perfil productivo policarpa - nariño
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Policarpa
Nariño
Perfil Productivo municipio de Policarpa - Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-07-4
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Harvey Criollo M. Sociólogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Coordinador de Investigación
Ángela Marcela Castillo Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Investigadora Académica
Álvaro Germán Salazar Economista; Magister Scientiae en Socioeconomía Ambiental Especialización en Práctica del Desarrollo Investigador Académico
Juliana Bolaños Solarte Socióloga, Especialista en Ciencia Política, (C) Mg. en Sociología
Investigadora Académica
Felipe Pabón Rojas Geógrafo Investigador Académico Gilma Lucia Pazos Egresada Programa de Sociología Asistente de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atención y Reparación
Integral a Víctimas, Gobernación de Nariño- Oficina de Atención a Víctimas, SENA,
Alcaldía municipal de Policarpa, Personería Municipal de Policarpa, Agencia de
desarrollo local Nariño -ADL-
Álvaro Samuel Obando Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nariño Apoyo Técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio XXXXX: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de Desarrollo Local Nariño, Alcaldía Municipal de Los Policarpa (Nar) SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION 7
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 9 1.1 Localización Espacial 9 1.2 División Territorial 10 1.3 Vocación de los Suelos 11 1.4 Estructuras de concentración de la tierra 12 1.5 Equipamiento. 14 1.6 Servicios públicos domiciliarios 15 1.7 Sistemas de Comunicación 17 1.8 Infraestructura Vial 17 1.9 Sistema Financiero 19
2. COMPONENTE AMBIENTAL 20 2.1 Clima 20 2.2 Bosques 20 2.3 Oferta y demanda hídrica 22 2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales 23
3. COMPONENTE SOCIAL 24 3.1 Demografía 24 3.2 Composición Étnica 25 3.3 Educación 26 3.4 Calidad de Vida 32 3.5 Población víctima del conflicto 33
4. GOBERNABILIDAD 37 4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación 37 4.2 Capacidades de gestión pública 39 4.3 Seguridad 40
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL 42 5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos 42 5.2 Alianzas público – privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE 44
6. COMPONENTE ECONÓMICO 46 6.1 Principales Actividades Productivas Urbanas y Rurales con Potencial de crecimiento 46 6.2 Cadenas Productivas 49 6.3 DOFA por cadena productiva 53 6.4 Demanda laboral urbana y Rural presente y en prospectiva 55 6.5 Formas de organización productiva urbana y rural 56
7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO. 57
BIBLIOGRAFIA 65
ANEXOS 66
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Elementos de identificación Municipio de Policarpa ............................................ 10
Tabla No. 2 Corregimientos y Veredas Municipio de Policarpa ............................................... 10
Tabla No. 3 Uso del Suelo Municipio de Policarpa .................................................................. 11
Tabla No. 4 Rangos de tamaño de la propiedad Municipio de Policarpa .............................. 13
Tabla No. 5 Equipamiento Municipio de Policarpa ................................................................... 14
Tabla No. 6 Servicios públicos domiciliarios Municipio de Policarpa ....................................... 15
Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de Policarpa ............................................. 17
Tabla No. 8 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa ........................................................... 18
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Policarpa ................................. 19
Tabla No. 10 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............................ 22
Tabla No. 11 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabecera municipal Policarpa . 23
Tabla No. 12 Tasa de Cobertura bruta en Educación por nivel ................................................. 27
Tabla No. 13 Tasa de Cobertura neta en Educación por nivel................................................... 27
Tabla No. 14 Matricula por zona y sexo ..................................................................................... 27
Tabla No. 15 Sedes educativas por zona Municipio de Policarpa ............................................. 30
Tabla No. 16 Indicadores NBI Municipio de Policarpa ............................................................... 32
Tabla No. 17 Índice de pobreza multidimensional Municipio de Policarpa ................................ 33
Tabla No. 18 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal Municipio de Policarpa ........................ 39
Tabla No. 19 Índice de Desempeño Integral Municipio de Policarpa ......................................... 40
Tabla No. 20 Cultivos permanentes en el Municipio de Policarpa* ........................................... 46
Tabla No. 21 Cultivos transitorios en el municipio de Policarpa ................................................ 47
Tabla No. 22 Principales aliados de la cadena del cacao en Nariño. ........................................ 52
Tabla No. 23 DOFA de la actividad económica del café ........................................................... 53
Tabla No. 24 DOFA de la producción de cacao. ........................................................................ 54
Tabla No. 25 Capacidad organizacional para 6 organizaciones del Municipio de Policarpa. ... 56
LISTA DE GRAFICAS
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional Comparativo 1994-2014 .................................................. 27
Gráfica No. 2 Víctimas por tipo de hecho victimizante ocurrido en Policarpa ......................... 35
Gráfica No. 3 Porcentaje de personas desplazadas por año-Municipio Policarpa ................... 36
Gráfica No. 4 Pirámide Población Víctima año 2013 ................................................................ 37
Gráfica No. 5 Producción de las principales líneas productivas.(Tn) ......................................... 47
LISTA DE MAPAS
Mapa No. 1 Municipio de Policarpa ............................................................................................ 9
Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de Policarpa ................................................... 12
Mapa No. 3 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa ........................................................... 18
INTRODUCCION
En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del
Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de
Desarrollo Local Nariño -ADEL- en coordinación con Las Administraciones Municipales
de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de
Nariño, junto a representantes de entidades públicas del orden regional, sectores
económicos, actores locales, en especial la población víctima del conflicto armado, se
realizó participativamente el levantamiento de PERFILES PRODUCTIVOS
MUNICIPALES, como una guía de caracterización productiva en cada municipio que
permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus
economías a través de proyectos de generación de ingresos (actividades productivas)
para la inclusión socioproductiva de la población víctima del conflicto armado.
Para el cumplimiento de los resultados, se aplicó una metodología que triangula
información existente desde fuentes secundarias con información primaria, obtenida
desde técnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la
observación directa, integrando la participación de las comunidades en el conocimiento
y planeación de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado
sobre todo en el marco de un análisis estadístico descriptivo de la dimensión
demográfica de la población de cada municipio, de la población víctima del conflicto
armado, trayectorias históricas y comparativas, así como la interconexión de bases de
datos múltiples ancladas a indicadores sociales y económicos.
El presente documento presenta una combinación de niveles de análisis que permite el
logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece
un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas características
generales. Seguidamente se presenta un diagnóstico estratégico en los componentes
Ambiental y Social; en éste último se realiza un análisis de la población municipal y de
manera específica se aborda una aproximación a la caracterización de la población
víctima.
Los acápites siguientes dan razón de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la
esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadanía para el control
social y la participación, las capacidades en la gestión pública, las condiciones de
8
seguridad, la oferta de programas de generación de Ingresos y la institucional público-
privada.
El componente económico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal;
considera aspectos relacionados con la organización territorial de la producción, esto
es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de
generación de empleo e ingresos, así como un análisis de los principales
encadenamientos productivos. De manera complementaria se realiza un
reconocimiento de las formas de organización productiva, resultado de la aplicación de
un instrumento de valoración conocido como “Índice de Capacidad Organizacional” -
ICO-.
Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de
estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada técnica y profesional
evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemáticas en torno a los
territorios, como la empleabilidad, generación de ingresos de la población víctima del
conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros
aspectos.
El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el
territorio con sus dinámicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ahí
que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en él
tienen las cadenas productivas, seguridad alimentaria, la verificación de oportunidades
para las actividades económicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades
productivas tradicionales, actividades comerciales y financieras, como ejes estratégicos
dentro de la generación de ingresos y empleabilidad, que en éste caso en el Municipio
de Policarpa se logró evidenciar.
9
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
1.1 Localización Espacial
El municipio de Policarpa se encuentra ubicado en el Noroccidente del Departamento
de Nariño, a 1°37′42″ de Latitud Norte 77°27′37″ de Longitud Oeste de Greenwich, con
una altura promedio sobre el nivel del mar de 1470 metros; sobre las vertientes de los
ríos Patía, Iscuandé y San Pablo, en la subregión departamental denominada
Cordillera, conformada por los municipios de Policarpa, Taminango, Cumbitara, El
Rosario y Leiva. El municipio posee un área de 427 km² que corresponden al 1.2 % de
la superficie total del Departamento, y existe un área de 308 km² en litigio con el
municipio de El Rosario.
Mapa No. 1 Municipio de Policarpa
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
10
Tabla No. 1 Elementos de identificación Municipio de Policarpa
Variable Dato
Nombre completo del Municipio Policarpa
Código DANE 52.540
Superficie completa (Área rural y Urbana)
427 km²
Proporción de la superficie del departamento
1,2 % (33.268 Km2)
Altitud de la cabecera municipal 1.000 msnm
Temperatura promedio 26ºC
Límites
Norte: Municipio del Rosario Sur: Municipios de Los Andes y Taminango Oriente: Municipios de Taminango y El Rosario. Occidente: Municipio de Cumbitara.
Fuente: Municipio de Policarpa, 2013
1.2 División Territorial
El municipio está conformado por 8 corregimientos los cuales agrupan a 62 veredas,
una cabecera municipal con 8 barrios.
Tabla No. 2 Corregimientos y Veredas Municipio de Policarpa
Nombre Total
Corregimientos Especial de Policarpa, Altamira, Restrepo, El Ejido, Madrigal, San Roque, Sánchez, Santa Cruz.
8
Veredas
Altamira, El Crucero, La Florida, El Encanto, El Pedregal, El Rosal, Policarpa, La Montañita, Campo Alegre, San Antonio, Bella Vista, Guadualito, Bravo Acosta, Panecillo, La Palma, Puerto Rico, Restrepo, Las Canoas, El Anime, La Toldada, El Cerro, Buena Visitación, Nacederos, Santander, San Pablo, El Ejido, Edén, Madrigal, Betania, La Victoria, Balbanera, El Cairo, La Dorada, Bella Esperanza, La Independencia, San Roque, Algodones, San Sebastián, Santa Fe, Santa Lucía, El Pita, Sánchez, El Guadual, El Cocal, Las Palmeras, La Cabaña, Corales, El Tagual, Santa Cruz, Villa Moreno, Negrital, Santa Rosa, Las Delicias, La Cuchilla.
62
Barrios El Centro, El Porvenir, Miraflores, Puerto Nuevo Primera Etapa, Puerto Nuevo Segunda Etapa, San Francisco, Santa Bárbara.
8
Fuente: Alcaldía Municipal de Policarpa, 2012.
11
1.3 Vocación de los Suelos
El municipio de Policarpa cuenta con una cobertura actual de suelos determinada por
factores climáticos y biológicos, que establecen la capacidad productiva del municipio,
la cobertura vegetal que actualmente se da en el municipio cuenta con bosques
naturales, bosques secundarios, pastos naturales, cultivos misceláneos y perennes,
además de arbustos y rastrojos. (Ver mapa de uso actual)
Tabla No. 3 Uso del Suelo Municipio de Policarpa
Uso del Suelo Descripción del uso en el
municipio Extensión
Protección y Conservación
Podemos encontrar bosques naturales primarios y secundarios , muy poco intervenidos, en las zonas del municipio denominada como montañosa, bosques no segmentados con continuidad espacial, se destacan las especies de chilco, morochillo, charmolon y cucharo.
50 % extensión total del municipio.
Rastrojo Cobertura de rastrojos y arbustos dispersa en las zonas del municipio, áreas sin ninguna destinación económica definida.
24.34 % extensión total del municipio.
Pastos Se encuentran pastos naturales, destinados a Ganadería extensiva poco tecnificada.
5.0 % extensión total del municipio.
Agrícola
Se encuentran cultivos transitorios de maíz, maní, frijol tomate, café, cítricos etc. Bajo el modelo de producción de agricultura tradicional.
11.04% extensión total del municipio.
Fuente: Alcaldía Municipal de Policarpa, 2012.
Dentro del territorio de Policarpa las actividades agrícolas y pecuarias se encuentran
espacialmente focalizadas, no son dispersas, y se enmarcan en las prácticas
tradicionales, por lo que los requerimientos en la producción del territorio se refieren a
la tecnificación de las dinámicas productivas, intentando generar valores agregados a
los productos agrícolas, haciendo acompañamiento para establecer procesos de
transformación y generación de derivados, además de capacitación en procesos de
producción limpia que se enfoquen a la implementación de buenas prácticas agrícolas.
En el Municipio, no se encuentran modificaciones en los sistemas ni líneas de
producción, sin embargo dentro del campo agrícola se ha visto una creciente
necesidad de respuesta a los requerimientos y a la demanda por productos
específicos, respondiendo a esta demanda en zonas del municipio donde se tenían
cultivos tradicionales, se ha venido implementando cacao como forma de empezar a
generar rentabilidades más altas, la producción de cacao en el municipio es una línea
12
fuerte en el momento y posee apoyo por parte de distintas organizaciones
institucionales como la UMATA y UNODC, y cuenta con proyecciones de crecimiento
elevadas que se sustentan en las capacidades que se le está generando a este
producto intentando tecnificarlo y enmarcarlo en sistemas de producción rentables.
Yo conozco un proyecto que se está acabando de ejecutar, que es de alianzas
productivas para la construcción de marquesinas o secaderos de cacao, y
mejoramiento del cultivo, con la enjertación y otra serie de cosas en una alianza
productiva que se hizo como en el dos mil once, o en el dos mil diez y la están
terminando de ejecutar (Econunodc, 27 de febrero de 2014).
Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de Policarpa
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
Para el año 2011, en Nariño el índice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a
0.804 en 2009, en el Departamento de Nariño la mediana propiedad exhibía la mayor
participación, con un 31%, seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes
13
propiedades con el 19 por ciento, El tamaño promedio del terreno por propietario es de
4.3 hectáreas y se encuentra entre los más bajos del país (IGAC, 2009).
La tenencia de la tierra en Policarpa se puede enmarcar por el área de la mayoría de
los terrenos dentro del municipio como de predios pequeños, es decir terrenos con un
área entre 1 y 3 hectáreas, área que no resulta suficiente para generar rentabilidades
y solo se enmarca en el autoconsumo.
El fraccionamiento de la tierra menor de 5 hectáreas al pasar del tiempo agudiza el
problema de subsistencia de los productores y se dificulta desarrollar estas áreas
donde únicamente se puede producir cultivos de pan coger, que no generan ingresos a
la población, por el contrario agudizando aún más los problemas de pobreza de la
población.
La concentración de tierras productivas de mayor escala en buenas manos puede
contribuir al incremento de la demanda en mano de obra.
Los Latifundistas propietarios de los predios ubicados en los Corregimientos de
Sánchez, Santacruz y San Roque, contribuyen a generar empleo a la comunidad
rural de Policarpa, estos propietarios son de otros municipios y regiones del país,
quienes explotan las tierras con la siembra de cultivos ilícitos, lo cual ha traído
como consecuencia movimientos migratorios de la población desde y hacia el
Municipio buscando nuevas alternativas de trabajo. Existen solamente 11
propietarios que poseen predios que oscilan entre 200 a 500 hectáreas
(Municipio de Policarpa 2006-2015).
Por otra parte, la tierra en el municipio no se encuentra legalizada en su mayoría y es
derivada de proceso de posesión.
El modelo, aquí la tenencia de la tierra yo diría que en un ochenta por ciento no
están legalmente constituidos, son de falsa tradición y con esa falsa tradición ellos
no pueden acceder a créditos, por eso se han visto en problemas los agricultores
(Econunodc, 27 de febrero de 2014).
Tabla No. 4 Rangos de tamaño de la propiedad Municipio de Policarpa
Rangos Tamaño Propiedad Área Terreno
(has)
Predios Registros
2000 2009 2000 2009
1Has. < 3Has. Sin Información 30 71 30 83
Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia, 2012.
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En la anterior tabla podemos evidenciar que en el Municipio existe una cantidad muy
disminuida de registros catastrales, lo que evidencia la falta de un proceso de
formación catastral en Policarpa, sin embargo se demuestra una clara tendencia al
crecimiento, lo que nos podría señalar que se vienen dando procesos de legalización
de tierras, parcelación o desenglobe, los cuales se han venido dando en este territorio
desde el año 2000, por otro lado se puede demostrar mediante este registro, la fuerte
tendencia que tienen los predios pequeños inferiores a una hectárea a estar
legalizados o en procesos de formalización por cuenta de los propietarios, ya que al no
existir un proceso de formación catastral los registros son fruto de la gestión y el
tramite del propietario ante el IGAC.
