Plan  de  emergencias                                                

 

La  legislación  Colombiana  hace  mención  de  aspectos  de  obligatorio  cumplimiento  ,    entre  los  que  encontramos  las  siguientes  normas:  

• Decreto  1295  de  1994  en  sus  artículos  58  y  108,  exige  la  existencia  de  una  Brigada  de  Emergencia  Empresarial.    

• Artículo   205   del   Código   Sustantivo   del   Trabajo,     dispone   sobre   la   organización   y  capacitación  de  las  Brigadas  de  Emergencia.    

• Ley   46   de   1988   fijó,   como   un   objetivo   del   Sistema   Nacional   para   la   Prevención   y  Atención   de   Desastres,   el   garantizar   un   manejo   oportuno   y   eficiente   de   todos   los  recursos   humanos,   técnicos,   administrativos   y   económicos   que   sean   indispensables  para  la  prevención  y  atención  de  situaciones  de  desastre.    

• Decreto   919   de   1989,   integra   el   Sistema  Nacional   para   la   Prevención   y   Atención   de  Desastres,   el   cual   se   encuentra   constituido   por   el   conjunto   de   entidades   públicas   y  privadas   que   realizan   planes,   programas,   proyectos   y   acciones   especificas,   para  alcanzar  los  siguientes  objetivos:    

o Definir   las  responsabilidades  y  funciones  de  todos   los  organismos  y  entidades  públicas,   privadas   y   comunitarias,   en   las   fases   de   prevención,   manejo,  rehabilitación,   reconstrucción   y   desarrollo   a   que   dan   lugar   las   situaciones   de  desastre  o  de  calamidad;    

o Integrar   los   esfuerzos   públicos   y   privados   para   la   adecuada   prevención   y  atención  de  las  situaciones  de  desastre  o  de  calamidad;    

o Garantizar   un   manejo   oportuno   y   eficiente   de   todos   los   recursos   humanos,  técnicos,   administrativos   y   económicos   que   sean   indispensables   para   la  prevención  y  atención  de  las  situaciones  de  desastre  o  calamidad.    

• Artículo   17   del   Decreto   919   de   1989,   manifiesta   que   los   primeros   auxilios   en  situaciones  de  desastre  deberán  ser  prestados  por  cualquier  persona  o  entidad,  bajo  la  coordinación   y   control   de   las   entidades   y   organismos   del   Sistema   Nacional   para   la  Prevención  y  Atención  de  Desastres.    

• La  Ley  322  de  1997  en  su  artículo  11,m  Sistema  Nacional  de  Bomberos  por  el  cual  las  BRIGADAS   DE   EMERGENCIA   deben   apoyar   a   los   Cuerpos   de   Bomberos.    Lo   anterior  brinda   un   sistema   normativo   básico   y   fundamental   para   que   las   empresas   generen  procesos   que   garanticen   la   actuación   eficiente   y   permanente   de   las   brigadas   de  emergencias  a  sus  interiores,  brindando  el  apoyo  logístico  y  económico  necesario  para  este  propósito.    

• La   Resolución   1016   de   1989   en   su   Artículo   11,   hace   referencia   a   la   organización   y  desarrollo  de  los  planes  de  emergencia  teniendo  en  cuenta  las  siguientes  ramas:    

o Rama   preventiva:   Aplicación   de   las   normas   legales   y   técnicas   sobre  combustibles   y   equipos   eléctricos,   fuentes   de   calor   y   sustancias   peligrosas  propias  de  la  actividad  económica  de  la  empresa.  

o Rama   pasiva   o   estructural:   Diseño   y   construcción   de   edificaciones   con  materiales   resistentes,   vías   de   salida   suficientes   y   adecuadas   para   la  evacuación,  de  acuerdo  con  los  riesgos  existentes  y  el  número  de  trabajadores.  

o Rama   activa   o   control   de   las   emergencias:   Conformación   y   organización   de  

 

brigadas   (selección,   capacitación,   planes   de   emergencia   y   evacuación),  sistemas   de   detección,   alarma,   comunicación,   selección   y   distribución   de  equipos   de   control   fijos   o   portátiles   (manuales   o   automáticos),   inspección,  señalización  y  mantenimiento  de  los  sistemas  de  control.  

¿Qué  es  un  Plan  de  Emergencias?  

Los  planes  de  emergencias  son  herramientas  e  instrumentos  con  las  cuales  se  definen  las  políticas,   objetivos,   estrategias,   acciones   y   programas   mediante   los   cuales   se   deben  orientar  las  actividades  a  desarrollar  a  nivel  intra  e  interinstitucionales  para  la  prevención  y  mitigación  de  la  materialización  de  riesgos  presentes  en  estas  y  los  preparativos  para  la  atención  de  emergencias,  la  rehabilitación  en  caso  de  desastre,  y  entrenamiento  personal  para  aplicar  en  estos  procesos.  

