Leonidas Osvaldo GirardinFundación Bariloche / CONICET

Mesa Redonda sobre Energía y el Mercado de Bonos de Carbono en el Cono Sur.

Hotel Four Seasons Buenos Aires. 13 de Agosto de 2008

Cambio Climático, GEI y los Esfuerzos Internacionales

Aspectos Generales

Clima terrestre ha estado cambiando continuamenteInfluencia antrópica en estos cambios. Fenómeno Acumulativo.Efecto InvernaderoConcentraciones de GEI y Calentamiento Global: Fuentes y SumiderosIncertidumbres

Aspectos GeneralesNecesidad de tomar decisiones a pesar de la incertidumbre. Posibles repercusiones. Políticas preventivas. Principio de precaución.Efectos Esperados:– Ascenso en el nivel del mar– Agricultura– Recursos Hídricos– Salud– Habitabilidad– Biodiversidad– Estructuras Socioeconómicas

Aspectos Generales

Problemas Globales. Distribución geográfica de los efectos no es suficientemente previsibleVulnerabilidad: Impactos y Capacidad de RespuestaDesniveles norte-sur y entre diversos grupos socialesResponsabilidad: obligaciones en la mitigación

Aspectos Generales

Mitigación implica sacrificio de recursos. Conflicto de intereses entre los diversos actoresDiferente Responsabilidad de los diversos actores. Rol de ALyECEquidad y Eficiencia. Influencia de la Distribución del Ingreso.Economía: Principio de Precaución y Tasa de Descuento.

Aspectos Económicos

Responsabilidad de los actores– Proceso acumulativo– Estilo de desarrollo adoptado– Consumo de energía. Uso de

combustibles fósiles– Heterogeneidades

ENERGÍA

PROCESOS INDUSTRIALES

AGRICULTURA

CAMBIO DEL USO DEL SUELO Y

SILVICULTURA

RESIDUOS

USO DE SOLVENTES

Sectores Socioeconómicos: Emisiones y Absorciones

Quema de combustibles fósiles, emisiones fugitivas, búnkers internacionales, biomasa

Reacciones químicas en el sector industrial, producción y consumo de PFC, HFC y SF6

Evaporación en aplicación de pinturas, desgrasado y limpieza a seco, etc.

Fermentación entérica, manejo del estiércol, cultivo de arroz, suelos agrícolas, quema

Cambios de biomasa, conversión de bosques y praderas, abandono de tierras cultivadas, emisiones y remociones de CO2 de los suelos

Disposición de residuos sólidos, tratamiento de aguas residuales, incineración de residuos

Emisiones de GEI (CO2, CH4 y N2O) de Países no Anexo I seleccionados clasificadas por Sector de origen.

Incluyendo LULUCF. Gg de CO2eq. Año 1994.

-500000

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

Arg Br Mx Ch In Ir Indo Kaz CdS CdN Tai Uz Mal Nig Sud

LULUCF

Desechos

Agricult ura

Proc. Indust .

Energí a

Participación de los Diversos GEI Seleccionados (CO2, CH4y N2O) en el total de emisiones de GEI de Países No Anexo

I que presentaron Inventarios de GEI. Excluyendo LULUCF. En Gg de CO2eq. Año 1994.

63%

26%

11%

CO2

CH4

N2O

Participación de los Diversos GEI Seleccionados (CO2, CH4y N2O) en el total de emisiones de Argentina. Excluyendo

LULUCF. En Gg de CO2eq. Año 1994.

46%

32%

22%

CO2

CH4

N2O

Participación de los Diversos GEI Seleccionados (CO2, CH4y N2O) en el total de emisiones de Argentina. Excluyendo

LULUCF. En Gg de CO2eq. Año 2000.

46%

30%

24%

CO2

CH4

N2O

Emisiones de GEI por Sector en Gg. CO2Equivalente (1990, 1994, 1997 y 2000)

Incluye USCUSS

-50000,00

0,00

50000,00

100000,00

150000,00

200000,00

250000,00

300000,00

1990 1994 1997 2000

CUSSDesechosAgricultura Procesos IndustrialesEnergía

Aspectos EconómicosAsignación de Recursos

Toda medida significa sacrificio de recursos y algún tipo de impacto sobre: actividades, regiones, sociedades, grupos sociales involucrados. Diferencia en: objetivos, intereses, vulnerabilidad, necesidades entre paísesPunto conflictivo en la agenda de las negociaciones internacionales sobre Cambio Climático: distribución de los costos de mitigación entre países. Competitividad internacional a L/P.

