Beleidsvoorstellen Passend Onderwijs

Lia van Meegen, KPC Groep 17 maart 2011

Adviseurs Edux

Aanleiding en achtergrondBeleidsvoorstellen sluiten grotendeels aan bij juni 2009

Geconstateerde knelpunten:

- Groei aantal ‘zorg’leerlingen- Bureaucratie bij de indicatiestelling- Ambulante begeleiding geeft onvoldoende resultaat- Bestuurlijke drukte regionale netwerken- Kwaliteit (voortgezet) speciaal onderwijs niet in orde- Thuiszitters- Onduidelijkheid besteding geld - En en en

10 % zorglln PO 20 % zorglln VO

Cluster 3 (SO+rugzak)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LG

LZ/S

ZMLK

MGF

Totaal

Cluster 4 (SO+rugzak)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 okt

LZ/P

PI

ZMOK

Totaal

Daarom: nieuw stelsel:

• Verdergaande decentralisatie

• Minder en eenvoudiger procedures

• Meer expertise in regulier onderwijs

• Meer verbindingen tussen regulier en speciaal onderwijs + partners

• Geen kind tussenwal en schip

Wat verdwijnt in de wetten?

• De regionale expertise centra (REC’s)

• De Commissie voor de Indicatiestelling (CvI)

• De huidige samenwerkingsverbanden WSNS

• De PCL van het swv WSNS

Hoofdlijnen beleid:• Zorgplicht (voor besturen)• Regionale samenwerking verplicht (regulier-speciaal)• Zorgbudget voor het regionale samenwerkingsverband • Handelingsgericht indiceren (samenwerkingsverband)• Onderwijszorgprofiel (iedere school)• Medezeggenschap (instemming)• Landelijke geschillenregeling (bindend)• Landelijk referentiekader (richting) • Verevening (Cluster 3 en 4)• Gemeenten krijgen regie over Jeugdzorg

Cluster 1 en 2 onderwijs

• Landelijk netwerk van instellingen cluster 1 en cluster 2

• Cluster 1 sinds 1995 gebudgetteerde bekostiging

• Cluster 2 straks ook eigen gebudgetteerde bekostiging

• En: onderzoek naar groep ESM leerlingen

• Landelijke criteria, niet wettelijk verankerd

Passend Onderwijs = zorgplicht

• Zorgplicht voor besturen

• Samenwerkingsverband zorgt voor dekkendnetwerk van onderwijsarrangementen

• Onderwijszorgprofiel voor elke school

• Ouders melden schriftelijk aan (de aanmelding kan centraal worden geregeld)

• Ontwikkelingsperspectief voor leerling met ondersteuningsbehoefte en afstemming hierover met gemeente en/of jeugdzorg

Samenwerkingsverbanden passend onderwijs• Samenwerkingsverband PO + aansluiting SO scholen

• Samenwerkingsverband VO + aansluiting VSOscholen

• Rechtspersoon waaraan alle besturen deelnemen

• Ongeveer 20.000 leerlingen

• Indeling wordt bepaald door OCW , vastgesteld bij AMVB op basis van criteria

2 criteria: omvang en postcode

Brinnummers VO+VSO scholen= VO bekostigingsentiteit

Brinnummers PO+SO scholen = PO bekostigingsentiteit

Samenwerkingsverbanden – juridische vormgeving

vereniging of stichting

(financiële relatie met DUO)

schoolbestuur schoolbestuur Schoolbestuur (V)SO

Taken SWV Passend onderwijs

• Afspraken over de verdeling en besteding van de zorgmiddelen

• Afspraken over toewijzing onderwijszorg-arrangementen

• Procedure plaatsing sbo en so

• Onderwijscontinuum en onderwijszorgprofielen

• Ouders informeren over inrichting zorgstructuur

• Afstemming en samenwerking met externe partners : jeugdzorg e.d.

• Overleg met gemeenten

Bekostiging

• Basisbedrag: gemiddelde kosten reguliere leerling

• Zorgbedrag: aanvullende bekostiging

Bestaat uit: - Middelen lichte zorg

(huidige wsns-middelen)- Middelen zware zorg

(speciaal onderwijs en lgf, incl. 45% ab)

Zorgbudget van swv PO-po

• Zorgbudget lichte zorg: - zorgmiddelen samenwerkingsverbanden WSNS- 2% rechtstreeks naar sbo en ~3,4% naar swv

• Zorgbudget zware zorg: aantal leerlingen bao en sbo x landelijk vastgesteld percentage x normprijs

Bekostiging zware zorg • So en vso scholen ontvangen basisbekostiging rechtstreeks

voor alle leerlingen

• Swv bepaalt zorgbedrag voor leerling, ‘prijscategorie’: licht, middel, hoog

• DUO kijkt naar aantal leerlingen in so binnen swven berekent zorgkosten

• Door DUO worden eerst so leerlingen betaald, daarna overheveling resterend normatief zorgbudget naar swv

Zorgbekostiging vervolg

• Leerlingen uit JJI en jeugdzorg plus behouden plaatsbekostiging

• DUO regelt het financiële verkeer op basis van BRON gegevens

• Bij tekort: verplichte aanpassing uit reguliere middelen van de aangesloten besturen in het swv, DUO voert uit

• Vanaf 2012 overgangsregeling ‘verevening’, periode van 6 jaar

Handelingsgericht indiceren

Het samenwerkingsverband bepaalt wat en hoe

• Op maat• Leerling afhankelijk• Leerkracht afhankelijk• Flexibel• Gevarieerd

Inspectie:Inspectie beoordeelt de samenwerkingsverbanden :