La  secuencia  de  las  acciones  a  desarrollar  para  el  control  inicial  de  las  emergencias,  llevara  a  la  generación  de  acciones  respectivas  para  poder  responder  preguntas  claves  como:    

• ¿Qué  se  hará?,    • ¿Quién  lo  hará?,    • ¿Cuándo?,    • ¿Cómo?,    • ¿Dónde?    

Permitiendo  con  esto  dar  una  efectiva  y  pronta  respuesta  a  las  personas  afectadas  por  el  evento.  

Los  planes  de  emergencias  deben  ser  diseñados  para  atender  los  eventos  y  desastres  con  los  recursos  que  la  empresa  tenga  disponibles.    

El  plan  debe  mantenerse  vigente  a  los  riesgos  organizacionales,    y  estar  disponible  en  todo  momento  para  el  uso  de   las  personas.  Su  éxito  dependerá  de   lo  sencillo,  práctico  y   fácil  que   sea   de   ejecutar,   así   como   del   conocimiento   del   mismo   que   tengan   las   personas  usuarias  de   las  empresas   (trabajadores,   visitantes,   clientes,   contratistas,   etc.),   lo   cual   se  logra  a  través  de  actividades  periódicas  de  capacitación  y  simulacros.  

Los   planes   de   emergencias   deben   contar   con   la   integración   de   lo   administrativo   y   lo  operativo,  de  forma  que  la  administración  asigne  los  recursos  necesarios  para  la  actuación  en  las  emergencias  y  la  parte  operativa,    se  encargue  de  enfrentar  la  emergencia  y  llevar  a  la  normalidad  el  funcionamiento  de  la  empresa.  

Características  en  la  estructuración  de    un  Plan  de  Emergencias  

Los   planes   de   emergencias   requieren   dar   información   clara   y   precisa   a   las   personas  usuarias  de  la  empresa,  para  lo  cual  de  un  documento  escrito,  el  cual  debe  ser  aprobado  por   la     Alta   Dirección   de   la   empresa,   y   ser   difundido   ampliamente   en   la   empresa   y   las  

 

personas   involucrada  con   la  empresa   (empresas  del   sector,  entidades  de  socorro),  debe  ser   comunicado   y   se   debe   verificar   que   las   personas   hayan   aprendido   y   entendido   el  contenido   del   documento   utilizando   como   metodología   el   desarrollo   de   simulacros  empresariales.  

Objetivos  de  un  Plan  de  Emergencias  

Los  objetivos  básicos  a  tener  en  cuenta  en  la  elaboración  de  un  plan  de  emergencias  son:  

• Identificar  y  valorar  cualquier  riesgo  y  sus  efectos,  a  través  de  acciones  que  orienten  a  la   prevención   y   mitigación   de   riesgos,   permitiendo   así   proteger   la   vida,   el   entorno  ambiental  y  laboral.  

• Reducir  las  pérdidas  humanas  y  económicas.  • Organizar   los   grupos  de  personas  y  materiales  que  permitan   reaccionar   frente    a   las  

emergencias.  • Aplicar   los   procedimientos   operativos   y   administrativos   preestablecidos   para  

 restablecer  las  condiciones  normales  de  operación    

Elementos  de  un  Plan  de  Emergencia  

El   contenido   de   un   plan   de   emergencias   puede   ser   muy   variado   y   va   a   depender  básicamente   de   la   vulnerabilidad   de   la   empresa   a   eventos,   pero   como   guía   se   puede  tener:  

• Identificación   básica   de   la   empresa   (razón   social,   número   de   empleados   –población  expuesta-­‐,  materias  primas,  equipos,  descripción  del  proceso  productivo).  

• Planos  de  la  empresa  (estructurales,  eléctricos,  hidráulicos,  sanitarios).  • La  evaluación  y  análisis  de  los  riesgos  que  la  empresa  posee.    • Planos   de   evacuación   con   las   rutas   de   salida,   salidas   de   emergencia   y    puntos   de  

encuentro,   equipo   contra   Incendio,   primeros   auxilios   y   todos   los   equipos   que   sean  necesarios  para  la  atención  de  unas  emergencias  típica  en  la  empresa.    

