plan de masuri mj

Download Plan de Masuri MJ

Post on 17-Feb-2015

24 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

plan masuri mona pivniceru

TRANSCRIPT

Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri. Evaluarea situaiei actuale. Plan de msuri

Septembrie 2012

CUPRINS

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 2 din 49

Seciunea I

Contextul si costul elaborrii noilor coduri Codul civil, Codul de procedur civil, Codul penal, Codul de procedur penal

Iniiativa elaborrii noilor coduri

Procesul legislativ de adoptare a noilor coduri a constat, n ultimii 3 ani, n adoptarea codurilor substaniale (Codul civil i Codul penal n anul 2009, adoptate prin angajarea rspunderii Guvernului) i a codurilor de procedur civil i de procedur penal n anul 2010, n procedur parlamentar obinuit. Uniunea Finalizarea procesului legislativ de adoptare a noilor coduri a avut loc inclusiv Europeana - n contextul evalurilor i recomandrilor cuprinse n rapoarte ale Comisiei Europene. Condiionalitile prevzute n Decizia Comisiei Europene MCV de instituire a Mecanismului de cooperare i verificare a progreselor Romniei n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei1 prevedeau n mod expres, la momentul 2006, evaluarea impactului noului cod de procedur civil. Ulterior, pe parcursul derulrii Mecanismului de cooperare i verificare, a avut loc o extindere, de facto, a sferei condiionalitilor, inclusiv cu privire la adoptarea i punerea n aplicare a tuturor celor patru noi coduri. Studiile de n cadrul proiectului Reforma sistemului judiciar, finanat prin Acordul de impact mprumut Nr. 4811 RO dintre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Ministerul Justiiei a beneficiat de servicii de consultan pentru pregtirea punerii n aplicare a celor patru noi Coduri, prin evaluarea efectelor acestora din perspectiv legislativ, instituional, a resurselor umane, bugetare i economice, proiect denumit n acest document Studiile de impact. Perioada de derulare a contractului: 10 septembrie 201030 noiembrie 2011. Studiile de impact au fost realizate ulterior adoptrii Noilor Coduri i n paralel cu activitatea de elaborare a proiectelor legilor pentru punerea n aplicare a acestora, recomandrile formulate de Consultant fiind valorificate n procesul de finalizare a proiectelor menionate. Cheltuieli cu Activitatea de elaborare a proiectelor noilor coduri s-a desfurat in cadrul unor noile coduri comisii constituite din colaboratori externi i din reprezentani ai Ministerului Justiiei. Pentru remunerarea membrilor comisiilor au fost ncheiate convenii civile pentru colaboratorii externi. Totalul cheltuielilor efectuate cu noile Coduri, precum i cu proiectele legilor pentru punerea n aplicare a acestora este de 12.352.293 lei (2.861.578 )Decizia Comisiei Europene 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, de stabilire a unui mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 354 din 14 decembrie 20061

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 3 din 49

n perioada 2006-2012 au fost alocate fonduri de la bugetul de stat, prin legile anuale bugetare pentru elaborarea Noilor coduri i a legilor de punere n aplicare a acestora, astfel: anul 2006 982.118 lei, anul 2007 - 780.713 lei, anul 2008 - 1.087.247 lei, anul 2009 - 89.436 lei, anul 2010 - 715.395 lei, anul 2011 - 717.464 lei, anul 2012 - 64.240. Defalcat -LEIpe componente, aceasta a nsemnat:

Sume pltite membrilor comisiilor

Cheltuiel i de protocol

Cheltuieli de cazare/ transport pentru membrii comisiilor

Cheltuielile cu pregtirea grefierilor pentru utilizarea programului ECRIS pentru Noul Cod Civil

Costuri tiprire 8.000 buc. Cod civil si 80.000 buc. Broura Noul Cod civil

Servicii de consultan pentru reformarea Codului de procedur civila

Servicii de consultan pentru reformarea Codului de procedur penal

Consultan pentru pregtirea punerii n aplicare a celor patru noi Coduri (Studiile de impact)

Total cheltuieli

4.286.049

7.253

70.565

55.573

165.272

695.865

1.193.567

5.878.149

12.352.293

-LEISursele de finanare a cheltuielilor cu Noile CoduriTotal cheltuieli efectuate cu noile Cheltuieli de la bugetul de Fond de stimulente stat coduri, din careCheltuieli din mprumut BIRD RO 4811 pentru finanarea Proiectului privind reforma sistemului judiciar

12.352.293 lei 2.861.578

4.436.613 lei 985.914

148.099 lei 32.911 Buget de stat si fond de stimulente lei 1.125.226 815.334 988.296 459.347 152.712 323.055 383.390 337.351Cheltuieli din mprumut BIRD RO 4811

7.767.581 lei 1.842.753

Cheltuieli efectuate cu noile Coduri Elaborarea proiectului codului de procedura civila Elaborarea Proiectului Codului Civil Elaborarea Proiectului Codului de procedura penal Elaborarea Proiectului Codului Penal Elaborarea proiectului legii de punere in aplicare a L 286/2009 privind Codul penal Elaborarea proiectului legii de punere in aplicare a L 287/2009 privind codul civil Elaborarea proiectului legii de punere in aplicare a L 134/2010 privind codul de procedura civil Elaborarea proiectului legii de punere in aplicare a

