perfil productivo pivijay
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Pivijay
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Perfil Productivo municipio de Pivijay
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Alexander Alfonso Maldonado Atencio Coordinador de Investigación
Telesforo Montero Danieyi Sobeida De Armas Maldonado Carlos Padilla Antonio Navarro Hernández Co Investigadores
Niver Alberto Quiroz Mora Margareth Cervantes Pacheco Arlin Dayanela Redondo Suárez Keisy Paola Miranda Álvarez Wendis Paola Robles Rodríguez Asistentes de Investigación
3
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Ministerio de Trabajo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Gobernación del Magdalena
Alcaldía Distrital de Santa Marta
Cámara de Comercio de Santa Marta
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta
FENALCO Santa Marta
Asociación de Empresarios del Magdalena
Universidad del Magdalena
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
TABLA DE CONTENIDO
1. Caracterización general del municipio.......................................................................11
1.1 Localización espacial.......................................................................................... 11
1.2 División territorial ............................................................................................... 13
1.3 Vocación de los suelos ...................................................................................... 15
1.4 Estructuras de concentración de la tierra........................................................... 20
1.5 Equipamiento ..................................................................................................... 22
1.6 Servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 25
1.7 Sistemas de comunicación ................................................................................. 28
1.8 Infraestructura vial .............................................................................................. 28
1.9 Sistema financiero .............................................................................................. 31
1.10 Proyectos y megaproyectos ............................................................................ 32
2. Componente ambiental ............................................................................................ 33
2.1 Clima ................................................................................................................. 34
2.2 Bosques ............................................................................................................ 36
2.3 Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 38
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................... 41
3. Componente social .................................................................................................. 41
3.1 Demografía ....................................................................................................... 41
3.2 Composición étnica ........................................................................................... 45
3.3 Educación ......................................................................................................... 46
3.4 Calidad de Vida .................................................................................................. 48
3.5 Población víctima del conflicto ............................................................................ 50
4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 53
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ........ 53
4.1.1 Participación política ........................................................................................55
4.1.2 Participación comunitaria..................................................................................56
4.2 Capacidades de gestión pública ......................................................................... 54
4.3 Seguridad ........................................................................................................... 57
5. Componente institucional ......................................................................................... 58
5.1 Oferta de programas de Generación de Ingresos ............................................... 58
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE .............. 61
6. Componente económico .......................................................................................... 63
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento....................................................................................................................63
6.1.1 Sector agrícola..................................................................................................66
6.1.2 Sector pecuario.................................................................................................68
6.1.3 Sector pesquero................................................................................................69
6.2 Cadenas productivas ..........................................................................................68
6.2.1 Cadena palma de aceite...................................................................................71
6.2.1.1 Fortalezas y oportunidades de la cadena......................................................72
6.2.1.2 Debilidades y amenazas de la cadena..........................................................73
6.2.2 Cadena del sector bovino.................................................................................73
6.2.3 Sector cárnico...................................................................................................74
6.2.3.1 Fortalezas y oportunidades de la cadena......................................................74
6.2.3.2 Debilidades y amenazas de la cadena..........................................................75
5
6.2.4 Sector lácteo.....................................................................................................75
6.2.4.1 Fortalezas y oportunidades de la cadena......................................................75
6.2.4.2 Debilidades y amenazas de la cadena..........................................................76
6.2.5 Cadena de pesca y acuicultura.........................................................................76
6.2.5.1 Fortalezas y oportunidades de la cadena......................................................77
6.2.5.2 Debilidades y amenazas de la cadena..........................................................77
6.2.6 Cadena de yuca................................................................................................78
6.2.6.1 Fortaleza y oportunidades de la cadena........................................................78
6.2.6.2 Debilidades y amenazas de la cadena..........................................................78
6.3 Matriz DOFA por actividad identificada ...............................................................76
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ....................................... 80
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ............................................. 80
7. Conclusiones ........................................................................................................... 84
8. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos ... 90
9. Bibliografía ............................................................................................................... 97
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Pivijay, 2014 ..................................... 12
Mapa 2. División Territorial municipio de Pivijay, 2014 ................................................. 14
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Pivijay, 2014 .................................................. 19
Mapa 4. Infraestructura vial municipio de Pivijay, 2014 ................................................ 30
Mapa 5. Climatología municipio de Pivijay, 2014 ........................................................ 35
Mapa 6. Mapa cobertura vegetal municipio de Pivijay, 2014 ........................................ 37
Mapa 7. Mapa Hidrológico del municipio de Pivijay, 2014 ............................................ 40
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Pivijay, 2014 .............. 15
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del
Magdalena ................................................................................................................... 16
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Pivijay ......... 16
Tabla 4. Clasificación agrológica y uso potencial del suelo municipio de Pivijay .......... 18
Tabla 5. Tipo de adjudicación de tierras a campesinos en el municipio de Pivijay ....... 22
Tabla 6. Equipamiento urbano y rural del municipio de Pivijay, 2014 ........................... 22
Tabla 7. Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Pivijay, 2014...................... 27
Tabla 8. Sistemas de comunicación del municipio de Pivijay, 2014 ............................. 28
Tabla 9. Descripción de la infraestructura vial municipio de Pivijay, 2014 .................... 29
Tabla 10. Instituciones y productos financieros municipio de Pivijay, 2014 .................. 31
Tabla 11. Descripción de proyectos y megaproyectos del municipio de Pivijay, 2014 . 32
Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para
la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Pivijay, 2014 ....................................... 58
Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Alcaldía en el
municipio de 2014 ........................................................................................................ 60
6
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por otras instituciones
públicas y privadas en el municipio de Pivijay, 2014 .................................................... 61
Tabla 15. Alianzas Público- Privadas municipio de Pivijay, 2014 ................................. 61
Tabla 17. Área sembrada, área cosechada y producción de los principales cultivos del
municipio de Pivijay, 2008-2013. ................................................................................. 64
Tabla 18. Inventario de ganado del municipio de Pivijay 2010-2013 ............................ 66
Tabla 19. Matriz DOFA de Agricultura ........................................................................ 77
Tabla 20. Matriz DOFA de Ganadería .......................................................................... 78
Tabla 21. Matriz DOFA de Pesca................................................................................. 79
Tabla 22. Índice de Competencias Organizacionales ICO, aplicadas a las Asociaciones
productivas y Asociaciones de víctimas en el municipio de Pivijay, 2014..................... 82
LISTADO DE GRÁFICOS Gráfico 1. Tamaño y distribución poblacional del municipio Pivijay 2010- 2014 ......... 42
Gráfico 2. Estructura de la población por sexo y edad municipio de Pivijay 2000 - 201343
Gráfico 3. Relación de masculinidad del municipio de Pivijay con otros municipios
cercanos del Departamento del Magdalena ................................................................. 44
Gráfico 4. Relación de dependencia e Índice de Envejecimiento municipio de Pivijay
2010-2015 ................................................................................................................... 45
Gráfico 5. Tasa de cobertura bruta municipio de Pivijay, 2014 ..................................... 47
Gráfico 6. Índice de necesidades básicas insatisfechas del municipio de Pivijay, 201249
Gráfico 7. Índice de pobreza multidimensional municipio de Pivijay, 2013 .................. 50
Gráfico 8. Expulsión y recepción de personas municipio de Pivijay 2008-2013 ........... 51
Gráfico 9. Expulsión y recepción de hogares municipio de Pivijay 2008-2013 ............. 51
Gráfico 10. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Pivijay según
rangos de edad, 2014 .................................................................................................. 52
Gráfico 11. Índice de desempeño integral del municipio de Pivijay 2008- 2012 ........... 55
Gráfico 12. Índice de desempeño fiscal del municipio de Pivijay 2008-2012 ................ 56
LISTADO DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Cadena productiva de la Palma de Aceite .............................................. 70
Ilustración 2. Cadena productiva de los sectores cárnico y leche................................. 72
Ilustración 3. Cadena productiva de pesca y acuicultura .............................................. 75
7
Presentación Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto
armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los
ámbitos humanitario y socioeconómico. Según la Red Nacional de Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), el conflicto
armado en Colombia ha generado cerca de 6.400.000 víctimas1, lo que equivale al
14% de la población nacional, y ha originado 7.300.000 hechos victimizantes a
personas producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario2.
El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la
población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y
económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el
desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto
armado; su crecimiento ha afectado a 5.700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la
población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,
más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.
Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de
forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,
consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la
pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobran validez, la implementación de
políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su
capacidad productiva.
La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad
para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar
su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en
una situación de pobreza crónica; ello no sólo significa altos costos de bienestar para
la población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta
dependencia de este grupo poblacional a la ayuda estatal (INCODER, 2013).
Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención, ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas; protección de tierras y estabilización
socioeconómica a la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
En ese contexto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos
estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema
1 Fuente: RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01 mayo 2014. 2Según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), entre los hechos victimizantes se encuentran: actos terroristas, atentados, combates, hostigamientos; desaparición forzada; desplazamiento; homicidios; masacres y asesinatos selectivos; tortura; minas antipersonales; secuestros; perdida de bienes; reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes.
8
nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone
generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo
que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión
de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de
condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de
la reconciliación nacional”.
En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448
de 20113; para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado
por medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el
acceso a los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de
medidas de atención, asistencia y reparación integral, frente a las diferentes
afectaciones derivadas de los hechos victimizantes4.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012) y de esta manera conducir a la
sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que no ha cesado
la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las víctimas (Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas, SNARIV, 2013).
Si bien el gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y
desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es
en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin
duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,
regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la
participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,
los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las
asociaciones productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación
de estrategias que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el
potencial productivo de esta población para el restablecimiento de sus derechos
socioeconómicos.
Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de
planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar
los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus
capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.
3 A su vez, con la expedición de los documentos CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se define el plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011 y el CONPES 3726 de 2012, por medio del cual se establecen los lineamientos, el plan de de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas; se reitera el compromiso del Gobierno Nacional con la atención y la reparación integral de la población víctima en todo el territorio nacional. 4 El artículo 149 del Decreto 4800 de 2011, (Decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011) definió que tienen derecho a la reparación las víctimas quienes se hayan visto afectados por los siguientes hechos: homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones personales, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, igualmente tienen derecho a la restitución de tierras quienes hayan sufrido despojo o abandono forzado de tierras, reclutamiento forzado de menores, desplazamiento forzado.
9
En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo suscribió un
acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para
desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,
Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y
limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos
municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y
laboral para la población víctima del conflicto armado.
El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea
base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la
política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción
laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los
territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.
Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de
los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en
el empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el
potencial productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se
articulen a las dinámicas económicas y las características de los municipios.
El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional
del Mercado de Trabajo del departamento del Magdalena y del distrito de Santa Marta
ORMET MAGDALENA5, que constituye una unidad técnica de información clave para
el conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial
y de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y
generación de ingresos en el ámbito regional y local.
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel
municipal, departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos,
comunitarios, y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de
la dinámica y potencialidad económica y social de cada territorio.
El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se
presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y
división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,
dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En
el segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades
ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales.
5 El Gobierno Nacional, dando cumplimiento a los requerimientos de los documentos CONPES 3616 de 2009 y 3674 de 2010, ha desarrollado una estrategia de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades territoriales, para la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo, que permita hacer monitoreo al comportamiento de la oferta y demanda laboral, evaluar la política de generación de empleo e incrementar las posibilidades de empleabilidad de la población. En esa dirección, para dar cumplimiento a estos fines de la política pública el Ministerio del Trabajo en alianza estratégica con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto impulsar la creación, coordinación y fortalecimiento de los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET) como una estrategia en red clave para el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
10
En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la
dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las
características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una
evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,
mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la
población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones
de seguridad en los municipios.
En el capítulo quinto, se aborda el componente institucional, a través de la
identificación de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas
públicos privadas y de responsabilidad social empresarial que actualmente se
desarrollan e impactan en la calidad de vida de la población.
Posteriormente en el capítulo sexto, se desarrolla el componente económico y se
precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la
identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento
regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas
productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan
en la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describe
además, las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de
la demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y
megaproyectos que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.
Finalmente en el capítulo séptimo, se presentan las conclusiones y se formulan
recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctimas
aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.
Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva
y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a
las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por
restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan
nuestro territorio.
11
1. Caracterización general del municipio
1.1. Localización espacial
El municipio de Pivijay se encuentra ubicado en la zona noroccidental del
Departamento del Magdalena sobre la margen derecha del rio Magdalena, a 150 km
de distancia del Distrito Capital de Santa Marta.
Desde la perspectiva de la planificación del desarrollo territorial, hace parte de la
Subregión Rio del departamento del Magdalena6, el cual está integrado por los
municipios: Cerro de San Antonio, Concordia, El Piñon, Pedraza, Remolino, Salamina,
Sitio Nuevo y Zapayán. Integra además la jurisdicción del ecosistema y complejo
lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta7. Se caracteriza por tener una
topografía de tierras bajas, planas y anegadizas compuestas por numerosos caños,
ciénagas y pantanos de diferentes tamaños que son alimentados por el Caño Ciego
durante las épocas de crecidas o desbordamiento del río Magdalena (Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015).
La ubicación geoespacial de la cabecera municipal de Pivijay se encuentra ubicada a
los 10° 28’ de latitud norte y los 74° 37’ de longitud oeste. Sus límites son al norte con
los municipios de Remolino y El Reten; por el sur con los municipios de Sabanas de
San Ángel y Chibolo; por el oriente con los municipios de Fundación y Algarrobo; y por
el occidente con los municipios de Salamina y El Piñón (Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015).
.
6 A partir de la Ordenanza 05 de 2004, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007,
el Departamento del Magdalena se dividió en subregiones para fines de planificación del desarrollo regional, en particular, para promover el desarrollo y crecimiento de funciones urbanas en determinados centros que fungen como nodos subregionales para servicio de poblaciones circundantes, en este caso los municipios que forman parte de cada subregión. (Gobernación del Magdalena, 2012). 7 CORPAMAG (2013), definió cinco unidades administrativas denominadas grupos de ecosistemas, que permite la desconcentración de funciones de la entidad. Ellas son: Sierra Nevada de Santa Marta, Zona Costera, Ciénaga Grande de Santa Marta, Valles y Colinas de Ariguaní, y Humedales del Sur.
12
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
13
1.2. División territorial
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, el municipio de Pivijay presenta una
configuración político administrativa conformada por un sector urbano determinado por
el perímetro de la cabecera municipal, zonificada en 11 barrios; y un sector rural, el
cual está constituido por 12 corregimientos8 y 24 veredas; abarca una extensión
territorial de 1.993 km2 que representan aproximadamente el 8% del territorio
departamental y cuenta con una población de 34.114 habitantes; distribuidos 56% en
el área urbana y 44% en el área rural.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2011), el municipio
presenta un Índice de Ruralidad de 50.2%9, lo que implica en términos de la
distribución territorial un grado de ruralidad medio, superior al Índice de Ruralidad del
Departamento del Magdalena que es de 40.87%. Si bien, la mayor parte del territorio
físico del municipio está bajo condiciones de ruralidad, la densidad de población en el
área rural, es considerable menor al área urbana, por lo que el grado de ruralidad del
municipio se explica fundamentalmente por la distancia terrestre promedio del
municipio a los grandes centros poblados más próximos10 como los municipios de
Ciénaga y las ciudades capitales de Santa Marta y Barranquilla11.
La lejanía geográfica y el estado de la infraestructura vial de acceso al municipio,
incrementan los costos de transporte, reduce las posibilidades de una mayor dinámica
económica y sociocultural y genera dificultades para la integración inter e
intramunicipal.
8 A diferencia del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2000-2009, el municipio de Pivijay tiene 14 corregimientos: Avianca, Canoas, Carmen del Magdalena (Paraco), Caraballo, Chinoblas, Estación Villa, Garrapata, Las Piedras, Media Luna, Monterrubio, Paraiso, Piñuelas, Placitas y Salaminita. 9 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 10 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes. 11 Actualmente, existe un desplazamiento diario de la población hacia las ciudades capitales de Santa Marta y Barranquilla, que se ha constituido en el punto de referencia económico, social y político de este municipio, cuyos habitantes están estrechamente ligados a la oferta laboral y de educación superior, especialmente en la ciudad de Barranquilla (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
14
Mapa 2. División Territorial municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
15
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Pivijay, 2014.
Área Participación Población (%)
Número División
Territorial Nombres
Rural
40
12 Corregimientos Avianca, Canoas, Carmen del Magdalena (Paraco),
Caraballo, Chinoblas, Garrapata, Las Piedras, Medialuna, Paraíso, Piñuelas, Placitas, Salaminita
24 Veredas
Antoñazo, Bella Ena, Bella Olga, Brasil I, Brasil II, Cañaveral, Caño Camacho, Cinta Roja, El Campo,
El Martirio, Las Colinas, La Francia, La Isla, La Lomita, La Retirada, Los Llanos, Loma La Soledad,
Mientras Tanto, Monte Líbano, Pasacorriendo, Playón Catalizo, Santa Isabel, San Pedro, Sinú
1 Territorio Indígenas
Cementerio Indígena (Corregimiento de Canoa)
8 Inspecciones de
Policía
Ubicados en la Cabecera Municipal y los Corregimientos de Carmen del Magdalena, Medialuna, Las Piedras, Piñuela, Chinoblas,
Garrapata y Canoas.
Urbana
60
11
Barrios Centro, la candelaria, Hospital, el Carmen, Los Robles, San Martín, Monserrate, jagüey, Las
Mercedes, La Bonga y la Bonguita
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Pivijay, 2000 – 2009. Plan de Desarrollo Municipal “Construyendo Futuro y Prosperidad para Todos” 2012 – 2015, Alcaldía de Pivijay (2014).
1.3. Vocación de los suelos
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2012), el departamento del
Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas, de las cuales
1’175,491 hectáreas, que representan el 50.7% de la superficie del territorio, tienen
vocación para actividades agrícolas; 212.262 hectáreas (9.1%) tienen vocación para
la ganadería y 44.104 hectáreas (1.9%) tienen vocación para la producción forestal;
sin embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), tan sólo 234.350
hectáreas (10.1%) se encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 hectáreas
(0.4%) se dedican a plantaciones forestales con fines comerciales; mientras que,
1’155.612 hectáreas (49.9%), se destinan en pastos y herbazales (Unidad de
Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que demuestra que el uso principal de la
tierra en el departamento es para la ganadería12.
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el Departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
12 Según el PNUD (2011), El crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
16
Mientras que para el 2003, el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003); para el año
2013, el 33.4% de los suelos (774.819 hectáreas), son de uso adecuado, el 41.4%
(958.914 hectáreas) son subutilizadas y 24.1% (559.409 hectáreas), son
sobreutilizadas (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que
demuestra que los conflictos del uso del suelo en el departamento del Magdalena se
han intensificado en la última década.
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del Magdalena.
Vocación del
suelo Participación (%) Área (ha)
Cobertura de las Tierras
Participación (%) Área (ha)
Agrícola 50,7% 1’175,491 Cultivos 10,1% 234.350
Ganadera 9,1% 212.262 Pastos y Herbazales 49,9% 1’155.612
Forestal de Producción
1,9% 44.104 Plantación
Forestal/Comercial 0,4% 8.741
Protección-Producción
6,0% 139.423
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de
cobertura de la tierra.
Para el caso del municipio de Pivijay, de las 199.334,99 hectáreas que corresponden a
la extensión territorial del municipio, 73.913,50 hectáreas (37%), son aptas para la
agricultura y 125.421,49 (63%), son apropiadas para la vegetación permanente y la
ganadería; sin embargo, 149.335 hectáreas, equivalente al 74.9%, estuvieron
ocupadas en pastos; mientras que para la agricultura se dedicaron solamente 9.330
hectáreas, lo que representa el 4.68% del suelo municipal, (POT, 2000-2009). Esto
demuestra que el municipio tiene una vocación fundamentalmente pecuaria y sigue de
cerca el mismo patrón departamental de los conflictos entre la vocación y el uso actual
del suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Pivijay.
