planes de emergencia y desastre
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ALDEA BOLIVARIANA “DR. JOSÉ MARÍA VARGAS”
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE
JUSEPÍN ESTADO MONAGAS
PROFESOR:
DAVIER FIGUEROA
BACHILLER:
VARGAS YEFERSON
FEBRERO, 2011
PROTECCIÓN
CIVIL
PLANES DE EMERGENCIA Y DESASTRE
El Plan de Emergencias y desastre se basa en una visión estratégica de
supervivencia, crecimiento y ventaja competitiva, que de respuesta a las
necesidades actuales de las empresas afiliadas, capacitando al recurso
humano al ritmo de los cambios económicos, legales, sociales y
tecnológicos de fin de siglo superando las deficiencias de infraestructura
que traen consigo.
A continuación encontrará información sobre circunstancias que
necesitará tomar en cuenta en su planeación para desastres:
1. Rutas de escape
Realice el trazado de su casa o dibuje los planos de su planta con el fin
de determinar los lugares de escape para diferentes situaciones. Tenga
como meta dos salidas desde cada habitación.
2. Lugar de agrupamiento
Es muy posible que en el caso de emergencias cada miembro de su
familia encuentre su salida en distintas habitaciones. Para asegurarse
de que cada uno pueda evacuarse con seguridad, designe un lugar de
reunión conveniente para toda su familia.
3. Comunicación
En un caso ideal, toda la familia se encontraría agrupada en el mismo
lugar al momento de producirse un desastre. Pero desafortunadamente
la realidad es diferente, de tal manera que deberá preparar y organizar
un medio de comunicación o designar un lugar de agrupamiento.
Plantee o intercambe ideas de cómo se comunicarán en diversas
situaciones.
4. Procedimientos existentes
Deberá familiarizarse con los procedimientos de emergencia que puedan
existir en su lugar de trabajo o en la escuela de sus hijos. Esto le
ayudará a organizar los modos de contacto o a designar un lugar de
encuentro.
5. Prepare un kit de emergencia o equipo de suministro para desastres
Usted tendrá la tranquilidad de estar totalmente preparado en el caso de
desastres, y de esta manera podrá prevenir la búsqueda ajetreada de
artículos necesarios de un sitio para otro, en medio de un desastre,
justamente cuando las tiendas hayan probablemente agotado todos los
artículos pertinentes a la supervivencia, y en momentos que quizá usted
no pueda pensar en forma clara debido al consecuente estrés y
ansiedad. Encontrará información más detallada sobre cómo preparar
un kit de emergencia o equipo de suministro para desastres en el
próximo artículo.
PLAN FAMILIAR Y PASOS PARA LA ELABORACIÓN
Es el conjunto de actividades que los miembros de una familia deben
realizar antes, durante y después de que se presente una situación de
desastre; en él se deben considerar las medidas preventivas y los
conocimientos necesarios para actuar, de manera organizada.
Un plan preventivo requiere que quienes participan en él lo hagan de
manera coordinada y con un sentido de unión familiar. Por ello es
importante que todos los miembros de la familia y las demás personas
que viven en el hogar conozcan las medidas incluidas en el mismo.
Elaborar un plan es muy sencillo y útil, incluso puede resultar hasta
divertido para usted y todos los que habitan su hogar; además, además
debe elaborarse con anticipación para prepararse convenientemente.
Se recomienda contemplar la participación de los niños con el propósito
de que sepan qué deben hacer y puedan así colaborar con las personas
mayores.
PASOS PARA LA ELABORACIÓN
1. Reconozcamos nuestra vivienda
Elaboremos una lista de los lugares de seguros o peligrosos de la
vivienda.
Hagamos un plano de nuestra vivienda con la distribución de los
espacios.
Verifiquemos cual es la mejor salida de la casa y retiremos los
objetos que puedan obstaculizarla.
Escojamos un punto de reunión y localicémoslo en un plano.
Localicemos los materiales y equipos peligrosos. No olvidemos que
deben estar en lugares seguros.
Señalemos los sitios de corte de los servicios (agua, luz, gas, etc.).
2. Familiaricémonos con los alrededores de nuestra vivienda
Revisemos y tomemos nota de dónde está ubicada nuestra
vivienda en relación con:
Ríos, riachuelos, quebradas, lagunas, mares, fábricas,
construcciones en mal estado, laderas, canteras,árboles grandes
que amenazan por su mal estado, tendido electrónico, redes de
gas domiciliario, otros.
Debemos tener en cuenta que la vulnerabilidad de nuestra
vivienda es relativa, puede ser resistente a terremotos pero
vulnerable a huracanes, incendios o inundaciones. Todo depende
del lugar donde esté ubicada dentro del territorio nacional.