Total - lei 3.290.628 2.284.871 3.651.401 1.928.884 152.712 323.055 383.390 337.351

Total - Euro 763.487 530.132 842.809 447.537 35.432 74.955 88.954 78.272

- lei 2.165.402 1.469.537 2.663.105 1.469.537

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 4 din 49

Cheltuieli efectuate cu noile Coduri L 135/2010, privind Codul de procedura penal TOTAL

Buget de stat si fond de stimulente lei 4.584.712

Cheltuieli din mprumut BIRD RO 4811

Total - lei -

Total - Euro -

- lei 7.767.581 12.352.293 2.861.578

Prin proiectul Reforma sistemului judiciar, finanat prin Acordul de mprumut Nr. 4811 RO dintre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) ncepnd cu anul 2010, prin Strategia fiscal-bugetar pe perioada 2011-2013 a fost inclus, ca program prioritar pentru Ministerul Justiiei, Intrarea in vigoare a codurilor. Avnd n vedere limitele de cheltuieli impuse de Ministerul Finanelor Publice, care nu asigurau desfurarea n condiii normale a activitii instanelor de judecat i a celorlalte instituii subordonate i n coordonare, Proiectul Intrarea n vigoare a noilor coduri a fost inclus n categoria programelor a cror finanare nu se ncadreaz n plafonul de cheltuieli stabilit de MFP, fiind estimate urmtoarele sume necesare:Intrarea in vigoare a codurilor Anul 2011 estimri 720,18 Anul 2012 estimri 729,74 - mil lei Anul 2013 estimri 155,26

n bugetul aprobat Ministerului Justiiei pentru anul 2011 nu au fost alocate fondurile necesare implementrii proiectului Intrarea n vigoare a noilor coduri. Prin adresa nr.27851/23.03.2011 a fost transmis Ministerului Finanelor Publice Strategia fiscalbugetar pe perioada 2012-2014 a Ministerului Justiiei. Proiectul Intrarea n vigoare a noilor coduri a fost inclus n categoria programelor a cror finanare nu se ncadreaz n plafonul de cheltuieli stabilit de MFP, pentru urmtoarele sume necesare:Anul 2012 Estimri -milioane lei542,15 Anul 2013 Estimri -milioane lei527,09 Anul 2014 Estimri -milioane lei423,37

Precizm c fondurile alocate prin legile anuale bugetare nu au permis implementarea proiectului Intrarea n vigoare a noilor coduri.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Pagina 5 din 49

Seciunea II Filosofia noilor coduri. Analiza privind punerea n aplicare a noilor norme procedurale, n contextul resurselor umane i materiale din cadrul sistemului judiciarI. Punerea n aplicare a noilor coduri adoptate de Parlamentul Romniei i a msurilor de ordin legislativ pe care le implic, trebuie analizate n strns legtur cu resursele ce trebuie alocate n vederea punerii lor n aplicare. Aceste resurse sunt mprite pe urmtoarele componente: buget (asigurarea bugetului necesar, n limitele impuse de noua reglementare); resurse umane (suplimentarea numrului de judectori i personal auxiliar, potrivit estimrilor aferente unei aplicri etapizate a Noului Cod de procedur civil); infrastructur (birouri pentru magistraii i personalul auxiliar nou ncadrat, camere de consiliu suplimentare, spaii pentru arhiv); echipamente IT; training. II. Noul Cod de Procedur Civil (NCPC) are ca obiectiv fundamental crearea n materie procesual-civil a unui cadru legislativ urmrind simplificarea i accelerarea procedurilor. Noua organizare a procesului civil presupune o serie de schimbri ale modului de organizare a activitii instanelor judectoreti. Spre deosebire de situaia actual cnd regula o reprezint soluionarea cauzelor n edin public , procesul civil se va desfura, n sistemul NCPC, n mare msur (etapa cercetrii judectoreti), n camera de consiliu. Astfel, actualul Cod de procedur civil se caracterizeaz prin raportul succesivitate-dependen n sensul judecrii cauzelor prin acordarea de termene pn la complinirea probatoriului i judecarea efectiv a cauzei de ctre toate completele n aceeai sal/sli de edin existente rezultnd, deci, dependena completelor de infrastructura existent care imprima calendarul derulrii edinelor de judecat cu consecina trenrii judecrii cauzelor. Spre deosebire de situaia actual, noul Cod de procedur civil permite judecarea cu celeritate a cauzei, prezentnd trstura concomitenei i a independenei. Aceasta nseamn c existena slilor de consiliu i de judecat vor permite soluionarea unui numr mare de cauze n acelai timp, judectorii nemaifiind inui de calendarul impus de slile de edin existente, ci de derularea n acelai timp a fazelor procesului n camera de consiliu/sala de edi