Vocación del suelo
Participación (%) Área (ha) Cobertura de las
Tierras Participación (%) Área (ha)
Agrícola 37.08 73.913,50 Cultivos 4.68% 9.330
Ganadera 57.95 115.519,32 Pastos 74.9% 149.335
Vegetación Permanente
4.97
9.902,17
Forestal Productivo
3.78% 7.535
Total área del municipio
100.00 199.334,99 Total Actividad Agropecuaria
100.00 166.200
Fuente: Cálculos de los autores con base en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Pivijay, 2000 – 2009.
17
El 49.35% del área total del municipio, presenta algún grado de conflicto. El 17% del
área, se encuentra en sobreutilización; es decir, en estas tierras los usos actuales
predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural del recurso,
sobrepasando la capacidad natural productiva, con graves riesgos de tipo ecológico y
social.
Por otra parte, el 32.4% del área se encuentra subutilizada, es decir, son tierras en las
cuales, el uso actual es menos intenso en relación con su capacidad productiva, razón
por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la
Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y
satisfacer sus necesidades básicas.
Gráfico 1. Descripción del uso del suelo del municipio de Pivijay.
Fuente: Resumen Ejecutivo del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Pivijay 2000 – 2009.
18
Tabla 4. Clasificación agrológica y uso potencial del suelo municipio de Pivijay.
Clase
del
Suelo
Participación
(%)
Área
(hectárea) Aptos para Cultivos
II 12.57 25.062.80 Maíz, algodón, sorgo, frijol, ajonjolí, tabaco,
plátano, palma africana, frutales
III 24.51 48.850.70 Algodón, maíz, sorgo, arroz, yuca, ñame,
plátano, hortalizas
IV 19.84 39.556.54 Restringido para agricultura
V 16.97 33.821.00 Bosque y vegetación permanente
VI 7.74 15.417.37 Pastos vegetación permanente
VII 18.37 36.626.58 Bosques, cultivos permanentes
Total 100.00 199.334.99 Actividad agrícola pecuaria y forestal
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Pivijay 2000 – 2009.
19
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
20
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra13. El Índice de GINI14
para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en
2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).
Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra
se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el
suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el
mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en
áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e
inequidad social.
Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del
Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de
concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según
el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la
tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a
pesar que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño
promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El
descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la
propiedad que permaneció constante con un 60% de participación de la mediana
propiedad y un 31% de la gran propiedad.
El GINI de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más
bajo en el país. Sin embargo, la brecha entre el GINI de propietarios y el GINI de
tierras es la quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la
tendencia a la inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran
cómo grandes extensiones de tierras rurales y las tierras de mayor calidad se
encuentran concentradas y que unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo
estos aspectos los principales obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los
campesinos, así como para avanzar en un programa de restitución de tierras.
En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran
propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58.98% de la
superficie del departamento, seguida de la gran propiedad 30.81% y pequeña
propiedad 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2.73% y microfundios
0.49%;
13 La concentración de la tierra en Colombia, ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto
armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), La tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 14 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; éste coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa
21
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el Departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie del departamento, concentrado en 7516
predios y 10373 propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34%
de la superficie del departamento, lo que representa 725.716 hectáreas; si se suman la
pequeña propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos
en 52.788 propietarios
Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango
de dos a 10 Unidades Agrícolas Familiares –UAF–, y gran propiedad la que excede las
10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la
pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y
menor de 2 UAF.15
Para el municipio de Pivijay, el Índice de GINI de tierras es de 0,61 mientras que el
Índice de GINI de propietarios es 0,72, y la diferencia entre los dos evidencia que
existe concentración de tierras, como resultado de pocos predios de gran extensión en
manos de pocos propietarios.
El tamaño de la unidad productiva en el municipio oscila entre medianos y grandes
productores, en su mayoría propietarios y en algunos casos arrendatarios. En la
ganadería extensiva el tamaño más recurrente es la unidad productiva mediana aun
cuando existen algunos grandes productores (Alcaldía Municipal, 2012). Según el
IGAC (2012), la distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño en el
municipio de Pivijay está determinada fundamentalmente por la mediana propiedad
que representa en promedio el 60% y la gran propiedad que promedia el 35% de las
unidades productivas.
A través de la modalidad de titulación de baldíos a campesinos, compra directa, Fondo
Nacional Agrario y predios extinguidos provenientes de la Dirección Nacional de
Estupefacientes desde 1960 a 2012 en Pivijay se han entregado entre 90.701 a
217.558 hectáreas de tierras, las cuales han beneficiado entre 1.125 a 2.433
familias.(INCODER, 2013).
15 De acuerdo a los parámetros establecidos por la Ley 160 de 1994 la Unidad Agrícola Familiar -UAF- se ubica entre 49 a 67 hectáreas que “conforme a las condiciones agro ecológicas de la zona y con tecnología adecuada permitirán a las familias remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio” (Ley 160 de 1994). Para el departamento del Magdalena la UAF se encuentra en el rango de 40 a 60 hectáreas. Actualmente, el tamaño de la propiedad en el municipio es de 44 Hectáreas, dejando entre ver que se encuentra por debajo de los rangos establecidos por la ley 160 de 1994, lo cual, restringe a los campesinos la formación de su propio patrimonio.
22
Tabla 5. Tipo de adjudicación de tierras a campesinos en el municipio de Pivijay.
Tipo de Adjudicación Periodo de
tiempo Hectáreas Familias
Títulos Baldíos 1960 – 2012 0,009 a 5.000 54 a 171
Fondo Nacional Agrario 2004 – 2012 148,37 a 397,53 1 a 16
Compra directa 2002 – 2012 228 a 589 52 a 102
Extinguidos provenientes
de la Dirección Nacional
de Estupefacientes
2004 -2012 292 a 1.003 37 a 80
Fuente: Elaborado con base en información del Balance de la gestión para el ordenamiento social y
productivo del territorio: INCODER 1960 – 2012.
1.5. Equipamiento
En términos generales el municipio no cuenta con una dotación y distribución socio
espacial de instalaciones y equipamiento que permitan una prestación eficiente de los
servicios sociales a la población, en términos de cobertura y calidad; las condiciones
de la infraestructura existente determinan el ordenamiento territorial del municipio y las
dinámicas de desarrollo en los ámbitos urbano y rural.
En lo que respecta al área rural, esta se encuentra conformada por corregimientos y
veredas extensas con asentamientos poblacionales dispersos, débilmente articulados
entre sí por efecto de las grandes distancias, y con carencia de infraestructura básica.
A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones
actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,
educación, cultura, recreación, deporte, comercio, asistencia social, transporte y
espacios para el vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas.
Tabla 6. Equipamiento urbano y rural del municipio de Pivijay, 2014.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud
Una (1) Empresa Social del
Estado Hospital Santander
Herrera; dos IPS:
MANCOSALUD, UCYF; cuatro
(4) EPS: COMPARTA,
COOSALUD, COMFACOR,
CAPRECOM; consultorios
de Atención Médica General y
especializada, consultorios de
terapia física y respiratoria,
laboratorios clínicos y cuatro (4)
consultorios odontológicos.
Cuentan con una buena planta
física y dotación hospitalaria, sin
embargo, persistentes
deficiencias en el nivel de
atención hospitalaria, la carencia
de personal cualificado y equipos
disponibles.
23
11 Puestos de Salud en el área
rural
Infraestructura en regular estado;
dos de ellos funcionan
regularmente.
Educación
14 Instituciones Educativas
(8 establecimientos educativos
oficiales con 56 sedes y seis
establecimientos no oficiales)
La planta física de los
establecimientos educativos de la
cabecera municipal está en
regular estado. En su mayoría
están necesitados de mejoras en
el ambiente de las aulas e
instalaciones, creación de más
espacios ventilados, renovación y
mantenimiento permanente de las
dotaciones.
En el área rural no son suficientes
las acciones de adecuación y
remodelación efectuadas hasta
ahora para la infraestructura
existente, en especial en lo
relacionado con los servicios
sanitarios.
Hay dificultades para el acceso a
las instituciones educativas y
además se observan carencias en
las dotaciones e infraestructura de
bibliotecas y de laboratorios.
Cultura
2 Casas de la Cultura, una en el
corregimiento de Media Luna la
cual no esta en funcionamiento y
la Casa de la Cultura Wencel
Bolaño ubicada en la cabecera
municipal
Cuenta con salón de
Audiovisuales y sistema para
actividades varias, aula de clases.
Presenta dificultades relacionadas
con la falta de dotación y ausencia
de un modelo de gestión cultural.
1 Biblioteca municipal
La Biblioteca pública cuenta con
una infraestructura pequeña pero
moderna; requiere ser ampliada y
actualizar el material bibliográfico
existente.
Escuela de música formativa
acordeón, música papayera y
tambora, y Banda papayera
municipal para amenizar
distintos actos culturales
Coliseo para eventos (Ferias
Ganaderas)
Se encuentra en buenas
condiciones y solo requiere
mantenimiento rutinario.
24
Recreación y
Deporte
Cuatro (4) parques: El Parque
Central Simón Bolívar, el cual
está ubicado al frente del
Palacio Municipal y los parques
de La Bonga, La Virgencita, y El
Instituto;
Cuentan con una iluminación
deficiente y una estructura física
en regular estado
Seis (6) parques infantiles como
son: Nueva Esperanza, Simón
Bolívar, El Carmen, San José,
La Bonga, San Martín. En la En
la zona rural sólo hay parques
en tres (3) corregimientos; en los
demás no existen zonas de
recreación
Todos con los juegos y
distracciones deterioradas o
destruidas
Un (1) polideportivo; Un (1)
estadio de futbol; Un (1)
Gimnasio de Boxeo y dos (2)
canchas múltiples
Instalaciones en estado de
deterioro e insuficiente dotación
para realizar eventos y
actividades deportivas.
En los diferentes corregimientos el
estado de los escenarios
deportivos es deplorable lo que
hace que los jóvenes y población
activa, tenga que improvisar
canchas para la práctica de
diferentes deportes. Algunos
corregimientos cuentan con
canchas de futbol todas en malas
condiciones. Algunas instituciones
educativas cuentan con zonas de
recreación y diferentes canchas
para la práctica del deporte, pero
en su mayoría están totalmente
abandonadas sobre todo en la
zona rural. Los centros educativos
no cuentan con los escenarios
apropiados y dotados de la
infraestructura física necesaria,
para planear y desarrollar eventos
importantes competitivos
Mataderos 2
Existe un matadero tradicional de
construcción antigua y con planta
física aceptable. En marzo de
2009, fue cerrado por INVIMA, por
no cumplir con los parámetros de
la ley. El matadero municipal,
tiene infraestructura para
sacrificar bovino y porcinos,
25
cuenta con todas las condiciones
necesarias para prestar el servicio
en las mejores condiciones y tiene
capacidad para sacrificar 100
reses diariamente.
Centros de
acopio 1
Se dispone de un mercado
municipal, con infraestructura en
regular estado por mal uso y
administración
Terminales
de transporte 1
Es un lugar desolado, deteriorado
y no utilizado por la población.
Puertos No existe
Distrito de
Riego No existe
Sitios de
vertimiento
de residuos
sólidos
13 (1 relleno sanitario y 12 sitios
de disposición final de residuos
sólidos a cielo abierto)
La cabecera cuenta con un relleno
sanitario en donde se depositan
las basuras a cielo abierto,
convirtiéndose en foco de
epidemias. En la zona rural las
basuras son arrojadas a campo
abierto, aunque algunos
habitantes optan por quemarla o
lanzarla a las fuentes de agua, lo
que ocasiona contaminación del
medio ambiente.
Aguas
servidas
1 (Laguna de Oxidación en la
zona Urbana)
En la zona rural las aguas
servidas son arrojadas a los
arroyos, quebradas y campos
abiertos y en la cabecera se
cuenta con una laguna de
oxidación sin control ambiental.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Construyendo Futuro y Prosperidad para todos” 2012 – 2015; Plan
de Desarrollo Municipal 2008-2011; Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Pivijay
2000 – 2009. Ministerio de Educación Nacional. Sistema de Información (2014).
1.6. Servicios públicos domiciliarios
El municipio garantiza la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía, alumbrado público y gas natural fundamentalmente en la cabecera
urbana; sin embargo, la prestación no se realiza en condiciones de eficiencia y
oportunidad que permita satisfacer las necesidades de los habitantes en términos de
cobertura, calidad y continuidad. En lo que respecta al área urbana, los servicios
públicos domiciliarios tienen una cobertura muy deficiente, mientras que las zonas
rurales por lo general carecen completamente de sistemas de provisión para la
prestación de estos servicios a la población, lo que genera deterioro de las
condiciones de vida y conflictos ambientales.
26
En lo que respecta al servicio público de acueducto, en la actualidad este servicio es
prestado por la empresa Aguas de Macondo; el sistema de abastecimiento de agua de
la cabecera municipal es del tipo bocatoma superficial, la captación se realiza a través
de una caseta de bombeo ubicada en el Caño Ciego, desde donde el agua es llevada
hasta la planta de tratamiento la cual es de tipo convencional, de aquí se bombea por
medio de conducción directa. La calidad del agua que se produce en la planta no es
óptima para el consumo humano16; (Plan de Desarrollo Municipal 2008- 2011).
Por su parte, el servicio de alcantarillado solo tiene cobertura parcial y deficiente en la
cabecera municipal; en las zonas rurales la disposición final de las aguas servidas se
realiza por lo general sobre los arroyos, quebradas, y campo abierto, lo que genera
problemas de contaminación de los suelos y las fuentes de aguas, además de generar
malos olores que ponen en riesgo la salud de los residentes del municipio. Esta
situación, se agrava en los meses de lluvias, cuando el exceso de agua provoca el
desbordamiento de las aguas servidas. En la cabecera existe una laguna de oxidación
sobre la que no existe control ambiental, de tal manera que se regule el manejo de las
aguas negras, generando una problemática ambiental. (Plan de Desarrollo Municipal,
2012-2015); por su parte, en la mayor parte de los corregimientos se disponen de
sistemas de alcantarillado mediante Pozos Sépticas.
El servicio de energía eléctrica es suministrado por la empresa Electricaribe S.A.
E.S.P., con una subestación eléctrica. En la actualidad el municipio en su cabecera
tiene una cobertura del servicio del 92% en el área urbana mientras que en el sector
rural se estima una cobertura del 75%. Este servicio es prestado en forma irregular,
con permanentes y prolongados racionamientos los cuales nunca se programan (Plan
de Desarrollo Municipal, 2012-2015).
En lo que respecta al servicio de aseo, este es prestado en la zona urbana por la
Empresa de Servicios Públicos de Pivijay EMSERPI E.S.P. y su cobertura es parcial.
La disposición final se realiza en un botadero a cielo abierto, que se encuentra ubicado
a una distancia de 100 m del perímetro urbano. La zona rural carece completamente
de los servicios para la recolección y disposición final de las basuras; por lo que estas
son arrojadas a campo abierto o se queman generando conflictos ambientales.
Finalmente, el servicio de gas domiciliario es el más eficiente de todos los servicios, ya
que no presenta interrupciones en el suministro a los hogares conectados. La carencia
del servicio en algunos hogares, obliga a los residentes de las áreas rurales a utilizar
la energía eléctrica, gas propano, kerosén y leña entre otros combustibles, como
alternativa para la preparación de los alimentos; obviamente con los riegos que
desencadena a los habitantes y al medio ambiente (Plan de Desarrollo Municipal,
2012-2015).
16 Además el sistema de red de abastecimiento es deficiente y en su mayoría esta formado por tubería de asbesto cemento y las acometidas domiciliarias por hierro galvanizado y plomo; materiales considerados peligrosos para la salud humana
27
Tabla 7. Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Pivijay, 2014.
Dimensión Servicio Municipio Departamen
to Nación
Cobertura
Acueducto
75% área
urbana,
0% área rural
83% 87,4%
Alcantarillado
41% área
urbana
0% área rural
51% 75,3%
Aseo
70% área
urbana
0% área rural
ND
97% área
urbana
21,7% área
rural
Electricidad
92% área
urbana
75% área rural
88,6% 97,68%
Gas Domiciliario
36% área
urbana
15% área rural
40,8%
98,1%
Calidad Acueducto IRCA 45,7% IRCA 16,5% IRCA 8,1%
Peso en
los
indicadore
s de
calidad de
vida (NBI y
IPM)
NBI 18,83% 16,19% 7,36%
IPM
Acueducto 47,12% 34,43% 19,51%
Alcantarill
ado 66,87% 46,58% 20,03%
Fuente: Aguas del Magdalena, Indicadores de reporte de situación Wash Colombia (2013). Ministerio de
Minas y Energía (2014). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Departamento Nacional de Estadística
DANE (2012): Perfiles poblacionales, Estadísticas Poblacionales. Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo (2011). Diagnóstico de la Calidad del Agua
Suministrada por las Empresas Prestadoras del Servicio de Acueducto en Colombia 2009-2010. DANE
(2012). Resultados Censo 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI, por Total, Cabecera y Resto,
según departamento y nacional. Departamento Nacional de Planeación DNP con datos del DANE (2013).
Índice de Pobreza Multidimensional Municipal y por zona urbana y rural con datos del Censo 2005.
Nota: Las cobertura de Acueducto, Alcantarillado y aseo de la nación son a 2012; la
cobertura de electricidad y aseo del Departamento tomadas de los perfiles
Municipales del DANE 2010; la cobertura de Electricidad de la nación fue tomada de
los perfiles Municipales del DANE 2010 y el dato del Gas domiciliario es sobre la
conexión residencial y es del tercer trimestre de 2013. Por último el Índice de Riesgo
de la Calidad del Agua IRCA del municipio es para el 2011, el Departamental y
Nacional son del 2010.
ND: No Disponible
28
1.7. Sistemas de comunicación
El servicio telefónico, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, es
prestado por la Empresa Telefónica Telecom y tiene una cobertura del 36%. El equipo
de comunicaciones posee una central tipo S-1240, con tecnología digital; dispone de
500 líneas en servicio y cuenta con Discado Directo Nacional y Discado Directo
Internacional (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
Ésta misma empresa ofrece el servicio de internet, el cual presenta un índice de
penetración de 1.9% en internet de banda ancha y 2% en internet dedicado.
Actualmente, existe en el municipio 601 suscriptores conectados a internet de banda
ancha, que representan el 1.22% del total del departamento. Por su parte, la telefonía
móvil, es prestado por las empresas privadas Claro, Movistar y Colombia Móvil
(Tigo), y presenta buena recepción de señal en los lugares donde cada empresa
ofrece cobertura.
Tabla 8. Sistemas de comunicación del municipio de Pivijay, 2014.
Sistemas Telefonía fija Telefonía celular* Internet
Operadores Telefónica
Telecom
Claro, Movistar y
Tigo Telefónica Telecom
Cobertura 36% 100%
1.9% Internet de
banda ancha y 2%
Internet dedicado
Fuente: Elaborado con base a información del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (2014); Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Construyendo Futuro y Prosperidad
para todos”.
ND: No Disponible.
1.8. Infraestructura vial
El sistema de interconexión vial del municipio está integrado por una malla vial urbana
y rural en deficiente condiciones; esta situación se convierte en el principal obstáculo
para el desarrollo de las actividades económicas, pues genera dificultades para
movilidad de las personas entre los diferentes corregimientos del municipio y los
corregimientos de los municipios vecinos; así mismo, genera incrementos de costos de
transporte y aumento de los tiempos de comercialización de los productos, lo que se
traduce en pérdida de competitividad para la producción municipal.
El municipio no cuenta con una buena infraestructura de la malla vial urbana; la red
urbana es limitada. En la cabecera municipal sólo el 14% de las vías se encuentra
pavimentadas, por su parte, para los sectores marginales del área urbana, el 86% de
las vías están destapadas y requieren de mantenimiento debido a que en los barrios
altos del municipio se ha venido presentando una gran erosión por la falta de
vegetación (POT, 2002- 2009), situación que ha acelerado el proceso de deterioro de
las vías.