Asignación de Recursos

Intereses conflictivos e impactos diferentes dependiendo de la solución que se adopte.La solución que se adopte no va a ser neutral en términos de la distribución del ingreso entre diferentes países.Los recursos destinados a la aplicación de ciertas medidas no van a estar disponibles para otras. Mitigación / Adaptación – Países en Desarrollo

Mitigación vs. Adaptación?Ante escasez de recursos se pueden transformar en cuestiones antagónicas. Los recursos dedicados a una no van a estar disponibles para la otra.Países en Desarrollo - AL&C: Mitigación no soluciona el problema igualmente tendrá que adaptarse. Urgencia: adaptación.La mayoría de los recursos están disponibles para Mitigación incluso recursos de los Países en Desarrollo.Argumento de los Países Anexo I: Mitigación es un problema global. Adaptación es nacional/regional/local.Si Adaptación es problema nacional/local, no va a existir disponibilidad de fondos para financiar las medidas. Paradoja: Hay fondos para dedicar al principal problema (responsabilidad) de los Anexo I (Mitigación) y faltan para el prioritario para la mayoría de los no Anexo I (Adaptación). Para muchos no Anexo I la falta de financiamiento es la principal barrera para aplicar medidas de adaptación al CC.

El Proceso de NegociaciónConvención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático– Estabilización emisiones GEI (2000 a los

niveles de 1990)– Principio de precaución– No discriminación– Colaboración en la aplicación de políticas– Responsabilidad países industrializados– Prioridad de desarrollo para los PVD– Compromisos (Información –

Comunicaciones Nacionales – Inventarios)– Financiamiento– Ratificación

Reporte de los inventarios a la Convención

Anexo IAnualmente– CO2, CH4, N2O,

PFC, HFC, SF6

– Todos los años desde el año base

– Examen técnico anual

ComunicacionesNacionales– Cada 3 – 4 años

No Anexo IComunicaciones Nacionales– CO2, CH4, N2O– PFC, HFC, SF6 (en

lo posible)– Dentro de los 3

primeros años de entrada en vigor (en lo posible)

Protocolo de KyotoLínea de base: emisiones de 1990Primer Período de Compromiso (2008-2012)Cantidades asignadas por paísDerecho de los PVD a crecer sus emisionesQELRO’s Diferenciados (Anexo B)Burbuja supranacionalCO2, CH4, N2O, más HFC, PFC y SF6Emisiones netas/emisiones brutasJoint Implementation (JI) & Emissions Trading (ET)Mecanismo de desarrollo limpio (MDL)

Anexo B con la “burbuja” de la UEAustralia108Austria 92 87Bélgica 92 92.5Bulgaria 92Canadá 94Croacia 95Dinamarca 92 79Eslovaquia 92Eslovenia 92EEUU 93España 92 115Estonia 92Unión Eur. 92Finlandia 92 100Francia 92 100Alemania 92 79Grecia 92 125Hungría 92Islandia 110Irlanda 92 87.5

Italia 92 93.5Japón 94Latvia 92Liechtenstein 92Lituania 92Luxemburgo 92 72Mónaco 92Holanda 92 94N. Zelanda 100Noruega 101Polonia 94Portugal 92 127R. Unido 92 87.5R. Checa. 92Rumania 92Rusia 100Suecia 92 104Suiza 92Ucrania 100

Protocolo de KyotoMecanismos de Flexibilidad en la Aplicación del Protocolo– “Banking” (Art. 3. Inc. 13).– “Burbuja” (Art.4)

Cooperación en la Aplicación del Protocolo.– Implementación Conjunta (Art. 6)– Mecanismo para el Desarrollo Limpio (Art.

12). Pequeña Escala – POAs.– Comercialización de Emisiones (Art. 17).

Ángulos analíticos:– Participantes: Anexo I / no Anexo I– Punto de referencia: Inventarios /

Proyectos

Protocolo de Kyoto– Propósito: Reducir y limitar emisiones de GEI

para estabilizar concentraciones atmosféricas y cumplir con la CMNUCC; no crear un mercado de carbono.