• Listado  de  número  de  teléfonos  que  sirvan  de  apoyo  para  el  control  de  la  emergencia  .  • Manual  básico  de  Primeros  Auxilios.  • Listado  de  brigadistas  existentes  en  la  Empresa    y  por  jornada  laboral.  • Un  cronograma  con  el  programa  de  Capacitación  a  todo  el  personal  y  el    programa  de  

Simulacros.  • El  programa  de  mantenimiento  a    equipos  y  herramientas  a  utilizar    en  la  emergencias    • Planes   de   contingencias   para   cada   uno   de   los   riesgos   detectados   en   el    análisis   de  

vulnerabilidades.    • Sistemas   de   alarma   (sistema   de   alarma   audible   y   visible,   lámparas   de    emergencia  

detectores  de  incendio,  etc.)  que  permitan  avisar  al  personal  de    que  una  emergencias  se  está  presentando.    

• Manuales   y   procedimientos   para   la   evacuación   y   el   restablecimiento   de   las    actividades  de  la  empresa.      

 

Criterios  básicos  del  Plan  de  emergencias      

• Básico:  Todo   Plan   de   Emergencia   debe   permitir   ofrecer   una   primera   respuesta   de  emergencia  a  todos  los  supuestos  que  se  consideren  como  razonablemente  posibles.  Esta  respuesta,  debería  ser  completa  a  pesar  de  su  sencillez,  o  lo  que  es  lo  mismo  debe  funcionar   por   sí   sola.   Ello   supone   que   debe   contemplar   las   tareas   de   salvamento,  clasificación,  atención  y  evacuación  de   los  heridos.    Sobre  esta  respuesta   inicial  debe  acoplarse   de  manera   ordenada   toda   la   ayuda   exterior   que   vaya   llegando   a   la   zona  siniestrada,  permitiendo  la  realización  de  tareas  más  complejas  y  sobre  todo  dotando  a   la   respuesta   de   emergencia   de   un  mayor   potencia   en   sus   cometidos   (salvamento,  clasificación,  atención  y  evacuación  de  heridos  hacia  centros  hospitalarios).    

• Flexible    La   respuesta   del   Plan   a   cada   una   de   las   facetas   contempladas   debe   ser  flexible  a   las  necesidades  del  momento,  permitiendo  una  rápida  transferencia  de   los  recursos   hacia   otras   facetas   que   la   puedan   precisar,   otro   tipo   de   recursos   o  sencillamente  más  recursos.    El  hecho  de  que  el  Plan  sea  flexible  no  quiere  decir  de  ninguna  manera  que  se  fomente  la   improvisación,   más   bien   lo   contrario,   debe   intentar   contemplar   las   necesidades  variables  de  cada  tipo  de  respuesta,  formando  a  los  equipos  de  respuesta  en  las  tareas  más  sencillas  de  los  equipos  que  van  a  trabajar  junto  a  ellos.  

• Conocido:   Todo   Plan   de   emergencias   debe   contemplar   la   forma   en   que   se   da   a  conocer   a   las   personas   que   en   él   van   a   actuar,   así   como   la   periodicidad   de   estas  acciones.  

• Ejercitado:    Si  se  pretende  que  una  persona  realice  una  acción  es  necesario,  aparte  de  que   esta   persona   conozca   su   función   en   el   Plan,   formarle   para   que   sea   capaz   de  llevarla   a   cabo   con   la   eficacia   necesaria.     Por   esto,   todo   Plan   de   Emergencias,   debe  llevar  capacitación  básica  de  acuerdo  a  las  necesidades  y  al  análisis  de  vulnerabilidad  planteado  para  la  empresa.  

• Probado:   Una   vez   que   el   plan   es   conocido   y   que   el   personal   ha   sido   formado   en   la  respuesta  que  de  ellos   se  espera,   el   plan  debe   ser  probado  mediante   simulacros  de  una  manera  parcial  o  completa.    Tras   la   realización   de   cualquier   tipo   de   simulacro,     se   debe   realizar   una   reunión   de  cada   una   de   las   áreas   para   valorar   la   eficacia   del   plan   en   esa   área   concreta,   y  finalmente  una  reunión  de  un  representante  de  todas  las  áreas  que  valore  la  eficacia  global,  permitiendo  generar  planes  de  mejora  en   los  procesos  de   intervención  de   las  emergencias.  

• Actualizado:   Todo   plan   debe   ser   revisado   con   objeto   de   ajustarse   a   los   cambios  surgidos  en  la  empresa.  La  periodicidad  con  que  el  plan  debe  ser  revisado  depende  de  lo  cambiantes  de  las  circunstancias,  y  de  ser  necesario,    actualizado.  

