-

PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT

2015-2019

i

Sommaire

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................ii

ACRONYMES ET ABBREVIATIONS ........................................................................................................ii

Introduction ............................................................................................................................................. 1

1. Croissance inclusive et dveloppement durable .............................................................................. 3

1.1. Les problmatiques-cls de lconomie et de la socit malagasy ......................................... 3

1.2. Les insuffisances des politiques mises en uvre par lEtat .................................................. 43

1.3. Les aspirations nationales et rgionales ............................................................................... 46

1.4. Le volontarisme de lEtat : la PGE .......................................................................................... 48

2. Le PND, un instrument dexcellence au service de la PGE ............................................................. 52

2.1. Le PND, pourquoi et pour quoi ? .......................................................................................... 52

2.2. Le processus dlaboration du PND....................................................................................... 54

2.3. Les grandes orientations stratgiques du dveloppement ................................................... 55

2.4. Les axes stratgiques du dveloppement ............................................................................. 57

2.5. Cohrence et articulation entre dfis de la PGE, axes stratgiques, objectifs spcifiques,

programmes avec stratgies et rsultats y rattachs. ...................................................................... 61

3. Que peut esprer le peuple malgache de la mise en uvre du PND ? ......................................... 67

4. Costing ........................................................................................................................................... 73

5. Cadre logique et systme de suivi valuation ............................................................................ 79

5.1. Systme National Intgr de Suivi Evaluation ....................................................................... 79

5.2. Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique ..................................................... 79

5.3. Cadre de suivi valuation du PND ......................................................................................... 80

5.4. Mthodologie de suivi ........................................................................................................... 81

5.5. Evaluation du Plan National de Dveloppement .................................................................. 82

6. Matrice de rsultats ...................................................................................................................... 84

ii

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

Tableau 1 : Croissance du PIB et revenu par habitant de 1960 2014. .................................................. 4

Tableau 2 : Comparaison Structure PIB, en % ......................................................................................... 4

Tableau 3 : Evolution du solde des Oprations financires 2009-2013 .................................................. 6

Tableau 4 : Transactions courantes 2009-2013 ...................................................................................... 6

Tableau 5 : Evolution des rserves en devises entre 2009 et 2013 ........................................................ 7

Tableau 6 : Principaux indicateurs de Madagascar dans le Doing Business 2015 ................................ 11

Tableau 7: Composition de la richesse tangible par tte ...................................................................... 13

Tableau 8: Degr datteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), 2012-2013 23

Tableau 9: Evolution des indicateurs sur le dficit en genre, 2006- 2014 ............................................ 26

Tableau 10: Situation des dficits en genre, 2014 ................................................................................ 26

Tableau 11 : REPARTITION DU PIP PAR REGION, 2013 ......................................................................... 39

Tableau 12: Indicateurs en matire dInnovation, 2012 ....................................................................... 42

Tableau 13: Evolution de la structure du PIB entre 2014 et 2019 ........................................................ 57

Tableau 14: Evolution des investissements dans le Secteur Public et dans le Secteur Priv entre 2015-

2019 ....................................................................................................................................................... 75

Tableau 15: Estimation des besoins de financement du PND pour la priode 2015-2019 (au prix de

2014) ...................................................................................................................................................... 76

Tableau 16: Gap de Financement des dpenses dans le Secteur Public pour la priode 2015-2019... 77

Tableau 17: Rpartition du financement du PND dans le Secteur Public par axe stratgique ............. 78

Tableau 18: Cadre de suivi de la progression annuelle des indicateurs des programmes sectoriels ... 80

Figure 1 : Madagascar, une Nation moderne et prospre

ACRONYMES ET ABBREVIATIONS

ACP Afrique Carabe et Pacifique AGOA African Growth and Opportunity Act BIANCO Bureau Indpendant Anti-Corruption BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes BTP Btiments et Travaux Publics CAC Centre dAppui aux Communes CHRD Centre Hospitalier de Rfrence CHRR Centre Hospitalier de Rfrence CHU Centre Hospitalier Universitaire CSB Centre de Sant de Base CSI Conseil Suprieur de lIntgrit CTD Collectivits Territoriales Dcentralises COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa EAC East African Community EDBM Economic Development Board FAO Food and Agriclture Organisation FDL Fonds de Dveloppement Local

iii

FMI Fonds Montaire International FRDA Fonds Rgional de Dveloppement Agricole GIRE Gestion Intgre des Ressources en Eau GTDR Groupe Technique du Dveloppement Rural INDDL Institut National de la Dcentralisation et du Dveloppement Local INSTAT Institut National de la Statistique MEI Ministre de lEconomie et de lIndustrie NPE Nouvelle Politique Energtique ODD Objectifs du Dveloppement Durable OMNIS Office des Mines Nationales et des Industries Stratgiques OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMH Office Malgache des Hydrocarbures OMS Organisation Mondiale de la Sant ONCD Office National de Concertation sur la Dcentralisation ONUDI Organisation des Nations-Unies pour le Dveloppement Industriel PDS Prsident de la Dlgation Spciale PGE Politique Gnrale de lEtat PIB Produit Intrieur Brut PIP Programme dInvestissement Public PND Plan National de Dveloppement PPP Partenariat Public Priv PUP Programme dUrgences Prsidentiel PTF Partenaires Techniques Financiers SADC Southern African Development Community SRDE Stratgie Rvise de Dveloppement de lEnergie SRAT Schma Rgional dAmnagement du Territoire WAVES Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services

1

PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT (PND) 2015-2019

Introduction

la planification est essentiellement un moyen de permettre un grand nombre de personnes de comptence moyenne de participer la prise de sages dcisions plutt que de laisser le soin de prendre ces dcisions un petit groupe de personnalit trs comptente .

Abraham Kaplan

Misy harena tsy vola Chanson de lancement Projet VatsinAnkohonana Fonds dIntervention pour le Dveloppement.

jai limpression que nous sommes comme Sisyphe. A mesure que nous rsolvons les problmes, que nous cartons les difficults conomiques et financires, dautres surgissent. Et il faut recommencer notre effort, indfiniment. Jai envie de vous le dire, quimporte que nous nous trompions, que nous tombions, que nous reculions pourvu quaprs, nous nous relevions et marchions en avant. Car nous progressons malgr toutMais ce qui importe le plus, peut-tre, court terme, nest pas la croissance elle-mme, mais notre effort dintelligence et de courage. En tout cas, l est notre honneur de Nation indpendante, notre dignit dhomme. Nous le maintiendrons, et le reste ---la croissance et le dveloppement---nous sera donn par surcrot .

Prsident Lopold Senghor

Lorientation dune nouvelle trajectoire de dveloppement, caractre inclusif et durable, voulue par les actuels dirigeants de Madagascar, la sortie dune longue crise politique et de gouvernance nest pas purement technique. Elle demande un effort dintelligence et de courage et surtout une stratgie bien rflchie de la part du peuple malgache dans son ensemble. En effet, bien que la croissance du PIB par habitant demeure un indice significatif de dveloppement, une voie incontournable vers latteinte des objectifs de la socit, elle ne saurait suffire. Le caractre multidimensionnel du dveloppement impose une stratgie qui va au-del dune proccupation axe uniquement sur le revenu. Les responsables, de leur ct, ne devraient pas se laisser dcourags par la multiplicit et la complexit des difficults qui jalonnent le processus du dveloppement. Au contraire. Ils ont mditer lexhortation pleine de sagesse et de lucidit.1 Les crises politiques et sociales qui se sont succdes ont fait resurgir en quelque sorte les bas instincts dgosme, de jalousie, de cupidit, darrogance chez les gens. Elles ont relgu larrire plan toute recherche de conditions propices la ralisation du fihavanana avec ce que celui-ci entrane de fiarahamonina sy fiarahamivelona tsy misy rahoraho 2. Cette valeur qui reste ancre profondment dans lme du peuple malagasy met la solidarit et le respect mutuel entre Malgaches au-dessus de toute autre considration et/ou autres types de richesse. La plus longue crise socio-conomique Madagascar, dbutant la fin de 2008, a marqu une empreinte nettement plus forte que les prcdentes sur lconomie et la socit malgache. Les

1 Citation en encadr du Prsident Senghor. 2 Traduction libre : Vouloir vivre ensemble en toute quitude et en harmonie.

2

squelles quelle a laisses appellent tout un effort de rconciliation nationale, la mise en uvre dun ensemble de rformes structurantes et en profondeur ainsi que la ralisation immdiate dactions et mesures urgentes et impact rapide. Ces dernires devront se traduire par des rsultats concrets et tangibles, perceptibles court terme et ce, sous forme damlioration notable du vcu quotidien de la population et notamment des couches les plus vulnrables. Ces diffrentes considrations ont prsid la conception et lapproche retenues lors de

llaboration du prsent Plan National de Dveloppement (PND). Une telle conception et une telle

approche qui se veulent tre originales adoptent comme principal leitmotiv le Malgache en

harmonie avec son milieu , ceci, afin dassurer cohrence et durabilit des actions. Les dfis

relever sont certes importants et complexes mais lEtat est dcid faire preuve de volont et

dengagement pour asseoir et raffermir son autorit ce, travers des rformes, des rfrentiels et

doutils de prise de dcision efficaces dfinis au pralable.