– Si compromisos se cumplieran exclusivamente con mercados de carbono no se cumpliría el objetivo del PK. Suplementariedad.

– Necesidad de reducción de los países para cumplir con el PK: inferior a la disponibilidad de créditos.

Emisiones Agregadas

Fuente: UNFCCC

Emisiones Agregadas

Emisiones Agregadas

Anexo I: Evolución de las emisiones

Fuente: UNFCCC

Las presentes negociaciones

Iniciativas descentralizadasAd Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action under the Convention (AWGLCA). Seminario. Diálogo.Examen Periódico del PK y Negociación del 2º Período de Compromiso: Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol (AWG)

Las presentes negociaciones

Examen Periódico del PK y Negociación del 2º Período de Compromiso: Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol (AWG)– Se llevaron a cabo 4 reuniones. Proceso que

finaliza en Copenhague COP-15 (2009)– Unión Europea: -25 a -40% al 2020 para

Anexo I e incorporación de “algunas regiones en desarrollo”.

– Brasil, India, China, Indonesia.– Inclusión de USA– Metas sectoriales?

Las presentes negociaciones

Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action under the Convention (AWGLCA). Seminario. Diálogo.– En el marco de la CMNUCC– Incluye USA– Compromisos de Mitigación para los Países

Anexo I y Acciones y/o Medidas de Mitigación Apropiadas para No Anexo I (Plan de Acción de Bali).

– Copenhague 2009

Las presentes negociaciones

Iniciativas descentralizadas– G8: Brasil, México, India, China y Sudáfrica. Diálogo

de Gleneagles. Polonia, España, Australia, Corea del Sur, Indonesia, Finlandia, Portugal, Eslovenia y organismos internacionales. Heiligendamm (2007).

– UE: ETS 2005/2007. Segunda etapa 2008-2012, por el momento con problemas para funcionar. Incompatibilidad entre registros nacionales y de la UE con los del PK.

– Procesos promovidos por USA: Mayores emisores. Dos reuniones: Washington y Hawai.

– Carbono contenido en las importaciones: carbon footprint.

Estado de proyectos MDL en el pipeline

En validación63,0%

Registrados30,2%

Solicitud de revisión

1,0%En revisión

0,6%

Retirados0,4%

Rechazados1,8%

Solicitud de registro

1,5%

Corrección solicitada

1,5%

Proyectos MDL por sector

E. Renovables62,2%

CH4, Cement & Coal mine/bed

16,0%

HFCs, PFCs & N2O2,3%

Cambio de combustibles

3,5%EE Demanda

5,0%

EE Oferta10,1%

AR0,6%

Transporte0,2%

Distribución de CERs esperados por región

Asia y Pacíf ico81,1%

América Latina13,5%

Africa del Norte y Medio Oriente

2,1%

Africa Sub-Sahariana

2,4%Europa y Asia

Central0,8%

Registration

Distribución de proyectos por región

Europa y Asia Central1,1%

Africa Sub-Sahariana

1,4%Africa del Norte y

Medio Oriente1,8%

América Latina20,1%

Asia y Pacíf ico75,6%

América Latina - Proyectos en el pipeline por país

280

182

5329 27 24 21 19 17 11 8 6 6 4 4 3 3 2 2 1

0

50

100

150

200

250

300B

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tos

Number of CDM projects in Latin America by country

Brazil40%

Mexico26%

Chile8%

Colombia4%

Argentina4%

Peru3%

Honduras3%

Ecuador3%

Guatemala2% Others

7%

Volume of CERs until 2012 in Latin America by country

Brazil45%

Mexico17%

Chile10%

Colombia6%

Argentina8%

Peru3%

Honduras1%

Ecuador1%

Guatemala2% Others

7%

América Latina - Proyectos en el pipeline por sector

154144

137

91

67

2921

9 9 8 4 4 4 4 3 3 3 2 2 1 1 1 10

20

40

60

80

100

120

140

160

180A

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CERs emitidos por país

21.538

3.8332.382

726 331 276 263 201 198 182 128 105 650

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

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MUCHAS GRACIAS

www.fundacionbariloche.org.arlogirardin@fundacionbariloche.com.ar