El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente
Homogénea No. 5 — Zona Seca del Patía Medio la cual ha sido delimitada para
efectos de determinar la unidad agrícola familiar UAF, que para el municipio se
encuentra en el rango de las 50 a 60 hectáreas, un intervalo muy superior a la actual
tenencia de la tierra en Policarpa , esto evidencia que el área de terreno a la cual
actualmente tiene acceso la población no es suficiente para garantizar soberanía
alimentaria, y no resulta para nada favorable en lo que a producción se refiere.
1.5 Equipamiento.
Tabla No. 5 Equipamiento Municipio de Policarpa
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud 1 Hospital Local Buena
Educación 5 Instituciones Educativas Buena
Cultura 1 (Casa de la Cultura) Excelente
Distritos de Riego 2 Regular
Mataderos N/A N/A
Centros de acopio (plazas de mercado)
1 Buena
Terminales de transporte N/A N/A
Puertos N/A N/A
Aeropuertos N/A N/A
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
1 Regular
Aguas servidas N/A N/A
Fuente: Este estudio con base en cartografía social.
15
1.6 Servicios públicos domiciliarios
Según el Plan de desarrollo Municipal 2012 – 2015, el acueducto en Policarpa cuenta
con un sistema de abastecimiento urbano y 16 rurales. En el casco urbano el 98,4% de
la población cuenta con este servicio, así como el 76,9% de población rural.
La calidad de agua en la cabecera municipal es deficiente, pese a ser tratada con una
planta de tratamiento de filtros lentos de arena en diferentes capas, la cual no tiene la
capacidad suficiente para el tratamiento del agua demandada por la población, por lo
que es necesario aumentar el caudal con agua no tratada, afectando el sector rural, en
donde la calidad del líquido empeora, aún el 18,49% de la población no tiene acceso a
agua mejorada. Aunque se trate de mejorar las condiciones del agua, no es apta para
el consumo humano y la baja cobertura y calidad en zona rural afecta el desarrollo de
actividades productivas en la zona.
En lo que respecta al servicio de energía eléctrica en Policarpa el 80,2% de la totalidad
de las viviendas tanto urbanas como rurales posee el servicio de energía, faltando
electrificar el 19.8%, correspondiente a los corregimientos de Sánchez, Madrigal, Santa
Cruz y sus áreas de influencia.
Las cobertura total de alcantarillado en el municipio es de 46.8%, en la zona urbana
alcanza el 93.9% y en la rural es mucho menor con el 32.7%, no obstante, en esta
zona el indicador municipal es más aceptable que los presentados por el departamento
y la nación, pero alrededor del 24,75% de la población aún presenta una inadecuada
eliminación de excretas.
Tabla No. 6 Servicios públicos domiciliarios Municipio de Policarpa
Municipio Departamento Nación
Acueducto
Cobertura 98,4% Urbano 76,9% Rural
93,1% Urbano 68,7% Rural
95,90% Urbano 57,6% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Baja Baja Baja
Electricidad
Cobertura 80.2% 87%
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Buena Regular Regular
Alcantarillado
Cobertura 93.9% Urbano 32.7%, Rural
79,4% Urbano 12,5% Rural
91,80% Urbano 15,10% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
16
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Regular Regular Regular
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI1)
Componente de servicios públicos
2,79% 13,92% 7,36%
Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD)
Inadecuada eliminación de excretas
24,75% 32,1% 12,1%
Sin acceso a fuente de agua mejorada
18,49% 29,1% 33,22%
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental.
La administración municipal es consciente de las limitaciones en cuanto a la prestación
de los servicios públicos, sobre todo en las zonas alejadas del perímetro urbano, sobre
todo en la zona del Bajo Patía, en los límites con el municipio de Cumbitara y Santa
Bárbara de Iscuandé. Se contabilizan alrededor de 16 veredas en donde no se cuenta
con la cobertura en energía eléctrica, pero se va a emprender por esta alcaldía la
electrificación de tres veredas del corregimiento de Sánchez.
Los usuarios de los servicios públicos en el municipio califican la prestación como
negativa, sobre todo lo referente a la calidad del agua y energía eléctrica, panorama
que se agudiza en la zona rural y en poblaciones lejanas de la cabecera municipal.
Este es un testimonio de una persona que habita en el Corregimiento de Madrigal:
En cuanto a los servicios públicos es de pésima condición, el agua no es tratada,
es un agua que baja de un arroyo, que de pronto se le hace limpieza a lo que es
los tanques de reserva cada quince días, pero no tiene filtros, el agua baja natural
como llega y eso afecta mucho a la población, porque a veces con bichos, con
lodo, tierra, en ese sentido vivimos en unas condiciones no muy sanas porque el
agua baja muy contaminada […] en energía las condiciones sobretodo en el
corregimiento de Madrigal donde yo vivo, si es pésimo, porque a diario se mantiene
yendo la energía, a veces se va hasta dos o tres días, a pesar de que se llama
para que se hagan los arreglos, pero por cualquier inconveniente no hay energía,
se han dañado cantidad de electrodomésticos, porque la energía va y viene, es
pésimo el servicio de energía y los costos muy altos. (Eortrepdesp, febrero 27 de
2014).
1 IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
17
1.7 Sistemas de Comunicación
En cuanto al acceso a los sistemas de comunicación en Policarpa, el Informe
Trimestral del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, arroja
el dato de cero suscriptores desde el año 2012 al 2013. (MINTIC, 20132).
El trabajo empírico de esta investigación, logra evidenciar que en el tema de las
comunicaciones Policarpa está absolutamente rezagado, según el Plan de Desarrollo
Municipal 2012 – 2015, este municipio no cuenta con la infraestructura, la dotación y
capacitación con el sector de las tecnologías, el porcentaje de penetración de internet
fijo es del 0.1% y no se cuenta con el servicio de banda ancha. Existen suscriptores
para este servicio como COMPARTEL presente en instituciones educativas, de salud y
alcaldía, así como otros corporativos, pero el servicio de internet se encuentra
interrumpido por los cortos de energía recurrentes.
Así mismo, la información que registra la Red Unidos es que de las 876 familias
registradas, el 63,2% poseen algún medio de comunicación y el 28,6% no poseen
ninguno, observación en terreno permite inferir que en cuanto a la telefonía celular
existen operadores de telefonía celular, con mayor cobertura de Claro y Movistar.
Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de Policarpa
Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Telefónica Claro-Movistar Telefónica - Compartel
Cobertura urbana 100% Sin datos Sin datos
Cobertura rural Sin Cobertura Sin datos Sin datos
Fuente: Esta investigación.
1.8 Infraestructura Vial
La cabecera Municipal de Policarpa se comunica por carretera con la capital del
Departamento en una longitud de 122 km, de los cuales 82 son pavimentados (Vía
Panamericana) y 40 km destapada y en regular estado de conservación.
2 Dentro de la información explorada, no se encuentran datos del municipio de Policarpa referentes a los suscriptores con acceso a internet por proveedor, tecnología y municipio y la referente Servicio de telefonía pública básica conmutada, información disponible en el caso de otros municipios.
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Tabla No. 8 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa
Vías Terrestres Longitud total
en Kms Estado en el que se
encuentran
Vías primarias
Vías secundarias 70 Regular
Vías terciarias 97 Malo
Fuente: Municipio de Policarpa, 2006.
Las vías dentro del municipio Policarpa son vías de segundo y tercer nivel, en regular
estado de conservación aquellas de orden secundario, que esporádicamente tiene
mantenimiento, caso contario que el de las vías terciarias que se encuentran en muy
mal estado y con un alto grado de abandono, requieren ser afirmada, dotas de
alcantarillados y mantenidas, el estado de estas vías dificulta el buen tránsito
interveredal, lo que tiene un impacto negativo en la economía local, encareciendo los
valores del trasporte de carga y pasajeros.
Mapa No. 3 Infraestructura Vial Municipio de Policarpa
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC.
19
1.9 Sistema Financiero
El Banco Agrario de Colombia es la única opción de financiamiento en el municipio, por
tanto la población está sujeta a las políticas y ofertas de esta entidad financiera, en
donde destaca su portafolio de servicios, con productos crediticios que se acoplan a las
necesidades de población con actividades económicas agropecuarias. Para el acceso
a créditos y programas, se exige tener acceso a tierra por parte del solicitante teniendo
que demostrar básicamente, el tipo de tenencia del predio o bienes que se involucran
en el proyecto a financiar, si es predio propio, se demuestra a través del certificado de
libertad y tradición, si es predio en arriendo, se demuestra a través del contrato de
arrendamiento, el cual debe tener una vigencia o actividad, por un periodo de tiempo
igual o superior al plazo del crédito y certificado de libertad y tradición del predio, o si
es poseedor, se demuestra por lo menos con certificación de autoridad administrativa
competente, siendo una gran limitante para la población vulnerable, en especial para
las víctimas.
Según el Plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, de las 876 familias en extrema
pobreza focalizadas por Red Unidos, el 96.6% afirman tener conocimiento sobre
servicios financieros y el 1,6% realizan o han realizado algún tipo de ahorro.
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de Policarpa
Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Urbana Banco Agrario de Colombia
Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.
Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos
Rural Banco Agrario de Colombia (Sin sede Física )
Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.
Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos
Fuente: Esta investigación.
20
A pesar de esta oferta de productos, la comunidad es ajena al acceso a ello, ya sea por
falta de divulgación de los productos, sobre todo relacionados con el emprendimiento o
por los múltiples documentos que se exige para su viabilidad, hasta ahora aun cuando
se ha ofertado una línea especial para las víctimas, no se ha hecho efectiva en el
municipio. Una líder de la población víctima cuenta sobre su experiencia para solicitar
un crédito:
[…] allá es todo con cultivos y siempre se basan en eso, sería muy importante que
capacitaran o apoyaran para otra forma de trabajo, a mi me llamaban de la Unidad
de Víctimas, y me decían, tu puedes obtener un crédito para que tu amplíes tu
negocio, tu eres víctima y a través del banco puedes hacerlo, yo miro otros
comerciantes mientras tengan su cámara de comercio, ¿pero qué paso? Una
desilusión completa, porque tuve que pagar ciento cincuenta mil pesos a una
contadora para que ella me hiciera lo de contabilidad y yo lleve a los bancos y
dijeron que si yo poseía esa cantidad de cien millones, ellos me podían prestar diez
millones, entonces yo dije ¡Dios mío! si tengo cien millones vendo cualquier cosa y
no pido diez millones, entonces por la necesidad que tenia de ampliar mi negocio
era que yo solicitaba al banco diez millones, pero fui a dos entidades pero me
dijeron si tú tienes el valor de cien millones en lo que tú tienes entonces te
hacemos el préstamo, (Eortrepdesp, Febrero 27 de 2014).
2. COMPONENTE AMBIENTAL
2.1 Clima
El municipio de Policarpa posee una temperatura promedio a lo largo del año de 26º C,
con una precipitación media anual de 2200mm. Establecida por un régimen de lluvias
bimodal, con dos períodos lluviosos y dos períodos secos durante el año.
2.2 Bosques
En el municipio de Policarpa encontramos bosques primarios y secundarios que
representan la mayor cobertura de suelo con un 50 % del total del territorio, con
especies muy diversas en las que cabe destacar el chilco, morochillo, charmolon y
cucharo, esta vegetación no se encuentra intervenida en gran escala, solo se extrae
madera para usarla como leña por algunos habitantes del sector montañoso.
21
Este tipo de vegetación se encuentra focalizada en los cerros Martingo, Góngora, De
Piñas, Loma La Cruz, Loma Guaira, que son entre otras las elevaciones geográficas
que poseen bosques y recursos hídricos de gran importancia para el Municipio cabe
destacar que gran parte del territorio está conformado por una extensa zona
perteneciente a la cuenca del Pacífico, con especies maderables y de fauna de gran
valor ambiental.
También podemos encontrar gran cantidad de vegetación de tipo boscoso en las
veredas de los corregimientos de Restrepo, Madrigal, San Roque, Sánchez y Santa
Cruz, en general, donde se encuentra una gran riqueza florística donde se pueden
encontrar bosques bien formados con una mínima intervención del hombre, en donde
su uso está dirigido a la conservación del medio ambiente. Pero en los alrededores de
las cabeceras de los corregimientos y las veredas de estos, las zonas de cultivo son
amplias, terrenos que son dedicados al cultivo de la coca principalmente, potreros y
cultivos de pan coger, y las zonas de bosques se limitan a la protección de nacimientos
y algunas corrientes de agua. (Alcaldía Municipal de Policarpa, 2008).
Los bosques primarios y secundarios, se localizan en el sector del corregimiento de
Santacruz, en la vereda Villamoreno, margen izquierda aguas abajo del río
Iscuandecito en la vereda la Cuchilla y terrenos aledaños a la quebrada Las Varas; por
otra parte en el corregimiento de Madrigal en las veredas de El Cairo, Santa Lucia, La
Dorada, y parte alta de la vereda La Independencia; así mismo, en las veredas San
Pablo, Santander y Nacederos del corregimiento de Restrepo. Desafortunadamente
estas zonas están expuestas a la presión por la ampliación de las áreas de cultivos de
coca y ponen en peligro la integridad de estos ecosistemas ocupan una extensión de
200 has, equivalentes al 0.25% del área municipal (Ibidem).
Los bosques secundarios y en regeneración, se encuentran en los nacimientos de las
quebradas de las microcuencas y en las márgenes de las mismas; también se
encuentran pequeñas áreas de bosques aislados. Estos bosques han sido intervenidos
cada vez más reducidos con fines de ampliación de la frontera agrícola, formación de
potreros, y extracción de leña. Estas zonas se encuentran alternas con otras
formaciones vegetales, en los diferentes corregimientos del municipio, por lo que no se
puede hablar de zonas homogéneas.
La utilidad de la vegetación natural relacionada con los bosques está representada en
la importancia que tiene en la conservación del paisaje, la regulación de los caudales
22
de las quebradas y los ríos de la zona, el hábitat de especies de fauna amenazadas y
de especies de flora que aún persisten.
2.3 Oferta y demanda hídrica
El municipio de Policarpa, se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del Rio
Patía, y esta bañado por las subcuencas del rio San Pablo, fuentes hídricas que se
despliegan por la gran mayoría del territorio municipal.
El municipio se ha caracterizado por no sufrir índices de escases de agua elevados, sin
embargo cabe resaltar que en algunas zonas del municipio, las condiciones climáticas
se ven afectadas por la escasez de lluvias. Principalmente en los corregimientos de
Altamira, veredas: El Crucero, El Encanto, La Florida, Altamira, El Pedregal,
Sombrerillos y El Rosal; Especial de Policarpa, veredas: San Antonio, Campo Alegre,
La Montañita, Guadualito, La Guasca, Bravo Acosta, La Palma y Panecillo; Restrepo,
veredas: La Toldada, Las Canoas y El Cerro; y El Ejido en el sector Higuerones. La
precipitación en esta zona es baja, este fenómeno ligado a una alta evapotranspiración
y a la poca retención de humedad, determinan un déficit hídrico en los suelos de esta
región por períodos prolongados, siendo importante tener en cuenta el mantenimiento
de los distritos de riego de La Toldada y El Ejido y la implementación de otros.(Alcaldía
Municipal de Policarpa, 2012)
Así entonces las actividades productivas de orden agrícola están íntimamente ligadas
con la disponibilidad de agua que exista, sin embargo el municipio se encuentra en un
rango de vulnerabilidad por disponibilidad de agua bajo, y posee características de
regulación favorables.
Tabla No. 10 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua
Demanda Anual (MMC)
Oferta Media (MMC)
Oferta Año Seco
(MMC)
Capacidad de
Regulación
Relación Demanda/ oferta %
Año Medio
Vulnerabilidad por
disponibilidad de Agua
Relación Demanda/ oferta %
Año Seco
Vulnerabilidad por
disponibilidad de Agua
1.62 1.773.60 958.40 Moderada 0.28 Baja 0.54 Baja
Fuente: IDEAM, 2010.
23
Existe oferta hídrica suficiente para compensar las necesidades productivas en el
campo agrícola municipal, al igual que suficiencia en volumen de agua para consumo
humano.
Tabla No. 11 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabecera
municipal Policarpa
Cuenca Abastecedo
ra
Demanda
Anual (MMC)
Oferta Media (MMC)
Índice Año Seco
Oferta Año Seco
(MMC)
Capacidad de
Regulación
Relación
Demanda/ oferta
% Año
Medio
Vulnerabilidad por disponibil
idad de Agua
Relación
Demanda/
oferta %
Año Seco
Vulnerabilidad por disponibilidad de Agua
Q. el Cocal 0.13 4.80 0.52 2.50 baja 4.34 Media 8.35 Media
Fuente: IDEAM, 2010.