3. Identifiquemos los recursos a nuestro alcance
Ahora averigüemos que hay en el barrio que pueda sernos útil a la
hora de una emergencia.
Cuales instituciones de emergencia está más cerca (Cruz Roja,
Bomberos, Centros Médicos, Hospitales) y dónde está ubicadas.
Conozcamos las señales de alarma de la comunidad:
Identifiquemos el sonido y lo que debemos hacer cuando se oiga.
Identifiquemos los sitios de la comunidad más seguros en caso de
presentarse una emergencia.
Elaboremos un croquis o mapa del barrio con las rutas de ingreso
y salida y qué alternativas se podrían utilizar.
4. Ahora, manos a la obra, disminuyamos los riesgos
En esta actividad participaremos todos en familia, el propósito es
tratar de corregir la lista de verificación inicial.
PLAN LOCAL
Se define, de acuerdo con la Norma Básica de Protección Civil, como la
previno del marco orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten
la movilización de recursos humanos y materiales necesarios para la
protección de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación
entre las distintas Administraciones públicas llamadas a intervenir.
Importancia pasos para la elaboración
El presente Plan de Emergencia Local tiene como objetivos los
siguientes:
1. Hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar
dentro del término municipal de Almendralejo y siempre que no sea
de aplicación un Plan Especial para Riesgos Específicos.
Establecer los dispositivos de funcionamiento y coordinación de
los distintos servicios y recursos llamados a intervenir en
situaciones de emergencia:
- Del propio Ayuntamiento de Almendralejo y organismos
dependientes.
- De otras Administraciones públicas.
- De otras entidades públicas o privadas.
Prever la coordinación de las distintas fases y escalones previstos
en el Plan.
LA PROTECCIÓN Y AUTOPROTECCIÓN CIVIL
La Protección Civil
Es el organismo encargado del estudio, planificación, programación,
coordinación y adiestramiento de los recursos públicos y privados, así
como la ejecución de las acciones necesarias para prevenir, reducir y
atender las emergencias y los daños derivados de las situaciones de
desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y el
consiguiente socorro y atención de las poblaciones y el medio ambiente
afectados.
La Protección Civil como parte de la seguridad del estado y de su
cometido de mantenimiento del orden público en todo el territorio
nacional, debe estimular la capacidad de autoprotección de las
comunidades.
Autoprotección Civil
Si nos remitimos al origen etimológico del prefijo auto, habríamos de
hablar de acto o hecho de proteger. Si al significado griego, mismo,
aplicado al sujeto o al predicado, podríamos entender protegerse a uno
mismo o por si mismo. El término autoprotección tiene pues todas esas
connotaciones: acciones encaminadas a la protección, realizadas por
uno mismo, para si mismo.
La autoprotección es además el origen de la Defensa Civil, que a su vez
lo es de lo que en nuestro ordenamiento jurídico-administrativo
llamamos Protección Civil. Los mismos fundamentos que dieron origen al
nacimiento de la Defensa Civil en las ciudades en tiempo de guerra, son
también los del solidario toque de campana del medio rural que llamaba
a fuego, y al que acudían los convecinos para salvar una parva
quemándose en la era; o que alertaba del crecimiento anormal del
cauce del río, para indicar que se adoptaran posiciones de refugio. En
ambos casos los ciudadanos se organizaban para establecer medidas de
prevención, procedimientos de alerta, de actuación organizada frente a
los siniestros, dado que, o bien no se podía contar con cuerpos
profesionalizados, y su rápida respuesta (en el medio rural), o bien estos
se encontraban desbordados (en caso de guerra, etc.).
Origen
La Autoprotección nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y
correctivo de preservar su propia integridad, su especie y la de su
ambiente.
El enfrentar situaciones de desastres ha permitido a través de la
evolución del tiempo, conformar agrupaciones a nivel mundial siguiendo
estrategias para establecer medidas de prevención social.
En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda,
Asistencia, Búsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideración
que por la ubicación geográfica del País en su condición Caribeña,
Atlántica, Andina y Amazónica, presenta un alto grado de exposición
ante amenazas de origen Natural y Antrópico.
En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las
llamadas “Juntas de Subsistencias”, como medida de protección a la
población civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de
guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del
General Eleazar López Contreras se conformó el “Puesto de Socorro para
prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial
18.913).
En ese mismo año, dada la preocupación del Estado Venezolano en lo
referente a los aspectos preventivos, se creó el Botiquín de
Emergencias.
El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en
el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que
el Servicio de Sanidad es el órgano competente para cooperar con las
autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta
Oficial 19.637).