Comité    de  emergencias  

Para  la  elección  y  conformación  de  una  brigada  de  emergencias,    se  debe  tener  en  consideración  los  siguientes  aspectos:  

 

• Sensibilización  al  personal  que  potencialmente  puede  hacer  parte  de  la  brigada.  • Desarrollar  una  Inscripción  de  candidatos  y  posterior  selección:  • Se   hace   necesario   impartir   capacitaciones   básicas   en   primeros   auxilios,   control   de  

incendios,  evacuación  y  rescate  todos  con  contenidos  básicos  de  acuerdo  a  el  análisis  de   vulnerabilidad   realizado   con   anterioridad,     es   así   donde   existirán   empresas   con  capacitación  básicas   y  otras   con  elementos  avanzados   como   rescate  en  alturas  o  en  espacios  confinados,  manejo  de  equipos  de  emergencias,  entre  otras.  

Diferentes  actores  de  la  empresa  

Cada  uno  de  los  actores  cuenta  con  responsabilidades  definidas  antes,  durante  y  después  de  las  emergencias.  

• Talento  humano  (dirección,  feje  o  coordinación)  • Jefe  de  Emergencia  • Encargado  de  comunicaciones    • Empleados  • Brigada  de  emergencia  • Brigada  de  primeros  auxilios    • Grupos  de  Apoyo  Interno  

o Grupos  de  Control  y  Vigilancia.  o Grupos  de  Operación  Externa  

Cuerpo  de  Bomberos   Cruz  Roja  Colombiana   Policía   Defensa  Civil     Otros.  

Análisis  de  vulnerabilidad  

La  vulnerabilidad  es  el  análisis  de  las  condiciones  en  que  se  encuentran  las  personas,   los  recursos,   los   sistemas   y   procesos   expuestos   a   una   amenaza,   los   cuales   por   su   grado  de  información   y   capacitación,   o   por   su   cantidad,   ubicación,   conformación   material,  disposición  de  funciones.  Por  lo  general  las  acciones  prácticas  en  prevención  de  desastres,  se  dirigen  a  la  intervención  de  la  vulnerabilidad,  con  la  intención  de  reducirla,  en  especial  cuando   el   grado   de   amenaza,   no   se   puede   modificar   pero   lleva   a   tener   un   riesgo   en  condiciones    controladas  o  con  niveles  de  tolerabilidad  asumibles  por  la  empresa.  

Por   lo   tanto   el   análisis   de   vulnerabilidad   busca   determinar   a   qué   tipo   de   amenaza  específica   está   expuesta   y   preparada   la   empresa   y   deducir   las   tareas   que   es   preciso  emprender  para  evitar  un  desastre.  

Habiendo   identificado  detalladamente   las  amenazas  que   tiene   la  empresa  y   suponiendo  que  se  pueden  presentar  uno  o  más  eventos  simultáneamente,  se  pueden  determinar  las  condiciones  como  la  empresa  se  puede  ver  afectada.  

 

En  este  proceso  se  pueden  identificar  básicamente  tres  tipos  de  amenazas  como  son   las  de   origen   natural,   tecnológico   o   antrópicas   que   son   claramente   inidentificables  dependiendo  de   la   región  del  país,   tipo  de  empresa,  características  de  emplazamiento  y  proceso  productivo.  

Planes de ayuda mutua

Consiste   en   un   acuerdo   entre   empresas   vecinas   o   del   sector   que   les   permite   prestarse  colaboración  en   la   eventualidad  de  una  emergencia  que  demande  mayores   recursos  de  los  propios  disponibles  

La   colaboración   con   empresas   del   sector   –aledañas-­‐     es   un   proceso   integrador  permitiendo   así   generar   un   control   efectivo   de   las   emergencias   propias   o   las   de   los  vecinos  que  en  ultimas  esto  redundara  en  un  control  de  un  evento  en  la  empresa,  por  lo  tanto   debemos   tener   las   mejores   relaciones   de   coordinación   de   estas   actividades,  entrenando   juntos   y   conociendo   los   recursos   (humanos,   físicos,   tecnológico   etc.   )   que  cada  una  de  las  empresas  posee  y  sus  respectivos  análisis  de  vulnerabilidad.  

Planes  de  contingencia  

La   elaboración   de   los   planes   de   contingencia   requiere   el   trabajo   de   un   grupo  interdisciplinario   que   garantice   un   verdadero   proceso   de   actuación   en   el   cual   se   logre  tener  las  mínimas  pérdidas  ocasionadas  por  un  siniestro  específico,  sino  también  todos  los  componentes  de  tipo  técnico  que  se  requieren  para  actuar  apropiadamente.  

Algunos  planes  de  contingencia,    pueden  ser  para:  

• incendio  • explosión  • sismo  • caídas  de  altura  • picaduras  por  animales  o  insectos  • accidentes  biológicos  • Otros