Le PND fait sien lide thologique selon laquelle dvelopper ou se dvelopper signifie essentiellement construire et/ou btir une maison . Lorsquon construit une maison selon les rgles de lart, lon doit au pralable imaginer et concevoir un plan de construction. En effet, toute construction ne peut se faire en un jour. La construction dun difice est une uvre ambitieuse. Celle-ci doit tre mene, arrange et combine avec art. Elle se fait de faon graduelle en commenant dabord par le renforcement des fondations, ensuite par la consolidation des piliers et enfin par la mise en place de la superstructure. Pour ce qui est du prsent PND, les fondations avec leurs diffrentes couches de matriaux superposs traduisent et le processus de la croissance inclusive et le rsultat de celle-ci. Elles doivent ainsi mettre en exergue, en cohrence et en phasage urgences et rformes long terme. Les piliers seront les garants de la solidit du dveloppement durable : il sagit des richesses et des patrimoines que nous devons crer et lguer nos gnrations futures. La superstructure traduit la vision Madagascar, une Nation moderne et prospre et formule comme suit par Son Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique: Btir un nouveau Madagascar, un Madagascar fort et ainsi

lguer aux gnrations futures un pays apais, uni et

prospre, qui aura russi devenir un leader mondial de la

valorisation et de la prservation de son immense capital

naturel en se basant sur une croissance forte et inclusive au

service du dveloppement quitable et durable de tous les

territoires

3

1. Croissance inclusive et dveloppement durable Croissance inclusive

Quelques concepts et dfinitions Banque Afr icaine de Dveloppement : une croissance inclusive se traduit non pas s implement par lgalit de traitement et dopportunits mais galement par des rduct ions profondes de la pauvret et par un accroissement massif et correspondant des emplois . La croissance inc lusive comprend quatre lments : l inc lusion conomique, l inc lusion sociale , l inc lusion spatiale et l inclusion pol it ique. Banque mondiale : l inclus ivi t ds igne l gal it des chances en matire daccs aux marchs, aux ressources et un environnement rglementaire neutre pour les entrepr ises et les individus dans une perspect ive long terme et durable . .

PNUD : la croissance inclusive est considre la fois comme un rsultat et comme un processus. Dune part, elle permet chacun de participer au processus de croissance, en intervenant dans la prise des dcisions et en tant acteur de la croissance. Dautre part, la croissance inclusive procure des avantages qui sont quitablement partags. Elle implique donc une participation et une mise en commun des avantages.

1.1. Les problmatiques-cls de lconomie et de la socit malagasy 1.1.1. ECONOMIE ET CROISSANCE INCLUSIVE : UN DEFI ENORME A RELEVER COMPTE TENU DE L ECONOMIE ACTUELLEMENT FRAGILE EXACERBEE PAR DES CRISES A CARACTERE CYCLIQUE ET QUI HYPOTHEQUE LES CHANCES DINCLUSIVITE ET DE RESILIENCE

La fragilit de lconomie na pas permis datteindre jusquici le turning point en matire de

croissance.

A plus dune cinquante annes dindpendance, la croissance de Madagascar reste une croissance extensive3 caractrise par une situation dans laquelle le produit intrieur brut crot peu prs au mme rythme que celui de la population, sans quaucune augmentation dcisive du produit par tte ait pu inverser la tendance. De plus, les crises politiques ont ananti les quelques acquis enregistrs la veille de chaque crise : taux de croissance de 3,9%, 3,1%, 6,0% et 7,1% respectivement en 1971, 1990, 2001 et 2008. Cette faible performance de lconomie rsulte en grande partie dune grave dfaillance en matire de gouvernance.

La dgradation de lconomie sest fortement accentue du fait de la crise politique de 2009 et des

annes qui ont suivi.

La croissance nest que de 0,9% en moyenne entre 2009 et 2013. Une telle stagnation est due

lincertitude de sortie de crise, la perte daccs aux marchs prfrentiels, notamment celui de

lAGOA, la suspension des aides budgtaires, aux sorties de capitaux et aux cataclysmes naturels.

Seule une modeste reprise, soutenue principalement par les deux grands projets miniers, savoir

QMM et Sherrit, sest amorce partir de 2011. La croissance conomique qui est bien en-de du

3 Concept introduit par Lloyd G. Reynold, Economic growth in the Third Word, 1850-1980. Yale University Press, 1985.

4

taux dmographique a entrain une rgression notable du revenu per capita qui est pass de 510

USD en 2008 448 USD en 2010 et par la mme une aggravation de la pauvret.

Tableau 1 : Croissance du PIB et revenu par habitant de 1960 2014.

Source : INSTAT

La structure sectorielle de lconomie reste fige et ne connat pratiquement pas dvolution

positive.

La structure du Produit Intrieur Brut na pas suivi la mutation de structure observe dans le monde, en particulier en Afrique. Elle se caractrise encore par la prdominance du secteur Agriculture et du secteur Services ce, au dtriment du secteur Industrie. Ceci vient de la faible diversification de lconomie dune part et de la faible masse de linvestissement priv dautre part.

Tableau 2 : Comparaison Structure PIB, en %

Branches 1970 2008

Afrique Madagascar Afrique Madagascar

Agriculture 24,5 24,4

16,5 24,8

Industrie 32 16,3

40,7 16,2

Services 43,5 59,3

42,8 59,0

Total 100 100

100 100

Sources : Structural change in the world economy : main features and trends, Working paper, 2009,ONUDI, INSTAT

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

19

60

19

63

19

66

19

69

19

72

19

75

19

78

19

81

19

84

19

87

19

90

19

93

19

96

19

99

20

02

20

05

20

08

20

11

20

14

Re

ven

u p

ar h

abit

ant

19

60

=1

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

19

61

19

63

19

65

19

67

19

69

19

71

19

73

19

75

19

77

19

79

19

81

19

83

19

85

19

87

19

89

19

91

19

93

19

95

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

20

09

20

11

20

13

en

po

ur

ce

nt

ag

e

Taux de croissance du PIB Linaire (Taux de croissance du PIB )

5

Lexplosion du secteur informel avec le nombre toujours croissant des micro-entreprises nentrane pas pour autant une amlioration significative du capital humain. La chute de vitalit de lconomie nationale et locale caractrise par le manque demplois

dcents et/ou la perte demplois la suite de la fermeture de nombreuses entreprises a accul une

grande partie de la population une situation de prcarit et de vulnrabilit. Une des formes d

amortisseur emprunte par cette frange de la population a t de crer des micro-entreprises

individuelles et/ou de sinsrer dans le secteur informel. En 2012, le nombre dunits de production

individuelles (UPI) hors agriculture, levage, chasse et pche est estim 2 282 500 units employant

environ 3,3 millions de personnes, la quasi-totalit dentre elles, sont classes comme units de

production informelles. Malgr ses handicaps et notamment sa faible productivit, ce secteur

participe la formation du produit intrieur brut et la cration demplois avec une contribution de

24% du PIB total et 36% du PIB marchand, non agricole et 72% des emplois non agricole en 2012.

Le march du travail est problmatique : sous-emploi de plus en plus rampant, situation critique et pour les actifs occups et pour ceux en situation de chmage . La prdominance du secteur informel, lanalphabtisme, le phnomne de non scolarisation ou de dscolarisation des enfants et le faible taux de productivit ne font que renforcer cette problmatique. En 2012, le sous-emploi valu au regard de la dure lgale de travail touche plus de 11% de la population active occupe. En revanche, la situation de lemploi inadquat touche plus de 81% de la population active occupe, plus particulirement les femmes. Il en rsulte un niveau de chmage dguis4 de lordre de 84%. En revanche, le taux chmage est faible Madagascar puisque le chmage au sens du Bureau International du Travail (BIT) touche 1,3 % de la population active, soit un taux d'activit de prs de 98,7%. Par ailleurs, le chmage touche plus les femmes que les hommes (respectivement 1,5 % et 1 %) et varie fortement suivant la classe dge. En effet en 2012, six chmeurs sur dix sont des femmes (58,5 %). En outre, force est de constater que les jeunes actifs de 15-24 ans rencontrent les plus grandes difficults sinsrer sur le march du travail. En effet chez les 15-19 ans, le taux de chmage atteint 2,1 % et slve 3,1 % chez les 20-24 ans. A partir de 25 ans, les taux de chmage dcroissent progressivement pour atteindre 0,7 % chez les 40-44 ans et 0,2 % chez les actifs de plus de 50 ans. L'on constate aussi que les trois-quarts des chmeurs ont moins de 30 ans (75,3 %) et neuf sur dix moins de 40 ans (90,4 %). En termes de rpartition gographique, le chmage est plus important en milieu urbain o il slve 3,4 % alors quil est quasiment inexistant en milieu rural (0,7 %). En termes de niveau d'instruction, le taux de chmage saccrot avec le niveau dinstruction. En effet les universitaires sont les plus touchs avec un taux de chmage de 4,9 % contre 0,5 % pour les individus sans instruction . Mme ceux qui ont choisi la formation technique ne sont pas pargns avec un taux de chmage de 4,5 %. Parmi les chmeurs, 62 % sont des jeunes primo-demandeurs (qui tentent dobtenir leur premier emploi) gs de 22,7 ans en moyenne en 2012, 83 % ont entre 15 et 30 ans. Cette catgorie de chmeurs a galement un niveau dinstruction lev (7,2 ans). Concernant le travail des enfants, 9,4% des enfants de la tranche d'ge de 5-9 ans sont en activit contre 40,5% des enfants de 10-17 ans.

4 Incluant les individus au chmage, en situation de sous-emploi li la dure du travail et en situation demploi inadquat.

6

0,0

500,0

1 000,0

1 500,0

2009 2010 2011 2012 2013

Mill

ion

de

DTS

Observ Estim-1 500,0

-1 000,0

-500,0

0,0

2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

de

DTS

Observ Estim

La difficult rencontre pour agir efficacement sur les composantes de lespace budgtaire (prlvement fiscal, aides extrieures, optimisation des dpenses, emprunts) na pas permis de maintenir le cap, cest--dire les niveaux des principaux agrgats macroconomiques, mme sil y a eu une amlioration de gestion dans quelques domaines.

La crise politique de 2009-2013 et ses implications, notamment la suspension dune partie des aides extrieures et la politique daustrit budgtaire, ont modifi la structure des finances publiques. Les recettes sont passes de 18,6% du PIB en 2008 12,6% en moyenne entre 2009 et 2013 ; les dpenses, de 18,6% en 2008 12,7% en 2013. La politique budgtaire ainsi mene a nanmoins permis de rduire le dficit, maintenu autour de 1,7% du PIB sur la priode 2009-2013, contribuant ainsi maintenir la stabilit macroconomique. La pression fiscale a t de 10,7% en moyenne au cours de la priode 2009-2013 contre 13,0% en 2008 du fait du flchissement du volume des activits ainsi que du commerce extrieur.