29
Por su parte, la malla vial rural está conformada por vías terciarias que conforman
una red de caminos destapados e incipientes en muy mal estado, que interconectan a
los corregimientos y a las zonas de producción agropecuaria; con el agravante que en
temporada de invierno se hace imposible el tráfico vehicular debido a inestabilidad en
la superficie de rodadura y a los desbordamientos de varias quebradas. El municipio
realiza mantenimiento periódico en época de verano; sin embargo, debido a la
naturaleza arcillosa de los suelos, estos trabajos resultan insuficientes. De los 232.5
km de vías terciarias en el municipio de Pivijay, el 16% está conformado por material
de afirmado, el 17% por tierra y el 67% restante de otro material (Plan de Desarrollo
Municipal, 2012-2015).
El deficiente estado de las vías terciarias del municipio, trae como consecuencia la
imposibilidad de los campesinos en transportar sus cosechas hacia los principales
centros urbanos.
Tabla 9. Descripción de la infraestructura vial municipio de Pivijay, 2014.
Vías
Terrestres
Longitud
total (km) Estado en el que se encuentran
Secundarias
78
La Vía Fundación- Pivijay – Salamina es la
principal vía de comunicación del municipio, tiene
una longitud total de 78 km, de los cuales están
pavimentados 59.5 km; el tramo Pivijay-Salamina
que tiene una extensión de 26 km, está deteriorado
por falta de mantenimiento; por su parte, en el
tramo Fundación- Pivijay se encuentran
pavimentados 33.5 km. y destapados 18.5 km.
.
Terciarias 232.5
Vías destapadas; se encuentran en pésimo estado;
intransitables en invierno
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
“Construyendo Futuro y Prosperidad para todos”. Instituto Nacional de Vías.
30
Mapa 4. Infraestructura vial municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
31
1.9. Sistema financiero
El sistema bancario hace presencia física en el municipio a través de oficinas y
sucursales bancarias, así como a través de otros canales que le permiten a la
población tener acceso a los servicios y productos financieros formales. La
comunidad tienen la posibilidad de acceder a productos financieros tale como una
línea especial para el fomento del emprendimiento sin movilizarse a otros municipios
gracias a la alianza de FINAGRO y BANCOLDEX con el Banco de Bogotá y el Banco
Agrario.
Las entidades financieras que hacen presencia en el municipio son: Banco de Bogotá,
Banco Agrario, Fundación de la Mujer, Crezcamos y dos corresponsales Bancarias de
Bancolombia, en donde los usuarios tienen la posibilidad de retirar efectivo y realizar
consignaciones.
Tabla 10. Instituciones y productos financieros municipio de Pivijay, 2014.
Área
Institución
financiera
Productos de apoyo
al emprendimiento
Microcréditos de
fortalecimiento
empresarial
Urbana
Banco de Bogotá
Credi Progreso Micro-
finanzas Crédito Agropecuario
ND
Microempresarios –
crecer Financiación de
capital de trabajo
Banco Agrario ND
Microcrédito mujer
empresaria
Microcrédito
fortalecimiento
Mejoras locativas
Crezcamos ND CREDINEGOCIO
Fundación de la
Mujer
ND
Crédito a iniciativas
productivas de pequeños
y medianos negocios
Rural
Fundación de la
Mujer
ND
Crédito a iniciativas
productivas de pequeños
y medianos negocios
Banco Agrario ND Crédito mujer rural
Fuente: Elaborado con base eninformación del Plan de Ordenamiento territorial 2000 – 2009 y el Portal
del Banco de Bogotá, Banco Agrario, Crezcamos y Fundación de la Mujer.
32
1.10. Proyectos y Megaproyectos17
Los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo del Municipio 2012- 2015, se
enfocan en mejorar la calidad de vida la población, particularmente buscan optimizar la
prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, dotar de vivienda a
población vulnerable, disponer de espacios deportivos y educativos para los infantes.
En el área rural las acciones van enfocadas a mejorar el estado vial entre algunos
corregimientos y dotar de energía a comunidades vulnerables.
Tabla 11. Descripción de proyectos y megaproyectos del municipio de Pivijay, 2014.
Área Nombre Objeto
Dentro de
un Plan de
Desarrollo
Área de
influencia Entidad Ejecutor
Urba
na
Plan
Departamental
para el manejo
empresarial de
los servicios de
agua y
saneamiento
del Magdalena-
Plan
Departamental
de Agua. P.D. A
2005 – 2015
Mejorar la
prestación de los
servicios públicos
domiciliaros de
agua potable y
saneamiento en los
municipios que
integran el
departamento del
Magdalena
Departame
ntal y
Municipal
Zona
urbana
Ministerio de
Vivienda,
Ciudad y
Territorio.
Aguas del
Magdalena
Celdas
transitorias y/o
relleno
sanitario.
Disponer de un
lugar adecuado
para el vertimiento
de los residuos
sólidos.
Municipal Zona
urbana
Convenio
interadministr
ativo con la
empresa
Emporio de
Salamina
Magdalena
ND
Urbanización
villa Salah
Contribuir al
desarrollo social e
integral de la
población
vulnerable.
Nacional,
Departame
ntal,
Municipal
Zona
urbana
Ministerio de
vivienda
Unión
temporal
Pivijay
Atención
Integral a la
primera infancia
Optimizar la
prestación de
servicio del Centro
de Desarrollo
Integral Mariposas
Municipal Zona
urbana
Secretaría de
Planeación
Municipal
Contratistas
independient
es
17 Nothmann, research (2013), Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com).
33
de Colores.
Espacios
deportivos
(construcción
de 2 canchas
múltiples)
Disponer de
espacios
recreativos para la
práctica del deporte
Municipal
Zona
Urbana
Secretaría de
Planeación
Municipal
Contratista
independient
es
Disposición final
de residuos
sólidos.
Adecuar el lugar
dispuesto para el
vertimiento de los
residuos sólidos.
Municipal Zona
Urbana
Secretaría de
Planeación
Municipal
ND
Rural
Caminos para
la prosperidad
Mejorar el estado
de la carretera que
comunica el
corregimiento
Garrapa - Placitas
Departame
ntal
Zona
Rural
ND
ND
Mejorar el estado
de la carretera que
comunica la
cabecera Municipal
(Pivijay) – La Suiza
– Avianca – el
Reten
Departame
ntal,
Municipal
Zona
Urbana –
Zona
Rural
Secretaría de
Planeación
del municipio
ND
Electrificación
de la vereda
Playón Catalino
( Compraventa
del cable Nº 2
aluminio
desnudo)
Ofrecer mejor de
condición de vida a
la población
perteneciente a la
vereda playón
Catalino.
Municipal Zona
Rural
Secretaría de
Planeación
del municipio
ND
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Construyendo Futuro y Prosperidad para todos”. Ficha
Municipal del DNP 2010 – 2013.
2. Componente ambiental
En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los
recursos naturales y del medio ambiente, en términos de las condiciones del clima,
régimen de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la
oferta y demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las
34
condiciones, problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan
diseñar estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las
condiciones de desarrollo regional.
En búsqueda de estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de la población y
las condiciones de desarrollo del municipio, se examinan las posibles problemáticas y
oportunidades que presenta el territorio a través de los recursos naturales, mediante el
análisis del estado del tiempo, la extensión y tipos bosques; oferta y demanda hídrica
y oferta y demanda de bienes y servicios ambientales.
2.1. Clima
En el Departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de
acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias
superiores a los 28°C; la zona central donde la temperatura varía entre los 28 °C a
24°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la
temperatura disminuye por efectos de la altitud hasta alcanzar los 4°C de promedio
multianual (CORPAMAG, 2013).
Por su parte, el municipio de Pivijay, presenta temperaturas medias que oscilan entre
22,4ºC y 34,8°C. En cuanto a la precipitación, el sistema de lluvias del municipio es
influenciado por el Centro de Convergencia Intertropical, lo que determina un régimen
de lluvias bimodal; en el primer semestre del año se presenta en el municipio un largo
verano con lluvias esporádicas mientras que en el segundo, el verano es corto y existe
mayor cantidad de lluvia. La precipitación anual está es de 1.364 mm.
35
Mapa 5. Climatología municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
36
2.2. Bosques
La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar
Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al departamento del
Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación
con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: bosque seco
tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 km2); bosque húmedo
tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 km2); y bosque de desierto tropical,
que ocupa el 0.5% del territorio (145.60 km2) (CORPAMAG, 2013).
En su cobertura vegetal, el municipio de Pivijay cuenta con bosques de mangle, los
cuales tienen una extensión de 2.367 hectáreas y cuentan con variada fauna silvestre,
en especial aves; herbazales con uso pecuario de 52.222,64 hectáreas; herbazales de
uso agrícola con 44.173,24 hectáreas y de uso agropecuario 93.036,94 hectáreas)
(Alcaldía Municipal, 2012).
37
Mapa 6. Mapa cobertura vegetal municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
38
2.3. Oferta y demanda hídrica
El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de
la Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones, los costados suroccidental y
occidental son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha conformado un
paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El departamento
cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de 2.304.124,16
hectáreas.
En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que
mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el
sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el
uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua, apenas representa
el 5% de la demanda y el uso pecuario el 1% (DNP, 2011 citado por CORPAMAG,
2013).
La oferta hídrica del municipio de Pivijay es proveniente de las vertientes de los ríos
que nacen y recorren la ladera sur – occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta,
de los caños y arroyos que vierten sus aguas a las ciénagas y al rio Magdalena.
(Alcaldía Municipal, 2012).
De acuerdo al Estudio Nacional de Agua desarrollado por el Instituto Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales- IDEAM (2012), la oferta media de las fuentes
hídricas que abastecen al municipio es de 227.14 millones de metros cúbicos (mmc);
en épocas de tiempo seco las fuentes ofrecen 163.540,94 mmc y la capacidad de
regulación de las cuencas es baja. Anualmente se demanda 5.63 mmc, por lo cual,
se infiere que no se presentan actualmente problemas de escasez de este recurso.
Las vertientes de agua que surten el municipio cuenta con pocas cuencas que
mantienen agua durante todo el año. Sin embargo, la zona plana baja tiene un alto
volumen de agua subterránea esto influenciado por la relativa cercanía al río
Magdalena y al río Fundación que lo limita al Noreste. En épocas de fuerte invierno el
río Magdalena, el Caño Ciego y sus afluentes son tendientes al desbordamiento
ocasionando destrucción en la vía que comunica con el municipio de Salamina,
afectando la dinámica comercial del municipio con otros municipios de la subregión del
departamento del Magdalena y con los municipios del departamento del Atlántico.
(Alcaldía municipal, 2012)
De acuerdo con el IDEAM (2012), el índice de escasez de agua18 a nivel municipal
para tiempos de años medio y seco es no significativo, esto significa, que existe un
equilibrio entre la demanda y oferta de agua. En cuanto al índice de vulnerabilidad del
agua19, el estudio indica que puede existir cierto grado de afectación en la
disponibilidad de agua en las cuencas hídricas.
18 El índice de Escasez es la relación porcentual de la demanda de agua ejercida por la actividades sociales y económicas en su conjunto, para uso y aprovechamiento, con la oferta hídrica neta disponible (IDEAM, 2012). 19 El índice de Vulnerabilidad tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las condiciones de capacidad de regulación hídrica del área hidrográfica (IDEAM, 2012).
39
La fuente abastecedora de agua en la cabecera municipal es el rio Magdalena el cual
según el IDEAM (2012), presenta una demanda anual 1,92 mmc y una oferta media
anual 225.330 mmc. Cuando se presenta año seco el índice año seco es 0,72 y la
oferta de agua en año 162.237 mmc, presentando capacidad de regulación alta, es
decir, el caudal se recupera de forma rápida. En cuanto a la vulnerabilidad por
disponibilidad de agua, el estudio indica que es baja, la fuente no posee riesgos de
afectación de sequía o escasez.
40
Mapa 7. Mapa Hidrológico del municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y
Pivijay, 2014.
41
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Como estrategia de conservación de la biodiversidad, en el departamento del
Magdalena, han sido creadas áreas protegidas del orden nacional, regional y local con
el objeto de mantener la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y garantizar a la
comunidad un mejor futuro para su desarrollo (CORPAMAG, 2013).
En jurisdicción del municipio de Pivijay se encuentra una porción del Santuario de
Fauna y Flora de la Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM) que hace parte de las
zonas de reserva del complejo lagunar de la eco-región Ciénaga Grande de Santa
Marta (CGSM)20. Este ecosistema fue el primer sitio del país incluido en la
Convención Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional21. En
noviembre de 2000 la UNESCO declaró a la eco-región como Reserva de la Biosfera,
por ser un área geográfica representativa de los diferentes habitas del planeta con
ecosistemas terrestres y marítimos (Aguilar Díaz, 2011). Por otro lado, los servicios
ambientales en conservación y preservación de fauna y flora de la CGSM generan
oportunidades relevantes de inclusión productiva para la población víctima del
conflicto.
3. Componente social
En esta sección del documento se describe la dimensión social del municipio, a partir
de la indagación y examen de la estructura y dinámica demográfica, la composición
étnica, el logro educativo y los factores determinantes de pobreza de la población con
especial énfasis en las características de la población víctima del conflicto armando en
el municipio.
3.1. Demografía
Las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) basadas
en el censo del año 2005, muestran que la proyección de población del municipio de
Pivijay a 2014 es de 34.114 habitantes; de los cuales el 56% de la población se
localizan en la cabecera municipal y 44% en la zona rural. Del total de la población
municipal el 52.5% son hombres y 47.4% son mujeres. La población del municipio
representa cerca del 2.7% de la población del departamento.
20 La Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM) está ubicada al norte del País sobre el Caribe Colombiano más
específicamente en el Departamento del Magdalena, entre las coordenadas 10° 20´ y 11° 05´ de Latitud Norte y 74° 06´ y 74°52´ de Longitud al Oeste de Greenwich. Es el complejo lagunar más grande de Colombia y uno de los más estratégicos para la vida en el planeta. Ocupa un área aproximada de 4.280 km2, de los cuales 730 corresponden al espejo de agua. El volumen de agua es aproximadamente de 2.232 x 106 m3, correspondiente a la Ciénaga Grande y 564 x 106 m3 al complejo de Pajarales. Este ecosistemas tiene una gran importancia ecológica para la región y el país, además de su importancia global por poseer dos áreas de manejo especial (Vía parque, Santuario), una Reserva de la Biosfera y ser además Humedal RAMSAR (CORPAMAG, 2013). 21 Esta eco región fue declarada Humedal Ramsar, mediante la Ley 357 de 1997, reglamentada con el Decreto 224 de
1998. Comprende los siguientes municipios: Ciénaga, Pueblo viejo, Sitio nuevo, Remolino, Pivijay, Cerro de San Antonio, Aracataca, El Piñón y Salamina. La autoridad administrativa es un Comité Rector conformado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpamag y la Unidad de Parques Nacionales
42
Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad
poblacional promedio del orden de los 17 habitantes/km2, muy inferior al promedio
departamental que es de 50 habitantes/km2 y el promedio nacional que es de 37
habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).
El ritmo del crecimiento de la población en el municipio es negativo (2.2%), cifra que
no corresponde con la tasa de crecimiento demográfico del departamento que es de
2.11% y al crecimiento promedio del país que es de 1.88% (PNUD, 2012). Lo que
significa que el municipio está decreciendo a diferencia de lo que sucede en el resto
del Magdalena y a nivel nacional. En los municipios vecinos como el Retén y
Fundación, la población crece, mientras que en municipios como El Piñón, Remolino,
Salamina y Chibolo decrece como sucede precisamente en el municipio de Pivijay.
Gráfico 1. Tamaño y distribución poblacional del municipio Pivijay 2010- 2014.
Fuente: Elaborado con base a información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005
La estructura poblacional del municipio de Pivijay, ha venido reflejando un cambio
demográfico importante durante los últimos años donde se aprecia la reducción de la
población en las zonas rurales determinado fundamentalmente por los efectos de la
violencia y la migración de la población rural hacia el área urbana.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2010 2011 2012 2013 2014
Total Cabecera Resto
43
Gráfico 2. Estructura de la población por sexo y edad municipio de Pivijay 2000 –
2013.
Fuente: Elaborado con base a información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005.
El municipio transita de una pirámide poblacional progresiva de base ancha y vértice
angosto en el 2000, a una de tipo regresiva para el 2013, donde la base y la mitad de
su tronco son cada vez más estrechas, a la vez que su cúspide se hace cada vez más
ancha; esto hace evidente transformaciones importantes en la evolución de la
estructura de la población, entre las cuales se destaca la reducción gradual de los
porcentajes de población en edad escolar, compensada con un aumento de los
porcentajes de población en edad de trabajar y en tercera edad; este cambio en la
estructura de la población según edad estaría mostrando un proceso de leve
envejecimiento de la población en el municipio, lo que tiene implicaciones de orden
económico y social importante .
Desde el 2010 hasta la actualidad, el municipio muestra alta proporción de personas
en edades activas, para el 2013 la participación de las mismas fue de 61% y se espera
que se mantenga esta participación hasta el 2015. En cuanto al porcentaje de
personas inactivas, éste ha disminuido desde el 2012 en donde la proporción era de
39% y se espera que se sostenga hasta el 201522.
22 En Pivijay el 23 % de la población es joven, de ellos el 55% vive en zona rural. De la población ubicada en el rango de edad de 14-16 años sólo el 12% logran acceder a educación superior; programas como familias en acción, Red Juntos han permitido el acceso de jóvenes de escasos recursos a educación superior (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
-8,00 -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00
0 a 45 a 9
10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79
80 y más
2013-Hombres 2013-mujeres 2000-Mujeres 2000-Hombres
44
Gráfico 3. Relación de masculinidad del municipio de Pivijay con otros municipios
cercanos del departamento del Magdalena.
Fuente: Elaborado con base a información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005.
La pirámide refleja mayor presencia de hombres que mujeres, lo cual, se reafirma en
la relación de masculinidad23 que para el municipio es de 111, esto muestra que las
estrategias de generación de empleo en el municipio deben estar orientadas hacia el
aprovechamiento de la mano de obra masculina, teniendo en cuenta la oferta de
trabajo existente derivada principalmente de la actividad productiva agrícola. Al
comparar la relación de masculinidad del municipio de Pivijay con los municipios
aledaños (Chibolo, El Reten, El Piñón, Sabanas de San Ángel y Remolino), se
encuentra la mayor presencia de hombres, excepto en el municipio de Fundación en
donde por cada 100 mujeres existen 97 hombres.
Tal y como lo muestra la pirámide poblacional del municipio, el porcentaje de
población menor de 15 años con respecto al total de la población desciende; en
contraste, el porcentaje de población mayor de 40 años y menor de 59 años aumentó
al igual que la proporción de población mayor de 60 años, lo que determina la
reducción de la relación de dependencia por edad24. La relación de dependencia para
el municipio de Pivijay en el 2013, es de 66% y se espera que a 2015 el índice sea de
63%, dos puntos por debajo del Departamental que será de 65%.
Por su parte, dado que la población mayor de 60 años está en aumento el índice de
envejecimiento registra una tendencia creciente, pasando del 23% en el año 2010 al
27% en el 2013, y se espera que alcance el 30% en el 2015, indicador que es muy
superior en relación con el nivel departamental que es del 19% y el promedio nacional
23 Según el DANE la razón de masculinidad, es una relación que define la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en población total o en un determinado grupo de edad. 24 Según el DANE, la razón de dependencia por edad, es la división de la cantidad de personas que por su edad se definen como “dependientes” (menores de 15 años y mayores de 60 años) a personas que se definen como “económicamente productivas” (15 – 59 años) en una población. Sirve como indicador de la carga económica que tienen en promedio quienes están en edad productiva.
El P
iño
n
El R
eté
n
Fun
dac
ión
Piv
ijay
Re
mo
lino
Sab
anas
de
San
An
gel
Sala
min
a
Ch
ivo
lo
Tota
l Mag
dal
ena
112 113
97
111 112 114
106
114
102
45
que se sitúa en el 20%. En relación a los municipios limítrofes, los que tendrán
menores índices a 2015 son Chibolo (15%), Sabanas de San Ángel (15%), El Retén
(11%) y Fundación (17%). El comportamiento creciente del índice de envejecimiento
determina mayores demandas sociales relacionadas con los servicios de salud y
seguridad social de la población de la tercera edad.