En lo que respecta a agua para consumo humano, esta posee una oferta bastante
acorde con las necesidades de volúmenes que la población de los cascos urbanos
requiere, sin embargo la calidad del líquido aún no posee las condiciones de
potabilidad mínimas para el consumo.
En la comparación con los municipios del resto del departamento, Policarpa se ubica
en un índice de vulnerabilidad por escases de agua no significativo, índice en el que se
encuentran el 47 % de los municipios seguido por el 52 % en amenaza mínima, y por
el 2 y 1 % en amenaza media y alta respectivamente.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Desde la perspectiva de los bienes ambientales que posee el municipio, cabe resaltar
todos aquellos que se derivan de la cobertura boscosa que en el municipio de
Policarpa es bastante amplia y ocupa la mitad del territorio, se puede destacar como
actividades derivadas de estos bienes ambientes las especies maderables que en el
momento existen en estas zonas, pero que no son explotadas de manera controlada
de tal manera que tengan un enfoque sostenible y con proyecciones a la generación
de ingresos, para esto se hace evidente la necesidad de un plan local de manejo de
bosques, que plante los requerimientos para extracción y conservación forestal, todo
esto con el fin de que partiendo de la inmensa capacidad forestal del municipio se
24
pueda aprovechar estos recursos para generar ingresos pero enmarcados en la
conservación y la explotación sostenible de los maderables.
Los servicios ambientales del municipio de Policarpa, se derivan en su mayoría de sus
atractivos paisajísticos y se podrían enfocar a actividades de ecoturismo o turismo de
aventura, todo esto debido a que el municipio es rico en paisajes naturales,
enmarcados en la majestuosidad del cañón que forma el Río Patía al atravesar la
cordillera occidental en el sitio del Bajo Patía (Algodones - El Remolino) más conocido
como el accidente geográfico de la Hoz de Manamá, donde empieza la llanura del
Pacifico, el cual es ampliamente conocido a nivel nacional y que no ha sido explotado
para el turismo y que sería generador de ingreso a través de ecoturismo. Se encuentra
a dos horas de la cabecera municipal.
3. COMPONENTE SOCIAL
3.1 Demografía
En Policarpa, según proyecciones poblacionales del DANE para el año 2014 es de
16.515 personas que representa una participación en el total departamental del 0,94%,
de los cuales aproximadamente el 18% se encuentran ubicadas en la cabecera y el
82% en el área rural, la mayoría de la población se asienta sobre el territorio de la
Cuenca Guáitara. Del total poblacional, 8.707 son hombres representando el 53%,
frente a 7.808 mujeres que constituyen el 47%.
La tasa de promedio de crecimiento en el sector urbano para este cuatrienio se estima
en un 2.85% y en el sector rural en un 1.71% promedio anual, para año 2015, el
Municipio tendrá una población cercana a los 16.834 para el 2020 en 18.408,
observándose un leve crecimiento, con mayor tendencia en el área rural.
En este municipio, existen más cantidad de hombres, aproximadamente 101 por cada
100 mujeres, la dependencia económica es moderada, por cada 56 personas
dependientes existen 100 personas económicamente activas y alrededor de 19 adultos
entre los 65 años y más por cada 100 personas menores de 15 años.
La Pirámide poblacional en Policarpa del año de 1994 es de tipo expansiva de base
ancha y con rápida reducción hacia su cúspide, propia de países en transición
25
demográfica, en donde las tasas de natalidad y de mortalidad son altas. En
comparación con la pirámide poblacional del año 2014, se presentan grandes
diferencias: el tipo de pirámide se asemeja más a la estacionaria, mientras que en la de
1994, los grupos de edad inferiores son más representativos pertenecen a la primera
infancia, infancia y la adolescencia (0 – 14 años), en el 2014 los nacimientos se
mantienen hasta el 5%, con notable igualdad entre las generaciones jóvenes y adultas
y una reducción importante en las generaciones. En ninguno de los dos tipos de
pirámide, se presentan variaciones significativas entre los dos sexos.
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional Comparativo 1994-2014 Municipio de
Policarpa
Fuente: DANE, 2005
De gran relevancia es la presencia de un bono demográfico importante, representado
en población adulta con capacidad de ahorrar, invertir, trabajar y producir, mientras que
cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y
salud. Si esta circunstancia se aprovecha de manera adecuada será posible detonar un
proceso de mayor acumulación de activos y mayor crecimiento económico.
3.2 Composición Étnica
En el municipio de Policarpa, no se encuentra un registro de información sobre la
cantidad de población étnica, para el año 2005, el DANE reporta el número de 123
afrodescendientes.
10% 5% 0% 5% 10%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Mujeres 2014
Hombres 2014
Mujeres 1994
Hombres 1994
26
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, se referencia un Censo de
identificación en edad escolar que realiza en Consejo Noruego para los Refugiados
para el año 2012, en donde se establece que existen 211 indígenas, 5 ROM y 1.531
afrodescendientes.
Según resultados de la metodología de cartografía social aplicada con la comunidad, la
mayoría de la población del municipio se identifica como mestiza, pero con presencia
de población afrodescendiente, especialmente ubicada en la zona del Bajo Patía,
quienes se dedican al cultivo del cacao y a la minería artesanal. En el corregimiento de
Madrigal se ha asentado un resguardo indígena, pero sin reconocimiento legal, según
comentan sus pobladores. Estas minorías étnicas del Municipio, presentan una
precaria situación de necesidades básicas insatisfechas, así como la violación
sistemática de DDHH e infracciones al DIH, a causa de la ausencia del Estado y la
presencia de grupos armados, afirma el Plan de Desarrollo.
Población víctima reportada por UARIV por hecho ocurrido en Policarpa es de 21.329
personas, el hecho victimizante más recurrente es el de desplazamiento forzado,
seguido por acto terrorista, homicidios y amenaza. Según enlace municipal de víctimas,
personas de otros municipios han declarado hechos victimizantes en Policarpa, porque
han reconocido la gestión que se adelanta, siendo beneficiados con el reconocimiento
de los derechos como víctimas.
Cifras oficiales de la UARIV indican que para el año 2013, el 2% de la población
víctima del municipio de Policarpa es indígena, el 7% es afro y el 91% no se reconoce
de alguna comunidad étnica.
3.3 Educación
La tasa de analfabetismo en Policarpa que reporta el DANE y el Ministerio de
Educación Nacional para el año 2010, es del 8%, en la zona rural se reporta el 8,82% y
en la cabecera el 5,69%. La tasa de cobertura bruta en educación en el año 2012, en el
nivel de primaria es la más alta con el 127,52%, en contraste con la del nivel media que
reporta el 25,66%.
27
Tabla No. 12 Tasa de Cobertura bruta en Educación por nivel
Categoría 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% % % % % % % %
Transición 63,13 63,61 56,76 64,62 39,68 57,81 82,28 61,86
Primaria 124,98 138,62 139,05 125,21 118,52 131,89 130,11 127,52
Secundaria 32,10 35,55 37,86 36,65 49,61 59,12 58,55 69,16
Media 18,78 18,90 14,89 20,17 22,41 22,57 42,42 25,66
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica3:
La tasa de cobertura neta de mayor incidencia, le corresponde también para el nivel de
primaria con el 79,37%, seguida por el nivel de secundaria 37,43%, por el nivel de
transición con el 30,93% y finalmente por el nivel de media vocacional con el 11,59%.
Tabla No. 13 Tasa de Cobertura neta en Educación por nivel
Categoría 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición 41,59% 48,82% 40,54% 40,92% 25,08% 32,23% 54,11% 30,93%
Primaria 93,44% 105,10% 102,88% 89,19% 88,70% 92,30% 80,45% 79,37%
Secundaria 22,72% 24,98% 28,62% 27,41% 32,71% 34,73% 32,61% 37,43%
Media 10,38% 11,20% 10,32% 11,45% 11,71% 12,52% 15,31% 11,59%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica.
En cuanto a la matrícula para el 2012, se presenta una leve cantidad mayor del género
femenino y en la parte rural.
Tabla No. 14 Matricula por zona y sexo
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, disponible en página electrónica.
La tasa general de deserción escolar en Policarpa, según el Plan de Desarrollo
Municipal 2012 – 2015, con educación tradicional es de 2.78%, superior a la a la del
departamento y la cordillera que es de 2.27% y para la educación tradicional sin
preescolar es de 4.96%, similar al del departamento e inferior al de la cordillera que
está en 9.48%.
3 Información disponible en : http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal.php?seccion=9&id_categoria=2&consulta=analfabetismo&nivel=9&dpto=52&et=&mun=&ins=&sede=&consulta_detalle=dpto
Zona 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Urbano 571 647 556 615 617 589 678 624 794 878 1.059
Rural 2.110 2.267 2.125 2.117 2.442 2.491 2.226 2.265 2.482 2.512 2.245
Femenino 1.316 1.431 1.300 1.337 1.527 1.534 1.422 1.402 1.591 1.653 1.660
Masculino 1.365 1.483 1.381 1.395 1.532 1.546 1.482 1.487 1.685 1.737 1.644
28
La deserción escolar en primaria para el municipio, calculada entre los años 2009 y
2010, está en una tasa de 2.79%, siendo mucho más evidente en el sector rural, esta
supera considerablemente a la del Departamento (1.01%). La deserción que se
presenta en secundaria es de 21.53% que está por encima del promedio, tanto de la
región de la cordillera, especialmente debido a: precarios recursos económicos,
jóvenes que se ven obligados a trabajar en la agricultura o en la construcción
(albañilería) o a emigran a otras poblaciones y ciudades en busca de fuentes de
empleo. En educación media, la tasa de deserción es del 8.43%, ubicándose por
debajo del promedio tanto de la región de la cordillera, como del departamento, el
sector de más alta incidencia es el rural.
Las mujeres de la zona urbana de Policarpa, presentan mayor porcentaje de deserción
escolar (54.1%) que en la zona rural (44.1%). Se evidencia que a mayor edad de la
población, mayor probabilidad de desescolarización, abandonando el sistema
educativo al culminar el grado quinto de primaria. Es evidente que la situación de
pobreza y bajo nivel de calidad de vida de la población incide en la deserción escolar,
ubicando como principales razones para dejar los estudios los problemas económicos,
la presencia del conflicto armado, en donde el 48% de los hogares de los niños(as) y
jóvenes desescolarizados de la zona urbana han sufrido la desaparición forzada de un
familiar, seguido del 32% que ha sufrido desplazamiento forzado.
La deserción escolar en primaria, calculada entre los años 2009 y 2010, está en una
tasa de 2.79%, siendo mucho más evidente en el sector rural, esta supera
considerablemente a la del Departamento (1.01%), el total de deserciones es de 850.
La deserción se presenta en secundaria especialmente debido a la falta de recursos
económicos, jóvenes que se ven obligados a trabajar en la agricultura o en la
construcción (albañilería) o emigran a otras poblaciones y ciudades en busca de
fuentes de empleo.
Para el periodo 2011, la tasa de repitencia se ubica en 0.6%, que en contraste con la
tasa del periodo 2007 – 2008 ubicada en 5.49%, evidencia una disminución de 4,89
puntos porcentuales, con repercusión en el sector rural del municipio. La disminución
en las tasas de repitencia se explica a la luz de la expedición del Decreto 1290 de 2009
proferido por el Ministerio de Educación Nacional, por medio del cual se reglamenta la
evaluación del aprendizaje y promoción de estudiantes de los niveles de educación
básica y media; de igual manera, la Directiva Ministerial No. 29 de noviembre 16 de
29
2010 es precisa en determinar la valoración final que determina la promoción como un
acto de correspondencia y de mirada integral del proceso formativo durante la totalidad
del año escolar y no simplemente como un promedio de resultados de cada periodo.
La Secretaria de Educación Departamental de Nariño, reporto para el año 2012, un
número total de 2,709 matrículas, en las cuatro instituciones educativas existentes en
el municipio, con sus escuelas asignadas, no obstante, se presentan muchos
fenómenos de deserción e inasistencia escolar.
El Censo educativo realizado por el Consejo Noruego para los Refugiados en el año
2010, sostiene que en la cabecera municipal de Policarpa, alrededor de la mitad de las
personas son niños y jóvenes que por su edad, deberían encontrarse estudiando o
haber culminado sus estudios de educación media, lo cual indica que de la totalidad de
los niños y jóvenes en edad escolar de la cabecera municipal de Policarpa el 25% no
asisten actualmente al sistema educativo y no son bachilleres. Por su parte en los
cascos corregimentales de la zona rural de Policarpa de la totalidad de niños entre 5 y
14 años, el 38% no asiste al sistema educativo formal y no es bachiller.
La población desescolarizada de la zona urbana de Policarpa son en su mayoría son
hombres (54,40%), pertenecen al estrato socioeconómico 1 y se encuentran
concentrados principalmente en el rango de edad de 18 a 24 años, de igual manera, la
población en la zona rural de Policarpa Tanto en el sector urbano como rural las
principales causas para interrumpir los estudios están relacionados con la pobreza y la
necesidad de trabajar, la tercera razón de inasistencia difiere entre sectores, en la zona
urbana está relacionado con la carencia de ayudas para compra de uniformes, en la
zona rural el 13% de los encuestados considera que está relacionado con la lejanía al
colegio y un 4% adicional por la falta de ayuda para el transporte escolar. Cabe resaltar
que una de las principales causas en el sector urbano ubicándola en el sexto lugar
aparece el embarazo por maternidad o paternidad con un 9%.
Según Plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, en Policarpa existen 4 Instituciones
Educativas: IE Policarpa, IE Agropecuaria El Ejido, IE Agropecuaria San Francisco de
Asís Madrigal, IE Agropecuaria Altamira y 56 Centros Educativos. Dada la vocación
agropecuaria del municipio y pese a la existencia de instituciones agropecuarias, se
considera que se debe reforzar desde la educación formal la articulación con los
procesos productivos:
30
[…] yo creo que en estos municipios de la cordillera se debería propender
la instalación de colegios agropecuarios, aquí hay muchos colegios académicos y
los padres de los estudiantes son los dueños de las fincas, pero no se los motiva
para que ellos sigan trabajando en su finca, puedan presentar un proyecto.
(Econunodc, 27 de febrero de 2014).
Tabla No. 15 Sedes educativas por zona Municipio de Policarpa
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Centros 0 0 0 53 0 53 53 51 52
Instituciones 0 0 0 4 0 4 4 5 4
Total Policarpa 0 0 0 57 0 57 57 56 56
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Según el Censo educativo realizado por el Consejo Noruego para los Refugiados en el
año 2010, la violencia que afronta el Municipio como asesinatos, reclutamiento forzado,
amenazas y fenómenos como el del desplazamiento forzado, inciden en la interrupción
por parte de los niños y jóvenes de su actividad escolar, la inasistencia por razones de
hechos violentos se acentúa más a la zona urbana. Específicamente para la población
de víctimas el sistema educativo, garantiza una educación hasta el nivel de media
escolar gratuita, además, otros programas como Familias en Acción, Desayunos
escolares, priorizan a la población víctima, pero según el Enlace de Víctimas Municipal,
es necesario apoyos más integrales y con cobertura en las zonas dispersas del
municipio:
[…] la construcción de aulas es lo principal, porque en la zona del Bajo
Policarpa siempre es lo más complicado, ellos trabajan en condiciones muy
mínimas, la capacidad de los docentes para esa zona no es muy buena, se está
trabajando con docentes oferentes, lo cual hace que la calidad no sea muy buena,
[…] por otro lado la gran distancia que hay entre las veredas y los colegios, las
instituciones grandes, porque hay muchas veredas que tienen hasta quinto de
primaria, pero los papás no tienen para mandarlos a un colegio, entonces el
transporte escolar también sería muy importante para poder sacar a nuestros niños
a que puedan seguir con sus estudios y no se queden solamente en primaria. […]
yo creo que ellos tuvieran como la forma de tener una dotación de útiles, de sus
uniformes, de sus zapatos, de todo lo que ellos puedan necesitar. (Eenmpal,
febrero 27 de 2014).
31
Según la Secretaría de Gobierno Municipal, se está gestionando un proyecto de
construcción de aulas para la institución educativa de Santacruz, por alrededor de dos
mil millones de pesos.
En cuanto a la educación superior, técnica y tecnológica, el Plan de Desarrollo
Departamental 2012 – 2015, contempla priorizar para la subregión cordillera el impulso
la oferta de programas universitarios y del nivel técnico y tecnológico, pertinentes a las
potencialidades de la región, por parte de la Universidad de Nariño y el SENA.