La forte contraction des ressources extrieures (prts projets et subventions), conjugue avec la contreperformance des recettes fiscales a provoqu une rduction drastique des dpenses publiques jusqu 14% du PIB en moyenne entre 2009-2013 contre 18,6% en 2008. Ds lors, le dficit budgtaire sest rduit et ne reprsente quenviron 1,7% du PIB entre 2009-2013 contre 2,1% en 2008. Le mode de financement du dficit a dabord t un recours au systme bancaire puis, laccumulation substantielle darrirs des paiements.

Au niveau de la balance des paiements, le solde sest gravement dtrior en raison du dficit accru du compte de capital et financier d la contraction des flux de capitaux trangers, notamment les Investissements Directs Etrangers (IDE). En revanche, le dficit de la balance commerciale et celui de la balance courante se sont rduits. Ceci du fait de lvolution plus rapide de la valeur des exportations par rapport celle des importations. Cette tendance rsulte des effets prix allis laugmentation de la demande dcoulant de la reprise conomique mondiale.

Tableau 3 : Evolution du solde des Oprations

financires 2009-2013

Tableau 4 : Transactions courantes 2009-2013

.

Sources : MFB, Banque Centrale de Madagascar

Au niveau du taux de change et des rserves en devises, les fluctuations fortes amplitudes des taux de change ont compltement disparu par rapport la situation de 2008. Entre 2009 et 2013, des dprciations de 5,4% et de 3,2% ont t respectivement observes par rapport lUS Dollar et lEuro.

Une contraction de 4,2% des rserves officielles de change, conscutive la baisse tendancielle des exportations est apparue entre 2009-2013. De 625,6 millions de DTS en 2009 (ou lquivalent de 2,9 mois dimportations de biens et services), les rserves ont chut jusqu 501,8 millions de DTS (ou

7

lquivalent de 2,8 mois dimportations) en 2013 aprs un pic de 741,7 millions en 2011. Cette anne a vu le dbut de la production et des exportations des produits tels que le nickel et le cobalt par la compagnie minire Sheritt/Dynatec aprs la fin de la phase dinvestissement.

Tableau 5 : Evolution des rserves en devises entre 2009 et 2013

Rserves officielles 2009 2010 2011 2012 2013 Variation moyenne

2009-2013 (en %)

En millions de DTS 625,6 663,2 741,7 681,9 501,8 -4,2

En mois d'importations 2,9 3,7 3,7 3,3 2,8

Source : Banque Centrale de Madagascar

Linflation, mesure par la variation de lindice des prix la consommation, a t contenue 5,8% en 2013 contre 9,2% en 2008, grce la matrise du dficit budgtaire associe la politique daustrit budgtaire et la gestion rigoureuse de la liquidit par la Banque Centrale de Madagascar.

Les activits en milieu rural faible productivit prdominante affrontent des nombreux dfis et

contraintes.

La situation dcoule de linsuffisance du financement rural, de la faiblesse de la productivit, de latomisation de la production, de lenclavement des zones de production, de lexploitation irrationnelle des ressources ainsi que de linscurit.

Les principales contraintes ont trait :

- A la difficult daccs aux crdits : la couverture des rseaux dinstitutions de microfinance reste insuffisante, certaines zones ne sont pas desservies ; le taux de pntration reste faible par rapport aux besoins. La faiblesse de linformation et labsence dune vritable culture entrepreneuriale ont eu pour rsultat le surendettement et linsolvabilit des bnficiaires au moment de lchance de paiement ; ce qui freine lintensification ou lextension de la production agricole.

- Au caractre caduque des dispositions lgales en matire foncire vu lvolution de la

situation en ce domaine : au plan social, poursuite de loccupation de terrain selon des rgles coutumires ; au plan administratif, acquisition de terrain suivant des procdures longues, complexes et coteuses face une administration peu fonctionnelle ; au plan culturel, fort attachement des Malgaches la terre.

- A la prdominance de lexploitation traditionnelle, en gnral de taille rduite, peu

intensive et faible rendement : la faible disponibilit des engrais dune part, la persistance

des problmes fonciers dautre part entravent lourdement lagriculture extensive. La

productivit et le volume de la production en sont affects.

Madagascar prsente une superficie de plus de 58,7 millions ha dont plus de 8 millions dHa

de terre cultivable. La superficie moyenne des exploitations qui est de 2 ha a connu

seulement une hausse de 9% en vingt ans. La superficie potentielle pouvant se prter aux

grandes cultures, zones de pturage et ranching ou autres grandes productions est estime

8

plus de 35,0 millions dhectares. La politique agricole qui sappuie sur la vulgarisation des

cultures de contresaison lance en 2008, double des effets favorables des conditions

climatiques sest traduite par des performances tangibles en 2008 et 2009. Un dclin sest

profil toutefois au cours des annes suivantes cause de linsuffisance de lentretien des

infrastructures hydro-agricoles et des alas climatiques.

- A la faiblesse de la productivit de la riziculture pratique sur 1,2 million dhectares et

occupant 2 millions de mnages ruraux : la riziculture ne produit, en moyenne, que 4 tonnes

de paddy par ha par an et est essentiellement oriente vers lautoconsommation et ce,

malgr lexistence denviron une quinzaine de bassins de production. La culture de manioc

qui occupe prs de 30% des superficies cultives avec une production en moyenne de 3

tonnes par ha et par an. Elle peut jouer un rle fondamental dans la scurisation alimentaire

de la population en milieu rural. Elle nest pas industriellement transforme et ne fait pas

lobjet dune exportation significative (une vingtaine de tonnes). Il en est de mme de la

culture de mas qui occupe prs de 12% des surfaces cultives et dont le produit est

consomm 75% par lhomme et 25% pour lalimentation animale (volailles, porcs).

- A la faible exploitation du potentiel des cultures industrielles et/ou de rente qui pourrait

gnrer notablement le revenu des producteurs et crer des emplois en fonction de

laugmentation de la demande des marchs internationaux : les actions de restructuration

et de rorganisation opres dans les filires, comme la vanille et le sucre, avec la mise en

place de la plateforme de la vanille et limplantation de projet dappui la culture de canne

dans quelques zones de production nont pas eu toutes les retombes positives escomptes

mais ont eu plutt affronter des problmes sociaux parfois explosifs.

- A la prdominance de llevage traditionnel, avec ses multiples contraintes : le secteur

contribue hauteur de 15,0% du PIB et de 60,0% de la formation des revenus des mnages

ruraux. Llevage laitier pratiqu dans les Rgions de Vakinankaratra, Analamanga et

Bongolava et laviculture urbaine rencontre dans la priphrie de la capitale sont en

expansion ; lapiculture et la sriciculture prennent de plus en plus de limportance dans

certaines zones. Des avances sont noter, notamment : (i) en importation et en distribution

par des oprateurs privs dintrants, y compris les matriels gntiques; (ii) linstallation des

vtrinaires privs en milieu rural, formant un rseau de prestataires de services de sant

animale ; (iii) le dveloppement de partenariat avec des institutions prives nationales et

trangres comme lInstitut Pasteur dans le domaine du diagnostic des maladies et de

lanalyse des produits servant lalimentation animale ; (iv) lamlioration de la productivit

via les importations de nouvelles races plus performantes. Les contraintes, quant elles,

sont lies : (i) linsuffisance de la couverture sanitaire due au nombre restreint des

vtrinaires agissant pour le compte de lEtat, (ii) la dgradation des ressources pastorales ;

(iii) la difficult dabreuvage surtout dans les zones dlevage situes dans la partie sud de

lle ; (iv) la difficult de se conformer aux normes internationalement requises pour les

exportations ; et (iv) rcemment, les actes de banditisme matrialiss par la recrudescence

des vols de bovids.

9

- A lexploitation irrationnelle des ressources de la pche et de laquaculture qui est marque par la faiblesse de contrle et de surveillance favorisant la prolifration des pches illicites : Laquaculture reste peu dveloppe. Le retrait des oprateurs europens, partiellement relays par des oprateurs asiatiques, la suspension doctroi de nouveaux permis de pche et la concurrence de plus en plus pre au niveau international se sont conjugus pour entraner des contreperformances au cours des dernires annes. La pche et laquaculture jouent un rle conomique et social important en contribuant jusqu hauteur de 7,0% dans la formation du PIB, de 24,0% aux exportations et en procurant environ 500 000 emplois. La qualit des produits est prserve suite aux diverses dispositions mises en place dont la cration dun Observatoire et la participation active des oprateurs la gestion des ressources.

Selon les analyses conduites par la Banque Mondiale5 , il est estim que la pche a t en

dclin en raison de la surexploitation des ressources, la destruction des habitats, la pollution

et l'utilisation de pratiques nfastes, dont le poison, par des pcheurs traditionnels. Les

prises de crevettes sauvages ont par exemple diminu de faon spectaculaire, passant

d'environ 9 000 tonnes par an en lan 2000 moins de 4 000 tonnes en lan 2012. La

surexploitation des ressources halieutiques a conduit une diminution des captures

individuelles, et latteinte dun pic de cot de production et du prix du produit. Les impacts

de la baisse de la pche commerciale sont importants : la diminution des exportations de

crevettes a certes t compense en volume par l'accroissement des exportations dautres

fruits de mer, mais la valeur globale des exportations a chut de 224 millions USD en 2006

163 millions USD en 2012.

- Au dcollage difficile de lcotourisme qui devait jouer un rle important comme activit

traditionnellement pourvoyeuse de devises trangres mais qui est rest encore largement

en-dessous de sa vitesse de croisire et de ses potentialits : Les avantages conomiques

potentiels du tourisme travers l'ensemble du rseau des aires protges sont pourtant

estims environ 28 millions de dollars par an6.

Le secteur minier, dj avec la prsence des exploitants miniers artisanaux, acquiert de plus en plus dimportance conomique avec lapparition de deux exploitations minires grande chelle dilmnite dans le sud-est et de Nickel-Cobalt Ambatovy lest, son dveloppement ncessite toutefois des rformes de grande envergure pour assurer pleinement son inclusivit.

Les produits exports par le secteur contribueront entre 30 60% du revenu national dexportation

dans les annes venir et leur contribution aux revenus fiscaux augmentera de 1% 18% en 2018.

