recuperación del monopolio de la fuerza

� Estrategia del gobierno a partir de 2001:– Operaciones militares para recuperación de áreas

� Operación Mariscal� Operación Orión

– Desarme, desmovilización y reinserción de grupos armados� Desmovilización del Bloque Cacique Nutibara 2003� Programa de Paz y Reconciliación� Modelo de Intervención y Regreso a la Legalidad

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Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia

� Inversión en personal y tecnología– Brigadas especiales– Más efectivos– Sistema satelital de vigilancia

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Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia

� Inversión en dotación de infraestructura, armamento y transporte– Nuevas estaciones y sub-estaciones– Laboratorios criminalísticos móviles

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Modernización y transformación de los organismos de seguridad y justicia

� Inversión en propiciar una relación de confianza y apoyo comunidad-policía– Oficina de recepción de denuncias– Comisión Especial de Quejas– Capacitación de fuerzas de seguridad en civilidad,

cultura ciudadana y resolución de conflictos

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Conquista y dignificación de espacios públicos para la ciudadanía

� Programa de núcleos de vida ciudadana (1991-1993). Alcaldía-PNUD

� Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->): “instrumento de intervención urbana que abarca la dimensión de lo físico, lo social y lo institucional …donde se haya presentado una ausencia generalizada del Estado, procurando el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes”

� Programa Manejo del Espacio Público para la Convivencia (2004)

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Conquista y dignificación de espacios públicos para la ciudadanía

� Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->):

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Conquista y dignificación de espacios públicos para la ciudadanía

� Programa Manejo del Espacio Público para la Convivencia (2004)

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Pese al progreso: en Medellín la inseguridad persiste

� En 2007 se alcanza 26 homicidios por 100.000 habitantes, la tasa más baja de Sudamérica

� La tasa en NY es 6 por 100.000, en Londres, Paris, Roma y Madrid la tasa es inferior a 2 por cada 100.000

� Según estándares del PNUD Medellín sigue cayendo en categoría de “preocupante” en seguridad ciudadana

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� Ha habido un repunte en la inseguridad en 2008

� Tasa por 100 mil en 2010: 86

Retos: ámbitos de políticas pública por pendiente por resolver

� Exclusión socio-productiva de los jóvenes– Ha habido muchos programas, pero….

� Poco efectivos� Baja cobertura� Fragmentación y poca coordinación� Mala focalización� Persiste problema estructural: estancamiento económico,

desempleo

� Ineficacias del sistema de justicia– Congestión y demora de procesos– Miedo de funcionarios de justicia ante intimidaciones– Persiste la impunidad

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En suma, el caso de Medellín nos ofrece lecciones por dos vías:

� Traza la vía para realizar grandes avances que nos sirven de guía en el diseño de políticas públicas

� Señala áreas no resueltas pese a los muchos esfuerzos: lo que llama a la reflexión, el análisis y mayor creatividad en la formulación e implementación de políticas pública

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¡GRACIAS!

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