Si bien existes apoyos puntuales del SENA en capacitaciones técnicas y tecnológicas,
sobre todo en los corregimientos, la ampliación de programas y de cobertura es una
necesidad manifiesta. Apoyos en emprendimiento y empresarismo, son altamente
demandados por las víctimas que se establecen en la parte rural, las capacitaciones en
proyectos agropecuarios son pertinentes para la población rural con acceso a tierra, la
articulación continua con las instituciones agropecuarias de cada corregimiento, es una
excelente ruta para que desde la educación formal se haga el anclaje con las
actividades de generación de ingreso, por ejemplo. En este caso que comenta un
conocedor del municipio: […] el Rector del colegio de Ejido ha hecho una propuesta
muy buena, el colegio es agropecuario y el SENA les está ayudando en la parte
agropecuaria, pero aquí en la zona urbana se ha ausentado el SENA. (Esecregob,
febrero 28 de 2014).
Otras instituciones como INESUR hacen presencia en el municipio, con educación
técnica en administración de empresas, de sistemas, de primera infancia en la
cabecera municipal y en los corregimientos de Ejido y Madrigal, la ESAP con el
programa de administración pública, son referenciadas ampliamente por la comunidad.
[…] creo que aquí hace falta una universidad, porque a veces vienen
universidades que son temporales pero no logran cubrir la necesidad del
municipio, había mucha gente de Cumbitara, entonces seria excelente si
montarían una universidad, porque uno para ir a Pasto a estudiar sale costosísimo
y lo otro que la mayoría de personas trabajamos, queremos estudiar pero por el
trabajo no se puede […] ahorita creo que se viene lo del medio ambiente, se
debería preparar a la gente y como llevarla a la agricultura también, de pronto una
carrera agrícola, lo de sistemas también seria genial, administración de
empresas.(Esecregob, febrero 28 de 2014).
32
Recientemente, para la población víctima se gestionó el apoyo del SENA con
capacitaciones para maestros en construcción, procesamiento de frutas, manejo de
huertas caseras, modistería y confecciones, orfebrería, artesanía y bisutería, entre
otros temas. Con la Universidad de Nariño, se están coordinando capacitaciones en
transformaciones de lácteos y productos cárnicos.
[…] la idea es que de cada taller quede una unidad productiva, se la apoye desde
la Alcaldía, y como son víctimas del conflicto armado, la Unidad integral a las
victimas también entraría a ser parte, la Gobernación, y seria instaurar al menos,
iniciar aquí en la cabecera municipal donde se concentra la mayoría de la
población, y luego ir haciéndolo en las principales cabeceras del corregimiento,
trabajar en procesamiento de frutas, en huertas caseras, en modistería y
confecciones, orfebrería, en artesanía y bisutería. Con la universidad de Nariño se
hizo un contacto para realizar una capacitación en transformación de lácteos y
cárnicos, eso ya inicia a finales del próximo mes. (Esecregob, febrero 28 de 2014).
3.4 Calidad de Vida
Según el Plan de Desarrollo, el municipio de Policarpa tiene un Índice de Pobreza
Multidimensional del 81,6% (H) y el umbral de pobreza es del 50,6%, este último está
más cerca del umbral de pobreza extrema que es del 47%, que corresponde a la
proporción de variables en las cuales los hogares son en promedio pobres. Según el
DANE, el 46,56% de la población tiene alguna necesidad básica insatisfecha, el
17,54% vive en condiciones de miseria, el 23,60% vive en condiciones de
hacinamiento y el 16,79% de la población se encuentra en dependencia económica.
Tabla No. 16 Indicadores NBI Municipio de Policarpa
Nombre del municipio
% de Personas
en NBI (%)
% de Personas
en miseria
Vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia Dependencia económica
Total Nacional
27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Nariño 43,79 17,18 16,03 13,92 18,23 4,56 14,69
Policarpa 46,56 17,54 17,63 5,40 23,70 6,35 16,79
Fuente: DANE 2005.
33
Teniendo en cuenta la Estrategia para la Superación de la pobreza- Red Unidos, las
variables con mayor índice de IPM son tasa de empleo formal, en la cual el 99,65% de
las familias registran que al menos un miembro no tiene empleo formal, seguida por el
logro educativo, que indica que el 92,5% de las familias, al menos un miembro no lo ha
alcanzado dicho logro.
Tabla No. 17 Índice de pobreza multidimensional Municipio de Policarpa
Dimensión Variable Policarpa
% Nariño
% Colombia
%
Educación 1 Logro Educativo 92,50 89,93 84,51
2 Analfabetismo 19,77 29,45 30,80
Niñez y Juventud
3 Asistencia Escolar 30,17 23,45 18,44
4 Rezago Escolar 54,23 45,01 44,59
5 Acceso A Servicios Para La Primera Infancia
32,48 30,99 27,20
6 Trabajo Infantil 25,95 15,88 13,92
Trabajo 7 Tasa De Dependencia Económica 48,32 60,65 59,03
8 Tasa De Empleo Formal 99,65 99,70 99,22
Salud
9 Aseguramiento En Salud 23,68 42,91 31,23
10 Acceso A Servicio De Salud Dada Necesidad
17,68 14,65 10,49
Vivienda y Servicios Públicos
11 Acceso A Fuente De Agua Mejorada 18,43 36,04 37,27
12 Eliminación De Excretas 25,12 38,65 34,14
13 Pisos 22,90 30,41 21,04
14 Material Paredes Exteriores 1,67 5,59 6,78
15 Hacinamiento 41,72 51,61 36,27
Incidencia (H) K=5/15 81,60 70,00 40,00
Proporción De Variables En Las Cuales Los Hogares Son En Promedio Pobres
50,60
Umbral De Pobreza Extrema (K) = 47% (7/15)
Fuente: Cálculos DNP SPSCV con Datos censo 2005
3.5 Población víctima del conflicto
El municipio de Policarpa, es uno de los más afectados por el conflicto armado en
Nariño, cifras oficiales de la UARIV, con corte a diciembre de 2013 registran 21.329
víctimas, mientras en el último reporte de mayo de 2014, la Unidad reporta 1.966 más
víctimas en solo cinco meses, con un total de 23.295, estas cifras permiten
dimensionar la problemática grande que vive el municipio.
34
En el departamento de Nariño se reportan un total de 335.204 víctimas y un total en el
país de 6.372.539, por lo tanto las víctimas del municipio de Policarpa representan el
0,36% del total de las víctimas en el país.
Teniendo en cuenta que el tamaño poblacional del municipio es de 16.515 personas y
que la UARIV reporta una cantidad de 23.295 de víctimas, lo cual supera el número de
pobladores del municipio en 1,41 veces.
El hecho victimizante que se reporta en mayor medida es el de desplazamiento forzado
con el 74,94%, le sigue los actos terroristas 6,45% y homicidio con el 5,76%.
En relación a procesos de restitución de tierras, definidas como medidas de reparación
de las víctimas4, la UAEGRT con corte 30 de abril de 2014, reporta un total de 226
solicitudes, que corresponden a un área de 2.152 hectáreas.
En la siguiente gráfica, se puede observar la dinámica de desplazamiento forzado
desde el año 2004, según datos de la UARIV. El pico más representativo se encuentra
en el año 2008, sobre todo en personas y declaraciones recibidas, aunque se expulsan
también en un porcentaje representativo del 20,71%, en el 2006 el 23,04% de
personas son expulsadas del municipio y en el año 2007 el 20,71%. En el año de 2012,
repunta en un 16,83 las declaraciones de este hecho victimizante y en años reciente se
estabiliza el fenómeno reportando el porcentajes inferiores del 10% tanto en personas
recibidas, expulsadas y declaraciones formuladas.
Gráfica No. 2 Víctimas por tipo de hecho victimizante ocurrido en Policarpa
Fuente UARIV, con corte a diciembre de 2013.
4 La Ley de 1148 de 2011 define la Restitución de tierras como un “derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su predio cuando éste fue despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitución no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La Ley de Víctimas busca además devolver la tierra con su respectivo título de propiedad y mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna”.
5,76%3,58%
0,88%0,87%
6,45%1,22%0,58%0,02%
5,43%0,27%
74,94%
Homicidio
Desaparición forzada
Acto terrorista
Delitos contra la libertad y la…
Amenaza
Desplazamiento
35
Cabe recordar que según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, en el año de 2006 en Nariño, se presentaron varios desplazamientos
masivos que involucraron la zona de la Cordillera Occidental: Municipio de Los Andes,
Policarpa, Cumbitara y Leiva, no obstante y desde este año, se vienen presentando
desplazamientos constantes sobre todo de las veredas del Bajo Patía, como son:
Sánchez, Santacruz, Remolino, El Naranjo, San Roque, San Sebastián, Damasco,
Santa Rosa, Sidón y Yanasara. También influyó el contexto del conflicto armado se
reconfigura a partir del año 2005, con la desmovilización de las AUC.
La zona de la Cordillera del Departamento de Nariño, se convierte en clave para el
surgimiento de las Autodefensas Campesinas Nueva generación, el fortalecimiento del
grupo armado ilegal al servicio del narcotráfico denominado Los Rastrojos, grupos que
causaron cantidad de desplazamientos, con graves repercusiones en los habitantes de
este municipio y disputas de territorio entre grupos de la guerrilla ya presentes en el
territorio y paramilitares.
Se podría afirmar que dentro del municipio se da la doble dinámica de desplazamiento
tanto de personas expulsadas como de recibidas, para el año 2012 Policarpa se
ubicaba en el lugar noveno de municipios expulsores y en el lugar cuarto en cuanto a
expulsor de población.
Gráfica No.3 Porcentaje de personas desplazadas por año-Municipio Policarpa
Fuente: Esta investigación con datos de UARIV
Desde el mes de febrero entró en funcionamiento el albergue destinado a como
hospedaje de emergencia a las personas afectadas por el conflicto armado en esa
región del sur del país, tiene capacidad para alojar a 150 personas, está ubicado en el
3,41 3,75
23,04
14,87
20,71
5,61 5,28
8,01 9,09
2,733,82 4,12
13,49
5,76
35,84
3,35 5,12
9,7713,10
0,904,63
1,76
10,34
2,72
34,47
2,42
6,60
9,79
16,83
10,11
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS PERSONAS DECLARADAS
36
casco urbano y consta de un área construida de 374 metros cuadrados y los siguientes
elementos: cocina con su respectivo lavaplatos, área social, despensa, unidades
sanitarias, lavandería, trece habitaciones, con puertas, ventanas con sus respectivos
vidrios, instalaciones hidráulicas con tanque de almacenamiento de agua con
capacidad para 2.000 litros, instalaciones sanitarias y eléctricas con sus respectivos
apagadores, toma corrientes y plafones. El costo de este albergue se acerca a los 350
millones de pesos, distribuidos así: La administración municipal dispuso el lote del
terreno y la mano de obra, la Gobernación de Nariño aporto la dotación y la UARIV los
materiales de construcción.
Aunque la pirámide poblacional de víctimas permite una evaluación más detallada de
esta población, los datos suministrados por la UARIV no se encuentran en quinquenios
uniformes de edad, además que en su construcción se excluyen datos como sexo no
definido (58), sin información (195) o LGBTI (2).
Con las anteriores salvedades, el análisis de la pirámide poblacional de víctimas año
2013 en el municipio de Policarpa, presenta las siguientes características:
Gráfica No. 4 Pirámide Población Víctima año 2013
Fuente UARIV, con corte a diciembre de 2013
Comportamiento similar entre los dos sexos, con mayor porcentaje en edades de 27 a
60 años, pero con mayor presencia femenina, lo cual genera gran impacto en la
composición familiar, el rol de madre de estas mujeres, probablemente jefe de hogar, y
las necesidades manifiestas en la generación de ingresos de acuerdo a sus
condiciones naturales y sociales.
3,91
8,95
6,03
10,01
22,67
3,21
-4,04
-9,26
-6,11
-9,28
-21,61
-2,87
30 20 10 0 10 20 30
entre 0 y 5
entre 6 y 12
entre 13 y 17
entre 18 y 26
entre 27 y 60
entre 61 y 100
Hombres Mujeres
37
4. GOBERNABILIDAD
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
El tema de participación ciudadana es complejo de analizar en el tiempo breve, siendo
pertinente un estudio profundo para determinar si existe en un contexto determinado
una participación, no tanto formal encaminada a cumplir con un requisito normativo,
sino, al cuestionamiento si existe una participación real que cuestiona más que la
misma asistencia a un evento público, la formación política de la comunidad y la
apropiación de los ciudadanos de los asuntos públicos.
La realidad que vive el municipio de Policarpa en cuanto a la participación está
condicionada directamente por un contexto problemático por la presencia de actores
armados y por las deficiencias en canales adecuados de comunicación. En tal sentido,
no se evidencian espacios de participación fortalecidos, ausencia de un sentido de lo
público y un tejido social débil.
Aunque la administración municipal cita estrategias dentro del Plan de Desarrollo
vigente, para el fortalecimiento del control social y de la veeduría ciudadana, las redes
institucionales deben partir de establecer canales de información hacia las
comunidades, incluso hasta los lugares más alejados del casco urbano, siendo estos
los que presenten tanta vulnerabilidad, tal y como se propone en el Plan de Desarrollo,
comunicar e informar sobre la gestión pública y fortalecer el mecanismo de rendición
de cuentas que es desconocido por la comunidad.
Pero también le corresponde a la comunidad en general, fortalecer los proyectos en
común y asociarse en torno a ellos, con compañerismo y trabajo en equipo, formas
organizativas que sean acordes a sus contextos y sobre todo articulada con la oferta
institucional presente en las zonas, se trata de un proyecto asociativo en el cual se
reconozcan como actores estratégicos de desarrollo. Algunos liderazgos que se
encuentran en el municipio, son realmente destacables, reconocidos y respetados por
la comunidad, aunque deben fortalecer la convocatoria y formarse políticamente, para
poder gestionar propuestas, argumentar mejor sus posiciones y expresen mejor su
solidaridad con las comunidades.
La Casa de la Cultura como un espacio físico, está disponible para la participación
ciudadana y democrática, aunque se reconoce que es un espacio reducido, puede ser
38
mejor aprovechado por las Asociaciones, en las zonas rurales, y por lo disperso del
territorio no se reconocen espacios físicos disponibles para este tipo de actividades. En
este espacio se han realizado reuniones con desplazados, gremio de ganaderos,
Umata, alcaldía, actividades artísticas, festividades de pequeños grupos de personas,
de grupos de la institución educativa Policarpa y de comunidad en general.
En cuanto a las asociaciones de víctimas están formadas y medianamente fortalecidas
por el apoyo de la administración municipal, las cuales a través de la Mesa Municipal
de Atención a Víctimas tienen vocería en espacios nacionales y departamentales, de
igual manera funcional el Comité Justicia Transicional, el cual se reúne mensualmente
o en coyunturas especiales. En la actualidad están activas 15 asociaciones de víctimas
y en la Mesa se encuentran dos representantes, son espacios reconocidos como
positivos por las víctimas que participan:
[…] cuando hay capacitaciones inmediatamente me llaman y cuando yo no puedo
asistir entonces sálele el vicepresidente de la asociación, el me representa, es de
mucha importancia, porque uno ha aprendido, yo no sabía nada, y lo poco que sé
es gracias a las capacitaciones que nos han dado en la Mesa Departamental,
entonces algo puedo entender y les puedo comentar a las víctimas a que tienen
derechos, y si han sido de mucha importancia las reuniones y capacitaciones.
(Eortrepdesp, 27 de febrero de 2014).
Sin embargo, es necesario que se fortalezca a las víctimas con el componente
asociativo, ya que persiste en unos líderes gran desconocimiento en las fortalezas de
agruparse en torno a metas comunes y objetivos concretos y toda la política pública de
atención a víctimas sigue siendo ignorada:
[…] no me acuerdo el tiempo, porque había un señor que era el
presidente de una Junta que teníamos, y él fue el que nos dio la oportunidad, dijo
los que quieran participar, los que quieran ayudar porque es para ayudarnos de
unos a otros, pero el falleció, eso acá se quedó así, como dice cada uno
defiéndase como pueda, allá es difícil para manejar la gente más cuando un no
sabe cómo tratar los temas. […] el presidente de la junta nos mandó a recoger
las firmas y llenar una carpeta pero él no nos explicó bien como lo está
explicando usted, sino que nosotros llenamos toda esa cantidad de nombres y le
entregamos la carpeta al presidente de la junta, y desde que el falleció, comenzó
un muchacho, él era el que iba a seguir como presidente de la Junta, […], y allá
hubo un inconveniente porque dijo que no le habían dado viáticos una vez que lo
39
llamaron a la mesa departamental, y lo destituyeron. (Eestudesp, febrero 28 de
2014).