Les petites mines et les mines artisanales sont nombreuses Madagascar et un million de personnes

environ y travaillent directement, soit par tradition ancestrale soit dans le cadre de rues sur des

dcouvertes nouvelles. Localement, cette activit constitue un complment ou une alternative non

ngligeable aux insuffisances issues des revenus agricoles pour la survie temporelle de leurs

occupants.

5 Banque Mondiale, 2014 : Note de Politique sur lenvironnement et les ressource naturelles renouvelables

6 Selon interview auprs de la Direction Gnrale de Madagascar National Parks, 2014

10

Les exploitants artisans comprennent les orpailleurs, les petits exploitants qui occupent en partie les

carrs attribus aux grands exploitants avec laccord de ces derniers, ainsi que des exploitants qui

sont dans linformel7. Le nombre des exploitants artisanaux est difficilement recens car leurs

activits ne sont pas rglementes, ou difficilement. Toutefois, de par leur existence et inclusivit

dans lconomie locale et de leur impact sur lamlioration des moyens de subsistance des mnages,

ces exploitants doivent tre appuys mme si leur formalisation sera une dmarche de longue

haleine et sans doute complique.

Par ailleurs, il est noter que les activits des exploitants artisanaux sont plus destructives que les grandes mines, compte tenu de leur non rglementation et de la faiblesse du systme de suivi et de contrle y affrent. Par consquent, des prises de mesures adquates doivent tre galement ralises.

Un tissu industriel faiblement dvelopp au regard de limportance des potentialits de

transformation des produits locaux do faiblesse des valeurs ajoutes et du niveau dexportation.

Le secteur industriel est le moteur de lconomie. Ce qui nest pas le cas aujourdhui en raison de sa faible comptitivit, mesure travers sa part de contribution dans le Produit Intrieur Brut (PIB) et dans lexportation. Les contraintes sont lies aux conditions politiques, techniques, institutionnelles que connait actuellement le pays. La sortie rcente dune politique industrielle valide cette anne arrive donc ainsi point nomm. Daprs le Rapport sur la Competitive Industrial Performance , 2012/13, publi par lONUDI, Madagascar occupe en 2010 la 116me place (sur 133 pays) en termes de comptitivit industrielle avec un score de 0,055. Lle Maurice tant la 79me . Au plan de la capacit de production et dexportation manufacturire, la valeur ajoute manufacturire per capita est de 28,4 (contre 7993,9 pour le Japon class 1er) et celle de lexportation industrielle per capita de 31,8 (contre 5521,0 pour le Japon). En ce qui concerne lintensit dindustrialisation, la part des valeurs ajoutes manufacturires haute et moyenne technologie par rapport lensemble des valeurs ajoutes manufacturires nest que de 3,28% et celle des valeurs ajoutes manufacturires dans le PIB total de 12,16% en 2010. Pour ce qui est de la qualit de lexportation, la part des exportations manufacturires haute et moyenne technologie dans lexportation manufacturire totale nest que 4,26% ; quant celle de lexportation manufacturire, elle reprsente 72,03%. de lensemble des exportations. Compte tenu de ces faibles performances, limpact de la comptitivit industrielle malgache au plan mondial nest pas significatif : 0,008% pour la part des valeurs ajoutes dans la valeur ajoute manufacturire mondiale et 0,006% pour la part des valeurs ajoutes manufacturires dans lensemble du commerce manufacturier mondial en 2010. Madagascar a donc intrt mettre en place un systme national dinnovation industrielle consquent. La performance du secteur industriel, et partant son dveloppement, est tributaire de nombreux obstacles voqus pour la plupart dans le Rapport Doing Business 2015 de la Banque Mondiale prsent ci-aprs. Ce rapport fait apparaitre que le score de Madagascar par rapport une ligne de frontire mesure par une fourchette de 0 100, nest que de 49,25 et que sa position en ce qui concerne la facilit de faire des affaires se situe au 163me rang sur 189 pays.

7 Il peut sagir dindividus ou groupes dindividus pratiquant des activits minires dune manire ponctuelle ou

permanente, mais ne dclarant pas ces activits comme leur mtier officiel.

11

Tableau 6 : Principaux indicateurs de Madagascar dans le Doing Business 2015

Source : Doing Business 2015

Un secteur priv touff pour cause de morosit de lconomie en gnral

La morosit de lconomie durant la crise na pas permis au secteur priv de jouer pleinement son rle de moteur malgr le fait que des forces pour la croissance inclusive et le dveloppement du pays existent. Il sagit de :

Un capital naturel unique au monde et diversifi permettant le dveloppement de nombreuses filires: agriculture, levage, pche, industries extractives, tourisme etc.

Un positionnement gostratgique de premier plan avec un accs privilgi diffrentes zones de croissance rapide (Afrique, Asie) et aux marchs internationaux majeurs (SADC, COMESA, COI, ACP, AGOA, EAC)

Une forte rsilience et une capacit de rebond des acteurs conomiques permettant dviter leffondrement de tout le systme conomique en cas de crise et,

Une population jeune et une main duvre abondante cot comptitif, facile former et rendre davantage performante.

Mais des faiblesses et handicaps persistent, savoir : Faiblesse de coordination entre groupements du secteur priv, Manque de concertation et de dialogue entre le public et le priv, Administration publique pas assez sensible au dveloppement du secteur priv: faiblesse

de son rle de facilitateur, faiblesse de lEtat de droit et de la gouvernance publique, systme judiciaire remis en question, corruption, instabilit politique,

Insuffisance des infrastructures dappuis et faiblesse des diffrents facteurs de comptitivit: nergie, infrastructures dont routes, ports, aroports, transfert technologique, systme financier, protection sociale et formation technique et professionnelle,

Faible comptitivit des entreprises et absence de dynamisme conomique lchelle rgionale et/ou continentale : insuffisance dacteurs de taille rgionale et continentale, faible tissu conomique local inadapt aux grands projets,

Secteur informel trop important, erratique et sous bancaris.

12

De nouvelles opportunits apparaissent et nattendent qu tre exploites:

Sortie dune crise politique trs longue et retour rcent lordre constitutionnel avec disposition des partenaires techniques et financiers soutenir Madagascar,

Pays (re)construire: beaucoup de marchs sous exploits (agriculture, tourisme, industries extractives), importantes opportunits dinvestissement lis la mise en place dinfrastructures denvergure,

Ancrage de plus en plus fort du pays dans lconomie mondiale et potentialit de dveloppement des changes intra rgionaux et intra continentaux, source dchanges et dopportunits vers les marchs internationaux (cas produits agricoles),

Augmentation du cot de main duvre des pays concurrents en Asie, Rajeunissement de ladministration et sensibilit accrue aux nouvelles technologies.

Des menaces sont prendre en compte, savoir :

Les sources relles de linstabilit politique, les disparits rgionales, Les consquences sociales de la crise politique devenue conomique aggraves par le

foisonnement de diffrents foyers de tension li limpatience des gens quant aux promesses de changement,

La non disposition de ladministration accepter le changement avec des directions administratives parfois incontrlables (justice, impts, douanes),

Les risques lis aux alas climatiques et catastrophes naturelles, Laugmentation de linscurit et lexistence de zones de non-droit, La mauvaise gestion dans la valorisation et lexploitation des ressources naturelles (mines

et hydrocarbures)

Le commerce intra-rgional reste peu dvelopp par manque dinfrastructures adquates et

persistance de barrires non tarifaires.

En 2012, les exportations malgaches vers la SADC, le COMESA et la Commission de lOcan Indien (COI) reprsentaient respectivement en moyenne 5,3%, 3% et 3,1% des exportations totales du pays, alors que les importations en provenance de ces trois blocs rgionaux taient respectivement de 12%, de 6,9% et de 5,5% du total de ses importations. LAfrique du Sud et Maurice constituent les

principaux partenaires commerciaux du pays.

13

1.1.2. CAPITAL NATUREL ET CROISSANCE INCLUSIVE : UNE RICHESSE A DOMINANTE CAPITAL

NATUREL QUI CONNAIT UN DEBUT DEPUISEMENT PENALISANT LES GENERATIONS FUTURES

UNE PLANETE VIVANTE

Il y a 105 espces de lmuriens connues Madagascar, plus de 90 dentre elles sont en voie de

disparition. Cest une population menace par la combinaison des pressions humains la destruction de lhabitat, la dforestation, la dgradation, la conversion des forts en terres agricoles, la chasse illgale et le trafic international de la faune.

La perte des avantages biologiques, conomiques et culturels issus de ces espces porte

galement un srieux coup aux communauts. Les lmuriens sont les ambassadeurs de Madagascar et leur bien-tre est troitement li la gestion durable de la rgion. Espce sensible et vulnrable aux pressions et aux changements dans lenvironnement, le lmurien est un indicateur de la sant et de lintgrit cologique de lensemble de lle.

Globalement, la perte et la dgradation de lhabitat, la chasse et le changement climatique

sont les principales menaces qui psent sur la biodiversit de la plante. Ils ont contribu une baisse de 52 pour cent dans lIndice Plante Vivante depuis 1970 en dautres termes, le nombre des mammifres, oiseaux, reptiles, amphibiens et poissons avec qui nous partageons notre plante a diminu de moiti.

Rapport Plante Vivante 2014, WWF

Peu de pays ont, dira-t-on, de meilleurs potentiels en ressources naturelles et en biocapacit que

Madagascar, ses habitants ont lune des plus faibles empreintes cologiques de la plante et

pourtant le pays se situe au minimum de lIndice de Dveloppement Humain ajust aux ingalits

des Nations-Unies8.

Les ressources naturelles contribuent pour plus de 80% la valeur totale des richesses tangibles par habitant du pays. Les autres facteurs (capital physique produit, avoirs extrieurs nets) restent pour le moment trs secondaires. Si la valeur de la richesse per capita a t estime en 2010 4 617 US$, celle de capital naturel a t de 3 684 US$.