Gráfico 4. Relación de dependencia e Índice de Envejecimiento municipio de Pivijay
2010-2015.
Fuente: Elaborado con base a información DANE: estadísticas de población, Proyección, Censo 2005.
Como vemos, el comportamiento demográfico del municipio refleja la existencia del
bono demográfico, gracias a las reducciones en las tasa de dependencias y la
existencia de una gran proporción de personas en edad de trabajar, por lo cual, se
hace necesario mejorar la calidad educativa del municipio y el diseño de programas
que contribuyan a la cualificación de la mano de obra.
3.2. Composición étnica
Según el censo de 2005, la población afrocolombiana, negra o mulata, que habita en
el departamento del Magdalena asciende a 110.186 personas, que corresponde al
10.5% del total de la población departamental.
Por su parte, en el municipio de Pivijay, la población afrocolombiana, negra o mulata,
asciende a 221 personas que equivale al 0.2% de la población afrocolombiana del
departamento del Magdalena. Entre la población étnica, se identifica la presencia de
sólo seis indígenas; no se registra población ROM (Gitanos), ni población raizal, ni
mucho menos población palenque. Se estima que 161 afrocolombianos, cinco
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Relación de Dependencia Indice de Envejecimiento
46
indígenas y 2 ROM fueron víctimas del conflicto armado, según cifras de la Unidad de
Atención y Reparación a Víctimas para el año 2013.
Según el DNP y la Unión Temporal Alianza Progreso Afro (2010), la población
afrocolombiana, negra o mulata tradicionalmente se dedica a actividades
agropecuarias como la agricultura, la pesca y otras actividades donde la mujer juega
un papel fundamental. Ésta población se caracteriza por la baja capacidad de
emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas empresariales; además la
incorporación de TIC’s en zonas con proporción elevada de población afrocolombiana
todavía es deficiente. En general, la población Afrocolombiana presenta altos índices
de pobreza; y dependen de ocupaciones como asalariados, pero en condiciones de
ingresos bajos y falta de protección social; autoempleo precario particularmente entre
las mujeres y desempeñan ocupaciones como patrones en microempresas y
pequeñas unidades rurales de baja productividad.
3.3. Educación
En el 2013, la población en edad escolar en el municipio de Pivijay (población entre
cinco y 16 años de edad) fue de 8.433 niños, niñas y jóvenes, que representan el 25%
de la población total de la entidad territorial (Secretaría de Educación Departamental,
2013).
Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por
rangos de edad, el 8.2% de la PEE tiene cinco años de edad (este porcentaje
representa la magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 41.5%
entre 6 y 10 años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica
Primaria; 33.8% entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación
Básica Secundaria; y 16.5% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la
demanda por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población
en edad escolar, reduce la demanda por educación y por tanto la presión sobre la
cobertura del servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más
ambiciosas de acceso y mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
Por su parte, en el 2013 la matrícula total del municipio desde transición hasta la
educación media, fue de 9524 estudiantes; atendidos el 97% por el sector oficial y sólo
el 3% por el sector privado. Del total de la población escolar atendida en el municipio
de Pivijay en el 2013, el 57% correspondió a la zona urbana y el 43% a la zona rural
respectivamente. Entre 2010 y 2013, la población atendida en la zona urbana
disminuyó el 8.0% (502estudiantes), mientras que en la zona rural se redujo el 19%
(952 estudiantes).
Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta25 en el
municipio de Pivijay para el 2013 fue de 106.1%, mientras que en el 2010 fue de
119.5%; Vista por niveles educativos, la mayor Tasa de Cobertura Bruta se encuentra
25 Según el Ministerio de Educación Nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
47
en la educación básica primaria (135.6%) y la menor en la educación media (72.5%).
Como se observa la matricula atendida en los establecimientos educativos del
municipio entre el 2010 y 2013 ha disminuido en todos los niveles de formación,
excepto en la matrícula de transición que registra un leve aumento.
Gráfico 5. Tasa de cobertura bruta municipio de Pivijay, 2014.
Fuente: Elaborado con base a información Secretaría de Educación del Departamento del Magdalena
** SIMAT corte Abril - junio 2013.
Las coberturas brutas superiores al 100% indican situaciones de extra-edad,
fenómeno presente en los niveles de transición y primaria, lo que indica que el
municipio cuenta con las condiciones pedagógicas y la capacidad instalada suficiente
en estos niveles para atender a la totalidad de la población en edad escolar.
Por otra parte, además de la disminución de la cobertura en educación en los niveles
de educación secundaria y educación media, estas continúan siendo claramente
insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la población
que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria, lo que puede
explicar los bajos niveles de escolaridad en la educación media26.
Por su parte, los resultados de las evaluaciones externas (Pruebas Saber 5º, 9º, 11º)
distan de los niveles esperados y reflejan los bajos niveles de la calidad educativa en
el municipio.
Los resultados de los niveles de desempeño de las pruebas, sugieren que los
aprendizajes de un número considerable de estudiantes del municipio son muy
26 El municipio de Pivijay registra las menores tasas de cobertura neta en transición y educación media frente a los otros niveles educativos, lo que significa que un porcentaje muy importante de la población en edad escolar se vincula tarde al sistema educativo y no culmina el ciclo educativo
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
160,00%
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2007 2010 2013**
48
deficientes. La gran mayoría de los estudiantes que presentaron las pruebas en quinto
grado, está ubicado en los niveles de desempeño mínimo e insuficiente en el área de
matemáticas, ciencias naturales y lenguaje ya que no superan las preguntas de menor
complejidad de la prueba, lo que significa que los estudiantes de quinto grado no
demostraron los desempeños mínimos establecidos para el área; así mismo, los
resultados obtenidos en el grado undécimo para el 2013 evidenciaron debilidad en el
área de matemáticas presentando bajo dominio interpretativo del lenguaje matemático
y de plantear soluciones a problemas desde contextos matemáticos y no matemáticos.
En cuanto a la educación superior, el municipio cuenta con un Centro Regional de
Educación Superior (CERES) de la Universidad del Magdalena, que ofrece carreras
técnicas, tecnológicas, profesionales, licenciaturas y especializaciones a toda la
comunidad del municipio y a los municipios circunvecinos. Cuenta con una
infraestructura moderna y dotada de tecnología. La sede tiene conveníos con otras
instituciones educativas como el SENA, CUN, UAN, UNAD. También se cuenta con
una sede de La Universidad de Pamplona de La Universidad de Pamplona, a través de
la modalidad semipresencial.
Finalmente, teniendo en cuenta la vocación productiva del municipio, algunas
instituciones educativas realizan proceso de articulación con el SENA, con el fin de
generar competencias laborales a los estudiantes. En el municipio de Pivijay existen
cuatro instituciones articuladas, ellas son: Institución Educativa Agropecuaria José
María Herrera, I.E.D Agropecuaria Otilia Mena Álvarez, Institución Educativa
Departamental Agropecuaria Nuestra Señora De Las Mercedes, Institución Educativa
Departamental Rural Media Luna, las cuales se encuentran articuladas con el Centro
Acuícola y Agroindustrial de Gaira, para capacitar a los estudiantes en el área agrícola.
Según datos del Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el
Desarrollo del Ministerio de Educación (2014), en el municipio INFORMAG ofrece a la
comunidad programas de técnico laboral por competencias en: Asistentes
Administrativos, Atención a la Primera Infancia, Auxiliar Contable, Belleza y
Peluquería, Ingles Conversacional, Mantenimiento de Computadores, Mecánica de
Motos y Mercadeo y Ventas.
3.4. Calidad de Vida
Según cifras del DANE (2012), Pivijay presenta un Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) de 47.56%, muy cercano al promedio del departamento del
Magdalena que se ubica en 47.68%. Al comparar las cifras, se destaca que la
incidencia de la pobreza en el área rural del municipio es inferior a los niveles de
pobreza rural del departamento.
49
Gráfico 6. Índice de necesidades básicas insatisfechas del municipio de Pivijay, 2012.
Fuente: Elaborado con base a información DANE. (2012).
En lo relacionado con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)27, según la Agencia
Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE (2013), el 76.98% de la
población del municipio se considera pobre, muy por encima del departamento que se
sitúa en 69.68% y del promedio nacional que se ubica en el 49%.
El IPM evidencia que la baja calidad de vida en el municipio está relacionada
fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro educativo y el rezago escolar y
la inadecuada prestación de los servicios públicos.
27 El Índice de Pobreza Multidimensional IPM, es un indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initialitive (OPHI), y fue adaptado por el DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones: condiciones educativas de la vivienda, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud, servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas cinco dimensiones son evaluadas a través de 15 variables; una persona está en condición de pobreza multidimensional si tiene 33.3% de las privaciones (k=5/15).
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Cabecera Resto Total
39,32
57,20
47,56
40,08
64,68
47,68
Pivijay Magdalena
50
Gráfico 7. Índice de pobreza multidimensional municipio de Pivijay, 2013.
Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza extrema (2013).
3.5. Población víctima del conflicto
Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Victimas el departamento
del Magdalena es el tercer departamento del país con el mayor número de población
víctima del conflicto armado después de los departamentos de Antioquia y Bolívar. En
el Magdalena hay 401.153 víctimas y por lo menos 428.889 hechos victimizantes, que
representan el 32% de la población total del departamento28.
Por su parte, el municipio de Pivijay reporta 35.749 víctimas del conflicto armado, que
representan el 105% de la población total del municipio en el 2014; esto se debe
fundamentalmente al alto impacto de las corrientes de migración originadas por el
desplazamiento interno29.
En la actualidad el municipio ocupa el cuarto lugar como municipio expulsor y receptor
de población desplazada en el Departamento del Magdalena, con una población
expulsada de 19.090 personas, representadas en 4.360 hogares y una población
recibida de 1.213 hogares y 4.707 personas, lo que significa que por cada persona que
recibe el municipio, se expulsan 15 hacia otros territorios; por lo general, estas
personas que recibe el municipio son oriundas de municipios aledaños como el Piñón,
Remolino, Chibolo y Fundación. (Alcaldía Municipal, 2012).
28 Consultado en el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Victimas el departamento del Magdalena 16 de julio de 2014. 29 Hasta el año 2005 en el municipio de Piviiay se habían expulsado más de 22.000 personas como consecuencias de la intensificación del conflicto armado, mientras que sólo se recibieron 192 personas provenientes de otros territorios.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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to
82%
44%
16%
45%
22%
3%
51%
98%
23%
6%
47%
67%
24%
6%
31%
Dimensiones IPM Pivijay
51
Como se observa desde 2009 el fenómeno del desplazamiento se ha reducido
significativamente.; En 2013, 47 personas fueron desplazadas lo que representa un
leve aumento si se compara con las cifras reportadas en 2012.
Gráfico 8. Expulsión y recepción de personas municipio de Pivijay 2008-2013.
Fuente: Elaborado con información de la Red Nacional de Información a corte 29 mayo de 2014.
Por su parte, la recepción cambió su tendencia desde el 2010 en donde el número de
personas que retornan ha disminuido. En cuanto a la expulsión y recepción de
hogares, éstos presentan el mismo comportamiento estudiado en el desplazamiento
individual de personas.
Gráfico 9. Expulsión y recepción de hogares municipio de Pivijay 2008-2013.
Fuente: Elaborado con información de la Red Nacional de Información a corte 29 mayo de 2014.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2649
108 41 37 25 47
Recibidos Expulsados
0
100
200
300
400
500
2008 2009 2010 2011 2012 2013
472
24 11 12 7 14
Expulsados Recibidos
52
Durante el 2013, en el municipio se llevó a cabo un comité de justicia transicional,
donde 10.156 hogares recibieron atención humanitaria; se indemnizaron 4.293
víctimas y por medio del proceso de restitución de tierras se han reclamado 7.421
hectáreas a través del registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
(DNP, 2013).
La estructura demográfica de población víctima del conflicto armado en el municipio de
Pivijay por grupos de edad, muestra que la población víctima se encuentra
fundamentalmente en edades adultas entre los 18 y 60 años.
Gráfico 10. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Pivijay según
rangos de edad, 2014.
Fuente: Red Nacional de Información Unidad de Victimas 2014.
Según el Departamento Nacional de Planeación DNP (2013), la población desplazada
del municipio de Pivijay, que se encuentra registrada en la Red Unidos para la política
de generación de ingresos, es de 539 personas y 188 familias; de las cuales, la
población en edad de trabajar desplazada unidos es de 417 personas (77%); la
población en edad de trabajar está conformada por 213 personas que pertenecen a
población económicamente inactiva y 204 personas que hacen parte de la población
económicamente activa; de estas, solo 154 personas (37%) se encuentran ocupados
realizando algún tipo de trabajo remunerado, y 50 personas (25%), se encuentran
desempleados; del total de personas ocupadas, 53 personas (34%) trabajan como
asalariados y 101 personas (66%) lo hace de manera independiente.
Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores
independientes o por cuenta propia (53%), jornalero o peón (18%), empleado
doméstico (10%) y trabajador familiar sin remuneración (9%). Se resalta que dentro de
la población desplazada no se identifican profesionales independientes. El 20.14% de
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
En
tre 0
y 5
años
En
tre 6
y 1
2 a
ños
En
tre 1
3 y
17 a
ños
En
tre 1
8 y
26 a
ños
En
tre 2
7 y
60 a
ños
En
tre 6
1 y
100 a
ño
s
Sin
in
form
ació
n
1.889
4.138 3.646
5.505
12.057
2.771
5.743
53
la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 72.42% de ellas se
encuentran entre los 18 y 60 años de edad.
4. Gobernabilidad
En este apartado se examinan las condiciones de gobernabilidad del municipio, en
términos del estado del empoderamiento de la ciudadanía para el control social, la
participación en asuntos públicos y en los procesos de política pública; así mismo, se
describen las capacidades de la gestión pública, en materia de eficiencia
administrativa, financiera, planeación, gestión y transparencia, y la situación actual del
municipio en temas de seguridad.
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
4.1.1. Participación política
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismo del sistema político: partidos, parlamentos,
elecciones. Es una participación medida por los mecanismos de la representación
política (Villarreal, 2009).
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, el municipio de Pivijay está
regido por un sistema democrático basado en los procesos de descentralización
administrativa generados a partir de la proclamación de la Constitución Política de
Colombia de 1991.
La presencia del Estado en el municipio se hace a través de la Alcaldía Municipal que
mediante ocho (8) dependencias y una (1) Entidad Descentralizada, prestan los
servicios administrativos que la comunidad demanda.
El alcalde es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal,
judicial y extrajudicialmente al municipio. Elegido por voto popular para un periodo de
cuatro años, el alcalde tiene entre sus funciones principales la administración de los
recursos propios del municipio, velar por el bienestar y los intereses de sus
conciudadanos.
En el último ejercicio electoral realizado en el municipio la participación ciudadana fue
del 61% y determinó que el partido liberal se encuentre al frente de Pivijay al ser este
el partido político del actual alcalde. Otros partidos existentes en el territorio son:
Partido de Integración Nacional, Partido Alianza Social Independiente, Partido
Conservador Colombiano, Polo Democrático Alternativo, Partido Social de Unidad
Nacional y el Movimiento Político AFROVIDES.
El Concejo Municipal de Pivijay es una Corporación pública de elección popular,
compuesta por 13 ediles de diferentes tendencias políticas, elegidos
democráticamente para un período de cuatro años. Emite acuerdos de obligatorio
54
cumplimiento en su jurisdicción territorial. Entre sus funciones está aprobar los
proyectos del alcalde, dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
De acuerdo a los resultados finales de la elección al Concejo emitido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el actual consejo está conformado
políticamente por el Partido Liberal Colombiano con 2.861 votos (19.54%), Partido
Social de Unidad Nacional 1.825 votos (12.46%), Movimiento Autoridades Indígenas
de Colombia 1.684 votos (11.50%), Movimiento de Inclusión y Oportunidades 1.620
votos (11.06%), Partido de Integración Nacional 1.440 votos (9.83%) y el Partido
Conservador Colombiano 1.099 votos (7.50%).
La gran mayoría de las listas del consejo contaron con 13 inscritos de los cuales
cuatro eran mujeres, cumpliéndose la ley de cuotas al momento de inscribirlas por
parte de cada uno de los partidos. De 122 inscritos 36 fueron mujeres y 86 hombres.
No obstante, las mujeres aparecen en los últimos renglones de las listas y solamente
una mujer fue elegida.
Por otra parte, la participación política de las etnias se vio reflejada en el consejo
mediante los candidatos electos del Movimiento Político AFROVIVES y el Movimiento
Autoridades Indígenas de Colombia.
4.1.2. Participación comunitaria
La participación comunitaria es aquella en la que los ciudadanos se involucran de
manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político. Esta
participación pone en contacto a los ciudadanos y al estado, en la definición de metas
colectivas y las formas de alcanzarlas (Villarreal, 2009).
El Consejo Territorial de Planeación (CTP), que representa a la sociedad civil en los
procesos de planeación del desarrollo de las entidades territoriales, por mandato de la
Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 340, y las Leyes 152 de
1994 y 388 de 1997; es una instancia corporativa representativa de los diferentes
sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturales y comunitarios; las
organizaciones y minorías étnicas del municipio
En Pivijay se ha identificado la existencia de un consejo comunitario de mujeres (Alta
Consejería para la Equidad de la Mujer, 2011).
4.2. Capacidades de gestión pública
En términos institucionales el municipio se destaca por la poca capacidad
administrativa y el bajo desempeño en la gestión pública, lo que limita su capacidad
para lograr propósitos importantes en materia de eficiencia administrativa y financiera,
planeación, gestión y transparencia.
55
Históricamente ha existido una baja capacidad de las administraciones municipales
para cumplir con sus planes de gobierno y ejecutar eficientemente sus recursos
conforme a los requisitos legales y los compromisos adquiridos democráticamente con
los ciudadanos e institucionalizados en los Planes de Desarrollo. En efecto, la
evaluación del municipio desde la perspectiva del Índice de Desempeño Integral
Municipal arroja para el año 2012, una calificación “baja”, posicionando al municipio
en los últimos lugares del país en el Ranking Nacional de Desempeño Integral,
ocupando a nivel departamental el puesto 12 y a nivel nacional el puesto 848.
Gráfico 11. Índice de desempeño integral del municipio de Pivijay 2008- 2012.
Fuente: Elaborado con información del Departamento Nacional de Planeación.
Al analizar en detalle los componentes del índice de desempeño integral se encontró
que en términos de eficacia el municipio desde el 2008 hasta el 2011 se encontraba
en estado crítico en cuanto a cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de
Desarrollo y en la metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio; para
el 2012, no se tiene calificación ya que el municipio no reportó información o la
información reportada estaba incompleta e inconsistente.
La gestión pública del municipio es ineficiente, el año donde obtuvo mejor calificación
en el componente de eficiencia fue el 2011 donde logró situarse en el grupo de
municipios con puntajes entre 70 y 80 logrando calificación satisfactoria; para el 2012
la calificación obtenida lo ubicó en el escalafón bajo, destacándose para el mismo año
la ejecución consistente tanto en ingresos como en gastos, así como en lo
concerniente a los recursos del Sistema General de Participación (SGP) asignados
por el CONPES Social acorde con los objetivos definidos por la Ley.
Actualmente la administración municipal adolece de recurso humano capacitado para
los cargos establecidos y de recursos tecnológicos en cuanto a equipos de oficina o
programas informáticos o aplicativos diferentes a Excel. La calificación obtenida fue
48,00%
50,00%
52,00%
54,00%
56,00%
58,00%
60,00%
62,00%
64,00%
2008 2009 2010 2011 2012
54,02%
61,84%
55,77%
62,23%
53,40%
Índice de desempeño integral
56
de 67.06%, sólo, en el 2008 la capacidad administrativa se ubicó en la categoría de
satisfactorio ya que alcanzó calificación de 78.10%.