4.2 Capacidades de gestión pública
Análisis de desempeño fiscal - Indicador Sintético: El indicador que mide el
desempeño fiscal municipal se denomina “Índice de desempeño fiscal”, este indicador
se compone de seis criterios de evaluación establecidos por la Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación y se valora en una
escala de 0 a 100 en donde más cercano a cero es un desempeño negativo y más
cercano a cien es un desempeño positivo.
De acuerdo a la siguiente tabla, Policarpa es un Municipio con un débil desempeño
fiscal. El indicador sintético obtuvo un puntaje de 65,62 calificándose en “vulnerable”,
es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la
Nación, los indicadores como capacidad de gestión, administrativa, desempeño fiscal y
cumplimiento requisitos legales reportan un incremento en el año 2010, con relación al
2011, manteniéndose por encima del 60% y superiores al promedio departamental y
nacional, en el año 2012 ocupó el puesto 10 de 64 municipios del Departamento.
Tabla No. 18 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal Municipio de Policarpa
Variables Resultados Esperados Poli 2011
(%) Poli
2012 (%) Nariño
2012(%)
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
Suficientes recursos para sostener su funcionamiento
64,46 58,95 63,44
Respaldo del servicio de la deuda
Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda
0,00 0,00 2,49
Dependencia de las transferencias y las Regalías
Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del 2000
93,67 84,31 73,21
Generación de recursos propios
Importante nivel de recursos (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos del SGP
35,17 35,50 72,77
Magnitud de la inversión Altos niveles de inversión 91,27 92,69 84,34
Capacidad de ahorro Generación de ahorro corriente necesario para garantizar su solvencia financiera
32,88 45,69 33,05
Indicador de desempeño fiscal 62.64 65,62 66,90
Nacional 2012 518
Departamental 2012 10
Fuente: GAFDT-DDTD-DNP
40
Teniendo en cuenta los indicadores de desempeño del Departamento Nacional de
Planeación – DNP, destaca que el indicador de eficacia se mantenido en un 92%,
superior con respecto al departamento y al país. La eficiencia se ha ido optimizando en
años recientes, así como la gestión y manteniéndose superior al porcentaje en el país y
el departamento.
Tabla No. 19 Índice de Desempeño Integral Municipio de Policarpa
Aspecto
Municipio Promedio dptal
Promedio País
2008 2009 2010 2011 2011 2011
Índice de desempeño integral 36,90% 73,81% 75,09% 74,90% 67,91% 62,47%
Eficacia 0,00% 96,89% 92,72% 92,55% 67,91% 53,28%
Eficiencia 35,80% 57,73% 45,70% 61,45% - -
Gestión 56,40% 59,88% 74,57% 70,27% 67,91% 68,68%
Capacidad Administrativa 59,94% 58,46% 84,98% 77,89% 67,91% 70,66%
Desempeño fiscal 52,85% 61,30% 64,17% 62,64% 67,91% 65,98%
Cumplimiento requisitos legales 55,40% 80,75% 87,36% 75,35% - -
Fuente: DNP
4.3 Seguridad
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, en el municipio se encuentran
varios actores de conflicto armado. Los grupos guerrilleros tienen presencia histórica
en el municipio, desde finales de los años ochenta con el frente 8 de las FARC, el cual
es reforzado posteriormente por el frente 29, los cuales ejercen el control territorial.
Posteriormente también hace presencia en el territorio el ELN.
Adicionalmente, en Policarpa, la economía campesina agrícola sufrió una transición
hacia los cultivos de uso ilícito, estas bonanzas cocaleras atraen no solo a los oriundos
de la zona, sino también a otras personas de diferentes regiones que se vinculan con
el desarrollo de esta actividad ilícita. Un corredor estratégico importante es el Bajo
Patía influido por una red fluvial que permite la comunicación con Barbacoas y otros
municipios de la Costa Pacífica Nariñense, que para Policarpa comprende los
corregimientos Ejido, Madrigal, Sánchez, San Roque, Santa Cruz, Santa Rosa.
A partir del año 2005, la zona de cordillera empieza a cobrar protagonismo dentro de la
misma dinámica del conflicto con la desmovilización del Bloque Central de las AUC,
reconfigurando a nuevas estructuras armadas ilegales denominadas Autodefensas
41
campesinas Nueva Generación, así como el grupo armado ilegal al servicio del
narcotráfico, denominado Los rastrojos, multiplicidad de actores e intereses
particulares han confluido en esta zona por el dominio del negocio del narcotráfico
(Nueva Generación, Águilas Negras, Rastrojos, Rondas Campesinas, Las Rocas, Los
Urabeños), estos grupos en la actualidad desarrollan acciones de control en este
corredor estratégico.
Cuando los grupos de autodefensa hacen su ingreso al departamento y FARC-EP
reafirman su presencia histórica en Nariño, la confrontación armada se incrementa
agravando la crisis humanitaria y afectación a la población civil, las masacres, los
asesinatos selectivos, el desplazamiento y las minas antipersonal son las formas de
violencia con las cuales los grupos armados actúan.
El frente 29 de las FARC, en el 2011 ha desarrollado acciones para retomar el territorio
desde los cerros de influencia del Bajo Patía como El Cerro de Peñas Blancas, Cerro
San Roque, Pital, Pesquería, Tortuga Magüi, Rio Escuandesito, Providencia Gongoras
en la vía Sanabria y el pie de monte a la cordillera occidental.
Se han presentado víctimas en el municipio por la erradicación manual de cultivos de
coca, los cuales son protegidos por los grupos armados utilizando minas antipersonal.
Existe información de que los grupos al servicio del narcotráfico (Rondas Campesinas,
Las Rocas, Rastrojos etc.) utilizan las minas antipersonal por una capacidad adquirida
en los cambios de militancia de miembros de los diferentes grupos armados de la
insurgencia a los grupos al servicio del narcotráfico.
Las zonas más afectadas por MAP y MUSE son las veredas de los corregimientos de
Ejido, San Roque, Sánchez, Santa Cruz y Madrigal. El municipio de Policarpa en el año
2012, se encuentra en el quinto lugar de los municipios más afectados por MAP y
MUSE del departamento siendo el 2005 y 2006 los años más críticos.
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, la tasa de homicidios en Policarpa
ha sido variante, en el 2009 la tasa asciende a un 100.2% ocupando el tercer lugar a
nivel departamental, para el 2010 de 78.59%, ocupando el cuarto lugar, para el 2011
los la tasa de homicidios bajó al 44.9% situándolo en el octavo lugar.
La economía del municipio de Policarpa se encuentra ampliamente penetrada por la
producción de cultivos de uso ilícito, esta dinámica promueve otras actividades como el
42
comercio, el transporte y la construcción además de ser una importante fuente de
empleo e ingresos para la mano de obra no calificada (raspachines).
Las causas y efectos que generan dinámica ilegal en la economía son varios. Entre las
causas de la proliferación de cultivos de uso ilícito están los bajos niveles de
rentabilidad que los productores perciben al comparar el costo de oportunidad de la
tierra en la agricultura ante negocios ilegales. También incide la presencia de
Organizaciones Armadas ilegales interesadas en traficar para subsistir, el bajo nivel de
presencia estatal con proyectos de impacto que fortalezcan las cadenas productivas y
los canales de comercialización.
El principal efecto del narcotráfico radica en un deterioro social que afecta las
actividades económicas legales o en su defecto colateralmente las distorsiona. El
negocio ilegal demanda mano de obra. Se estima que existe una población flotante
alrededor del negocio de 2000 personas según datos de la Alcaldía de Policarpa. De la
misma forma la misma dinámica de incremento de la oferta monetaria aumente los
costos de transporte perjudicando aún más las actividades licitas. Se considera que las
fumigaciones por aspersión aérea en el marco de la Política Nacional Antidrogas
afectaron negativamente las condiciones económicas de las poblaciones afro que
lindan con el municipio del Charco.
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL
5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos
Programas de orden
nacional, regional y
local
Descripción
un
ida
d
Esp
ecia
l d
e
Ate
nció
n y
Re
pa
ració
n
Inte
gra
l a
Víc
tim
as
Es una compensación económica entregada a las víctimas, por los perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
43
Un
ida
d E
sp
ecia
l P
ara
la
Co
nso
lidació
n T
err
ito
ria
l
Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden ser combatidos mediante aspersión aérea como: Parques Nacionales, frontera y territorios de grupos étnicos. Este programa está a cargo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. La Política de Consolidación Territorial es una propuesta del Estado colombiano que busca el esfuerzo concertado y sostenido de las instancias locales y nacionales, así como el sector privado y la cooperación internacional para atacar los factores que han conducido a la vulnerabilidad de los territorios, entre otros, la siembra de cultivos ilícitos. Las iniciativas están dirigidas a promover el desarrollo económico y social, reconociendo que una sola instancia, proyecto o programa individual no tiene la capacidad de resolver todos los factores que han llevado a la expansión de los ilícitos, por lo tanto, se requiere una gama de intervenciones que generen la consolidación de zonas libres de ilícitos. (UNODC, 2012). En Policarpa, el operador de la estrategia es UNODC, los cuales trabajan con los beneficiarios la metodología de Escuelas de Campo para agricultores- ECAS como espacio de participación y capacitación de los beneficiarios del programa, pese a sus esfuerzos porque sea el agricultor quien proponga las acciones a implementar en sus fincas, ha sido criticado porque aún no se ajusta a los contextos territoriales específicos.
Ag
en
cia
Nacio
na
l P
ara
la
Su
pe
ració
n d
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Po
bre
za
Extr
em
a
La red UNIDOS brinda acompañamiento permanente a las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulación interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los más pobres a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervención de la Red está basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren en 9 Dimensiones de Desarrollo Humano (Ingresos y trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Nutrición, Dinámica Familiar, Salud, Identificación, Acceso a la Justicia y Educación) a fin de contrarrestar las trampas de pobreza. Cada una de las dimensiones, se desagrega en Logros Básicos, que constituyen el conjunto de condiciones mínimas para salir de la pobreza extrema. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas.
MA
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N
Mantiene cupos para el cubrimiento a la población Victima. Las familias reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses, este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutrición (menores de 7 años). Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educación (de 7 hasta antes de cumplir 18 años). Se entrega al estudiante el valor de: Primaria $15.000 mensuales, Secundaria $30.000 mensuales. A 2014, se reportan 1.897 familias (Coordinadora Departamental Mas Familias en Acción Nariño).
44
SE
NA
Dinamiza procesos de formación técnica para la cualificación de la población victima con el desarrollo de cursos que responden a la dinámica local como la intervención en la zona de Santa Rosa en reparaciones colectivas junto con la UARIV, de igual manera y con la participación de la Alcaldía municipal, se encuentra el proyecto de capacitaciones en temas como: el procesamiento y transformación de frutas, manejo de huertas caseras, modistería y confecciones, artesanía y bisutería y construcción: En Veredas la Montañita, y Campo Alegre se está desarrollando un proyecto de gallinas ponedoras con víctimas, con SENA, Unidad de Victimas, Alcaldía y la Gobernación. Están buscando hacer alianzas con operadores que entregan alimentos a niños. De la Alcaldía les dieron material para construcción de galpones, las gallinas. El proyecto nació con el programa de retorno1. El SENA iniciará con cursos y talleres de construcción, procesamiento de frutas, huertas caseras, modistería y confecciones, orfebrería, artesanía y bisutería. Con la Universidad de Nariño se hizo un contacto para realizar una capacitación en transformación de lácticos y cárnicos el cual iniciará en los próximos días. Esta es una práctica con ingenieros agroindustriales del mismo municipio. El SENA hace presencia en los corregimientos con talleres de capacitación en manejo de huertas caseras, cooperativismo, mecánica, peluquería, así con todo lo referente al tema de la actividad agrícola y ganadera, próximamente en el tema de construcción.
Oficin
a d
e
Ate
nció
n
a
Víc
tim
as Donde se les brinda asesoría sobre la oferta de servicios del estado,
recepción de documentos para tramites de ayuda humanitaria, programación de visitas socio familiares a cargo de la psicóloga de la comisaría de familia.
Fuente: Esta Investigación con información disponible en Internet
La ganadería a pequeña a escala que se encuentra alrededor del perímetro urbano en
lo que es Ejido hay un proyecto que lo está operando la ONU, ellos están entregando a
las comunidades cerdos, gallinas y ganado como estrategia de seguridad alimentaria.
La Universidad está haciendo presencia la ESAP con una carrera de administración
pública, para este semestre A del 2014 se termina la primera generación.
5.2 Alianzas público – privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
En el municipio de Policarpa existe una diversidad de instituciones que trabajan
realizando labores de asistencia social y técnica a población de escasos recursos.
Existen instituciones o programas como Red Unidos, Corporación Colombia
Internacional, UMATA, Instituto de Bienestar Familiar y SENA. Estas organizaciones
45
realizan labores independientes pero usualmente se articulan frecuentemente para el
tema de capacitaciones a comunidad.
El programa familias en acción trabaja con menores de siete años con un incentivo de
nutrición por un valor de ciento cuarenta y dos mil ochocientos pesos, y para los niños
entre siete a dieciocho años, se les está ayudando con un incentivo educativo con esto
se ha evitado la deserción y los niños ya están acudiendo más al estudio. Se trabaja el
sector salud donde se han mejorado las metas en lo que tiene que ver con promoción y
prevención. A través del programa también hacemos lo que es encuentros de
Bienestar, en estos encuentros las madres tienen un espacio para divertirse, tienen su
charla de salud con el especialista.
Por otro lado, la UMATA municipal, Corporación Colombia internacional dentro del
proyecto al Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, y la UNODOC con el proyecto
ColK/53 que tiene como objetivo la aplicación de proyectos productivos como
sustitución de cultivos ilícitos. Estas tres instituciones vienen interviniendo esta
población desde el año 2013, con apoyo en asistencia técnica.
Hay una institución llamado INESUR que ofrece educación técnica, sistemas, primera
infancia. EL SENA hace presencia en los corregimientos con talleres de capacitación.
Se da el caso de que los estudiantes se capacitan en ingeniería agroindustrial en la
UDENAR y estas personas pueden venir a replicar sus conocimientos con apoyo de la
Alcaldía.
Existen las ferias agrícolas y campesinas en junio en donde los productores sacan sus
mejores productos para comercializarlos.
En Madrigal están trabajando con una asociación de Cacaoteros (ASOCACAO) y han
recibido capacitación.
46
6. COMPONENTE ECONÓMICO
6.1 Principales Actividades Productivas Urbanas y Rurales con Potencial de
crecimiento
La economía del municipio de Policarpa gira aproximadamente un 80% en torno a la
agricultura (especialmente café, cacao, maní, maíz, fríjol, caña, yuca y cultivo de coca).
La ganadería de doble propósito se desarrolla de manera tradicional y poco
tecnificada. El turismo es muy escaso debido entre otras cosas a los problemas de
inseguridad, más sin embargo el comercio en la cabecera es relativamente dinámico.
Agricultura
El Municipio de Policarpa basa su economía en la actividad agropecuaria soportando
muchas dificultades como el desarrollarse con técnicas tradicionales, inexistencia de
sistemas de riego, dificultades topográficas, bajo poder adquisitivo de las familias, falta
de incentivos al campesino, falta de claridad en los derechos de propiedad, dificultades
en la comercialización, alto costo de insumos agropecuarios, todo esto incide en la baja
calidad y cantidad de los cultivos que se producen en la región y en la rentabilidad de
los mismos.
La información obtenida por parte de la UMATA del municipio nos indica que para el
2012 los cultivos con mayor área sembrada y número de unidades productivas son el
Cacao, el Café y el plátano (Cuadro 20). De los tres cultivos mencionados el cacao y el
plátano tienen una tendencia creciente por lo que se consideran actividades
promisorias, el cacao como un producto de comercialización y el plátano como un
producto con destino al autoconsumo siendo parte importante de la dieta de las
familias y uso de excedente de forma comercial. Otros productos como caña y cítricos
se siembran en una menor proporción pero participan con una significativa
participación en toneladas.