Tableau 7: Composition de la richesse tangible par tte

Richesse tangible per capita (au prix 2010 US$) En % de la richesse tangible

1995 2000 2005 2008 2010 1995 2000 2005 2008 2010

Richesse tangible per capita 4 658 4 078 3 735 4 832 4 617 100% 100% 100% 100% 100%

Capital produit per capita 701 701 847 1 139 1 211 15% 17% 23% 24% 26%

Capital naturel per capita 4 471 3 793 3 129 3 877 3 684 96% 93% 84% 80% 80%

Avoirs extrieurs nets per capita -514 -416 -240 -183 -278 -11% -10% -6% -4% -6%

Source : Banque Mondiale

8 Rapport Plante Vivante 2014,WWF

14

Une dotation exceptionnelle sur le plan hydrologique, avec 3000 km de fleuves et rivires, et aussi bien en eaux de surface quen eaux souterraines mais prsentant des disparits spatiales et temporelles.

Le rgime des eaux est trs li celui des prcipitations : plus les forts orages sont frquents au cours dune priode (saison, mois, semaine), plus leau est abondante ; plus le climat est instable plus le rgime hydrologique est perturb. Avec des prcipitations trs variables selon les rgions allant de 400 mm dans la rgion Sud aride et 3 700 mm dans la rgion Est trs pluvieuse, les risques dinondation ou linverse, dasschement sont difficilement maitrisables. La perturbation de la pluviomtrie, la violence des conditions climatiques extrmes et laugmentation potentielle de lvapotranspiration sont galement autant de facteurs qui peuvent modifier le rgime hydrologique des diffrents bassins, influent sur lalimentation en ressources en eau, dune manire gnrale.

Les forts, principal habitat de la biodiversit malgache, contribuent rduire l'rosion des sols, et donc la sdimentation, mais environ 90% des forts naturelles Madagascar ont dj disparu, faisant place des couvertures fragmentes, perturbant ainsi la distribution naturelle de la biodiversit et de son volution, qui peuvent affecter ngativement les activits agricoles, et en particulier les primtres irrigus en aval.

De par son insularit, la varit et labondance de sa diversit biologique, Madagascar figure parmi

les 25 hotspots mondiaux de biodiversit9. Son programme environnemental mis en uvre depuis le

dbut des annes 90 afin de conserver les ressources naturelles pour une croissance conomique

durable a permis dtendre la superficie des aires protges, couvrant actuellement 10% du

territoire, et avec un mode de gouvernance participative et communautaire. De lautre ct, le taux

annuel de dforestation estim 0,4% pour la priode 2005-2010, connait une baisse par rapport

aux priodes prcdentes ; en effet, le taux a t de 0,8% entre 1990 et 2000, et de 0,5% entre 2000-

200510.

Malgr cette baisse du taux de dforestation, on constate toujours une diminution progressive des ressources naturelles en termes de quantit et de qualit, avec des consquences prjudiciables sur la vie de la population malgache qui en dpend. En effet, la pauvret et la croissance dmographique conduisent la dforestation par le biais de modes d'utilisation non viables.

Les efforts mens depuis dans le secteur ont conduit la mise en place des aires protges qui sont

estimes offrir de services d'eau pour au moins 430 000 hectares de primtres irrigus, et de l'eau

potable pour 17 grandes villes11. Les pressions exerces sur les ressources naturelles ont contribu

la fragilit de lcosystme le rendant vulnrable face aux diffrentes variations climatiques. Une

variation brusque et rapide des facteurs climatiques menace la vie de la faune et de la flore hberge

principalement dans les forts, qui sont incapables de sadapter aussi rapidement. Les cosystmes

pourraient alors ne plus assurer leur fonction naturelle, et ceci influera sur le mode de vie et de

production des hommes.

9 Conservation International, 2008

10 Ministre de lEnvironnement, Office National pour lEnvironnement, Conservation International, NORAD, Madagascar

National Parks, FTM, 2013. : volution de la couverture des forts naturelles Madagascar 2005- 2010 11

Banque Mondiale, 2014 : Note de politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables de Madagascar

15

Des potentiels gographiques et halieutiques normes mais la durabilit de la pche dpend

essentiellement de celle de son habitat compos de rcifs coralliens qui connaissent depuis

quelques annes une dgradation svre due au rchauffement du milieu.

Lexistence de 1.140.000 km2 de zone conomique exclusive (ZEE), plus de 5000km de cte, 50.000 ha de tannes darrire mangroves, 155.000 ha de lacs et de lagunes dintrts halieutiques, 150.000 ha de rizires propices la pisciculture, 1.500 km2 de plans deau naturels favorables la pisciculture montre limportance du secteur dans lconomie malgache. De lautre ct, les rcifs coralliens, les mangroves, les marais littoraux ou encore les forts littorales prsentent un intrt conomique et cologique majeur pour le devenir des populations ctires, et du pays lui-mme si lon considre que le littoral de Madagascar concerne plus de 51% du territoire et abrite prs de 65% de la population totale12.

Dj en 2006, il avait t observ que le blanchissement des rcifs coralliens avait presque atteint 99% des rcifs du sud-ouest13. Par ailleurs, lintensit des cyclones de ces dernires annes, combine la monte de la temprature, ont dj entrain llvation de la mer de 7 8 cm par an, rodant certaines ctes, surtout celles de lOuest et du Moyen-Ouest, tout en engloutissant les zones de mangroves. Ces derniers courent galement le risque dasschement d la monte du niveau de la mer et la modification de leur salinit. La destruction progressive des habitats a commenc conduire la rarfaction de certaines espces de poissons et lextension des pches en large, entrainant alors, presque invitablement, la surpche. En outre, il a t constat que le changement climatique (variation de direction et de lintensit du courant- El Nio) a eu des effets nfastes sur les ressources halieutiques marines, aggravs par le non-respect gnralis des rglementations de la pche maritime, conduisant une forte dgradation des captures et une gestion irrationnelle de ces ressources. titre dillustration, les captures de crevettes entires de la pche industrielle malgache ont pass de 8 652 tonnes en 2002 3 143 tonnes en 201014. La pche en eau douce quant elle, subit les sdimentations faisant suite aux cyclones, la modification de la composition du milieu, sans compter les asschements des fleuves, des rivires et des lacs. La protection des habitats des ressources halieutiques et marines sera base sur la disponibilit et lapplication de textes rglementant les activits autour de ce secteur. En effet, dans le contexte prsent, les proccupations concernent dabord la prservation, avant lexploitation, compte tenu des menaces cologiques. Un code de la pche, avec des textes dapplication, font encore dfaut lheure actuelle, alors quils serviront doutils pour cadrer juridiquement ce secteur, pour une pche durable effective.

12

Saholy Rambinintsaotra/ CNRE/CIRAD, 2006 : Vers la gestion intgre des zones ctires Madagascar . 13

Harding et al, 2006 : Coral reef monitoring and biodiversity assessment to support the planning proposed MPA at Andavadoaka (Rapport WCS/Blue Ventures) 14

Groupement des Aquaculteurs et des Pcheurs de Crevettes Madagascar : gapcm.org

16

La gologie de Madagascar la prdispos des richesses minires et hydrocarbures importantes

mais pour son dveloppement qui se veut quitable, respectueux de lenvironnement et tenant

compte des intrts du pays et des hommes, le secteur doit faire face aux ralits de Madagascar.

Le potentiel en hydrocarbures des bassins sdimentaires malagasy est important et se trouve renforc par le fait que Madagascar se situe dans la mme province ptrolire que lAfrique de lEst o des dcouvertes importantes de rservoirs ont t faites ces dernires annes. Madagascar dispose de 988 000 km2 de bassin sdimentaire onshore et offshore favorables pour lexploration des hydrocarbures qui stalent principalement sur la cte nordest et la cte-ouest. 445 000 km2 ont fait lobjet de travaux de recherche, soit un taux de couverture de 45 %. En ce qui concerne le ptrole conventionnel, 73 forages dexploration ont permis de statuer que la densit des puits est actuellement de 1 puits pour 13 000 km. La recherche des Hydrocarbures non conventionnelles, quant elle, se rapporte essentiellement aux huiles lourdes et grs bitumineux. Plus de 600 puits carotte, pour les hydrocarbures non conventionnelles, ont t fors pour lvaluation du champ de grs bitumineux de Bemolanga, et dans la rgion de Tsimiroro dans le cadre du projet dexploitation pilote dhuile lourde par injection de vapeur deau. Les rserves gologiques des bassins sdimentaires de lOuest contiendraient d'importants gisements inexploits dHydrocarbures. LUnited States Geological Surveys estime quen moyenne les ressources techniquement rcuprables non dcouvertes dans ces bassins sont de lordre de 10,8 milliards de barils de ptrole et 5 milliards de barils de liquides de gaz naturel. A cela sajoutent les rserves de 1,7 milliard de barils dhuile lourde de Tsimiroro, les 2 milliards de barils dcoulant des grs bitumineux de Bemolanga ainsi que les 83 millions de m3 de rserves de gaz de Manambolo Ouest. Le montant des investissements dans lexploration ptrolire raliss entre 2004 et 2013 est estim 1,5 milliard USD.

Les activits minires, en revanche, figurent parmi les trois premires causes de la dforestation et

de la dgradation forestires Madagascar de par les conflits avec le rseau daires protges, de

son impact sur la vie de la biodiversit et la fonction des habitats naturels, la pollution des ressources

en eau et des sols, et les effets du dveloppement induit.

En effet, pays vocation agricole et abritant 2 5 % de la biodiversit mondiale15, lconomie des

mnages majoritairement ruraux, et celle du pays en gnral, repose principalement sur ces espces

faunistiques et floristiques qui constituent les matires premires pour ses activits de production.

Par consquent, la croissance conomique de Madagascar ne peut tre dissocie de ces ressources

biologiques quel que soit le secteur dactivit dvelopper et qui doit internaliser dans ses pratiques

la bonne gouvernance de ces ressources : prservation participative, restauration systmatique,

utilisation rationnelle, exploitation raisonne.