En cuanto al manejo fiscal, desde el año 2010, el municipio de Pivijay ha presentado
mejorías en las calificaciones obtenidas en el Índice de Desempeño Fiscal; sin
embargo, sus calificaciones se han situado siempre por encima del 60%,
manteniéndose en el rango de “vulnerabilidad”30; lo que significa que el municipio
presenta una solvencia financiera básica, porque depende de manera importante de
las transferencias de la nación y presenta poca capacidad de generación de ahorro. Si
bien el municipio puede cumplir con los límites de gasto y tiene capacidad de generar
recursos propios, estos apenas logran mantener un equilibrio relativo en su balance
fiscal, pero no cuenta con excedentes que le permitan sortear desequilibrios en sus
finanzas.
En la actualidad la alcaldía municipal difícilmente cuentan con recursos autónomos
que les permitan hacer las inversiones necesarias en bienes públicos para fomentar el
desarrollo del municipio.
Gráfico 12. Índice de desempeño fiscal del municipio de Pivijay 2008-2012.
Fuente: Elaborado con datos del Departamento Nacional de Planeación.
30 Según el DNP (2012), La metodología de evaluación del desempeño fiscal establece 5 rangos de clasificación de las entidades territoriales que van de cero a cien puntos, donde cero es el menor y cien el mayor, estos rangos agrupan a los municipios y departamentos de acuerdo con el índice sintético de desempeño logrado en el periodo evaluado. Los rangos clasifican a los gobiernos subnacionales de acuerdo con los resultados ubicándolas entre las más débiles o las más avanzadas de acuerdo con el lugar que ocupen en la evaluación fiscal, esos rangos se clasificaron en i) entidades en deterioro, cuyos resultados muestran a las entidades territoriales que están rezagadas en su desempeño y que obtuvieron menos de cuarenta puntos en su evaluación; ii) en riesgo, clasifica las entidades cuyo resultado es mayor a cuarenta puntos y menor de 60 significa que sus resultados fiscales son débiles y las tienen cerca a la inviabilidad; iii) vulnerable, clasifica a las entidades que por sus resultados en el desempeño fiscal obtienen un puntaje mayor de 60 puntos y menor de 70, y que dadas sus características mantienen una solvencia financiera básica; iv) sostenible, clasifica a las entidades que tienen mejor desempeño fiscal, que pueden cubrir sus compromisos y generar recursos que garantizan la ejecución de acciones de desarrollo, sus resultados se ubican entre un rango superior a 70 puntos y hasta 80; v) solvente, es el mayor de los rangos, en este se ubican las entidades territoriales que obtuvieron más de 80 puntos y que realizan el mejor uso de los recursos financieros en torno al desarrollo territorial.
56,00%
58,00%
60,00%
62,00%
64,00%
66,00%
68,00%
70,00%
2008 2009 2010 2011 2012
62,81%
60,98%
69,68%
64,76%
67,09%
Índice de Desempeño Fiscal
57
En conclusión, la capacidad de gestión en el municipio es baja; existe poca
materialización de los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo
municipal, debido a las falencias existentes en la planeación, ejecución y evaluación
de las metas, la falta de personal capacitado en las instituciones y la carencia de
recursos tecnológicos.
4.3. Seguridad
El Departamento del Magdalena entre 1982 y 1983 tuvo presencia de grupos como
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), a través del frente 19,
creado inicialmente para controlar un corredor que une la ruta del sur del Cesar,
pasando por Ocaña hacia la región del Catatumbo y el norte del Cesar hasta terminar
en el Magdalena, entre la Ciénaga Grande y la Sierra Nevada de Santa Marta.
Posteriormente y de manera gradual, fueron creándose diferentes núcleos en el
departamento, estableciéndose principalmente en las cuencas de los ríos Fundación,
Piedras, Aracataca, Sevilla y Río Frío, afectando los municipios de Fundación,
Ciénaga y Aracataca, a través de lo cual lograron fortalecerse mediante el cobro de
extorsiones a los ganaderos y empresarios de la zona Bananera y a los campesinos y
agricultores de la parte montañosa de la Sierra Nevada. (Diagnostico Departamental
del Magdalena - DDHH y DIH, 2010 ). A parte de este grupo armado, existió la
presencia del Ejercito de Liberación Nacional (ELN), las Autodefensas y otros grupos
irregulares causantes de innumerables masacres y desplazamientos31.
Por su parte, Pivijay vio afectada su seguridad a causa de la compañía libertadores
producto de la unión de los frentes 37 y 35 de las FARC, del frente Francisco Javier
Castaño del ELN y frentes paramilitares al mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge
40. De acuerdo al Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario para el periodo de 2010-2011 el municipio no reportó presencia de grupos
al margen de la ley, de minas antipersonas y municiones sin explotar, ni existencias
de cultivos de coca.
Según el DNP (2013), en el 2008 la tasa de homicidio fue de 11.30% y para el 2011 se
ubicó en 2.88%, evidenciando una reducción del 58%. En los meses de enero a
septiembre del 2013 se presentaron en el municipio tres (3) casos de hurto a
personas, dos (2) casos de extorsión y no se reportaron homicidios.
Las condiciones de seguridad en el municipio han mejorado, permitiendo el retorno de
familias afectadas por la ola de violencia; por otra parte, la construcción de un Centro
Regional de Atención y Reparación Integral a Victimas en la ciudad de Santa Marta de
los 27 que serán construidos en el país, permitirá brindarle a las víctimas del
31 En la época de conflicto la seguridad del municipio se vio afectada a causa de grupos armados pertenecientes a la Guerrilla y a frentes Paramilitares, los cuales causaron una serie de acciones en contra de la humanidad, como asesinatos, maltratos físicos y psicológico. Estos hechos originaron las causas del desplazamiento individuales o gota a gota y los masivos desde los años 1999 y a la desaparición de un corregimiento en su totalidad como lo fue Salaminita. Los corregimientos más afectados por causa del desplazamiento fueron el corregimiento de Avianca, Caraballo, Media Luna y el corregimiento las piedras (Alcaldía Municipal, 2012)
58
departamento toda la oferta institucional para la atención a las víctimas. Actualmente
el municipio cuenta con la presencia de un distrito de policía y con la presencia del
ejército nacional, generando un ambiente de seguridad a la población civil.
5. Componente institucional
Este componente busca identificar en el municipio la presencia de aliados estratégicos
que atiendan a la población víctima del conflicto a través de programas de generación
de ingresos tanto en lo rural y urbano, y la existencia de articulación público - privada
en busca de encadenamientos productivos en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial – RSE.
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado a través de
actividades sociales y económicas que contribuyan al fortalecimiento de proyectos
productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.
La atención de la población víctima del conflicto es realizada por varias instituciones
de orden público, entre ellas se identifica en el municipio la presencia del
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) que por medio de diversos programas
se encuentra atendiendo a esta población, para el 2012-2013 se prestaron en el
municipio.
Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento
para la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Pivijay, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
DEPARTAMENTO
PARA LA
PROSPERIDAD
SOCIAL DPS
Más familias en
acción
Objetivo: Contribuir a la reducción de la
pobreza, la desigualdad de los ingresos, a
la formación de capital humano y al
mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias beneficiaria mediante un
complemento al ingreso para salud y
educación de los menores.
Beneficiarios: Familias con menores, que
estén en el Registro único de Víctimas
(RUV), Listados Censales Indígenas (LCI)
o pertenezcan a la Red Unidos (RU).
Tiene cobertura nacional y en los 1102
municipios y opera a través de las
alcaldías. En el 2013 entregó apoyo
monetario directo a 4076 familias del
municipio de Pivijay. Se atendieron a
59
7.641 infantes (alimentación para 2998 y
educación para 4663). Esto tuvo un valor
de $ 2.468.270.000.
Incentivo a la
capitalización
para el empleo-
ICE
Generar alianzas público – privadas, que
permitan identificar los requerimientos de
personal de la empresa privada, para
articular con el sector educativo regional
su formación a la medida, implementado
en el municipio en 2012 en convenio con
FUNDEPALMA donde se beneficiaron 20
persona y en 2013.
Programa
empleo
temporal
trabajemos
todos
El objetivo del programa es mejorar
temporalmente los ingresos de la
población vulnerable, pobre extrema y/o
víctima de la violencia en condición de
desplazamiento y/o damnificada por
efectos de situaciones coyunturales
declaradas por el Gobierno Nacional,
implementado en el municipio en 2013.
Nuevos
territorios de
paz- NTP
El programa busca el desarrollo y paz
promoviendo procesos de organización y
participación de la sociedad civil
autónoma para buscar la paz a partir del
desarrollo regional, implementado en el
municipio en 2013.
Obras para la
prosperidad
Proyecto – construcción en pavimento
rígido de la malla vial de la zona urbana
del municipio de Pivijay, Magdalena.
Operador: Municipio de Pivijay. Estado:
En estructuración. Inversión:
$2.803.738.318
Fuente: Elaborado con base eninformación del Departamento para la Prosperidad Social (DPS).
Las intervenciones realizadas por el DPS son las de mayor reconocimiento en el
municipio, las cuales van encaminadas a la reducción de la pobreza, articulación de la
empresa privada con el sector educativo y la búsqueda del desarrollo y la paz a través
de la organización y participación de la sociedad civil.
Desde la administración municipal se han desarrollado varias acciones que
contribuyen a la mejora de las actividades económicas de la población y con ello a la
generación de ingresos.
60
Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Alcaldía en el
municipio de 2014.
Entidad Programa Especificaciones
UMATA
ALCALDÍA
DE PIVIJAY
Dotación de artes
de pesca
El proyecto presentado en el 2013 busca
suministrar implementos de pesca a la
asociación ASOINPESAPI con el fin de
mejorar los mecanismos de captura de peces
para la asociación de pescadores,
beneficiando a 37 familias en condición de
pobreza extrema. Tuvo un costo de $4.933.321
pesos.
Preparación de la
tierra para la
siembra de yuca,
asociada con frijol,
maíz y patilla.
El proyecto desarrollado en el 2013 consistió
en preparar 150 hectáreas de tierras para
sembrar cultivo de yuca asociados con maíz,
patilla, frijol a 150 familias campesinas en
condiciones de vulnerabilidad del ejido la
colorada. La alcaldía aportaba el tractor con
sus implementos, el combustible y la asistencia
técnica. Tuvo una inversión de $15.000.000
pesos
Preparación de 150
hectáreas de tierra
para proyectos
productivos.
Este proyecto desarrollado en el 2014 consistió
en preparar 150 hectáreas de tierra para
proyectos productivos. Para la siembra de
cultivos asociados como son: yuca, maíz, frijol
y patilla se asignación 110 hectáreas dirigidas
a los agricultores del ejido la colorada y las 40
hectáreas restantes se focalizaron en la
siembra de pasto a la cooperativa de pequeños
productores lácteos del corregimiento San
José de la Montaña (COOPROLASAM).
Programa de
mejoramiento
genético
El objetivo es aumentar la reproducción de
crías reduciendo los días abiertos y precocidad
en la monta o apareamiento y productividad
mejorando la producción lechera y cárnica,
obteniendo mayor rentabilidad al destete y
buenas canales al sacrificio. Busca beneficiar
40 pequeños productores pecuarios
pertenecientes a población vulnerable del
corregimiento de las canoas. Tuvo una
inversión de $5.368.911 pesos.
Fuente: Elaborado con base en información suministrada por la UMATA del municipio de Pivijay (2014).
61
También se identificaron en el municipio otros actores institucionales públicos y
privados que coadyuvan al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de la
población a través del despliegue de diferentes programas de desarrollo y asistencia
social.
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por otras instituciones
públicas y privadas en el municipio de Pivijay, 2014.
Entidades Programas Especificaciones
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
DESARROLLO
RURAL (INCODER)
Titulación
de baldíos
Tiene como propósito desarrollar las
actividades para la adjudicación de terrenos
baldíos de la Nación, con aptitud
agropecuaria y/o forestal
Se han adjudicado 681,69 hectáreas,
beneficiando a 86 familias desde el 2011 –
2013.
FUNDACIÓN
COLOMBIANA
GANADERA
(FUNDAGAN)
Una vaca
por la paz
Se basa en la donación de vacas preñadas a
pequeñas familias o comunidades
campesinas preferiblemente víctimas de
todas las violencias (desplazamiento, cabeza
de familia, de la naturaleza y de minas
quiebra patas).
Fuente: Elaborado en base información suministrada por el INCODER.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE
La existencia de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados, facilita la
puesta en marcha de programas y proyectos que tienen como población objetivo a las
personas víctimas del conflicto. A veces los costos de financiar estos programas son
muy elevados y resulta mejor la financiación y ejecución compartida, de esta manera
se genera un impacto positivo en las comunidades. Por medio de este apartado se
busca identificar las sinergias estratégicas actuales o posibles entre las instituciones
en pro de la población vulnerable específicamente la población víctima del conflicto
armado.
En el municipio se encontraron las siguientes alianzas público privadas que están
funcionando a la fecha.
Tabla 15. Alianzas público-privadas municipio de Pivijay, 2014.
Entidades en Alianza Programa Especificaciones
DPS/FUNDEPALMA
Capacitación de
Operarios
El programa tuvo la participación
de 30 personas.
62
Palmeros
DPS/ALCALDÍA
MUNICIPAL
Capacitación
Operarios
maquinaria
pesada
Se capacito a 100 personas en el
programa.
GOBERNACIÓN DEL
MAGDALENA/ESAP/OIM/
CONSEJO NORUEGO
PARA REFUGIADOS
(NCR)
Diplomado
“Formulación de
Proyectos”
Este diplomado se llevaría a cabo
en el 2014, tiene cobertura en
varios municipios y busca capacitar
a 30 funcionarios de Enlaces, 10
líderes de víctimas, cinco de la
Secretaría del Interior y dos líderes
de Fundación y Ciénaga.
INGREDION32/ALCALDÍA
MUNICIPAL
Fomento del
cultivo de la Yuca
amarga
Reactivar el cultivo de Yuca
amarga en el ejido campesino “la
Colorada”, garantizándole a los
campesinos el mercado para la
venta del producto.
CORPAMAG/MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE Convenio RAMSA
Promover y Fortalecer un manejo y
uso sostenible del complejo
lagunar, a través de la
implementación de acciones y
programas orientados al uso
racional y conservación de los
humedales y su entorno con la
participación activa de los actores
sociales e institucionales, con el fin
de garantizar servicios
ambientales para el desarrollo
regional
CORPAMAG/
MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE
Administración y
gestión integral
del recurso hídrico
en el
Departamento del
Magdalena
Mejorar el conocimiento y la
gestión integral del recurso hídrico
para aumentar la calidad y oferta
de agua en el departamento del
Magdalena con el fin de atender las
demandas de los sectores socio-
económicos y ambientales del
territorio.
FEDEGAN/ ALCALDÍA
MUNICIPAL
Proyecto
Ganadería
Colombiana
Sostenible
Uso sostenible de los recursos
naturales en fincas ganaderas
Fuente: Elaborado con base a información del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la
Gobernación del Magdalena.
32 Ingredion Colombia S.A. es una afiliada de Ingredion que se fundó en 1906 en New Jersey (Estados Unidos) bajo el nombre de Corn Products Refining Company.
63
6. Componente económico
Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con
la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población. En el
primer apartado se describen las actividades productivas urbanas y rurales según su
nivel de importancia y se identifican los sectores con potencial de crecimiento.
En el segundo apartado, se destaca la dinámica productiva de los sectores
representativos, a partir de la ilustración y análisis de las cadenas productivas
generadoras de valor. El tercer apartado, expresa la evaluación de las actividades
productivas desde una perspectiva estratégica, mediante el análisis DOFA como
herramienta metodológica.
El cuarto apartado, específica los sectores y subsectores cuya proyección y
crecimiento les posiciona como los principales generadores de empleo y demandantes
de mano de obra laboralmente activa. El quinto y último apartado, determina la
capacidad organizacional disponible en el municipio por actividad productiva y área de
intervención (rural y urbana).
La descripción y análisis de la organización productiva del municipio posee gran
relevancia, pues permitirá no solo identificar las opciones en torno a posible propuesta
de generación de ingresos direccionados a la población víctima del conflicto armado,
sino también, evaluar la co-relación entre la orientación que históricamente se ha
otorgado a la dinámica económica y la vocación productiva del territorio. El
componente explica detalladamente las principales actividades productivas con
potencial de crecimiento en el área urbana y rural, tomando como base la
caracterización de las principales fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades
que presentan los sectores y subsectores.
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
De acuerdo con información de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)
(2014) la naturaleza y vocación productiva en Pivijay se encuentra direccionada a la
implementación de actividades agropecuaria; cuyos renglones representan el 92.4%
de las actividades lucrativas desarrolladas a nivel municipal, destacándose el sector
agrícola (cultivo de palma africana, maíz, yuca y arroz) con el 34.2% de la producción,
y la cría de ganado bovino con doble propósito (Leche y Carne) con el 60% (Alcaldía
Municipal, 2012); por su parte, sólo el 5.8% restante, corresponde a establecimientos
comerciales y de servicios considerados unidades económicas de sostenimiento
familiar.
Es importante anotar, que una porción minoritaria del suelo disponible, cuenta con
potencial para promover plantaciones forestales con fines comerciales, sin embargo,
actualmente no se identifican experiencias en el sector. En cuanto a la cobertura de la
tierra, UPRA reporta la disponibilidad de pastos y herbazales, que actualmente se
64
encuentran subutilizados a excepción de la presencia de algunos cultivos esporádicos.
Una situación paradójica sobre el uso del territorio disponible, es que la mayor parte
del mismo se encuentra subutilizado, aunque se observa una sobreutilización en las
zonas tradicionales de cultivo y cría, que además presentan fuertes conflictos de uso33.
6.1.1. Sector agrícola
El sector agrícola está constituido por pequeños y medianos productores, para quienes
la actividad representa el principal medio de sostenimiento familiar. Las modalidades
de producción implementadas, son los monocultivos, los cultivos asociados o
intercalados y de pan-coger, establecidos bajo sistemas de aparcerías con
latifundistas presentes en la zona.
Lo cultivos de mayor siembra en el Municipio son los transitorios (44%), seguidos de
los permanentes (43%) y anuales (13%) respectivamente, los cuales son destinados a
abastecer el mercado interno y los excedentes son canalizados en mercados
regionales, esencialmente en la ciudad de Barranquilla.
Tabla 16. Área sembrada, área cosechada y producción de los principales cultivos del
municipio de Pivijay, 2008-2013.
Cultivo
2008 2013
AS
(hectáreas)
AC
(hectáreas)
P
(Ton)
AS
(hectáreas)
AC
(hectáreas)
P
(Ton)
Palma de aceite 4.838 2.800 8.400 5.038 4.100 6.923
Maíz Ttadicional 1.200 1.200 1.680 2.200 2.000 4.555
Arroz de riego 400 400 2.240 1.700 1.700 1.700
Yuca 4.000 2.900 23.200 1.500 1.400 3.220
Fuente: Elaborado con base en información del Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009 y
cifras de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación del Magdalena (2014).
Nota: AS: Área Sembrada; AC: Área Cosechada; P: Producción.
En cuanto a área sembrada, para 2013, el municipio registró un total de 11.638
hectáreas, logrando un crecimiento de 8.53% en comparación con el registro de 2008,
y superando las cifras reportadas para 2012 (8.990 hectáreas), año en el que se
evidenció una reducción del 16.1% en el territorio dispuesto para la agricultura, en
comparación con periodos anteriores. En el año 2013, también se experimentó un
incremento en el total de áreas cosechadas evidenciándose un aumento del 36%, cifra
que contrasta con la reducción del 51% en los niveles de producción. Esta situación
contradictoria puede atribuirse a la ausencia de nuevas tecnologías y de asistencia
especializada en procesos de cosecha, pos-cosecha y distribución.
33 Los suelos disponibles para la producción históricamente han sido utilizados sin tener en cuenta su vocación productiva, debido en gran parte a la concentración de la tierra.