Tabla No. 20 Cultivos permanentes en el Municipio de Policarpa*
Cultivos Permanentes
Área Sembrada (Has)/Año (Rango)
Producción Ton/Año (Rango)
Rendimiento (Kg/Ha)/Año
(Rango)
Unidades Productoras
(Rango)
Café 441-500 127-360 750-1000 400-630
Cacao 615-650 407 900 400-605
Plátano cafetero 150-215 1.050-1400 7000 300
47
Caña panelera 65-165 140-165 3000-6000 70-100
Cítricos 16-95 150-186 3000-10000 20-180
Guanábana 4-20 2-40 2000 6-23
Mango 3-35 6-12.5 2000-2.500 9-12
Maracuyá 9 42 7000 15
Fuente: Consolidado Agropecuario 2012.
* Rango de datos de datos de UMATA Policarpa, a marzo de 2012.
En Gráfica 7, se indican la producción temporal en toneladas de las principales líneas
productivas, se puede observar como el plátano cafetero viene teniendo un incremento
tendencial desde el 2009, de acuerdo a los productores este producto viene
sustituyendo en mayor densidad al café en los últimos años.
Gráfica No. 5 Producción de las principales líneas productivas (Tn)
Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.
En el cuadro 21 se presentan indicadores económicos de las principales líneas
productivas del municipio en cuanto a cultivos transitorios. Los cultivos transitorios son
importantes para la economía del productor porque permiten obtener ingresos rápidos
en comparación con los permanentes y tener con productos de autoconsumo.
Tabla No. 21 Cultivos transitorios en el municipio de Policarpa
Cultivos Transitorios
Área Sembrada (Has)/Año (Rango)
Área Cosechada (Has)/Año (Rango)
Producción (Ton)/Año (Rango)
Rendimiento (Kg/Ha)/Año
(Rango)
Estado del
Producto
Variedades Predominantes
Productores (Rango)
Maíz semestral
150-190 145- 170 153-362 362-900 seco Regional 230-300
Yuca sola 70-120 70-120 490-550 7000 fresco Comestible- 350
Arroz 75.00 48.00 48.00 1200 seco Regional 150
Frijol arbustivo
40-70 30-65 21-50 700-770 seco Calima 100-140
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cacao
Café
Platano Cafetero
48
Maní 25-50 20-35 20-35 1000 seco Rayado blanco
29
Fuente: Rango de datos UMATA Policarpa, a marzo de 2012, Consolidado agropecuario de
Nariño 2012.
El casco urbano del municipio posee una infraestructura inadecuada a las necesidades
de intercambio comercial de productos agrícolas, alimentos y carnes que se dan en la
Cabecera Municipal; este servicio se presta con una frecuencia de tres veces a la
semana (jueves, sábado, domingo), siendo el Domingo el principal día de mercado.
Ganadería y especies menores
Las actividades relacionadas con la ganadería extensiva se encuentran localizadas en
varios lugares del territorio municipal, en especial en las veredas de los corregimientos
de Altamira, Policarpa, Restrepo, El Ejido y Madrigal, en pisos térmicos medios y
templados. En las áreas de ganadería se observa poca tecnificación, problemas de
planificación y disgregación genética, alta cobertura de pastos naturales y mejorados,
factores que han venido ampliando la frontera agrícola y ganadera, ocasionando tala
de bosques para implementar la ganadería bovina, erosión de los terrenos, disminución
y contaminación de las corrientes de agua.
El municipio cuenta con un 36% del total del área del municipio con pastos naturales, la
ganadería por tanto es un medio de vida de un importante número de familias, datos de
la UMATA manifiestan que existen cerca de 4.450 cabezas de ganado y se sacrifican
en promedio 624 animales al año.
La ganadería extensiva se encuentra localizada en varios lugares del municipio pero
especialmente se encuentran en mayor proporción en veredas de los corregimientos
de Altamira, Restrepo, El Ejido y Madrigal, en pisos térmicos medios y templados. Se
considera que existe un potencial en esta actividad económica con la explotación del
cuero:
Se sacrifica el ganado y el cuero se pierde, existe un potencial para hacer
marroquinería. Existe la propuesta para desarrollar una secretaria de artes y
oficios, el proyecto trabajaría con población diferencial y vulnerable para
empoderar capacidades mujeres vulnerables, victimas, afros 1.
Las especies menores reflejan solo el autoconsumo siendo el colegio de ejido el
principal productor en la zona y quien ha forjado conocimiento en la región desde la
practica con sus estudiantes los programas adaptados de seguridad alimentaria en
49
Policarpa no han trascendido de pronto por la falta de un seguimiento real y recursos
insuficientes.
Sector piscícola
En cuanto al sector piscícola existen muchas ventajas para el desarrollo de esta
actividad, ya que hay tanques piscícolas a los largo de todo el Municipio. Se han
instalado de manera técnica alrededor de 10 estanques, con ayuda de la capacitación
del SENA y la Umata en el corregimiento de Policarpa y Restrepo, beneficiando
alrededor de 15 familias; En Ejido y el Remolino Bajo Patía existen estanques
piscícolas de mayor capacidad pero en menor número, y son alrededor de 8
beneficiando a igual número de familias. La especie que predomina es de clima cálido,
cachama y tilapia.
Otros sectores económicos
El comercio en la cabecera municipal es muy dinámico en comparación con otros
municipios de la subregión. Policarpa cuenta con variedad de negocios comerciales
entre graneros, hoteles, restaurantes, bares y otros (Tabla No 21).
Actividades económicas potenciales
En el cuadro 3 se identificaron las principales líneas agropecuarias que los productores
tienen como fuente de ingresos por veredas. Esta información fue obtenida con base a
un taller realizado en el municipio con líderes de diferentes sectores por medio de la
técnica de recolección de información “Cartografía Social”.
6.2 Cadenas Productivas
En el municipio no se identifican cadenas productivas en todos sus eslabones, pero si
actividades económicas con mayor capacidad para el fortalecimiento como cadenas
productivas. Entre ellas hemos identificado a la producción de café y cacao:
Café
En el departamento de Nariño existen aproximadamente 33.528 cafeteros con 32.068
hectáreas dedicados exclusivamente a la producción del grano. En cuanto a la
transformación de café la Asociación Granitos de Mostaza conformada por
aproximadamente 8 mujeres son una empresa de emprendimiento femenina que con
escasos instrumentos han logrado conformar una organización autosostenible
50
transformando el café que sus familiares producen. La asociación actualmente procesa
aproximadamente 150 kilos de café mensual, sin embargo el reto que se plantea esta
asociación es lograr transformar aproximadamente 2.000 kilogramos de café
procesado al mes (Anexo 3) (Diagnóstico Participativo, 2013).
Los productores Nariñenses han desarrollado instituciones que les permite impulsar
programas de sostenibilidad en la región como los Comités Departamentales de
Cafeteros de Nariño y de Cauca, así como 22 Comités Municipales de Cafeteros,
cuyos miembros son elegidos por los mismos productores en elecciones que se llevan
cada cuatro años. Estos Comités hacen parte de la Federación Nacional de Cafeteros
de Colombia, organización que representa a todos los cafeteros del país, y que impulsa
programas de Sostenibilidad en Acción a nivel Nacional, cuyos beneficiarios también
son los productores de café de Nariño, así como programas locales de Sostenibilidad
en Acción en Nariño (Café de Nariño, 2014).
El municipio de Policarpa participa tiene un área sembrada de café de (441-500)
hectáreas aproximadamente. La caficultura en Policarpa difiere a la de municipio como
Taminango o los Andes Sotomayor, en Policarpa los caficultores afrontan una crisis
profunda hace varios años en donde la sequía, los bajos precios del café, el
endeudamiento, falta de asistencia técnica especializada por el comité de cafeteros
entre otros han desembocado en un caficultor con problemas económicos profundos.
Sin embargo, actualmente según los productores el precio del café ha mejorado
después de una larga temporada de baja en el precio, UMATA menciona al respecto lo
siguiente:
El café en el municipio de Policarpa ha enfrentado crisis de diferentes índoles
(precio, sequía, etc.) Policarpa carece de extensionista del comité de cafeteros y
depende en gran manera del municipio de la unión por esto su producción no ha
sido catalogada ni tenida presente en otros niveles. Existe un grupo productor muy
organizado llamado “asociación nuevos horizontes de Policarpa quienes se sitúan
en los corregimientos de Altamira y Restrepo donde se aglomera la mayor
producción. (Diagnostico Agropecuario, 2012)
El precio interno de café de acuerdo a la Federación Nacional de Cafeteros paso de
$4.005 a $7.572 entre enero y febrero del 2014, este incremento se debe al
nerviosismo de los macrocentros de venta por la escasez de la oferta mundial. Esta
bonanza en el precio está siendo aprovechada por productores de Nariño, Cauca,
51
Huila, Tolima y sur de Cundinamarca, donde acaba de recolectarse la cosecha
principal5.
Teniendo en cuenta que la economía de Policarpa es sensible a los precios del café un
posible programa de renovación crediticia de cafetales podría ser una opción a futuro.
Se debe tener en cuenta que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de
FINAGRO, destinó recursos para el Incentivo a la Capitalización Rural por $212 mil
millones de pesos para productores del agro colombiano para el 2014. El Incentivo a la
Capitalización Rural (ICR) será destinado en general para la actividad de renovación
de cafetales mediante zoca por parte de pequeños productores. Los proyectos inscritos
para esta actividad deberán ser cafetales tecnificados de cultivos resistentes a la roya y
el ICR se podrá liquidar hasta por cinco hectáreas renovadas.
En Policarpa se conocen esfuerzos realizados por convenios entre la CCI con el
funcionamiento del proyecto Incentivo a la Asistencia Técnica Especial y el BAC para
trabajar con productores en finca. Se debe tener en cuenta que las distancias y los
costos de movilización para el productor son altos lo que implica un costo de
transacción que puede desestimular la aplicación a estas facilidades de recuperación
del campo en Colombia. Por otro lado el Comité de Cafeteros viene realizando
esfuerzos importante cedulando a los productores, actualmente viene en un proceso de
cedular a aproximadamente 300 productores.
Cacao
El cacao es uno de los productos priorizados como apuestas productivas para el
Departamento de Nariño y está enmarcada dentro de los lineamientos de la ley 811 de
2003 y el decreto reglamentario 3800 de 2006 del Gobierno Nacional que estipulan los
énfasis sobre la conformación, manejo y articulación de las cadenas productivas en
Colombia. Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino
también para otras industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. De
acuerdo a PROEXPORT los productos derivados de la agroindustria del departamento
de Nariño tienen potencialidades para colocar los productos en países como EEUU,
Canadá, México, y Chile con tratados de libre comercio vigentes.
La Cadena Regional de Cacao desarrolla sus actividades en los siguientes ejes
estratégicos:
5 Véase: http://goo.gl/y8kyvR
52
Modernización y ampliación de la frontera productiva del cultivo
Asistencia técnica y transferencia de tecnología.
Comercialización
Investigación
Organización y asociatividad
El departamento de Nariño ha hecho significativos esfuerzos para desarrollar
estrategias para la cadena productiva del cacao enmarcado en el Plan Regional de
Competitividad de Nariño, 2010 a 2032. A continuación se mencionan algunas de las
estrategias priorizadas acordes a nivel local:
Establecimiento de cultivos de cacao, con arreglos agroforestales rentables
para los habitantes del territorio.
Recuperar el material vegetal existente en la región.
Lograr la calificación de los proyectos de desarrollo cacaotero en los mercados
de servicios ambientales, insertados en los "Sistemas Agro - Forestales".
Formación de talento humano a nivel de técnicos y tecnólogos a través del
SENA, las instituciones educativas del territorio y el apoyo de Comité Técnico
Nacional del Cacao.
Comercializar a través de las organizaciones de productores y/o de segundo
nivel, de tal forma que se pueda implementar programas de mejoramiento de la
calidad, reducir trámites y mejorar el precio para los productores.
Fortalecimiento socio - empresarial de las organizaciones de productores para
elevar la gobernabilidad de los territorios colectivos.
Incorporar a la actividad cacaotera un componente social que la haga más
pertinente a las condiciones del territorio.
Promover procesos de asociatividad y transformación productiva del cacao para
la sostenibilidad de la cadena.
Un gran número de aliados estratégicos comerciales, institucionales y de
cooperación internacional se han unido a la iniciativa (tabla No 22).
Tabla No. 22 Principales aliados de la cadena del cacao en Nariño.
ENTIDADES ALIADAS DE LA CADENA DEL CACAO EN NARÑO
Institucionales Asociaciones
SENA Asocacao
Gobernación de Nariño Palama Sur
Alcaldía Tumaco Asociación de municipios de la costa Nariñense
Universidad de Nariño Consejo comunitario Telembi
53
Federación Nacional de Cafeteros Asocacao Leiva, san Lorenzo, el peñol, los Andes, La Unión, Arboleda,
Acción Social - DPS Adepaz
Comité regional de competitividad Nariño
Cordeagropaz
CORPOICA Cámara de Comercio de Tumaco
Comité departamental de cacao
Colombia Responde
Fuente: Plan Regional de Competitividad de Nariño, 2010 a 2032
El cacao es para las familias agrícolas de Policarpa de una importante fuente de
ingresos ya que es un producto de recolección y solo requiere un manejo diario de
limpieza el cuál lo hace cada dueño. El cacao actualmente está a buen precio según
los productores lo venden a $4.200 pesos el kilo.
En el municipio de Policarpa existe una organización llamada Asocacao que ha
realizado significativos esfuerzos para el desarrollo de esta línea productiva, Asocacao
Policarpa cuenta con más de 80 productores organizados y han sido apoyados por el
programa Alianzas Productivas del MADR.
En la actualidad existen más de 400 hectáreas de cacao siendo el producto más
importante ya que la visión de productores, sector educativo, Umata y comunidad ha
sido llegar a transformar el fruto e incursionar en la industria y comercialización; no sin
antes mencionar las bondades ambientales, sostenibles de tal magnifico producto, en
Policarpa existe la asociación “Asocacao” quien ha sido pionera y ha forjado
tecnologías junto al acompañamiento de la Umata. (Umata, 2012).
6.3 DOFA por cadena productiva
DOFA de la cadena productiva del Café
Tabla No. 23 DOFA de la actividad económica del café
Fortalezas Oportunidades Existe un grupo productor muy organizado llamado “asociación nuevos horizontes de Policarpa“ quienes se sitúan en los corregimientos de Altamira y Restrepo donde se aglomera la mayor producción
El precio del café ha mejorado en los últimos meses.
Existencia de una empresa de mujeres transformadora de café llamada Granitos de Mostaza
Existe la posibilidad de posicionar una marca de café para el municipio.
Existe mano de obra familiar para labores dentro Inició un proceso de cedulación por
54
de la finca. parte del comité de cafeteros.
Existencia organizaciones legalmente constituidas.
Se cuenta con una Cooperativa de Cafeteros en el municipio de la Unión.
Comercialización directa del Café a los agentes de las Cooperativas de Caficultores.
Amplio número de entidades que están trabajando con productores en la zona como SENA, Naciones Unidas, programa de la Gobernación de Nariño Si Se Puede, Corporación Colombia Internacional, EPSAGROS
Debilidades Amenazas Desconocimiento de técnicas de producción limpia
Enfrentada crisis de diferentes índoles (precio, sequía, etc.)
Ausencia de canales de comercialización para productos especiales en la zona.
Inestabilidad en precio de venta a largo plazo.
Alto porcentaje de producción en minifundio.
Uso indiscriminado de Agroquímicos en los cultivos y el alto costo de los mismos
Falta de centros de acopio
Falta de organización de los productores y la producción
Bajos rendimientos en las cosechas por un bajo nivel de tecnificación.
Limitado acceso a canales de créditos para mejorar e incrementar la producción
Falta de capital para invertir en actividades productivas.
Deficiente manejo pos cosecha.
Baja productividad de cultivos asociados.
Mal manejo de Sombrío.
Altos costos de transporte
Presencia de plagas y enfermedades de las líneas productivas
Fuente: Esta Investigación
DOFA de la cadena productiva del cacao
Tabla No. 24 DOFA de la producción de cacao.
Fortalezas Oportunidades Existe la asociación “asocacao” quien ha sido pionera y ha forjado tecnologías junto al acompañamiento de la Umata
Transformar el fruto e incursionar en la industria y comercialización
En la actualidad existen cerca de 400 hectáreas de cacao.
Debilidades Amenazas Carece de extensionista del comité de cafeteros y depende en gran manera del municipio
Enfrentada crisis de diferentes índoles (precio, sequía, etc.)
Semillas adaptadas regionalmente. Ampliación de la frontera agrícola.