Il est crucial que les activits minires attnuent les risques et menaces, et contribuent

effectivement une opportunit de dveloppement. Toutefois, il faut noter que si le secteur minier

contribue au dveloppement des collectivits minires concernes, il ne peut pas lui seul, assurer la

croissance et le dveloppement. La croissance actuelle du secteur na t ni inclusive, ni durable, et

encore moins partage. Le rapport EITI confirme que la valeur ajoute du secteur extractif na

contribu qu hauteur de 0,53% du PIB en 2011. Le succs des projets miniers et leur contribution

15

Diverses sources : Banque Mondiale, Conservation International, ONG Les Amis de la Terre

17

au dveloppement du pays devraient se mesurer progressivement, notamment par laccroissement

des recettes fiscales de ltat et par consquent, par lamlioration tangible des conditions de vie de

la population ce qui napparatra clairement que si ltat en garantit une utilisation optimale.

Capital naturel faisant face des dfis environnementaux cruciaux

Les fonctions cologiques et les services des cosystmes qui garantissent le bien-tre et le dveloppement socioconomique de la population sont menaces par la dforestation, le crot dmographique, la dgradation des habitats naturels, les rosions terrestres et ctires, lamenuisement acclr des ressources naturelles et la disparition des espces endmiques. ceci sajoutent les menaces rsultant des activits minires chevauchant sur les espaces forestiers et les aires protges, les exploitations illgales de bois prcieux, les invasions acridiennes, les pollutions de diffrentes sources et le non respect des normes sur lutilisation des bois comme principale source dnergie des populations.

La dgradation des terres, dfinie comme la rduction temporaire ou permanente de la capacit

productive de la terre dcoulant de l'action humaine, affecte 31% du pays16

La dgradation des terres est souvent lie la perte de la fertilit des sols, historiquement attribue aux pratiques de tavy (culture sur brlis) qui appauvrissent le sol de ses lments nutritifs, aux courtes priodes de jachre, aux dforestations, comprenant notamment la transformation intensive des forts en terres agricoles, en aires de pturage et en pourvoyeur permanent de bois dnergie. Ces pratiques augmentent les taux d'rosion notamment au niveau des bassins versants, tout en faisant perdre progressivement aux terrains leurs qualits productives. De lautre ct, la propension des activits minires non contrles aggrave galement la dgradation des terres et des forts.

Faible rsilience des populations face aux impacts des alas climatiques

Entre 1990 et 2013, 63 catastrophes naturelles majeures ont t enregistres Madagascar, affectant au moins17 13 millions de personnes. Une cinquantaine de ces catastrophes est reprsente par les cyclones, ayant impact sur au moins 9 millions de personnes. Vulnrabilit de la majorit des secteurs productifs de lconomie aux catastrophes lies aux vnements climatiques Les cots de la dgradation environnementale estims entre USD 450 et 500 millions par an, soit 9 10% du PNB brut selon la Banque Mondiale reprsentent une problmatique majeure pour le dveloppement de lle. Cela est aggrav par le fait que Madagascar a t identifi au niveau mondial comme faisant partie des cinq premiers pays les plus vulnrables au changement climatique et que les diffrents changements climatiques seront porteurs dvnements mtorologiques extrmes de plus en plus intenses au cours des prochaines annes18.

16

Banque Mondiale, 2014 : Note de Politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables. 17

En ralit, beaucoup plus de personnes ont certainement t affectes, tant donn que les statistiques sur les impacts humains et conomiques de ces vnements sont incompltes (Banque Mondiale, 2014 : Note de politique Changement Climatique et Gestion des Risques et Catastrophes). 18

Banque Mondiale, 2013 : Country Environmental Analysis.

18

Pturages affects par les feux de brousse et la croissance dmographique. L'rosion par le vent et la pluie engendre de graves problmes dans les zones dboises. L'rosion fluviale s'tend sur plus de 1,2 million d'hectares de terres boises dans la rgion des hauts plateaux de Tampoketsa et sur plus de 125 000 hectares dans la zone humide l'est. Cela quivaut des pertes annuelles allant de 7 57 tonnes/hectare pour les aires rserves aux plantations forestires, de 14 114 tonnes/hectare pour les aires forestires dfriches et de 1,3 3 tonnes/hectare pour les forts naturelles. La disparition des forts, des vgtations, des zones forestires ctires et mangroves favorise le dpart progressif des terres. En effet, la dgradation des ressources naturelles figure parmi les facteurs qui influent lapparition des variations climatiques Madagascar. Actuellement, on assiste des changements brusques de tempratures et une forte prcipitation, des scheresses et inondations intenses. Ces phnomnes commencent avoir une influence ngative sur la vie de la population et sur le mode de production en gnral. Ainsi, les animaux d'levage sont les premiers affects que ce soit pendant les scheresses ou les inondations. La pratique culturelle--- travers llevage extensif en utilisant la technique de feux de pturage--- entrane une diminution de la qualit des pturages rendant ainsi les btails vulnrables, causant leur dcs dans certaines zones quand celle-ci est associe une scheresse accrue. Les forts et pturages naturels constituent un lment essentiel de la couverture terrestre Madagascar. 22 % du territoire est bois, bien que 0,45 % soit perdu, chaque anne, en raison de la dforestation (FAO, 2010)19.

Les exploitations illicites de bois prcieux, une perte norme de plus pour le pays. Au cours des 20 dernires annes, l'exploitation forestire illgale de bois prcieux, qui comprend des espces d'arbres de bois de rose et de bois dbne20, a merg comme un problme rcurrent Madagascar, menaant gravement les cosystmes et lunique biodiversit de Madagascar-un bien public irremplaable. En plus de dtruire un des sites du patrimoine mondial et de piller les ressources naturelles, en particulier des espces rares endmiques, l'exploitation forestire illgale prive galement le gouvernement de millions de dollars de recettes fiscales que lindustrie durable du bois pourrait gnrer, et prive la population malgache dopportunits de dveloppement. Sur les 220 millions USD estims de recettes de vente en 2009, la plus grande partie a t capture par une poigne d'exportateurs. Les collectivits locales nen ont bnfici que marginalement par la rmunration pour l'exploitation forestire (5USD /rondin) et le transport21.

19

valuation des ressources forestires mondiales, FAO (2010) Rapport principal. Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, Rome, Italie. 387 pages 20

Le bois communment appel "bois de rose" comprend presque toutes les espces de Dalbergia (de la famille des lgumineuses), y compris le Palissandre et le Bois de Rose. Ce dernier, qui signifie littralement "bois de rose" en franais, en fait, ne couvre que le quart de la trs recherche espce Dalgerbia (D.louvelii, D. maritime, D. normandii and D. madag.) 21

Banque Mondiale, 2014 : Note de politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables de Madagascar

19

1.1.3. CAPITAL SOCIAL ET HUMAIN ET CROISSANCE INCLUSIVE : PERSISTANCE DE LA PAUVRETE SUR UNE LONGUE PERIODE ET DE LA MAJORITE DE LA POPULATION ET DIFFICULTES DATTEINDRE LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

Extrait du journal Midi Madagasikara,2013 Auteur : Fy Marina et tir du PRD de la Rgion Menabe, 2014-2018

Commune Rurale Ankondromena, Rgion Menabe 120 km de marche pied pour rejoindre le centre dexamen CEPE Situation alarmante. Les candidats au CEPE du 16 juillet 2013 dernier dAnkondromena, District de Miandrivazo, sis dans la Rgion Menabe, ont d faire une marche pied de 120 km pour un aller et pareil pour le retour, pour pouvoir rejoindre le centre dexamen Ankavandra, CR Ankavandra, District de Miandrivazo. Ce dernier est le lieu o existe le centre dexamen le plus proche. Les candidats taient accompagns de leurs parents et de quelques instituteurs, soit un groupe dune trentaine de personnes. Leurs bagages sont constitus de vivres et de quelques couvertures. La situation est alarmante car Cela a toujours t comme a depuis quelques annes. Il fallait l assumer pour pouvoir dcrocher ce premier diplme explique notre source. Aide. Cette anne, une ngociation avec une socit travaillant dans la rgion a abouti la prise en charge du dplacement de ces lves. La socit a pay 30 000 Ar par enfant dont 20 000 Ar comme frais de dplacement et 10 000 Ar comme prise en charge de loyer et nourritures. Un camion a t lou pour transporter ce groupe de personnes. Malheureusement lors du retour, aprs 5 km de trajet, le camion tombait en panne et ne peut plus tre rpar quaprs avoir attendu les pices commandes Tsiroanomandidy, ou Antananarivo, qui ne seront livres quaprs 10 ou 15 jours plus tard. De ce fait, les passagers du camion (lves et leurs parents) taient obligs de continuer la route avec la marche pied pour le reste du trajet soit environ 115 km. Cela a dur deux jours pour certains et trois jours pour les autres pour pouvoir retourner chez eux Ankondromena. Face linscurit qui rgne dans la rgion, des escales dans des villages se trouvant sur le trajet taient incontournables durant des nuits.

Des caractristiques sociodmographiques faonnes par une htroculture caractrise par

lidentit autochtone o se reflte le poids de la tradition et par lidentit allochtone attire par la

modernit22.

Le taux de croissance dmographique relativement rapide de 2,8% par an a un effet sur le taux de

dpendance avec un mnage qui compte en moyenne 4,5 personnes et dont plus de trois quart des

mnages sont dirigs par un homme. Lge moyen des femmes, chefs de mnage, est nettement

plus lev que celui des hommes chefs de famille, soit respectivement de 46 ans et de 41 ans. En

termes de rpartition gographique, 83% de la population vit en milieu rural ; seulement 17%

vivent en milieu urbain, et la capitale concentre 6% de la population.

S'agissant de la structure par ge de la population, d'aprs les rsultats de l'Enqute Nationale sur le

Suivi des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Madagascar (ENSOMD 2012), environ 64%

de la population ont moins de 25 ans et prs de la moiti soit 47% ont moins de 15 ans. La population

malgache est donc une population trs jeune; ce qui est caractristique des pays en dveloppement.

La proportion des individus de plus de 65 ans ne reprsente que 3% de la population do une

structure de la pyramide des ges base trs large et sommet trs effil. En terme de rpartition

par sexe, le rapport de masculinit au niveau national se situe 98,8%; soit un peu moins d'un

homme pour une femme.

22 Croissance dmographique et dveloppement conomique. Andriamihaja MyoranTsoa Sparina. Mmoire de Matrise en Economie, 2010.