65
En materia agrícola se han identificado tres áreas productivas en Pivijay: la primera de
ellas es “La Colorá” una finca comunal de propiedad del municipio, que cuenta con una
extensión de 3.080 hectáreas aptas para la agricultura, de las cuales solo el 10% es
de uso productivo. Actualmente 213 pequeños agricultores cultivan yuca destinada en
un 90% para consumo interno, direccionándose el 10% restante a la agroindustria,
comercializada en un 80% en el mercado local para la fabricación de bollos, mediante
una cadena de distribución triangular (productor – fabricante – consumidor) y un 20%
en mercados cercanos (Malambo, en Industrias del Maíz S.A.). (Alcaldía Municipal,
2012).
Es destacable que gracias a la firma de un convenio inter-institucional entre la
administración municipal y la empresa ENGREDIO, la producción de yuca con fines
agro-industriales en “la Colora” hoy cuenta con un mercado asegurado; lo cual permite
la generación de 50 empleos directos no calificados por hectárea, que además,
garantiza la asistencia a los productores en el proceso de siembra y cosecha.
A su vez se viene gestionando un convenio con ASOFRUCOHOL34 con la finalidad de
impulsar el cultivo de Mango Tommy tipo exportación, a partir de un proyecto conjunto
para promover la siembra y cosecha de 1.000 hectáreas de la fruta con mercado
asegurado.
La segunda área productiva es el sector de Bella Ena – la Bodega, ubicado al
Nororiente del municipio en límites con los municipios Reten y Fundación, cuenta con
una disponibilidad de 6.500 hectáreas, de las cuales 70% son destinadas
esencialmente al cultivos de Palma de Aceite, Arroz secano y riego, y el 30% restante
a la ganadería con doble propósito (Alcaldía municipal, 2012).
Se identifica como tercera área productiva, alrededor de 4.000 hectáreas distribuidas
en todo el territorio, localizadas en lotes independientes dedicados tradicionalmente a
cultivos de pancoger (yuca, maíz, millo, banano, plátano y guandúl) bajo sistemas de
aparcerías o arriendos. Sobre la zona se desconocen volúmenes de cosecha y los
porcentajes de la producción dedicados al autoconsumo y a la comercialización
(Alcaldía Municipal, 2012).
Dentro de los registros históricos que dan cuenta de la evolución experimentada por la
agricultura en el municipio, se evidencia que para 1999 el cultivo del arroz de riego fue
el renglón con mayor área sembrada. No obstante, para 2006 se identificaron nuevos
cambios en la orientación productiva, destacándose la Yuca como el cultivo de mayor
presencia. Actualmente, la palma de aceite representa el cultivo más significativo por
número de áreas sembradas según cifras de la Secretaría de Desarrollo Económico de
la gobernación del Magdalena.
Situación que evidencia una transición cortoplacista de cultivos que no logran la
madurez y por tanto evitan la consolidación de un pilar económico de alto rendimiento,
por lo que se hace necesario garantizar a los productores, un acompañamiento
34 Es una organización nacional de carácter gremial, consolidada con el firme propósito y de fortalecer y dinamizar el desarrollo del subsector de frutas y hortalizas en Colombia.
66
institucional riguroso en asistencia técnica, capacitación y permanencia, que
promuevan la consolidación del sector y eviten la decadencia temprana de la actividad.
6.1.2. Sector pecuario
La actividad pecuaria de mayor importancia a nivel municipal es la ganadería bovina
tipo extensiva, que como se mencionó anteriormente representa el 60% de la
económica local, lo que la posesiona como una actividad relevante. Dentro del
entorno departamental el municipio se destaca como zona ganadera seguido de los
municipios de Ariguaní, Santa Ana y Nueva Granada. Por otra parte, se identifican
granjas y crías familiares de ganado porcino las cuales vienen creciendo, y han
introducido razas mejoradas como Pietrain, Landrace, Pig y sus cruces con razas
criollas como el -Zungo Costeño y Casco de Mula- entre otros, se estima que su
población es cercana a 8000 cabezas (Alcaldía Municipal, 2012).
Las tipologías o razas comunes en los hatos municipales corresponden al ganado
cebú cruzado con pardo, y cebú cruzado con Holstein, especies dedicadas en un 98%
al doble propósito (carne y cría con ordeño) y con un promedio de cinco litros/día por
vaca. El 2% restante está dedicado a la lechería especializada con predominio de la
raza Holstein, cuyo rendimiento lechero promedio es de nueve litros de leche/vaca día.
La mayor población de ganado está compuesta por hembras (54%) y machos (26%)
de dos a tres años, con 41.240 cabezas de ganado que representa el 26% del hato del
municipio.
Tabla 17. Inventario de ganado del municipio de Pivijay 2010-2013.
Años Crías Hembras Machos Total
2010 32.196 93.450 42.672 168.318
2011 33.703 92.680 43.252 169.635
2012 28.006 88.268 45.659 161.933
2013 32.736 85.598 41.091 159.425
Fuente: Elaborado con base eninformación de la Secretaría de Desarrollo Económico del Magdalena
(2014).
Los productores locales se clasifican en pequeños, medianos y grandes ganaderos
que desarrollan la ganadería tradicional para doble propósito en ausencia de
tecnología, y con rendimientos productivos cercanos a la media regional: para leche
(5L/UGG/día) y para carne (150 kg al destete; 700 gm de ganancia de peso/día).
La producción de carne de res, es comercializada en pie, direccionada hacia mercados
regionales cercanos (Galapa, principalmente con la empresa Camagüey) (Alcaldía
Municipal, 2012). Es de anotar, que la ausencia de infraestructura vial encarece los
costos de trasporte de la producción ganadera local y limita el acceso a mercados
potenciales ubicados en interior del país.
67
Diariamente la producción lechera genera 120.498 litros aproximadamente,
transportados en carros tipo cisterna que realizan entre 10 a 14 viajes al día con
destino a la principal empresa comercializadora de leche que se abastecen de la
producción municipal. COOLECHERA, adsorbe el 70% de la producción lechera de
Pivijay, quedando el 30% para el consumo diario y elaboración de quesos y suero
comercializados en el mercado local y en algunas ciudades del país (Barranquilla,
Santa Marta, Bucaramanga y Cali, entre otras) (Alcaldía Municipal, 2012).
6.1.3. Sector pesquero
Actualmente la actividad pesquera es desarrollada como renglón complementario
ocasional, de tipo artesanal y para el consumo familiar, por tanto, no se considera
relevantes en la economía del municipio, sin embargo, es identificado como un sector
promisorio, debido a la disponibilidad de fuentes hídricas actas para su desarrollo en
Pivijay, condición que comparte con otros municipios del Departamento del
Magdalena, que en general presenta escenarios geográficos actos para el cultivo de
diferentes especies de alta comercialización.
En el ecosistema acuático de Pivijay se crían peces nativos entre los que se destacan:
viejito, cuatro ojos, moncholo, bocachico, mojarra amarilla, mojarra plateada, barbul,
sábalo y bagre. Actualmente se han introducido especies como la mojarra roja y la
cachama que se cultivan en 26 estanques con un espejo de agua de 19.534 metros
cuadrados (Alcaldía Municipal, 2012).
La pesca artesanal35, se lleva a cabo en los corregimientos Carmen del Magdalena y
Media Luna, específicamente en las siguientes zonas: Caño Cuatro bocas, Caño la
Concepción, Caño Ciego, entre otro, en los arroyos Caraballo, La Palma, La
Quebrada, Las Piedras, Las Canoas, Los Puercos y algunas ciénagas (Don Miguel, la
Burra, Tablazo, el Playazo) (Alcaldía Municipal, 2012). La mayor parte del producto
obtenido es usado para el auto-consumo y en caso de excedente es comercializado en
el mercado interno. Por lo general, la demanda municipal (aproximadamente 20
toneladas de pescado anuales) se satisface con la oferta de municipios vecinos
(Alcaldía Municipal, 2012).
Un grupo de pescadores artesanales se ha organizado en asociaciones, mediante las
cuales establecen acuerdos y reglas de convivencia para trabajar en la zona, a
continuación se enuncia la denominación de las asociaciones: Asociación de
Pescadores Artesanales de Medialuna -ASOPESCAR, Asociación de Pescadores
Artesanales del Carmen del Magdalena -ASOPEC y la Asociación de Pescadores
Artesanales de Pivijay ―ASOPESP.
Como generalidad en materia productiva, se puede afirmar que en el municipio de
Pivijay no se vienen implementando estrategias inter-institucionales para incentivar la
productividad local, la única iniciativa identificada para facilitar el fortalecimiento
empresarial y la competitividad en los pequeños productores fue la aprobación de 224
35 La pesca artesanal en el municipio opera bajo el uso de métodos ilegales, acompañado de capturas prohibidas, situación que contribuye a la reducción de los volúmenes de producción
68
créditos por un monto total de 1.612 millones de pesos (DNP, Ficha Municipal 2010-
2013).
A pesar de la ausencia de planes y programas para activar el crecimiento económico
municipal, el gobierno departamental en la Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad (2007), destaca la producción palmera junto al renglón ganadero como
apuestas productivas promisorias, con las que el municipio puede contribuir, dadas
sus potenciales para el desarrollo agropecuario. A las potencialidades para el cultivo
de palma de aceite y ganadería, pueden sumarse las bondades del territorio para la
producción de Yuca con fines industriales, el cual se perfila como un producto
estratégico para la proyección agroindustrial.
A pesar de las oportunidades que se visionan en los sectores destacados (Ganadería,
palma de aceite y yuca), situaciones como la concentración en la propiedad de la
tierra, los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital
semilla, limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y
otros grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento productivo.
Aunque hasta el momento no se han logrado acciones de gran significancia, es
resaltable que desde la administración Municipal se plantean iniciativas a favor del
crecimiento agropecuario. En agricultura se proyecta la reactivación de una de las
principales franjas productoras del municipio (“la Colorada”) a través de un estudio de
suelos y agua con el que se espera reorganizar productivamente la zona, con el fin de
establecer cultivos de ciclos cortos y medianos con enfoque agro-empresarial,
brindando apoyo y asistencia técnica desde el ciclo productivo hasta la
comercialización y consolidación de mercados. Para la actividad pecuaria se espera
trabajar por el mejoramiento genético, con el objetivo de reducir las prácticas
rudimentarias en la producción de leche y/o carne y vigorizar la comercialización
(Alcaldía Municipal, 2012)
6.2. Cadenas productivas
La sección está dedicada a describir la dinámica productiva del municipio, a partir de la
descripción de las cadenas productivas conformadas por los principales reglones
económicos que operan en lo local. La identificación de las cadenas se realizó bajo el
enfoque de cadena de valor, una herramienta de gestión que permite analizar los
eslabones productivos que conforman las actividades económicas destacadas, a
través de la segregación de sus principales fases (momentos de generación de valor)
(García y Barba, 2011).
Las apuestas productivas del Departamento del Magdalena se pueden agrupar en tres
grandes áreas: Desarrollo agroindustrial, servicios de logística y transporte de
mercancías basados en el puerto marítimo de Santa Marta, y el turismo ecológico
(DNP, 2007). En particular para Pivijay se han identificado dos cadenas productivas
de acuerdo al desempeño de las actividades económicas: palma de aceite y sector
bovino (cadena láctea y cárnica) y como promisorias la cadena de la yuca y la de
pesca y acuicultura.
69
6.2.1. Cadena palma de aceite
La costa Caribe es una de las regiones colombianas con mayor representación en el
cultivo y producción de Palma de Aceite. El Magdalena es el cuarto departamento con
mayor número de áreas sembradas en Colombia, el cultivo representa un sector
productivo con tendencia al incremento, con mayor concentración en la región norte
(FEDEPALMA, 2007).
El cultivo en el municipio es llevado a cabo por pequeños productores (una a 10
hectáreas) medianos productores (11 a 100 hectáreas) y grandes productores (más
de 100 hectáreas). Los pequeños y medianos productores se organizan por un ente
integrador (ente solidario) mediante el cual pactan precios antes de la siembra y
establece condiciones de entrega, disminuyendo los riesgos de operación.
Aunque en municipio de Pivijay participa solo en los proceso de cultivo y corte del
fruto, resulta importante aclarar que el procesamiento del fruto de la palma de aceite
se realiza en las plantas de beneficio o planta extractora, en donde se extrae de la
parte carnosa el aceite de palma y de la almendra el aceite de palmiste y la torta de
palmiste. Al fraccionar el aceite de palma se obtienen dos productos: la oleína que es
líquida y sirve para mezclar con aceites de semillas oleaginosas, y la estearina que es
más sólida y sirve para producir margarinas y jabones (Aguilera, 2002).
En materia de empleabilidad el cultivo de palma de aceite genera siete jornales por
hectárea sembrada, identificados como empleo directos (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2005)
70
Ilustración 1. Cadena productiva de la palma de aceite.
Fuente: Plan Estratégico departamental de ciencia tecnología e innovación del Magdalena – PEDCTI-
(2013).
6.2.1.1. Fortalezas y oportunidades de la cadena
Las alianzas estratégicas establecidas entre las fincas productoras y las
plantas extractoras y refinadoras, facilitan la colocación del cultivo en la
agroindustria.
La palma de aceite tiene diversas aplicaciones (alimentos, farmacéutica,
biocombustibles, generación de energía y otros) lo cual facilita la definición de
mercados objetivos.
El cultivo de la palma de aceite presenta menores costos de producción y
buenos rendimientos
6.2.1.2. Debilidades y amenazas de la cadena
Baja eficiencia en los procesos productivos, por ausencia de capacitación de
los recolectores y bajos niveles tecnológicos en producción primaria.
Incremento periódico de los precios de los insumos.
71
Desconocimiento por parte de los productores sobre las rutas de certificación
internacional.
En las necesidades detectadas se prioriza la construcción de distritos de riego,
adecuación de nuevas tierras, recuperar y mantener las áreas de protección de
los cauces de los ríos que bajan de la Sierra Nevada para contrarrestar su
avanzado estado de deterioro y garantizar la sostenibilidad de los procesos
agroindustriales y el arreglo definitivo de vías primarias, secundarias y de tercer
orden para disminuir los tiempos de transporte entre las fincas y los puertos, y
evitar sobrecostos en el mantenimiento de equipos por los daños permanentes
en remolques, camiones, contenedores, equipos de refrigeración (DNP, 2007).
De acuerdo al Registro Público Mercantil de la Cámara de Comercio de Santa
Marta, existen 31 empresas relacionadas con la cadena, la mayoría dedicadas
al cultivo y son principalmente mediana y pequeñas empresas (BID-
Colciencias y Gobernación del Magdalena, 2013).
Dentro de los actores que participan en las actividades de la cadena se identifica
desde una perspectiva gremial FEDEPALMA, a nivel de apoyo institucional está
representado por los centros de investigación: Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria CORPOICA, la Corporación Centro de Investigación en
Palma de Aceite CENIPALMA, la Banca, el SENA y el Ministerio de Agricultura y
Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Además, cuentan con un fondo del
fomento al palmero y un fondo de estabilización de precios del sector palmero.
(Ministerio de Agricultura, 2014).
6.2.2. Cadena del sector bovino
El sector bovino se caracteriza por tener una gran cantidad de actores que intervienen
en la cadena de suministro, como son: el productor ganadero (P.G); intermediarios,
bien sean comercializadores, o bien frigoríficos, industria de transformación; los
distribuidores, y el consumidor final. En Colombia, la integración de la cadena láctea
se ha hecho parcialmente a través de cooperativas entre productores e industria. Sin
embargo, la gran mayoría de interacciones se presentan entre distintos eslabones
(Lombana, Martinez & et al, 2012).
El municipio solo participa en el eslabón primario de la cadena de valor cuya actividad
es la producción de animales en unidades productivas. La ganadería implementada
en Pivijay al ser extensiva genera tan solo un empleo por cada setenta y un
hectáreas.
72
Ilustración 2. Cadena productiva de los sectores cárnico y leche.
Fuente: Caracterización del sector agrario del Caribe Colombiano (2012).
6.2.3. Sector cárnico
La cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial.
En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado y la segunda el transporte,
sacrificio, corte, congelación para la producción de carnes.
Esto ocurre en plantas de beneficio, mataderos o frigo mataderos y plantas
procesadoras, los cuales suele ofrecer los servicios de matanza, corte, refrigeración y
en algunas ocasiones el servicio de comercialización. Durante este eslabón se
obtienen los subproductos de vísceras, grasas, sebos, huesos, sangre y cuernos
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
6.2.3.1. Fortalezas y oportunidades de la cadena
La implementación del decreto 1500 de 2007 que impulsó barreras de entrada
más altas al eslabón industrial de la cadena al exigir mayores inversiones de
capital, tanto para los que ya estaban dentro del negocio como para los que
están interesados en entrar, permitiendo aumentar el bienestar de los
consumidores al exigir mejores estándares de calidad (Superintendencia de
Industria y Comercio, 2012).
Tierras aptas para la cría de ganado bovino.
Tradición y cultura ganadera en la región.
73
6.2.3.2. Debilidades y amenaza de la cadena
El desarrollo de economía de escalas en la cadena ha hecho que el margen de
la utilidad animal sea reducido, llevando a sistemas intensivos que han
propiciado una fuerte tendencia a la concentración de la industria, ya que se
concretan en menores costos de sacrificio y procesamiento, y en la posibilidad
de aprovechar económicamente los subproductos (Superintendencia de
Industria y Comercio, 2012).
Alta informalidad, elevada intermediación, falta de admisibilidad y creciente
competencia por suscriptores de TLC’s y problemática invernal (FEDEGAN,
2011).
Costos de producción relativamente altos; poca generación de valor agregado,
escasos recursos del alto valor genético; insuficiente infraestructura de la
cadena; inadecuados patrones de manejo en finca y problemas sanitarios:
fiebre aftosa y brucelosis ((DNP, 2007).
Dentro de los actores de la cadena (canal informal) en forma general se hallan
ganaderos, comisionistas y/o minoristas. En el canal formal de la cadena en la
parte de producción se trabaja por el bienestar animal, el proceso de sacrifico
se realiza en plantas formales, se brinda continuidad a la cadena de frio por
medio de la logística y el transporte
6.2.4. Sector lácteo
La cadena láctea en Colombia está compuesta por dos eslabones principales, el
primer eslabón consiste en la producción de leche cruda y el segundo eslabón es el
industrial, en el cual se produce una amplia gama de productos derivados de la leche
entre los que se tienen: leche pasteurizada, leche ultra pasteurizada, leche
evaporada, leche condensada, leche en polvo, leche maternizada, leche instantánea,
leches ácidas o fermentadas, crema acidificada, leches saborizadas, dulces de leche,
mantequilla, y quesos (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Por el lado comercial, la cadena de la leche consta de seis eslabones que interactúan
y se interrelacionan hasta llegar al consumidor final, a saber: proveedores, unidades
productivas, acopio, industriales, comercialización y consumidores finales
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
6.2.4.1. Fortalezas y oportunidades de la cadena
La cadena láctea hoy es mucho más compleja, cuenta con un ambiente
organizacional que está compuesto por organizaciones de apoyo
gubernamental, ministerios, instituciones gubernamentales y mixtas que
brindan apoyo al sector agrario, laboratorios registrados, federaciones y
74
asociaciones pertenecientes al sector (Superintendencia de Industria y
Comercio, 2012).
6.2.4.2. Debilidades y amenaza de la cadena
Productores de leche con limitada organización e integración con la
agroindustria y con restricciones de infraestructura en las zonas productoras,
Esto causa que los productores lecheros tengan una mínima o nula capacidad
de negociación frente a las empresas procesadoras que acopian la leche.
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Para impulsar la cadena de cárnicos y lácteos se recomienda incrementar la
productividad y adoptar estándares de calidad, sanidad e inocuidad de la
producción que permitan el acceso efectivo a los mercados internacionales.
Para estos ajustes se requiere, al mismo tiempo, de acciones complementarias
para mejorar la comercialización y el acceso a servicios, recursos y factores
productivos tales como crédito, incentivos gubernamentales y elevados
estándares de investigación y transferencia de tecnología. El logro de lo
anterior equivale a modernizar de manera integral la cadena en todos sus
eslabones desde la producción hasta la transformación y la comercialización
(DNP, 2007)
6.2.5. Cadena de pesca y acuicultura
Esta cadena articula múltiples agentes económicos en sus diferentes eslabones: la
producción de alevinos, las acciones de levante y engorde, el procesamiento o
transformación de los peces y los canales de comercialización. Otras actividades
como la elaboración de alimento balanceado para peces, y servicios de transporte son
transversales a la dinámica de la cadena. (BID- Colciencias y Gobernación del
Magdalena, 2013).