Uso indiscriminado de Agroquímicos en los cultivos y el alto costo de los mismos
Alto costo de fertilizantes edáficos
Falta de centros de acopio Alto costo de análisis de suelos
55
Falta de conocimiento técnico y maquinaría agrícola
Rigurosidad en los requisitos para acceder a créditos del BAC
Poco apoyo en los canales de comercialización
Falta de distritos de riego.
Altos costos de producción.
Cero generación de valor agregado.
Fuente. Esta investigación.
6.4 Demanda laboral urbana y Rural presente y en prospectiva
Actividades Actuales Jalonadoras De Trabajo
El café y el cacao son las dos líneas productivas que más demandan empleo en el
municipio aunque mayoritariamente este tipo de empleo es no formal. En un segundo
renglón se encuentra la economía ilegal que es el sustento de múltiples familias en el
municipio. Los proyectos a futuro que se encuentran aprobados con recursos de
regalías son los siguientes:
- Construcción de 8 canchas multifuncionales en zona rural del municipio de
Policarpa.
- Construcción de Pavimento articulado en el caso urbano del corregimiento del
Ejido.
- Construcción del pavimento Hidráulico de las calles del corregimiento de
Altamira.
- Dotación de equipos biomédicos para el centro hospital del municipio de
Policarpa.
El empleo que puede jalonar la Alcaldía Municipal es escaso en comparación con la
actividad agropecuaria. Lastimosamente las condiciones del sector agrícola en
Policarpa están deterioradas por problemas estructurales como las distancias, los
costos de transporte y la proliferación de la economía ilegal que trastorna todas las
actividades legales. Resulta difícil concebir actividades distintas a las que actualmente
se desarrollan en las veredas y que los productores conocen muy bien. Los
productores manifiestan interés en fortalecer lo que se produce actualmente y
fortalecer sus cadenas productivas con la existencia de centros de acopio que permita
aminorar los problemas relacionado a las variaciones de precios, intermediarios, y altos
costos de transporte.
56
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
En el municipio de Policarpa existe un gran número y variedad de organizaciones
civiles que se han agrupado por diversas circunstancias como la producción,
comercialización, atención a población victimas también existen un amplio número de
Juntas de Acción Comunal las cuáles pueden desarrollar actividades conjuntas y son
muy dinámicas al interior de sus organizaciones, las cuáles demandan mayor
presencia del estado. En anexo 4, 5 se presentan algunas de las organizaciones
civiles más importantes sin tener en cuenta las Juntas de Acción Comunal las cuáles
se tiene registro de 25 hasta el momento.
En el municipio se aplicaron 6 entrevistas para medir el índice de capacidad
organizacional. En Tabla 25 se presentan los resultados promedio de las seis
organizaciones entrevistadas. Algunos de los resultados más importantes:
Las organizaciones tienen juntas directivas consolidadas.
Las asambleas de socios son frecuentes y llevan actas.
Los asociados conocen los estatutos.
La toma de decisiones se hace con representantes y socios.
Las organizaciones tienen deficiencias en cuanto a Patrimonio, capital de
trabajo, habilidades gerenciales, de gestión, y administrativas.
Tabla No. 25 Capacidad organizacional para seis organizaciones del Municipio
de Policarpa.
Tema Categorías Indicadores Opciones de respuesta Promedio
Manejo Democrático
y participativo
Junta Administradora
Conformación Completa 100%
Frecuencia de reuniones De acuerdo con los estatutos 100%
Actas y registros Llevan actas 100%
Funcionamiento Asambleas
Frecuencia de reuniones Por lo menos 2 veces al año 100%
Menos de dos veces al año 33%
No. de socios asistentes Más del 50% 67%
Menos del 50% 33%
Actas y registros Si 67%
No 33%
Participación
Conocimiento de estatutos
Más de la mitad 33%
Menos de la mitad 67%
Ninguno 33%
Comités conformados Menos de 3 67%
Planeación participativa Con representantes o socios 100%
No planean 33%
Comunicación Difusión externa 67%
Base social Toma de decisiones Con representantes o socios 100%
Gerente 25%
57
Información sobre decisiones
Socios 100%
Situación económica y
financiera
Patrimonio de la asociación
Sede Propia 33%
Muebles y equipos Propio 33%
Comodato 30%
Capital de trabajo
Fuentes de recursos Solo un recurso propio
33%
Capacidad gerencial,
administrativa y de gestión
Gerencia
Plan de acción Tiene 33%
Mecanismo de evaluación de la gestión
Si evalúa 33%
No evalúa 33%
Plan de negocios Tiene 33%
Recursos humanos contratados
Tiene 33%
Manejo de computadores Solo uno 47%
Ninguno 6%
Administración
Cuenta bancaria No 33%
Obligaciones tributarias al día
No 33%
Gestión
Proyectos aprobados Uno o mas 11%
Relación con otras organizaciones
Con solo una 33%
Habilidades y capacidades
en el desarrollo humano
Equidad de género
Participación y toma de decisiones
Hombres y mujeres en Cargos de Decisión 67%
Programas dirigidos a las familias y/o a las mujeres
Si tienen 33%
Fuente: Esta Investigación
7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
La intencionalidad con esta sección es establecer las estrategias inclusión socio laboral
de la población víctima del conflicto armado de El municipio de Policarpa, sintetizando
información relevante así como el mismo planteamiento y ponderación realizada por la
misma población y otros actores institucionales, comunitarios y económicos presentes
en las actividades de campo llevadas a cabo. La información incorpora las
capacidades, saberes, activos productivos, organización, cooperación y liderazgos
actuales o potenciales junto al reconocimiento de las posibilidades y alcances
territoriales. Para su obtención, fue necesario preciso establecer una metodología la
cual propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves (Ver Anexo No 6).
Las estrategias que se presentan a continuación son el resultado del ejercicio
participativo adelantado en el Municipio y la potencialidad de las líneas productivas
analizadas para la generación de empleo e ingresos para la población víctima del
municipio.
58
I. Cadenas productivas Identificadas
II. Actividades económicas con potencial de crecimiento
III. Actividades productivas tradicionales
I. Cadenas productivas Identificadas
ESTRATEGIA NO. 1: Fomentar la producción de frutales (maracuyá, guanábana, lulo, mango y mora) con insumos y asistencia técnica
LOCALIZACIÓN: Todo el municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
2.000 familias
JUSTIFICACIÓN El municipio tiene registrado en el Plan de Desarrollo Municipal una extensión sembrada en frutales (maracuyá, guanábana, lulo, mango, y mora) de 30 hectáreas. Sin embargo, esta producción puede ser inexacta ya que los frutales vienen incursionando con fuerza en los últimos años. Además se plantea necesidades en veredas como La Montañita y San Antonio para la elaboración y gestión del proyecto de distrito de riego, capacitación en cultivo de frutales andinos y cultivos de zona fría. Durante el año 2013 hicieron presencia con asistencia técnica en el municipio organizaciones como la Corporación Colombia Internacional, UNODOC y la UMATA del municipio. Las dos primeras terminarán labores durante el 2014, la UMATA continuará con las labores de prestación del servicio. Se requiere por tanto apoyo por parte de la Alcaldía acompañamiento técnico en la formulación, monitoreo y evaluación de planes de negocio de organizaciones que trabajen con esta línea productiva en el marco de la oferta institucional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural así como del apoyo de la Gobernación de Nariño y Asohofrucol.
ANÁLISIS SOCIAL Dentro del componente de la asistencia técnica pertinente, es necesario que se impartan temas de fortalecimiento organizativo con los productores de frutales en el municipio, en donde a través de temas como liderazgo, trabajo en equipo, formación política, mecanismos de control social y veeduría ciudadana, fortalecen el grupo de productores, fortalecen el tejido comunitario y hacen visible este tipo de actividad.
ALIADOS INSTITUCIONALES:
SENA: Capacitaciones
Asohofrucol: Articulación con mercados
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Preferencia a población víctima de la región con programas de generación de ingresos.
Gobernación de Nariño: Asignación presupuestal para inversión en insumos
Alcaldía de Policarpa: Asistencia técnica
59
DEMANDA POTENCIAL:
San Juan de Pasto, Santiago de Cali, y sector Panamericano.
ESTRATEGIA NO. 2: Reactivar la planta de procesamiento de frutas ASPRONAR
LOCALIZACIÓN: Todo el municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
2.000 familias
JUSTIFICACIÓN La transformación y la comercialización de los productos son los cuellos de botella de la producción agrícola del Norte de Nariño, reactivar esta planta de procesamiento con adecuados procesos organizativos generaría valor agregado y fortalecería las cadenas productivas de la región.
ALIADOS INSTITUCIONALES:
UMATA Municipal: Asistencia técnica
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Priorizar proyectos en programa Alianzas Productivas
SENA: Asistencia técnica
ASPRONAR y otros representantes de asociaciones: Reestructuración de la administración de la planta.
Asohofrucol: Articulación a mercados
DEMANDA POTENCIAL:
San Juan de Pasto, Bogotá, Santiago de Cali, y sector Panamericano.
ESTRATEGIA NO. 3: Comprar un lote para el procesamiento de café y mejoramiento de la actividad productiva de la Asociación de víctimas Nuevos Horizontes
LOCALIZACIÓN: El Crucero, La Florida, El Encanto, El Rosal, El Pedregal, Altamira, Restrepo, Canoas y Casco Urbano de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
300 familias
JUSTIFICACIÓN Las olas de verano y sequía en los últimos años han afectado los cultivos en su totalidad en el municipio de Policarpa, esto acompañado de incendios y erosiones por acciones de los vientos dejando incertidumbre y desanimo en los cafeteros. Este gran problema a nivel general agropecuario se encuentra a disposición, evidenciado en los archivos de la UMATA del municipio y también en la oficina de planeación y obras mediante constancias emitidas por el CLOPAD “Comité Local Para La Atención Y Prevención De Desastres”. A nivel municipal y departamental en el año pasado se declaró la zona en emergencia y a los campesinos como damnificados por ola invernal, y se ejecutó además por parte de la gobernación y municipio la entrega de mercados y kits de aseo a casi 500 campesinos cafeteros durante el 2012.
ALIADOS INSTITUCIONALES:
INCODER: Buscar posibilidades de adjudicación de lotes
Asociación Nuevos Horizontes: Administración
60
Comité de cafeteros: Asistencia técnica y créditos
Agencias internacionales: Posibles financiadores USAID, BID.
UMATA municipal: Asistencia técnica
ORGANIZACIONES: Asociación Nuevos Horizontes
DEMANDA POTENCIAL:
Comité de cafeteros
ESTRATEGIA NO. 4. Mejoramiento del proceso pos-cosecha en cacao, desarrollado por Pequeños Productores Rurales (PPRs) para incrementar precio, calidad y condiciones de calidad de vida.
LOCALIZACIÓN: Corregimiento de Madrigal
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
170 familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Alcaldía Municipal
Gobernación de Nariño
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ANÁLISIS SOCIAL - Capacitación en organización comunitaria y empoderamiento de organizaciones rurales como base para un trabajo participativo y equitativo, haciendo énfasis en la familia y los hijos principalmente
- Talleres de capacitación sobre asociatividad, emprendimiento, autoestima, sentido de pertenencia
- Asesoría para la creación y manejo de un fondo rotatorio para la microempresa, donde se establezca participativamente con la organización un reglamento y se realice un entrenamiento a los asociados para su implementación.
- Capacitación y asesoría en la elaboración y presentación de informes contables y financieros a la asamblea y a otras entidades (bancos, instituciones)
- Capacitaciones en la parte administrativa y financiera que permita la identificación de la rentabilidad.
ANÁLISIS TÉCNICO
- Desarrollar escuelas de campo y demostraciones de método en las diferentes etapas de pos-cosecha del cacao.
- Reutilizar la cascara de la mazorca a través de procesos de elaboración de abonos
- Realizar estudio de mercado para conocer la demanda y oferta del grano, al igual que el producto transformado (chocolate: chucula en bola).
- Llevar a cabo jornadas de penetración en el mercado con muestras y degustaciones de cacao en “bolas” en la cabecera municipal, corregimientos y veredas vecinas para dar a conocer el producto, calidad, competencia y hábito de consumo.
- Desarrollar un plan de publicidad (plegables, lábaro o pendón, etiqueta o marca, tipo de empaque para el caso de la chucula) con diseño de fácil reconocimiento por parte del consumidor.
DEMANDA Comerciantes mayoristas (Pasto, compañía nacional de
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POTENCIAL: chocolate y/o casa Luker Cali), para el grano Cacao. Para el cacao en bola (chucula) directamente la organización venderá el producto a distribuidores mayoristas, supermercados, tiendas y plaza de mercado (corregimiento madrigal y cabecera municipal de Policarpa)
ESTRATEGIA NO. 5. Capacitar a los productores en procesos de transformación y comercialización de los principales productos agrícolas
LOCALIZACIÓN: Todo el municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
3.000 Familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador con programa Herramientas para la Paz, u Oportunidades Rurales.
UMATA Municipal: Asistencia técnica
SENA: Cofinanciador con programa jóvenes rurales
Departamento de la Prosperidad Social: Cofinanciador programa jóvenes en acción.
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca),
ESTRATEGIA NO. 6. Crear un centro de acopio y cooperativas para los caficultores del municipio de Policarpa
LOCALIZACIÓN: Municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
2.000 Familias
JUSTIFICACIÓN La creación de un centro de acopio y cooperativas de producción, y comercialización. Este centro de acopio puede estar ubicado en la zona del Remolino, Corregimiento de Taminango, por tanto es una estrategia regional compartida con el municipio de Taminango en el marco de los perfiles productivos lo que le brinda más impacto. Esta es en parte una solución a los graves problemas de comercialización a la que se enfrentan los productores y que promueven una situación desfavorable a la sustitución de cultivos con programas como los que ofrece UNODC.
ANÁLISIS SOCIAL Es pertinente trabajar con estas familias el componente de fortalecimiento organizativo, con el fin de consolidar o fortalecer las Cooperativas de Caficultores. Temas como liderazgo, trabajo en equipo, formación política, mecanismos de control social y veeduría ciudadana, son propicios para ofrecer en módulos o capacitaciones tendientes a generar fuertes cooperativas que trabajen por un bien común.
ALIADOS INSTITUCIONALES:
INCODER: Posible cofinanciador
Alcaldías municipales Policarpa, Rosario y Taminango:
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Cofinanciadores
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
UMATA Alcaldías: Asistencia técnica
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca),
II. Actividades económicas con potencial de crecimiento
ESTRATEGIA NO. 7. Desarrollar una empresa para la transformación de plátano.
LOCALIZACIÓN: Cabecera municipal y ocho veredas cercanas
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
2.000 Familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Alcaldías municipales Policarpa, Rosario y Taminango: Cofinanciadores
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
UMATA Alcaldías: Asistencia técnica
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca), República del Ecuador.
ESTRATEGIA NO. 8. Construir una planta de transformación de almidón de yuca para generar un valor agregado al producto
LOCALIZACIÓN: Vereda la Toldada
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
1.000 Familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Alcaldía municipal: Cofinanciador
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
Asociaciones de base
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca).
ESTRATEGIA NO. 9. Fortalecer la cadena láctea con la implementación de cuartos fríos
LOCALIZACIÓN: Casco Urbano Municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
500 Familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Alcaldía municipal: Cofinanciador
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
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Sistema General de Regalias: Cofinanciador
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño), Popayán (Cauca), Santiago de Cali (Valle del Cauca).
ESTRATEGIA NO. 10. Adquisición de maquinaria para optimizar el proceso de transformación y beneficio del grano de café, desarrollado por asociación granito de mostaza, integrado por mujeres cabezas de familia
LOCALIZACIÓN: Corregimiento el Madrigal
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
20 familias
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Alcaldía municipal: Cofinanciador
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador SENA: Cofinanciador
ANÁLISIS SOCIAL: - Capacitación en la creación y manejo de un fondo rotatorio. - Acompañamiento técnico en la administración de pequeñas agro industria rural (AIR). - Organización y manejo contable de la asociación. - Diseño y ejecución de un plan de mejoramiento organizacional - Capacitación en manejo de internet.
ANÁLISIS TÉCNICO:
- Compra de: trilladora y tostador eléctrico o a gas. - Compra de una molino de una capacidad (200 Kg/hora) que
reduzca las hora de trabajo. - Compra de una envasadora, empacadora – selladora que
disminuya el tiempo de trabajo. - Capacitar al personal sobre las características de humedad
que debe tener el café seco pergamino para el beneficio y mejorar calidad.