20

Concernant la situation matrimoniale, 65% des hommes et des femmes ont dclar tre en union. Le

niveau de l'instruction demeure inquitant car seulement 43% des femmes et 42% des hommes ont

le niveau d'instruction primaire ou ont suivie des cours d'alphabtisation.

La structure de la population selon la religion pratique montre que respectivement 67% des femmes

et 64% des hommes sont de religion chrtienne et environ 1% et 2% de religion musulmane.

Un indice synthtique de fcondit en phase descendante et amenant le pays dans le passage en transition dmographique. D'aprs les diffrentes enqutes nationales effectues depuis 1992 : ENDS 1992, les Enqutes Dmographique et de Sant de 1997, en 2003-2004 et 2008-2009 (EDS 1997; EDS 2003-2004; EDS 2008-2009) et l'ENSOMD 2012-2013; l'Indice Synthtique de Fcondit (ISF) qui mesure le nombre moyen d'enfants par femme de la tranche d'ge de 15-49 ans prsente une tendance globale descendante Madagascar de 1992 2012. En effet si celui-ci se situait 6,2 enfants par femme en 1992, 6,0 enfants par femme en 1997, 5,2 enfants par femme en 2003 et 4,8 enfants par femme en 2008; il n'est plus que 5 enfants par femme en 2012.

Aprs une phase de baisse trs rapide (entre 1997 et 2004) avec un taux de mortalit infantile

passant de 159% 94% sur cette priode, la mortalit des enfants connat une rduction plus

mesure entre 2004 et 2009, et quasiment une stagnation entre 2009 et 2012 avec un taux passant

de 72% 62%. Le niveau de mortalit global des adultes de 15-49 ans pour la priode la plus rcente

(0-6 ans avant lenqute) a peu chang par rapport celui constat lEDS-IV : 4,1 pour

l'ensemble des femmes et 4,9 pour l'ensemble des hommes, soit une surmortalit masculine de

0,8 . Le taux de mortalit maternelle pour 100 000 naissances a t stable : 478 pour 100 000 en

2008/2009 et 2012/2013 et le taux de mortalit nonatale pour 1000 naissances vivantes est passe

de 24 pour 1000 en 2008/2009 26 pour 1000 en 2012/2013.

En somme, le pays est entr dans une phase de "passage la transition dmographique" puisque la

fcondit prsente une tendance la baisse en gnral tandis que le taux de dcs enregistre une

certaine stabilit de faon globale. Ceci est imputable aux efforts fournis en matire d'accs aux soins

aussi bien pour les femmes que pour les hommes pour toutes les tranches d'ge (campagne de

vaccination, soins prnatals et postnatals, planification familiale, etc.).

Lvolution de la pauvret reste insensible aux mesures et actions prises par les politiques publiques son encontre. Lvolution montre une forte hausse du ratio de pauvret entre 2001 et 2002, puis une baisse importante entre 2002 et 2005, une nouvelle forte hausse entre 2005 et 2010, et, finalement, une lgre baisse entre 2010 et 2012. Ces rsultats sont, en grande partie, corrls avec les volutions des agrgats macroconomiques et mettent en lumire les effets nfastes des crises politiques rptes sur les conditions de vie des mnages. Un taux de pauvret relativement lev : LEnqute Nationale sur le Suivi des OMD (ENSOMD), 2012 fait ressortir que par rapport au seuil de 535.603 Ar de consommation par personne, 71,5% de la population sont dans la pauvret, selon la dfinition nationale. Sur la base du seuil international 2 dollars PPA, quasiment 91% des mnages sont classs pauvres. Sur une priode longue stendant sur prs de 20 ans, la pauvret a toujours t structurellement leve, oscillant dans un intervalle compris entre 70 et 80% de la population et elle prsente de fortes variabilits spatiales et selon les caractristiques socio-conomiques des mnages. Elle est gnralise en milieu rural, avec 77% des individus concernes. Dans les villes secondaires, elle touche 56% des habitants alors que la capitale

21

du pays sen sort mieux avec seulement 31% de pauvres. La profondeur de la pauvret rurale avec 36% est trs forte, compare celle de la capitale estime 9%. Autrement dit, les pauvres du milieu rural connaissent un degr de dnuement plus important que ceux de la capitale. Disparit rgionale de la pauvret accentue : Sur les 22 rgions, neuf prsentent un taux de pauvret suprieur 80%, la plus touche est Androy avec quasiment toute sa population (97%) vivant dans la pauvret. Cinq autres rgions ont des taux de pauvrets compris entre 70 et moins de 80% de leur population. Les seules rgions qui sen sortent un peu mieux sont DIANA et Analamanga o moins de 50% des habitants vivent dans la pauvret. En gnral, les rgions les plus pauvres sont aussi celles o les pauvres vivent dans les conditions les plus difficiles, si on se rfre la profondeur de pauvret. Elle atteint ainsi 64% Androy, mais est seulement de 14% DIANA. Dbut de disparition de la classe moyenne : les taux de pauvret sont ainsi relativement faibles chez les personnes vivants dans les mnages de cadres suprieurs, moyens et salaris qualifis mais trs levs chez celles vivant dans les mnages dont le chef na pas un statut socio-conomique lev. De mme, les risques de pauvret baissent avec laugmentation du niveau dinstruction du chef de mnage, passant de plus de 80% chez les personnes vivant dans les mnages dont le chef na pas fait dtudes environ 10% chez celles dont le chef de mnage a fait des tudes suprieures.

Accentuation de la non satisfaction des besoins de la population en services de sant, notamment

chez les plus vulnrables et des zones dfavorises en infrastructures due la faible qualit des

soins, linsuffisance de couverture vaccinale et laccs limit aux mdicaments essentiels.

Le secteur de la sant est confront des problmes de financement rsultant de la stagnation de la proportion du budget du Ministre, de la pauprisation croissante et de linexistence dun dispositif de couverture du risque maladie. Concernant laccessibilit gographique, 60% de la population habitent moins de 5 km dun CSB, et 20% des zones Madagascar sont trs enclaves alors que la population ne dispose pas des moyens de transports adquats23. Seuls, 53% des formations sanitaires publiques sont accessibles toute lanne en partant du chef-lieu de district. Dans 20 districts sanitaires, moins de 25% des formations sanitaires sont accessibles 12 mois sur 12 par voiture24. Par rapport laccessibilit financire, moins de 1% de la population est prise en charge par le fonds dquit25 alors que 54% de la population vit dans lextrme pauvret.

Le taux de consultation externe des CSB a connu une baisse, passant de 38,2% en 2012 29,2% en 2013 cause de la fermeture dun certain nombre de CSB dans les zones enclaves et inscurises. En ce qui concerne le taux doccupation moyenne des lits (CHRD/CHRR/CHU), il passait de 34,1% en 2008 33,7% en 2012 et 40,9% en 2013. Le taux dutilisation des consultations externes de rfrence des CHRD a t de 1,2% en 2008, descend 1,1% en 2010 pour rebondir ensuite 1,5% en 2012 et 1,6% en 2013. Pour les CHRR/CHU en 2013, le taux doccupation moyenne des lits est de 44,7% et le taux dutilisation des CE de rfrence de 0,8%. En ce qui concerne le taux de ltalit hospitalire en 2013, il est de 32,1% au niveau des CHRD et 54,7% pour les CHRR/CHU. Plusieurs causes sont lorigine de cette forte ltalit, entre autres, le retard de lvacuation sanitaire, le mauvais diagnostic en aval, la faiblesse du plateau technique et labsence de personnel qualifi.

Lon signale que le manque de personnel entrane linsuffisance de la continuit de services dans les CSB. Le taux doccupation des lits en milieu hospitalier est de 40% durant les quatre dernires

23

Direction des Districts Sanitaires du Ministre de la Sant Publique Etat des lieux 2014 24

Ministre de la Sant Publique / JICA / Groupe H4+. Analyse des gaps des interventions en sant maternelle, nonatale et infantile Madagascar. 2013 25

Analyse de la finance en sant : enqute conjointe MSANP/MFB/OMS (Juin 2012)

22

annes. Lobjectif annuel de 50% nest pas atteint vu linsuffisance des kits durgence et de fonds dquit pour la prise en charge des dmunis. En 2014, 15 164 agents fonctionnaires sont recenss et composs de 26% de mdecins, 38% de paramdicaux, 16% dagents administratifs et 19,56% de personnel dappui. Les rgions disposent du plus grand nombre de professionnels de sant (88%), mais presque la moiti sont constitus de paramdicaux (42 %)26. Toutefois, si lon considre le nombre de population desservie, les ressources humaines ont tendance se concentrer essentiellement au niveau central, au dtriment des structures sanitaires du niveau priphrique et du milieu rural. En 2014, la moyenne nationale en ratio mdecin public/habitants tait de 1/10 500, proche de celle prconise par lOMS qui est de 1 mdecin pour 10 000 habitants27. En outre, lge moyen toutes catgories confondues est de 50,5 ans, montrant ainsi le vieillissement proccupant du personnel de la sant et en 2015 le dpart en retraite de 646 personnels de sant est prvu. LOMS a recommand que le ratio Paramdical habitant doive tre au moins gal 1/5 000 habitants. Pour la priode 2010-2013, ce ratio sest tabli 1/3 388 habitants en 2009, 1/ 16 678 en 2010 et 1/7 951 en 2013. Bon nombre de CSB ne respectent pas les normes en termes de ressources humaines : 46,6% des CSB2 censs tre tenus par un mdecin nen disposent pas, et plus de la moiti des CSB (51,9%) sont grs par un seul agent, dont 150 par un Aide sanitaire proche de la retraite. Toutefois, des recrutements sont effectus dont 454 personnels de sant recruts en 2014. Paralllement, il a t ralis des recrutements sous contrat, financs par les PTF : lappui de GAVI a permis de recruter 156 paramdicaux et 15 mdecins pour les CSB, et le financement de lUE, travers le projet PASSOBA/UNICEF, a permis de recruter 297 paramdicaux et rouvrir 63 CSB ferms. Malgr cela, 38 CSB restent encore ferms en fin danne 2013. Le taux de disponibilit en mdicaments essentiels na atteint que 88% en 2013 contre 98,1% en 2009. Malgr lapprovisionnement des Pharmacies de Gros du District (Pha-G-Dis) en mdicaments essentiels gnriques par le biais de la centrale dachat Salama, le taux de satisfaction des ordonnances servies se stabilise autour de 70,0% ces dernires annes. Cette faiblesse est lie linsuffisance de lutilisation du fonds dquit ayant pour cause la rticence lie la stigmatisation dtre tiquet de dmunis et linsuffisance de la couverture en mutuelle de sant. La part du budget de la sant par rapport au budget total est de 7,6% en 2013 contre 8,4% en 2008.