• Thuiszitters• Opbrengsten, resultaat van onderwijs• Spreiding en doorstroom• Kwaliteitsprofielen scholen en leerlingenzorg • bestuurskracht en verdeling middelen• middelentoewijzing• de speciale vakbekwaamheid van de leraren (ook op de

reguliere scholen)• signalen

Verder wordt ‘geboden zorg’ meegenomen in weging

Passend Onderwijs - tijdpad• 28 januari 2011: brief beleidsvoorstellen passend onderwijs

naar Tweede Kamer

• Internetraadpleging in februari + bespreking TK op 16 februari• Bespreking in Ministerraad• Advies Raad van State • Voor einde zomerreces : Wetsvoorstel naar TK • Wetsvoorstel naar Eerste Kamer• Publicatie in staatsblad uiterlijk 1 juni 2012• Wet treedt in werking op 1 augustus 2012….

Referentiekader (invulling door de ‘Raden’) = geen wet geen verplichting

Tijdpad invoering• April/mei 2011 Voorstel indeling samenwerkingsverbanden

passend onderwijs

• gelegenheid om te reageren• September 2011: Vaststelling swv PO• Oktober/november 2011: Gesprekken met partners in regio’s• Januari/februari 2012: Afspraken maken• Maart/april 2012: naar de notaris• Mei/juni 2012: voorbereidingen schooljaar 2012-2013• Augustus 2012: invoering

Zie verder implementatieplan (bijlage) – meerjarige overgangsregeling

Bezuinigingen – 300 miljoen

• Vergroting groepsgrootte SO/VSO(85 miljoen)

• Korting op ambulante begeleiding(90 miljoen) = - 55%

• Diversen:(125 miljoen)- nog uitwerken

Er is geld (volgens ‘oude’ systematiek) voor 70.000 zorgleerlingen i.p.v. 110.000

Bezuiningen op een rijtje:• Minder uitgaven ambulante begeleiding €90,8 miljoen• Grotere klassen speciaal (voortgezet) onderwijs €84,5 miljoen• Afschaffen regionaal expertisecentrum €12,1 miljoen• Afschaffen bekostiging steunpunten autisme €3,1 miljoen• Niet verlengen awbz-compensatie €10 miljoen• Inzet enveloppemiddelen €13,9 miljoen• Afschaffen cumiregeling wec €25,2 miljoen• Afschaffen expertisebekostiging €14,8 miljoen• Afschaffen preventieve en terugplaatsing ambulante begeleiding €29,9 miljoen• Afschaffen dubbele rugzak zeer moeilijk lerende kinderen €6,5 miljoen• Stopzetten subsidie Hoenderloo Glenn Mills €1,1 miljoen• Minder geld naar ‘op de rails’ €8,1 miljoen

“Van alle invloed die scholen hebben op het leren en de ontwikkeling van kinderen, wordt 66% van het effect bepaald door de leerkracht”

Robert J. Marzano

‘Extra’ geld deskundigheidsbevordering• Nog niet de helft van leraren regulier onderwijs in staat

voldoende in te spelen op verschillen onderwijsbehoeften van leerlingen

• Afspraken opleidingen over kennisbasis en landelijke toetsing

• Professionalisering docenten en schoolleiders

• Uit de ‘pot’ Aktieplan leerkracht: 100 miljoen euro

• Vanaf 2013 structureel 150 miljoen

Keuzes ?!

• Gezamenlijke verantwoordelijkheid

• Communicatie tussen besturen, directeuren en leerkrachten

• Stevige basiskwaliteit van onderwijs + extra arrangementen + speciale voorzieningen

• Onderwijs en gemeente en zorgvoorzieningen

Welk verdelingsmodel?

•School/bestuursdeel

•Verwijzer betaalt

•Solidariteit

•Onderwijszorgprofielen

Consequenties voor de leraar

• Leraar in het speciaal onderwijs krijgt meer so leerlingen in de klas

• Meer leraren regulier onderwijs krijgen leerlingen met speciale onderwijsbehoeften in de groep

• Hangt van bekostigingsniveau van swv af hoeveel ondersteuningsmogelijkheden er zijn, maar zal in de meeste verbanden lager zijn dan nu

Consequenties voor de directies

• Samen met team onderwijszorgprofiel vaststellen, ook het speciaal onderwijs

• Overleg met andere scholen/besturen in swv over continuüm van zorg

• Afspraken over professionalisering in relatie tot personeelsbeleid

Consequenties voor de besturen

• Nu convenant, federatie enz. straks één bestuurlijke rechtsvorm

• Onafhankelijkheid besturen in relatie tot gezamenlijke besluitvorming onderwerpen zorgplan

• Personeelsbeleid en financieel beleid (bezuinigingen, wat is haalbaar en wenselijk, onderwijs anders organiseren voor so)

• Inzetten op deskundigheidsbevordering, goed luisteren naar werkvloer

Landelijk ondersteuningspunt• Berekeningen financiële ‘scenario’s’ (Infinite)

• Factsheet met gegevens voor ieder ‘nieuw’ samenwerkingsverband

• Voorbeelden bestuurlijke inrichting

• Voorbeeldstatuten e.d.

• Voorbeelden voor indicatiestelling (Sardes/CED/PI 7)

• Overzicht ‘te nemen’ beslissingen + tijdpad

Daarnaast ook referentiekader van de sectorraden

Meer informatie:

www.passendonderwijs.nl

www.kpcgroep.nl/passendonderwijs

l.vanmeegen@kpcgroep.nl