- Establecer estrategias empresariales con los productores de las regiones cercanas para el suministro continuo de café seco pergamino con características idóneas.
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto, Popayán.
III. Actividades productivas tradicionales
ESTRATEGIA NO. 11. Diseñar esquemas de granjas integrales para la producción y comercialización de especies menores
LOCALIZACIÓN: Todo el municipio de Policarpa
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
3.000 Familias
ANÁLISIS TÉCNICO
Es necesario generar procesos de emprendimiento en la actividad avícola como estrategia de generación de ingresos y empleo con
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un componente de seguridad alimentaria en las familias. La promoción de la actividad avícola como estrategia central debe estar relacionada a la promoción de fincas o granjas integrales, en donde se promueva paulatinamente nuevos modelos de producción con tecnologías limpias acorde a las prácticas culturales y productivas que tienen los productores.
ALIADOS INSTITUCIONALES:
Umata municipal: Asistencia técnica
Alcaldía municipal: Cofinanciador
Gobernación de Nariño: Cofinanciador
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Cofinanciador con programa Herramientas para la Paz, u Oportunidades Rurales.
DEMANDA POTENCIAL:
Municipios de Policarpa, Taminango, El Rosario, San Juan de Pasto (Nariño).
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BIBLIOGRAFIA
ALBORNOZ, M y SANTACRUZ, C 2007.Las Asociaciones de Municipios de
como instrumento gestor del desarrollo regional. El Caso “Asociación
supradepartamental de Municipios de la Región del Alto Patía – ASOPATIA, 73pp.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POLICARPA 2012. Plan de desarrollo Municipal
2012-2015 “Por un Policarpa mejor, Policarpa, 2012, 284 pp. Versión electrónica
disponible en: http://goo.gl/tYFyCs
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POLICARPA 2008.) Plan de Desarrollo Municipal
2008-2011 DESARROLLO, UN PROCESO COMUNITARIO QUE BUSCA EL
BIENESTAR INTEGRAL DE TODAS SUS COMUNIDADES
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POLICARPA. 2012. Diagnóstico Municipio de
Policarpa.
Comisión Regional de la Competitividad de Nariño. Gobernación de Nariño.
Plan Regional de Competitividad de Nariño. 2010 -2032.
CONGRESO NACIONAL DE COLOMBIA 2011. Ley 1448 de 2011. Gaceta del
Congreso, Bogotá, 2011, 120 pp.
CORPORACIÓN COLOMBIA INTERNACIONAL. 2013. Diagnóstico
Participativo. Proyecto Incentivo a la Asistencia Técnica Especial.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (2014). Ficha de municipios.
Versión electrónica disponible en: http://goo.gl/Lz4jT6
GOBERNACIÓN DE NARIÑO 2012. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
“Nariño Mejor”, San Juan de Pasto, 2012, 318 pp. Versión electrónica disponible en:
http://goo.gl/jls3t8
GOBERNACIÓN DE NARIÑO. 2012. Consolidado Agropecuario de Nariño.
Datos estadísticos de la caficultura en el departamento de Nariño. Café de
Nariño. Véase: http://goo.gl/1HDOBt
Municipio de Policarpa, 2013. www.policarpa-narino.gov.co
MUNICIPIO DE POLICARPA ,2006. Esquema de Ordenamiento
Territorial 2006-2015
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ANEXOS
Anexo No 1. Principales actividades productivas por veredas
Corregimiento Vereda Actividad principal
Actividad Secundaria
Santa Cruz
Santa Cruz Ganadería Cacao, caña, piscicultura
Aguas Calientes Ganadería Minería
El Porvenir, Cacao plátano
El Tagual Minería Cacao
La Cuchilla Minería Cacao
La Laguna, Minería Cacao
Las Delicias, Ganadería Cacao, caña,
Peñas Blancas Cacao Minería
Providencia, Cacao
Santa Rosa Ganadería Cacao, caña,
Villa Moreno Cacao Caña, plátano
Restrepo
Restrepo Café, cacao Fríjol, yuca, plátano, Ganado
Las Canoas Café , cacao Cítricos, fríjol, yuca, plátano.
El Anime Ganadería Café, cacao, fríjol, yuca, plátano.
La Toldada Yuca amarga Frutales, Fríjol, plátano.
El Cerro Buena Café Cacao Fríjol, yuca, plátano.
Vista Sión Café Fríjol, yuca, plátano.
Nacederos Café Cacao Fríjol, yuca, plátano.|
Santander Ganadería Café, fríjol, yuca, plátano.
San Pablo Ganadería Café, caña, fríjol, yuca, plátano.
San Roque
San Roque Cacao Ganado caña coco, arroz, plátano, yuca
Algodones Cacao ganado caña coco, arroz, plátano, yuca
El Remolino Cacao Pancoger: Cítricos , caña coco, arroz, plátano, yuca
Santa Lucía Cacao Ganado caña coco, arroz, plátano, yuca
San Sebastián Cacao Cítricos , caña coco, arroz, plátano, yuca
Santa Fe Ganadería Cacao, caña coco, arroz, plátano, yuca
Sánchez
Sánchez Minería Ganadería, cacao, arroz
Centro Minería
Albania Minería
Corales Minería
Cuyanul Minería
El Cocal Minería
El Guadual Minería
La Cabaña Minería
Las Palmeras Minería
Playa Menuda Minería
Policarpa
Casco Urbano Frutales Tomate chonto pancoger
Sombrerillos Café Especies menores
Bravo Acosta Minería Artesanías
Campo alegre Café, Pancoger
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Guadalito Caña Minería Pancoger
La Guasca puerto rico
Minería Aguacate
La Montañita Especies menores
Ganadería, lulo
La Palma Frutales cacao, cítricos
Panecillo Café Ganadería, cacao, cítricos
San Antonio Café Ganadería, frutales andinos, lulo, cebolla junca, piña en parte baja
Altamira
Altamira Café Ganadería Pollos
El Crucero Café y cítricos Ganadería
La Florida Café Frutales
El Encanto Café Aguacate
El Pedregal Café Ganado
El Rosal Café Ganadería lulo
El Ejido
El Ejido Ganadería Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca, guanábana
El Edén Ganadería Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca
El Cerro Ganadería Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca
Madrigal
Ganadería Cacao, caña coco, arroz, plátano, frutales yuca
Fuente: Taller Cartografía Social en Policarpa. Marzo del 2014.
Anexo No 2. Actividades comerciales y de servicios
Modalidad No Modalidad No
Graneros 12 Droguerías 2
Hoteles y Residencias 8 Sastrerías 2
Restaurantes 8 Ladrilleras 2
Bares 8 Transportes 2
Almacenes 7 Gasolinera 2
Talleres de Mecánica y Eléctricos 5 Papelerías 2
Billares 4 Montallantas 1
Ferreterías 4 Tercenas 1
Cacharrerías y Misceláneas 3 Panaderías 1
Peluquerías 2 Centro Médico 1
Discotecas 2
Fuente: Plan de Desarrollo municipal de Policarpa 2012-2015
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Anexo 3. Transformación de café por parte de la asociación Granitos de Mostaza
Fuente: Corporación Colombia Internacional
Anexo No 4. Juntas de acción comunal del municipio de Policarpa
TEJIDO COMUNITARIO-JAC
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SAN SEBASTIAN
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VICTORIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BETANIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL RESTREPO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL EL ENCANTO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL ALTAMIRA
CORREGIDOR DE EJIDO
PROFESOR LUIS GONZALO
RECLACER POLICARPA
ASOPROSINFRO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VILLA MORENO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VILLA ESPERANZA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA INDEPENDENCIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA CRUZ
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JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA BRAVO COSTA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA BABANERA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANCHEZ
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA ROSA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTAFE
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA TOLDADA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SAN ROQUE
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SION RESTREPO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEEREDA NUEVA ESPERANZA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA LA DORADA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA SANTA LUCIA
Fuente: Alcaldía de Policarpa, oficina de asociaciones
Anexo No 5. Asociaciones más representativas del municipio de Policarpa
Asociaciones productivas y de comercializacion
Asocacao – Cacao
Asociación de cafeteros – Café
Asociación Nuevos Horizontes – Café
Asopoa -asociación de productores de Altamira – Pollos de engorde
Asociación de usuarios distrito de riego el crucero la florida - Café
Productores de café corregimiento Altamira - Café
comercializador de cacao – Cacao
Asociación de mujeres Granitos de Mostaza – transformación de café
Organizaciones de población victima
Organización de víctima de desplazamiento - nuevo amanecer santa cruz
Asociación de desplazados nueva esperanza madrigal - asodenema
Organización de víctimas de delitos contra la integridad sexual en el marco del conflicto armado
Organización de victimas por vinculación de niñas, niño y adolescentes al conflicto armado
Asociación de víctimas por map o muse
Organización de víctimas por violación, torturas, atentados terroristas, en el marco del conflicto armado
Organización de victimas por minas antipersona, amenazas, y reclutamiento forzado, en el marco del conflicto armado
Asociación de desplazados para la producción, transformación y comercialización agropecuaria, municipio de Policarpa- procomer agropolicarpa
Asociación de desplazados
Fuente: Alcaldía de Policarpa, oficina de asociaciones
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Anexo No 6. Ruta metodológica para el diseño de estrategias
Lectura de la realidad: El énfasis metodológico propone llegar a la percepción de la
realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios
de planificación. Para ello el Equipo de Investigación socializa información que ha sido
procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida
con los participantes, sirve para lograr un diagnóstico compartido del territorio.
Comprensión de estrategias y apropiación metodológica: Se ofrecen orientaciones
precisas de que comprendemos por una “Estrategia”; cómo formularla; se explica que
una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lógicamente para
llegar a una meta. Para su formulación se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin
familiarizar a los participantes con la metodología y las características.
Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la
inclusión socio laboral de la población víctima, teniendo en cuenta que nos referimos
de manera específica a un territorio (subregión, municipio, corregimiento, comuna, etc.)
y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las
siguientes recomendaciones:
En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan estrategias
teniendo en cuenta la dimensión económica, dimensión ambiental y social.
(previamente se les entrega hojas de color).
Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en
tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Económicas; Verdes: Estrategias
Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales.
Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican
estratégicamente en el lugar de reunión.
Cualificación de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada
componente para realizar el siguiente trabajo:
Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser más
adecuada a otro componente, se la “exporta” al grupo encargado).
Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que
mejor exprese la estrategia.
Mejorar la redacción, cuando sea el caso.
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Añadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente.
Ponderación de Estrategias
Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos
criterios básicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad
económica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad técnica, cobertura
poblacional y geográfica y articulación a política pública; fueron ponderados con un
porcentaje de 1 a 100, determinando así que peso tendría cada criterio.
En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada
componente, así como el valor de ponderación para cada uno los criterios. La tarea en
este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los
criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificación. Para que la estrategia gane
mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementación, la población
beneficiada con tal iniciativa, así como su temporalidad. Desde una organización
temática las mismas expresan o configuran Ejes o líneas de acción estratégicas. Un
aprendizaje fundamental, está referido a la circunstancia como la comunidad e
institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no
cruzando los otros elementos que complementan su definición y gestión.
Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuación se
referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada técnica, pueden
considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la
estrategia reúne condiciones mínimas para ser considerarse como tal. Una siguiente
consideración es saber que el planteamiento de la cada estrategia es “integral”, es
decir, la fundamentación económica desde líneas de, se complementa según
corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.
CONSTRUCCION PERFIL PRODUCTIVO Y ECONOMICO MUNICIPIO DE POLICARPA
DATOS DE LA ESTRATEGIA PARA VALORACION
No. INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD Y
GENERACÓN DE INGRESOS PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
IMPACTO TEMPORALIDAD
Total
LOCALIZACION GEOGRAFICA
POBLACION BENEFICIARIA
CP MP LP
1 Fomentar la producción de frutales con insumos y asistencia técnica
Todo el municipio de Policarpa 2.000 Familias 3,00
2 Reactivar la planta de procesamiento de frutas ASPRONAR
Todo el municipio de Policarpa 2.001 Familias 3,00
3 Fomentar la educación agropecuaria e industrial para mejorar la producción agrícola y pecuaria
8 Corregimientos Todo el municipio x 3,00
Reforestar mediante viveros forestales en predios adquiridos en zonas estratégicas para este fin
zonas altas de Guabal, Cocal, El Rosal, Restrepo, San Pablo
200 Familias x 3,00
4 Ampliar y mejorar las vías terciarias para mejorar la movilidad y facilitar la comercialización de productos
Todos los corregimientos de Municipio
4.000 Familias 2,90
5 Ampliar, mejorar y pavimentar la vía Remolino Panamericano - Santa Rosa para mejorar el acceso al municipio y dinamizar toda la economía
Municipio de Policarpa 6.000 Familias entre
Policarpa y Cumbitara
2,90
6 Comprar un lote para el procesamiento de café y mejoramiento de la actividad productiva de la Asociación de víctimas Nuevos Horizontes
El Crucero, La Florida, El Encanto, El Rosal, El Pedregal, Altamira, Restrepo, Canoas y Casco Urbano de Policarpa
300 Familias 2,90
7 Construir un puente para mejorar el acceso y comercialización de productos
Corregimiento San Roque 800 Familias 2,90
8 Mejorar el cultivo de cacao para generar procesos de transformación y mejores ingresos económicos
Corregimiento Madrigal 200 Familias 2,85
9 Construir un sistema de riego o un mecanismo para distribuir agua para mejorar la productividad de los cultivos y consumo de las familias
Roblal y Bravo Acosta, Cerro, La Vega, El Ejido, el Crucero y Florida
2.000 Familias 2,85
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10 Construir una planta de transformación de almidón de yuca para generar un valor agregado al producto
Vereda la Toldada 1.000 Familias 2,80
11 Capacitar en temas de asociatividad y las implicaciones legales
8 Corregimiento 1400 x 2,80
12 Construir una planta de transformación de café y generar ingresos adicionales para las familia
Corregimiento Madrigal 500 Familias 2,75
13 Capacitar a los productores en procesos de transformación y comercialización de los principales productos agrícolas
Todo el municipio de Policarpa 3.000Familias 2,75
14 Realizar estudios de mercado para ampliar las alternativas de comercialización de los productos
Todo el municipio de Policarpa 3.000 Familias 2,75
15 Implementar distritos de riego Montañita, Campo alegre, San Antonio, Bella Vista, Guadualito
200 Familias x 2,65
16 Crear un centro de acopio y cooperativas para los caficultores del municipio de Policarpa
Municipio de Policarpa 2.000 Familias 2,65
17 Estudiar una estrategia para la transformación de plátano y generar un valor agregado
Cabecera municipal y ocho veredas cercanas
2.000 Familias 2,65
18
Establecer una escuela de líderes de manera permanente en temas de DD HH , participación ciudadana, formación política, ética y valores para despertar e incentivar la vocación de los lideres
Policarpa, Restrepo, Altamira 1 sede. Madrigal, Sánchez, Santa
Cruz, Roque *2 sede 300 x 2,60
19 Capacita r en el tema de gestión de proyectos 8 Corregimientos/64 veredas 200 líderes x 2,55
20 Implementar una planta de reciclaje y centros de acopio de material reciclable
Ocho corregimientos 100 Familias x 2,45
21 Diseñar esquemas de granjas integrales para la producción y comercialización de especies menores
Todo el municipio de Policarpa 3.000 Familias 2,40
22 Fortalecer la cadena láctea con la implementación de cuartos fríos
Casco Urbano Municipio de Policarpa
500 Familias 2,15
23 Organizar foros democráticos participativos para generar conciencia, y criterio polito por parte del ministerio público.
Santacruz, Madrigal (Solo sus veredas, Sánchez, San Roque.
1.100 x 2,10
Anexo No 7 . Listado de fuentes primarias
Entrevistados CODIGO FECHA CARACTERISTICAS
Entrevistado 1 Econunodc 27 de febrero de
2014 Entrevista Consultor programa UNODC
Entrevistado 2 Eortrepdesp 27 de febrero de
2014 Entrevista Representante Asociación de desplazados
Nueva Esperanza Madrigal
Entrevistado 4 Eenmpal 27 de febrero de
2014 Entrevista Enlace Municipal de Víctimas Policarpa
Entrevistado 5 Esecregob 28 de febrero de
2014 Entrevista Secretaria de Gobierno Municipal de
Policarpa
Entrevistado 7 Eestudesp 28 de febrero de
2014 Entrevista Representante Asociación de Víctimas de
Minas Antipersona