Dune manire gnrale, le taux de couverture vaccinale a connu une diminution au cours des dernires annes suite au manque de mobilisation sociale et dinaccessibilit de la population aux formations sanitaires :

- La couverture vaccinale en BCG a t trs faible avec seulement un taux de 58,6% en 2013 contre 86,4% en 2008,

- Le taux de couverture en vaccin anti-rougeoleux a galement diminu : 78,0% en 2013 contre 85,0% en 2009,

- Le taux de couverture vaccinale en DTCHpB3HIB a diminu : 81,0% en 2013 contre 87,9% en 2008.

Paludisme : Le paludisme reprsente la 8me cause de morbidit dans les centres de sant. Les groupes prioritaires bnficiaires du programme de prvention et de lutte contre le paludisme sont les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans. Des efforts ont t dploys pour la prvention du paludisme, entre autres, la Campagne dAspersion Intra Domiciliaire dinsecticides (CAID), la distribution de Moustiquaires Imprgnation Durable (MID) et le Traitement Prventif Intermittent du Paludisme (TPI) chez les femmes enceintes. Lon note une hausse du taux

26 Rapport danalyse de situation en vue de llaboration du PNDRHS, aot 2014, MSANP/AFD. 27

valuation du PNDRHS, MSANP, 2014.

23

dincidence du paludisme (1,9% en 2008 ; 5,5% en 2013) et du taux de mortalit en milieu hospitalier, soit 8,0% et 8,2% au cours de la mme priode. VIH/SIDA : Le nombre de personnes ayant effectu le dpistage est pass de 427 829 individus en 2008 322 674 en 2012, malgr lextension de la couverture des services de dpistage dans 57% des formations sanitaires oprationnelles. 367 personnes, porteuses du virus, ont t nouvellement identifies en 2013 contre 165 personnes en 2008.

Planning familial : Le recours aux mthodes contraceptives samliore de plus en plus. Environ 40% des femmes entre 15-49 ans, maries ou non, utilisent une mthode de contraception. Malgr la promotion des mthodes de longue dure et la disponibilit des contraceptifs injectables au niveau des sites communautaires, le taux de couverture contraceptive a vari autour de 26,0% entre 2010-2013 contre 20,4% en 2008. Education en perte de performance dinclusivit malgr des rsultats palpables en termes dalphabtisation.

Une augmentation du taux dalphabtisation des 15 ans et plus passant de 59,2% en 2004 71,6% en 2012 est enregistre et surtout en faveur des hommes, des urbains et des gens de niveau de vie lev. En revanche, un individu de 15 ans et plus sur quatre (27%), est sans instruction. Cette proportion des sans instruction est leve en milieu rural (prs de 38% en milieu rural contre 10% en milieu urbain. Les contreperformances du systme ducatif sont troitement lies aux difficults financires auxquelles sont en proie les parents dlves, puis linsuffisance des infrastructures scolaires. Entre 2006 et 2012, le taux net de scolarisation dans le primaire connait une baisse dun tiers, de 96,9% en 2006 69,4% en 2012, ce qui signifie quen 2012 prs de 30% denfants contre 3% en 2006 ne frquentent plus lcole primaire. La dscolarisation est plus importante en milieu rural et touche 24 % des 6-9 ans (11,1 % en milieu urbain) et 29 % des enfants de 10-14 ans (13,4 % en milieu urbain). Le plus grand nombre de cas dabandon dcole ou de non scolarisation se rencontre dans les R-gions Androy, Melaky et Betsiboka.

En outre, les orphelins sont dfavoriss en termes de frquentation scolaire par rapport aux non orphelins.

Le tableau ci-aprs rcapitule la situation de latteinte des OMD.

Tableau 8: Degr datteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), 2012-2013

Nom de l'indicateur Madagascar Cible

2015

Ratio emploi/population 83,3%

Proportion de la population occupe disposant de moins de 1,25 dollar PPA (*) par jour

68%

Proportion de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux dans la population occupe

86,1%

Proportion de la population vivant en dessous du seuil national de Pauvret, (seuil : 535 603 Ar.)

71,5% 35%

Extrme pauvret, nationale (seuil : 374 941 Ar.) 52,7% 14%

Proportion de la population disposant de moins de 2 $ PPA par jour (Pauvret, seuil international; 2 $US PPA : 976,794 Ar.)

91,0%

Proportion de la population disposant de moins de 1,25 $ PPA par jour (Extrme 77,1%

24

Pauvret, seuil international; 1,25 $ $US PPA : 610,496Ar.)

Indice dcart de la pauvret (Ecart moyen par rapport au seuil de pauvret de 535603 Ar.)

32,8%

Part du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale 6,1%

Proportion de la population natteignant pas le niveau minimum dapport calorique (2133Kcal par jour)

55,8%

Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants de moins de 5 ans 32,0% 19%

Taux net de scolarisation dans le primaire 69,4% 100%

Taux d'achvement du primaire 68,8% 100%

Taux d'alphabtisation des 15 ans et plus 71,6% 100%

Rapport filles/garons dans lenseignement primaire 1,05 1

Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire (Collge) 0,93 1

Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire (Lyce) 0,86 1

Rapport filles/garons dans lenseignement suprieur 0,73 1

Indice de parit relatif au taux dalphabtisation des 15-24 ans. 0,95 1

Indice de parit relatif au taux dalphabtisation des adultes (plus de 24 ans). 0,91 1

Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole 38% 50%

Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans () 62 53

Taux de mortalit des enfants de moins dun an () 42 31

Taux de mortalit des enfants de moins dun mois () 26 21

Proportion denfants de 12 23 mois vaccins contre la rougeole 61,7% 100

Proportion d'enfants de 12 23 mois compltement vaccins 51,1% 100

Ratio de mortalit maternelle pour 100 000 naissances (ESD_IV : 498 avec IC = [402 ; 594] )

478 122

Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi 44,3%

Taux dutilisation de la contraception (moderne chez les femmes en union) 33,3%

Taux de natalit parmi les adolescentes (Taux spcifique de fcondit de 15-19 ans)

163

Couverture des soins prnatals (consultation personnel qualifi) 82,1%

au moins une visite : 86,7%

au moins quatre visites : 51,1%

Besoins non satisfaits en matire de planification familiale: 17,8%

Connaissance fistule (En a entendu parler) : Homme & Femme 13% 12%

Parmi les femmes enqutes, pourcentage des femmes de 15-49 ans prsentant des pertes urinaires et ou fcales par les voies gnitales

5,3

Indicateurs de lOMD 6.

Madagascar

Hommes Femmes Ensemble

Taux dutilisation dun prservatif lors du dernier rapport sexuel haut risque (15-24ans)

7,3% 8,5% 7,9%

Proportion de la population ge de 15 24 ans ayant des connaissances exactes et compltes au sujet du VIH/Sida

25,5% 22,9% 24,2%

Proportion denfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide

48,6% 50,8% 49,7%

Proportion denfants de moins de 5 ans atteints de fivre traits aux moyens de mdicaments antipaludens appropris

12,3% 12,8% 12,5%

Connaissance de la tuberculose 84% 80% 82%

Indicateurs OMD sur lenvironnement

Urbain Rural Ensemble

Proportion de la population utilisant une source deau potable amliore

77,4% 17,7% 27,7%

Proportion de la population utilisant des infrastructures dassainissement amliores

24,7% 3,6% 7,1%

Proportion de citadins vivant dans des taudis 88,2%

Source : ENSOMD 2012-2013/INSTAT

25

Persistance de la malnutrition au dtriment des couches vulnrables et dfavorises 76% de la population natteignent pas le niveau minimum dapport calorique de 2 133 kcal par jour en 2012 et la Rgion Atsimo Atsinana enregistre la proportion la plus leve avec 89,7%. Sur les 8,2% de la population qui ont moins de 5 ans, 47,3% sont atteints de la malnutrition chronique. Linsuffisance pondrale affecte par contre 32,4% de ces enfants. Linscurit alimentaire sest amplifie au fil du temps. En 2010, elle a affect 35,0% des mnages malgaches contre 25,0% en 2005 (CFSVA+N, 2010). Le Plan National dAction pour la Nutrition (PNAN II) a t adopt. Toutefois, sa mise en uvre depuis lanne 2012 sest heurte divers obstacles, notamment financiers, lesquels se sont solds par le ralentissement des activits de lOffice National de la Nutrition (ONN), voire la perte de notorit de ladite Institution. Le secteur nutrition est privilgi du fait de lexistence de multiples intervenants comme les organismes tatiques, les organismes non gouvernementaux, les PTF. Nanmoins, les problmes lis la planification et la coordination multisectorielle et multi-acteurs ne sont pas des moindres.

Ingalits trs forte concentration de la consommation et plus prononce en milieu urbain et

entre Rgions.

Les 10% les plus aiss (en termes de consommation par tte) ont un niveau de vie 6,1 fois suprieur celui des plus pauvres. Les ingalits semblent stre creuses, puisque ce rapport tait de 5,4 en 2010. De mme lindice de Gini se situe un niveau trs lev (41% en 2012, 40% en 2010). Ces ingalits, associes au niveau structurellement lev de la pauvret, appellent des rponses politiques fortes surtout en milieu rural. La participation des femmes au dveloppement nest pas totalement acquise mme si des rsultats positifs se sont dessins depuis quelques annes

Source : Global Gender Gap Index 2014

Madagascar a obtenu des rsultats positifs dans la promotion de lgalit des sexes et lautonomisation des fem