El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se
crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, para atender a las personas que resultaron afectadas
a consecuencia de las inundaciones producidas por el río Orinoco en esa
época; siendo ésta, la primera referencia histórica en nuestro país, sobre
la creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones
de desastres.
Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolución donde se
reglamenta su campo de acción para que se encargue de centralizar los
fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por
inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
Aún, para esa fecha el termino “Defensa Civil” no se había utilizado
como símbolo de preparación y atención de desastres en el País.
Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza, quien actuando como
Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolución, crea el 21 de
mayo de 1958, la “División de Socorro y Defensa Civil”, adscrita a la
Dirección de Asuntos Sociales.
A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el
“Comando Unificado Médico Asistencial” (CUMA), presidido por el otrora
Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los
Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial
Nº 96, se crea el “Fondo de Solidaridad Social” (FUNDASOCIAL), con el
objeto de prevenir y reparar en lo posible, los daños ocasionados por
calamidades y catástrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de
la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial Nº 702, se crea
la “Comisión de Defensa Civil”, con la función de Planificar y Coordinar
las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a
personas y bienes causados por calamidades públicas por cualquier
origen, socorriendo simultáneamente a la población afectada.
A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite
lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a
las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias causadas por
fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas.
El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa, la cual en su Artículo V, establece que la Defensa Civil estará
regulada por el Presidente de la República y sugiere que los ciudadanos
que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán incorporarse a
la Defensa Civil en caso de requerírseles.
Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial Nº 231, la
Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del
“Consejo Nacional de Seguridad y Defensa”, Organismo responsable de
la Administración Pública a fin de coordinar la acción de los Organismos
competentes, ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y
Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial
No.3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la
Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta
Oficial No. 36.164, por vez primera se señala a Defensa Civil como un
“SISTEMA NACIONAL”
En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
establece en su Artículo 332, ordinal 4° el “nacimiento” de “Una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres”; como
órgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un
derecho del ciudadano.
Según el Decreto Presidencial Nº 1.557 con fuerza de Ley del Sistema
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, en fecha 13
de noviembre de 2001 publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, el Decreto con Fuerza de
Ley de la “Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres”; como un órgano de seguridad ciudadana, adscrito al
Ministerio del Interior y Justicia.
Evacuación
Es la acción de desocupar ordenada y planificadamente un lugar. Esta
acción o desplazamiento es realizado por los ocupantes por razones de
seguridad ante un peligro potencial o inminente.
El concepto de evacuación también incluye el desplazamiento de los
bienes y documentos (valores, etc.) que se considere de vital
importancia o que sean irrecuperables ante un incidente en las
instalaciones de la empresa.
La evacuación rápida y oportuna es una forma de evitar pérdidas, por lo
que se requiere que sea una actividad organizada por parte de los que
estén directamente involucrados.
Casos en que debe realizarse:
Es necesario identificar los riesgos y amenazas de incidentes que
pudieran afectar a las personas parcial o totalmente, en razón de los
fenómenos naturales o artificiales propios de la zona geográfica.
Dentro de estos fenómenos tenemos:
Sismos.
Incendios (urbanos, sin propagación o generalizados y rurales).
Inundación (desbordes, erosión de riberas).
Deslizamientos de tierras (aluviones, derrumbes, hundimientos).
Explosiones (sabotaje y otros).
Contaminación y/o polución (gases tóxicos, radiación atómica).
Sistema de alarma temprana
El sistema de alerta temprana consiste en la transmisión rápida de datos
que active mecanismos de alarma en una población previamente
entrenada para reaccionar.
El Programa Internacional de Alerta Temprana –propuesto por primera
vez en Bonn hace dos años- mejorará la capacidad de respuesta a todo
tipo de catástrofes naturales, desde sequías hasta incendios forestales,
inundaciones, huracanes, deslaves, erupciones volcánicas y maremotos.
Según los expertos, si los países afectados por el tsunami del Océano
Índico hubieran contado con un sistema de alerta como el que existe
para casos de erupción y terremotos en la cuenca del Pacífico, el
número de víctimas habría sido mucho menor que los 165.000 muertos
y 27.000 desaparecidos que se reportan hasta el momento, ya que la
población habría tenido tiempo de ponerse a salvo refugiándose en
zonas cercanas altas.
ALARMA OPORTUNA
Permite reaccionar de manera inmediata frente a eventos inesperados,
previniendo perdida de material y tiempo.
La reacción a una emergencia está relacionada en forma directa con la
oportunidad con que se detecta el hecho.
Por lo tanto la primera acción es dar la ALARMA. Cualquier demora
implica permitir que el fuego crezca. “Los primeros cinco minutos en un
proceso de combustión, son más importantes que la hora siguiente”.
En cuanto a sismos la alarma es obvia y la evacuación estará
condicionada por su intensidad.