75
Ilustración 3. Cadena productiva de pesca y acuicultura.
Fuente: Plan Estratégico departamental de ciencia tecnología e innovación del Magdalena – PEDCTI-
(2013).
6.2.5.1. Fortalezas y oportunidades de la cadena
Aumento en el consumo de bienes derivados de la piscicultura a nivel nacional
e internacional
Disponibilidad de recurso hídrico en el municipio.
6.2.5.2. Debilidades y amenaza de la cadena
Las embarcaciones utilizadas para el desarrollo de la pesca son rudimentarias.
En el eslabón de transformación del producto de la pesca en productos con
valor agregado se convierte en la faltante de la actividad en el Magdalena
(BID- Colciencias y Gobernación del Magdalena, 2013).
No existe diferenciación entre las actividades de levante y engorde de peces.
Deficiencia en las logísticas de las cadenas de frio.
En el Departamento la mayor parte de las firmas se concentran en la
comercialización de los productos de la cadena, por ello para tener una
participación más activas se hace necesario emprender acciones encaminadas
al fortalecimiento de la producción, mediante el fomento de proyectos de
investigación que faciliten la consolidación de buenas prácticas en la cadena y
permitan fortalecer el emprendimiento de nuevas unidades de negocios. (BID-
Colciencias y gobernación del Magdalena, 2013).
76
6.2.6. Cadena de la yuca
La Cadena tiene como objetivo aumentar la competitividad de todos sus eslabones y
es el escenario de concertación y de toma de decisiones para el desarrollo asociativo,
empresarial y socioeconómico del sector. Las principales decisiones son: instrumentos
de comercialización, concertación de agendas tecnológicas y conformación de
alianzas comerciales para todos los usos y aplicaciones que tiene el cultivo (Ministerio
de Agricultura, 2014).
En la cadena de la yuca se pueden identificar seis eslabones: producción,
transformación, industrialización, comercialización y distribución. El municipio hace
parte del primer eslabón de la cadena y demanda en mayor medida mano de obra no
calificada para el proceso de siembra y extracción del producto.
6.2.6.1. Fortalezas y oportunidades de la cadena
La yuca posee diversos usos, puede ser utilizada para el consumo, utilizada en
las industrias para complemento alimentico para los animales y para la
producción de biocombustible. Lo cual, le da la categorización de producto
estratégico y base para el desarrollo de numerosas industrias.
Tubérculo de fácil adaptación en diferentes ecosistemas y es de gran
importancia para la seguridad alimentaria y generación de ingresos.
Producto de fácil comercialización
6.2.6.2. Debilidades y amenaza de la cadena
La consolidación de este producto requiere sistemas de producciones rentables
y sostenibles. Por ello, necesita de la adaptación o generación de tecnologías.
Por ser la yuca más un cultivo de economía campesina, no es muy transable
en el comercio internacional
Se incorpora poca tecnología en su cultivo.
6.3. Matriz DOFA por actividad identificada
A continuación se analizan sucesos internos o externos que afectan o benefician a
cada una de las actividades económicas, a través de una matriz DOFA, la cual,
permite identificar las distintas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que
se pueden presentar en cada uno de los sectores.
77
Agricultura
La actividad puede convertir las debilidades y amenazas en fortalezas y oportunidades
en la medida que la población se empodere de su territorio y en trabajo conjunto con la
administración se puedan diseñar estrategias que permitan: primero fortalecer e
incentivar la asociatividad entre los campesinos y víctimas del conflicto armado;
segundo disminuir la concentración e ilegalidad de los predios y tercero cambiar la
perspectiva que la población joven tiene hacia el campo.
Tabla 18. Matriz DOFA de agricultura.
Debilidades Fortalezas
Concentración de la tierra cultivable en
pocos terratenientes, impidiendo que
campesinos y pequeños parceleros
participen activamente en la labor
agrícola.
Ausencia de asistencia técnica y
carencia de fuentes para la innovación
tecnológica
Ausencia de planes y proyectos público-
privado, privado o mixtos que incentiven
la productividad en el sector
Los pequeños productores no poseen
cultura asociativa, realidad que reduce
oportunidades a subsidios o programas
estatales encaminados al fortalecimiento
empresarial.
No existen canales de comunicación y
alianza entre las asociaciones
productoras.
Existencia de predios sin titularización
que trae consigo inseguridad en la
producción del campesino.
Vías en mal estado
Impulso de nuevos proyectos agrícola
(Mango Tomy tipo exportación).
Cercanía a los principales mercados de
algunos productos.
El tejido campesino “la Colorada”
actualmente dispone de tierras aptas
para el cultivo.
La alianza productiva que existe entre
Engredio y la administración para el
impulso del cultivo de yuca agria, lo cual
permite la recuperación de este producto,
mejoras en los ingresos de las personas
y mayor fuente de empleo.
Capacidad productiva del municipio
permite la realización de proyectos
agroindustriales.
Oportunidades Amenazas
Fuente importante de generación de
empleo
Largos periodos de sequía que afectan
los caudales de las fuentes hídricas.
78
Impulsa dinamismo a la economía del
municipio
Disponibilidad de tierras fértiles
propicias para la actividad agropecuaria.
Los renglones productivos
considerados promisorios del municipio
clasifican como subsectores focalizados
por el gobierno nacional para acceder a
subsidio, créditos subsidiados y
asistencia técnica.
Poca inversión en el campo por parte de
la administración municipal.
Carencia de distritos de riego.
El mal estado de las vías dificulta la
comunicación entre los productores y los
centros de consumo. Además de
aumentar los costos de producción.
Falta de interés en el trabajo
agropecuario de la población joven, lo
cual impide garantizar un revelo
generacional en la actividad.
Conflictos en el uso del suelo,
conduciendo esto al deterioro de la tierra
Fuente: Elaborado con base a información del Plan de Desarrollo “Construyendo futuro y prosperidad
para todos” 2012 – 2015, Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009 e información obtenida en
campo.
Ganadería
Se reconoce a Pivijay como tierra ganadera y se ubica a nivel departamental como
uno de los municipios pioneros en esta actividad; sin embargo, es necesario sumar
esfuerzos entre los productores de ganado y la administración para la superación de
las debilidades y amenazas identificadas.
Tabla 19. Matriz DOFA de ganadería.
Debilidades Fortalezas
Carencia tecnológica en el hato ganadero.
Falta de apoyo a la producción y
comercialización de productos genéricos.
El mal estado de las vías dificulta el
ingreso al mercado local de empresas
comercializadora de leche.
Ganadería extensiva.
Cercanía a algunos mercados principales.
Suelos aptos para la actividad.
Introducción de hatos ganaderos con
razas mejoradas.
Feria ganadera.
Explotación de bovino doble propósito.
79
Oportunidades Amenazas
Presencia de una planta de enfriamiento
de una industria de lácteo en el territorio.
Presencia de entidades que contrala las
enfermedades del ganado vacuno.
Explotación de la carne del Búfalo.
Apertura de mercados para la exportación
de ganado en pie.
Los periodos de sequía prolongada, pone
en alto riesgo el renglón de la ganadería.
Inestabilidad de los precios de la carne
impide el sacrificio de vacunos,
recurriendo a los ovicaprinos y porcinos.
Falta de alianzas productivas y ausencia
de proyectos productivos liderados por
gremios.
La presencia de solo una empresa
receptora de leche
Fuente: Elaborado con base a información del Plan de Desarrollo “Construyendo futuro y prosperidad
para todos” 2012 – 2015, Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009 e información obtenida en
campo.
Al igual que en la agricultura las vías afectan gravemente esta actividad por ello estas
deben ser intervenidas; dicha intervención debe ir más allá de mejorar el estado de
las mismas por ser solo soluciones a corto plazo. El rezago de las vías afecta
negativamente todas las actividades económicas e imposibilitan mejoras en la
competitividad.
Pesca
El sector pesca es uno de los más débiles dentro de los sectores productivos no solo
en el Departamento del Magdalena sino a nivel país, por lo cual se hace necesario la
implementación de medidas que organice y reglamente el sector, inclusión de
tecnología en las faenas de pesca y en el proceso de cría de alevinos.
Tabla 20. Matriz DOFA de pesca.
Debilidades Fortalezas
La actividad se desarrolla de forma
irracional.
Carencia de innovación tecnológica
Presencia de zonas actas para el cultivo
de diversas especies demandadas en los
mercados regionales.
Los ecosistemas fluviales del municipio
tienen potencialidades para responder a
la demanda local
Oportunidades Amenazas
Las diversas fuentes hídricas con que
cuenta el municipio.
El SENA como institución que hace
Pesca indiscriminada y ausencia de
supervisión por parte de los pescadores
artesanales.
Falta de alianzas productivas
80
presencia en el municipio cuenta con
experiencia en el desarrollo de estanques
colectivos que sirve como base para
iniciar buenas practicas productiva en la
actividad
Fuente: Elaborado con base a información del Plan de Desarrollo “Construyendo futuro y prosperidad
para todos” 2012 – 2015, Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009.
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
Con la ejecución de grandes proyectos y megaproyectos dentro del perímetro del
municipio, no solo se genera desarrollo y crecimiento, sino que se aporta al desarrollo
social, por la generación de empleos directos e indirectos y la contratación de mano de
obra calificada y no calificada.
En el Magdalena según el observatorio laboral y ocupacional del SENA para el 2013
existían 981 vacantes disponibles; para el 2014 se presentó una reducción del 52.7%
en el número de vacantes; del total de vacantes en ocupaciones el nivel directivo
ocupa el 2.6%, ocupaciones de nivel profesional 7.3% y el nivel técnico profesionales
– tecnólogos 22.0%.
Las principales fuentes generadoras de empleo en Pivijay para la zona urbana son las
vacantes disponibles en el Hospital y la Alcaldía Municipal, las cuales son otorgadas
por coyuntura política; empleos informales generados por el mototaxi, venta de lotería,
alimentos, ayudantes de carro y cargador de bultos. Por su parte en la zona rural la
población se vincula en actividades de ordeño manual, transportar la leche a los
centros de consumo, actividades culturales de la agricultura y pesca artesanal.
Además se identifican a nivel Municipal los empleos temporales generados por el
sector de la construcción; a través de la edificación de la urbanización Villa Salah se
ha demandado mano de obra calificada y no calificada, siendo esta última categoría la
que más aporta la población del municipio. La ejecución del Plan de Aguas del
Magdalena ha generado empleo directo y la demanda de perfiles como ingenieros,
maestros de obra, jornaleros de obra, fontaneros, trabajadores sociales e
interventores; y adecuación de vía secundarias.
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
El Departamento del Magdalena cuenta con 27.062 unidades económicas, de las
cuales 96.58% son microempresas, 3.14% constituyen Pymes y 0.28% grandes
empresas. Las unidades económicas que más generan empleo en el Magdalena son
las microempresas (65.67%), seguido de las pymes (18.61) y en último lugar se ubican
las grandes empresas (12.71%). (Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
81
Al desagregar las unidades económicas por sectores productivos se encontró, que el
sector comercio (45.24%) es el de mayor participación en el departamento seguido por
el sector finanzas (13.4%), servicios (10.70%), hoteles y restaurantes (10.24%).
(Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
En cuanto al desarrollo empresarial, Pivijay se ha caracterizado por un débil tejido
empresarial; según información de la Cámara de Comercio de Santa Marta (2013), la
estructura empresarial del municipio está compuesta por microempresas y pequeñas
empresas que agrupan en total 321 unidades económicas y 263 empleados.
Resaltando que las pequeñas empresas componen el 0.62% del sector productivo del
municipio y están compuestas por actividades económicas de industria manufacturera
y comercio, mantenimiento y reparación de vehículos.
Por su parte, las microempresas representan el 99.38% del sector productivo y son las
que mayor número de empleados reporta. Dentro de las actividades económicas
pertenecientes a este grupo las de mayor participación en su orden son las de
comercio, mantenimiento y reparación de vehículos, transporte y telecomunicaciones,
actividades inmobiliarias, industria manufacturera y la agricultura, ganadería, caza y
silvicultura.
Hay que señalar que tras proceso de observación no participante en el municipio y
después de la realización de talleres participativos, se identificó que las unidades
productivas pertenecientes al sector comercial, industrial y de servicios son unidades
económicas familiares con baja proyección, pero con tendencia a la permanencia.
Índice de Capacidades Organizativas - ICO
El índice de capacidades organizativas – ICO- es un instrumento técnico de
diagnóstico que permite evaluar el nivel organizativo de las asociaciones comunitarias
e identificar las fortalezas y debilidades que puedan presentar.
Este instrumento fue aplicado a cinco asociaciones productivas que colaboraron en el
proceso de la convocatoria realizada por el grupo investigador; estas fueron
ASOSECAMPY, ASOPIEDRAS, UN NUEVO AMANECER, ASOPEGACAN Y
COPROLASAN.
Los resultados del ICO refleja que las asociaciones presentan debilidad en su
organización lo cual le imposibilita alcanzar elevados niveles de desempeño,
exceptuando a COPROLASAN la única asociación que obtuvo mayor puntuación, pero
que aún evidencia falencias en su estructura organizativa.
Las asociaciones participantes representan la muestra de dos sectores importantes en
la actividad productiva del municipio, el sector ganadero y la agricultura. Además se
contó con la participación de asociaciones de población víctima del conflicto armado.
82
En general se encontró que las asociaciones son abiertas a la comunidad, presentan
baja capacidad de liderazgo, gestión y procesos de planificación; débil capacidad
instalada y obtención de ingresos ya sea por vía externa o por parte de los socios.
Tabla 21. Índice de Competencias Organizacionales ICO, aplicadas a las
Asociaciones productivas y Asociaciones de víctimas en el municipio de Pivijay, 2014.
COMPONENTES INDICADOR ASOSECAMPY UN NUEVO
AMANECER COPROLASAN
Nivel asociativo
Carácter de la
organización 5 5 5
Base social 5 5 5
Capacidad de
liderazgo y
gestión
Afiliación a
organizaciones 1 5 3
Relación con
otras
organizaciones
1 3 5
Suscripción de
contratos o
convenios
1 1 1
Nivel de
ejecución de
recursos
1 1 3
Recursos
Humanos
Experiencia
organizacional 3 1 1
Dependencia de
externos en
cargos directivos
5 5 5
Grado de
capacitación de
cargos directivos
1 1 5
Grado de
capacitación de
asociados
1 3 5
Capacidad
Logística 1 1 3
Capacidad
instalada
Propiedad del
Recurso físico
existente
1 1 3
Cumplimiento de
requisitos
contables
1 1 1
Capacidad
financiera y
contable
Recursos propios 1 1 5
Tipo de Recursos
externos 1 1 1
83
Desarrollo de
Créditos 0 0 5
Puntualidad de
aportes de Socios 1 1 5
Proceso de
planificación 3 1 1
Planeación y
Seguimiento
Participación
proceso de
planificación
3 1 3
Nivel del proceso
de seguimiento y
evaluación
1 1 1
Total Puntuación 37 39 66
Fuente: Elaboración propia con base enlos resultados del ICO aplicado en el municipio de Pivijay.
Teniendo en cuenta la información anterior se tiene que a nivel asociativo (carácter de
la asociación y base de la organización) todas las asociaciones están fortalecidas, por
lo que se presume que la comunidad ha entendido cuán importante es estar
organizados.
En el componente capacidad de liderazgo y gestión la mayor debilidad se presenta en
la nula o baja suscripción de contratos o convenios adelantados por las asociaciones
con otras entidades, reflejando la poca capacidad de liderazgo presente en los
integrantes de las juntas directivas de las mismas, aunque puede influir un poco la
falta de experiencia de los integrantes de estas juntas en sus cargos no es un variable
de peso ya que, se puede contar con la asesoría externas a través de diversas
entidades. En este componente se presentó una excepción con COPROLASAN; los
integrantes de esta asociación se han preocupado por capacitar a todos los socios
incluyendo a la Junta Directiva.
Una de las grandes fallas identificadas en las asociaciones se encuentra en los
requisitos contables; las agrupaciones no llevan de forma adecuada y ordenada
contabilidad lo cual imposibilita que puedan tener un reflejo real de la situación
financiera de la sociedad.
Se identifica además que las asociaciones no asumen créditos en las entidades
financieras, una de los factores es la falta de legalidad de los predios para poder
respaldar los créditos, la cantidad de requisitos solicitados por las entidades para
otorgar los mismos, la cultura del asistencialismo con que se encuentran algunas
asociaciones y en algunas zonas la falta de credibilidad que una parte de la población
ha generado. En este aspecto COPROLASAN presenta buena calificación.
Se encontró además que en las asociaciones, los socios no están otorgando sus
aportes, situación que limita el auto-sostenimiento de las asociaciones y no genera
empoderamiento de los socios hacia sus organizaciones. Otro hallazgo fue la debilidad
en los procesos de planificación, la falencia en este aspecto dificulta la obtención del
84
éxito en los procesos emprendidos porque no existe claridad en la ruta que se debe
seguir.
Por último, en la organización productiva del municipio se identifican microempresas y
asociaciones productivas, cada una con una razón de ser e intereses definidos. Sin
embargo, se hace necesario la articulación de cada una de ellas en conjunto con la
administración municipal, ya que el fin último es mejorar la calidad de vida de la
población, para lo cual es de suma importancia que todos los actores del territorio
trabajen de manera mancomunada.
Conclusiones
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio de Pivijay, a partir de la identificación y análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional; se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima y puede constituirse en una
fuente importante de insumos, para la articulación programática de acciones público-
privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos de ajuste a la
pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el territorio.
El municipio de Pivijay cuenta con una ubicación geográfica estratégica al estar
localizado en la zona noroccidental del Departamento del Magdalena, sobre la margen
derecha del rio Magdalena y tener jurisdicción sobre el ecosistema y complejo lagunar
de la Ciénaga Grande de Santa Marta; esto le permite disponer de una gran
biodiversidad y de un sistema hídrico relevante conformado por numerosos acuíferos,
lagunas, ciénagas y caños de diferentes tamaños que irrigan los suelos y sirven de
abastecimiento para la población y para el desarrollo de las actividades agropecuarias;
después del Distrito capital de Santa Marta es el municipio con la mayor extensión
territorial del departamento del Magdalena.
La naturaleza y vocación productiva del municipio de Pivijay se fundamenta en el
sector primario de la economía cuyos renglones representan el 92% de las actividades
económicas a nivel municipal; en la actividad pecuaria, que representa el 60% de la
economía local, sobresale la ganadería bovina tipo extensiva con doble propósito
(Leche y carne) y la ganadería extensiva de especies mayores: vacuno, equino y de
especies menores: ovinos, porcino, caprino. Por otro lado, en la parte agrícola que
representa el 32% de la economía a local, se destacan los cultivos de palma, maíz,
yuca y arroz.
El sector pecuario, está constituido por pequeños, medianos y grandes ganaderos que
desarrollan la ganadería tradicional de doble propósito con ausencia de tecnología y
rendimientos productivos cercanos a la media regional.
85
Por su parte, el sector agrícola está constituido por pequeños y medianos productores,
para quienes la actividad representa el principal medio de sostenimiento familiar. Las
modalidades de producción implementadas, son los monocultivos, los cultivos
asociados o intercalados y de pancoger, establecidos bajo sistemas de aparcerías con
latifundistas presentes en la zona.
Las áreas cosechadas para los principales cultivos agrícolas está en incremento, sin
embargo, se evidencia la reducción en los niveles de producción, lo que puede
atribuirse al desarrollo de una agricultura tradicional carente de nuevas tecnologías y
de asistencia especializada en procesos de cosecha, y a la falta de infraestructura
para el manejo de la post-cosecha y los procesos de distribución.
El municipio experimenta cambios importantes en la orientación productiva agrícola;
inicialmente el arroz de riego fue el renglón más representativo de la actividad
agrícola; luego fue la yuca, el cultivo de mayor presencia en el municipio y
actualmente, la palma de aceite representa el cultivo más significativo por número de
áreas sembradas; esto pone en evidencia una transición cortoplacista de cultivos que
no logran la madurez y por tanto evitan la consolidación de un pilar económico de alto
rendimiento, por lo que se hace necesario garantizar a los productores, un
acompañamiento institucional riguroso en asistencia técnica, capacitación y
permanencia, que promuevan la consolidación del sector y eviten la decadencia
temprana de las actividades agrícolas.
Actualmente la actividad pesquera es desarrollada como renglón complementario
ocasional, de tipo artesanal y para el consumo familiar; esta actividad representa un
sector promisorio, debido a que el municipio dispone de abundantes recursos hídricos
como caños, ciénagas y lagunas, actas para el cultivo de diferentes especies de alta
comercialización.
La economía agropecuaria se ejerce principalmente en la cabecera municipal, la cual
concentra los establecimientos comerciales, financieros y otros servicios que se
prestan a los productores agropecuarios.
A pesar del incremento de las actividades comerciales en el casco urbano del
municipio, se observa que el sector está constituido fundamentalmente por unidades
económicas familiares y unidades de negocio de subsistencia, con dinámica de
permanencia pero sin propensión al crecimiento: graneros, tiendas, cacharrerías,
restaurantes, droguerías, cantinas, refresquerías, panaderías, peluquerías, floristerías,
etc. El escenario obedece a la estructura estrecha del mercado local.
Los altos costos de comercialización y transacción de los productos agropecuarios
limitan la productividad y competitividad del sistema productivo municipal y
desestimula el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
Actualmente la mayor fuente de empleo es generada por actividades informarles, en el
área urbana: mototaxismo, venta de lotería, alimentos, ayudantes de carro y cargador
de bultos, mientras que el área rural las principales fuentes de empleo son actividades
informales relacionadas con el campo y son de corta duración.
86
En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Pivijay se ha caracterizado por
un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del municipio está compuesta por
microempresas y pequeñas empresas; dentro de las actividades desarrolladas por las
microempresas se encuentran: comercio, mantenimiento y reparación de vehículos,
transporte y telecomunicaciones, actividades inmobiliarias, industria manufacturera, la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Por otra parte, las pequeñas empresas
representan solo el 0.62% del sector productivo del municipio; y desarrollan
actividades económicas relacionadas con la industria manufacturera, el comercio,
mantenimiento y reparación de vehículos.
Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras, al mismo tiempo. A pesar
que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación agrícola,
existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria. Por otra parte,
existe sobreutilización del suelo en ganadería. La ganadería concentra y ocupa de
manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización derivada de la
actividad pecuaria, pone en riesgo las cualidades y funciones ecológicas de las tierras
comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos para usos agrícolas,
disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de
la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la biodiversidad, y aumento de
las amenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas.
Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas, lo que
impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente en la labor
agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los pequeños productores
rurales tienen restricciones para acceder a los distintos factores productivos,
especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a mantener prácticas
productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles de rentabilidad y
competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus cultivos porque no disponen de
predios legalizados y otros tienen que cultivar en predios prestados o arrendados por
los grandes latifundistas y algunos cultivan en tierras de corregimientos vecinos.
Se evidencia relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está asociada
a una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo de derechos
sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de los procesos de
restitución.
En referencia al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un inventario
de las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información predial, lo que
dificulta la identificación física y jurídica de los predios, y genera riesgos de dobles
titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios privados, asumiendo
erróneamente que son baldíos de la nación y la titulación de baldíos que por su
naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta manera, se limita la
actuación institucional frente a procesos de protección, titulación y restitución.
87
Se evidencia bajos índices de calidad de vida de los habitantes del municipio por la
deficiente dotación de infraestructura y equipamiento básico, las dificultades de acceso
y deficiente prestación de los servicios sociales y los servicios públicos domiciliarios en
términos de cobertura y calidad.
Las coberturas de los bienes y servicios públicos sociales en las áreas rurales son
considerablemente inferiores a los del sector urbano y en muchos casos inexistentes.
Las dificultades que tienen los pobladores rurales para acceder a los bienes públicos
se reflejan en los menores niveles de cobertura y calidad de los servicios sociales de
educación, salud, saneamiento básico, recreación, cultura y deportes; y en las
deficiencias en las infraestructuras para la prestación de servicios públicos
domiciliarios, tales como energía, agua potable alcantarillado, telefonía, conectividad y
transporte. Lo mismo sucede con el acceso a las tecnologías de información y
comunicaciones y la asistencia técnica agropecuaria.
En las zonas rurales se carece por lo general de sistemas de recolección y disposición
final de basuras y sistema de alcantarillado, por lo que la disposición final de basuras y
de las aguas servidas se realiza sobre los arroyos y quebradas y en general a campo
abierto. No existe sobre los caños o lagunas, ni sobre las fuentes de agua un control
que regule el manejo de las aguas negras para evitar la contaminación ambiental.
La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en la zona
rural incrementa los costos de transacción, reduce las posibilidades de una mayor
dinámica económica y sociocultural y genera dificultades para la articulación e
integración territorial a nivel inter e intramunicipal. Las vías terciarias están
compuestas por una red de caminos destapados, incipientes y en un estado deficiente.
El estado precario de la red vial fundamentalmente las vías terciarias, obstaculiza las
relaciones funcionales urbano - rurales y urbano - regionales y la articulación espacial
del municipio con su contexto regional; limita cualquier posibilidad de aprovechar el
potencial productivo del municipio, de hacer más eficiente la estructura productiva rural
y vincularse más eficientemente a los mercados. Además, reduce la rentabilidad de las
iniciativas de inversión, desincentiva las conformación de economías de aglomeración,
y dificulta cualquier programa de generación de ingresos a través de la
comercialización de bienes y servicios.
Escaso desarrollo del sistema financiero municipal que se refleja en una cobertura
insuficiente de productos y servicios prestados por instituciones financieras,
especialmente en las zonas rurales; Inexistentes políticas de crédito para favorecer al
pequeño productor.
Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital semilla
limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y otros
grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento productivo.
La utilización irracional de los recursos naturales y el desconocimiento de sus
características y particularidades por parte de la población ha generado la pérdida en
calidad y cantidad de la oferta ambiental y ha ocasionado efectos negativos al medio
88
ambiente: deforestación, la extinción de especies, contaminación de las fuentes de
agua y la pérdida de la productividad de los suelos.
El municipio es un territorio ambientalmente frágil y vulnerable; los conflictos en el
acceso y uso de los recursos ambientales y la alta estacionalidad de las lluvias,
generan una alta vulnerabilidad de las actividades económicas de la población rural;
por ejemplo, en épocas de fuerte invierno, las tierras para la ganadería y para la
agricultura son inundables por el desbordamiento del rio Magdalena, el caño Shiller y
sus afluentes, además se desborda el rio Fundación inundando una franja de la zona
norte del municipio y parte de la vía que conecta con el municipio de Salamina,
aislando la cabecera municipal; por otro lado, existen periodos de fuertes sequias
demasiado prolongadas que ponen en riesgo el renglón de la ganadería y la
agricultura.
Existe una alta incidencia de la pobreza en el municipio; los indicadores de pobreza
superan por amplio margen los indicadores departamental y nacional. Los mayores
niveles de pobreza se observan especialmente en las zonas rurales. Los componentes
que mayores privaciones o necesidades repercuten en la medición de la pobreza son:
el empleo informal, el bajo logro educativo, el rezago escolar, y la inadecuada
prestación de los servicios públicos fundamentalmente el acceso a fuentes de agua y
la eliminación de residuos sólidos y líquidos.
Una característica estructural del municipio es la dispersión poblacional; el municipio
está integrado por corregimientos y veredas que tienen asentamientos poblacionales
dispersos, débilmente articulados entre sí por efecto de las grandes distancias, con
carencia de infraestructuras básica y de servicios públicos y sin mayor articulación con
otros corregimientos.
El municipio registra transformaciones importantes en la evolución de la estructura de
la población: se reducen gradualmente los porcentajes de población en edad escolar y
aumentan los porcentajes de población en edad de trabajar y en tercera edad. Este
comportamiento demográfico del municipio refleja la existencia del bono demográfico,
gracias a las reducciones en las tasa de dependencias y la existencia de una gran
proporción de personas en edad de trabajar, por lo cual, se hace necesario mejorar la
calidad educativa del municipio y el diseño de programas que contribuyan a la
cualificación de la mano de obra.
A nivel de formación de capital humano se evidencian importantes brechas; existen
bajos niveles de escolaridad fundamentalmente en los niveles de educación media y
secundaria donde las tasas de cobertura son las menores entre los diferentes niveles
educativos; por otra parte, la matricula atendida en los establecimientos educativos del
municipio viene disminuyendo en todos los niveles de formación, excepto en la
matrícula de transición que registra un leve aumento.
La reducción gradual de los porcentajes de población en edad escolar, reduce la
demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del servicio
educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y
mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
89
El mayor acceso de los jóvenes en la educación superior y la ausencia de interés por
parte de los mismos para participar en las labores del campo generan incertidumbre
sobre el futuro que tendrán las actividades agrícolas en el municipio.
Las condiciones laborales de la población víctima del conflicto armado se han
deteriorado radicalmente. La gran mayoría de la población llega a la cabecera
municipal a engrosar las filas de los trabajadores informales en condiciones precarias.
La pérdida de activos (tierras, animales, cultivos y otros bienes) ha implicado un
deterioro sustancial de su situación económica, al mismo tiempo que se inhabilitaron
sus capacidades de generación de ingresos, pasando de ser de agricultores a
habitantes urbanos con bajos niveles de educación y marginalizados. La población
víctima se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores
independientes o por cuenta propia, jornalero o peón y empelado doméstico.
La existencia de alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados a nivel
local, regional y nacional ha facilitado la puesta en marcha de programas y proyectos
que tienen un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida y en el
fortalecimiento de la capacidades productivas de las personas víctimas del conflicto.
En términos institucionales, el municipio presenta una baja capacidad de planeación y
gestión administrativa, poco dinamismo en la generación recursos propios y alta
dependencia de las transferencias de la nación, por lo tanto, exhibe un bajo
desempeño administrativo y financiero que limita sus posibilidades de inversión social
y de impactar en el desarrollo local.
La capacidad de gestión en el municipio es baja; existe poca materialización de los
objetivos y metas programadas en los planes de desarrollo municipal, debido a su
baja capacidad institucional en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de
las metas, la falta de personal capacitado en las instituciones y la carencia de recursos
tecnológicos.
En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural, lo
cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos y,
sobre todo, bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del sector
rural, que presentan altísimas tasas de pobreza.
Se evidencia un mayor dinamismo de la economía solidaria en el municipio, reflejado
en la asociatividad presentada en los sectores productivos; las asociaciones
productivas, las asociaciones de víctimas y organizaciones de base se caracterizan
por ser abiertas a la comunidad, por contar con un número significativo de asociados,
y generar un impacto positivo en la población objetivo; sin embargo, presentan baja
capacidad de organización, liderazgo y planeación, débil capacidad instalada y
limitada obtención y captación de recursos ya sea por vía externa o por parte de los
socios.
90
Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos
Recomendaciones generales
Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se
definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como
urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del
territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para
lograr su inclusión laboral y productiva y el restablecimiento de sus derechos
socioeconómicos.
Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia Nación-
Territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del
ordenamiento y planificación del municipio.
Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del
ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización
y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y
seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo, que requiere
la población para alcanzar una cultura productiva autosostenible y mejorar sus
condiciones de vida.
Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los actores
nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como a los
representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población víctima,
para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio, de manera que se
definan los lineamientos de política que permitan la armonización de las actividades
productivas, se definan las condiciones propicias que permitan el uso, la ocupación y
transformación del suelo de manera sostenible; y se identifique el potencial productivo
y el desarrollo de actividades productivas sostenibles y rentables. Esto implica la
revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para estructurar
escenarios de futuro y una visión concertada de desarrollo de largo plazo para el
territorio.
Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo municipal
que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio, los elementos
estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del municipio; así mismo
defina lineamientos y criterios técnicos para el uso eficiente de los suelos y el agua.
Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal que permita una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad; esto
permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las
transacciones que se realicen sobre la tierra, conocer las tierras baldías de la nación,
mejorar las finanzas del municipio en términos de la cobertura y eficiencia del
impuesto predial y facilitaría los procesos de adjudicación.
91
Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los pequeños
productores; para ello se debe hacer un inventario de tierras e identificar la cantidad de
predios baldíos pertenecientes a la nación presentes en el municipio; luego
implementar las acciones que permitan la adjudicación y legalización de los mismos a
través del INCODER. Esto facilitará la formalización de la propiedad rural, el uso
productivo del suelo, promoverá múltiples formas de asociatividad y permitirá que la
población víctima y los pequeños productores dispongan de una verdadera
estabilización socioeconómica.
Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras, mediante el
otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y que incluyan recursos
para el impulso de los proyectos productivos.
Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de proyectos y
otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y sostenibilidad.
Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el desarrollo
de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación de socios
comerciales estratégicos.
Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y socio-
empresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de unidades
productivas.
Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de subsidios
económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los procesos de
formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los asistentes.
Gestionar la creación de un centro de formación para la producción agroindustrial en el
municipio, la implementación de programas orientados a la certificación de
competencias laborales, fortalecimiento de unidades productivas, capacitación para el
trabajo de jóvenes rurales y población víctima.
Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima, en los
procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación de
ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales básicos.
Establecer un programa de formación emprendedora para víctimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el desarrollo
del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades agropecuarias.
Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida que generen nuevos empleos o procesos de recalificación
laboral.
92
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación, DNP, acompañamiento
técnico para la formulación de proyectos de desarrollo productivo y de ciencia
tecnología e innovación, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema
General de Regalías y en el empleo de metodologías de identificación de proyectos de
desarrollo productivo.
Promover el acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de
tecnología a pequeños y medianos productores.
Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan consigo
beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales como:
infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos de riego,
mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de energía y
comunicaciones, y asistencia técnica.
Formular los proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la cobertura y
el acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos: salud, educación,
vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas
agropecuarias y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito
especiales para pequeños productores y mecanismos especiales de garantía para el
acceso de los campesinos sin tierra al crédito para el desarrollo de cultivos que
permitan la reconversión productiva y a la financiación de la tierra.
Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del crédito
informal, y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación en redes
empresariales y solidarias.
Adecuar, mejorar y mantener las vías terciarias para que los pequeños productores y
familias campesinas puedan trasladar sus excedentes de producción hacia los
mercados locales y regionales, se disminuyan los costos de comercialización y los
tiempos de transporte de los productos; y para que la población víctima y vulnerable
ubicada en corregimientos y veredas tengan mayores facilidades de acceso a la oferta
institucional (educación, salud, generación de ingresos, entre otros).
Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la utilizan para
la ganadería a destinar un porcentaje de dichas tierras para desarrollar proyectos
productivos que garanticen la producción de alimentos tradicionales en el municipio.
Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de servicios
ambientales y que permitan la protección a humedales, cuerpos de agua, cuencas
hidrográficas y zonas forestales.
Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales e
incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
93
Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la agro-industrialización de
especies frutales de ciclo corto como el mango y el ajonjolí.
Promover sistemas productivos de especies promisorias que permitan mayores
posibilidades de diversificación productiva como la sábila (aloe vera), y generen
nuevos renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas de
asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero evitando el
abandono a otros cultivos tradicionales en los que participan pequeños productores y
que pueden proyectarse como fuentes de sostenimiento familiar de empleo e ingresos.
Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante talleres
de socialización acerca de la oferta institucional existente en el municipio.
Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación ofertados en
beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad e incrementar la
cobertura de programas en zonas de difícil acceso, así como facilitar el acceso de la
población ubicada en los corregimientos y veredas.
Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y
empresarial de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima;
desarrollar jornadas de legalización y acciones que impulsen la creación y
consolidación de organizaciones sociales económicamente productivas, fomentar la
asociatividad y la participación de las asociaciones en estancias de participación
locales, regionales y nacionales.
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acciones de asistencia
técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades gerenciales, técnicas y
administrativas de los equipos de gobierno municipal. Este acompañamiento incluirá el
apoyo en temas como formulación, estructuración y ejecución de proyectos; gestión
financiera y presupuestal; planeación territorial y del desarrollo; contratación,
esquemas de asociatividad, entre otros.
Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la administración
municipal sobre la normatividad para la implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los decretos con fuerza de ley.
Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
población víctima
Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se
presentan a continuación, los proyectos productivos priorizados en el sector
agropecuario que buscan contribuir en el mejoramiento de la empleabilidad y promover
la inclusión laboral y productiva de la población victima mediante el desarrollo de
actividades de generación de empleo y de ingresos, que cumplen con condiciones de
sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales disponibles en el
territorio; en ese sentido, aportan información relevante sobre los indicadores de
94
productividad y rentabilidad parta orientar las decisiones de inversión, en función de la
disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo institucional y
financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar los beneficios
de los pequeños productores.
Los proyectos sugieren el desarrollo de unidades productivas orientadas al cultivo de
yuca amarga, mango tipo tommy y ajonjolí y el desarrollo de la producción acuícola en
estanques. Lo anterior, sobre la base de que las actividades agropecuarias son
importantes generadoras de empleo y riqueza que se pueden desarrollar de una
manera ambientalmente adecuada considerando la fragilidad de los ecosistemas
presentes en el municipio.
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: I) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; II) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, incluso, en la transformación del
producto; III) en los procesos de diversificación productiva y IV) en la seguridad
alimentaria de la población.
Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del
conflicto armado en el municipio de Pivijay, 2014.
Línea
Product
iva
Propue
sta
Unidad
Productiv
a
Cantid
ad
Total
Emple
o
Gener
ado
Ingreso
Genera
do
Hogar
Cobertu
ra
Hogares
Víctima
s
Costo
Producci
ón Total
Aliados
Producci
ón de
yuca
amarga
(Ejido
campesi
no La
Colorad
a)
Hectárea 300 175 6.171.4
29 2.1%
600.000.
000
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural;
Federación Nacional
de Productores y
Procesadores de
yuca ( FEDEYUCA);
Corporación
Colombiana de
Investigación
Agropecuaria;
Secretaría de
Desarrollo
Económico Alcaldía
Municipal; Unidad
Municipal De
Asistencia Técnica
95
Agropecuaria
UMATA; INGREDIO.
Producci
ón
Piscícol
a en
estanqu
es
Estanques 10 80 3.750.0
00 0.01%
16.000.0
00
Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA),
Asociación
COAGROME
Municipio de Pivijay,
Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
(INCODER),
Secretaría de
Desarrollo
Económico Alcaldía
Municipal; Unidad
Municipal De
Asistencia Técnica
Agropecuaria
(UMATA);
Universidad del
Magdalena; Instituto
Colombiano
Agropecuario (ICA);
Corporación
Autónoma Regional
del Magdalena
(CORPAMAG);
Sector Financiero;
Pesca mares S.A.S;
Pescadería Lermar
Cultivo
de
Mango
Tommy
Hectárea 200 82 35.121.
951 0.01%
2.000.00
0.000
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural;
Asociación
Hortofrutícola de
Colombia
(ASOHOFRUCOL);
Fondo Nacional de
Fomento
Hortofrutícola;
Corporación
Colombiana de
Investigación
Agropecuaria;
Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA);
Secretaría de
Desarrollo
96
Económico Alcaldía
Municipal; Unidad
Municipal De
Asistencia Técnica
Agropecuaria
(UMATA); Postobón
S.A; C.I PROBA
Cultivo
de
Ajonjolí
Hectárea 200 30 48.000.
000 0.02
260.000.
000
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural;
Corporación PBA;
Secretaría de
Desarrollo
Económico Alcaldía
Municipal; Unidad
Municipal De
Asistencia Técnica
Agropecuaria
(UMATA);
INCAUCA.S.A
97
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