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Opération programmée d’amélioration de l’habitat de droit
commun
Communauté de Communes de la région de Montmarault
Période 1er janvier 2017 – 31 Décembre 2021
Convention n°03-P-82
Signée le xx
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La présente convention est établie : entre la Communauté de Communes de la région de Montmarault, maître d'ouvrage de l'opération programmée, représentée par Bruno ROJOUAN, Président, l'État, représenté en application de la convention de délégation de compétence par Monsieur Gérard DÉRIOT, Président du Conseil Départemental de l’Allier, l’Agence nationale de l’habitat, établissement public à caractère administratif, sis 8 avenue de l'Opéra 75001 Paris, représentée en application de la convention de délégation de compétence par Monsieur Gérard DÉRIOT, Président du Conseil Départemental de l’Allier, et dénommée ci-après « Anah », et le Département de l’Allier, représenté par Monsieur Frédéric AGUILERA, Premier Vice-Président du Conseil Départemental. Vu le code de la construction et de l'habitation, notamment ses articles L. 303-1, L. 321-1 et suivants, R. 321-1 et suivants, Vu le règlement général de l'Agence nationale de l'habitat, Vu, l'arrêté du 21 décembre 2015 portant approbation du règlement général de l'Agence nationale de l'habitat , Vu la circulaire n°2002-68/UHC/IUH4/26 relative aux opérations programmées d'amélioration de l'habitat et au programme d'intérêt général, en date du 8 novembre 2002, Vu le Plan Départemental d'Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées de l’Allier portant sur la période 2014-2019, Vu le Plan Départemental de l'Habitat de l’Allier portant sur la période 2010-2015, Vu la convention de délégation de compétence du 22 mars 2012 et ses avenants successifs, conclue entre le Département de l’Allier et l’État, en application de l’article L,301-5-2, Vu la convention pour la gestion des aides à l’habitat privé du 22 mars 2012 et ses avenants successifs conclue entre le Département de l’Allier et l’Anah, Vu la délibération du conseil communautaire de la Communauté de Communes de la région de Montmarault, maître d'ouvrage de l'opération, en date du xxx, autorisant la signature de la présente convention, Vu l'avis de la Commission Locale d'Amélioration de l'Habitat de l’Allier, en application de l'article R. 321-10 du code de la construction et de l'habitation, en date du 3 novembre 2016, Vu la mise à disposition du public du projet de convention d'OPAH du xxx au xxx au siège de la Communauté de Communes de la région de Montmarault en application de l'article L. 303-1 du code de la construction et de l'habitation, Vu la convention État – Anah du 14 juillet 2010 modifiée relative au programme « rénovation thermique des logements privés » au titre des investissements d’avenir,
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Vu le décret n° 2015-1911 du 30 décembre 2015 relatif au règlement des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART), Vu l’instruction de la directrice générale de l’Anah en date du 8 octobre 2010 relative aux aides du FART pouvant être octroyées en complément des aides de l’Anah, et les instructions ultérieures, notamment celle du 19 décembre 2013 traitant des nouvelles modalités de production des certificats d’économies d’énergie (CEE) au niveau local, Vu l’instruction de la directrice générale de l’Anah en date du 5 juin 2013 relative aux évolutions du régime des aides de l’Anah et du programme « Habiter Mieux » en 2013, Vu le contrat local d’engagement contre la précarité énergétique du département de l’Allier signé le 8 mars 2011 et ses avenants successifs, Vu le guide méthodologique de l’Anah de juin 2011 « Ingénierie des opérations programmées », Vu le rapport d’étude pré-opérationnelle de l’opération programmée d’amélioration de l’habitat conduite sur le territoire communautaire.
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Table des matières
PRÉAMBULE .................................................................................................................................................. 6
CHAPITRE I – OBJET DE LA CONVENTION ET PÉRIMÈTRE D'APPLICATION ............................ 9
Article 1 - Dénomination, périmètre et champ d'application ....................................................................................... 9 1.1. Dénomination de l'opération ................................................................................................................................... 9 1.2. Périmètre et champs d'intervention ........................................................................................................................ 9
CHAPITRE II – ENJEUX DE L'OPÉRATION ............................................................................................. 9
Article 2 - Enjeux ......................................................................................................................................................... 9
CHAPITRE III – DESCRIPTION DU DISPOSITIF ET OBJECTIFS DE L'OPÉRATION ................. 10
Article 3 - Volets d'action ........................................................................................................................................... 10 3.1. Volet urbain ........................................................................................................................................................... 10 3.2. Volet foncier .......................................................................................................................................................... 11 3.3. Volet immobilier .................................................................................................................................................... 11 3.4. Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé ............................................................................................... 12 3.4.1. Descriptif du dispositif ........................................................................................................................................ 12 3.5. Volet copropriété en difficulté (sans objet) ........................................................................................................... 14 3.6. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux ....................................... 14 3.7. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat .............................................................................. 16 3.8 Volet social .............................................................................................................................................................. 17 3.9. Volet patrimonial et environnemental .................................................................................................................. 18 3.10. Volet économique et développement territorial ................................................................................................. 19 3.11. Autres volets spécifiques ..................................................................................................................................... 19
Article 4 - Objectifs quantitatifs globaux de la convention ......................................................................................... 20 4.1 Objectifs quantitatifs globaux ................................................................................................................................. 20 4.2 Objectifs quantitatifs portant sur les logements subventionnés par l’Anah ........................................................... 20
CHAPITRE IV – FINANCEMENTS DE L'OPÉRATION ET ENGAGEMENTS COMPLÉMENTAIRES ........................................................................................................................................................................ 22
Article 5 - Financements des partenaires de l'opération ............................................................................................. 22 5.1. Financements de l'Anah ........................................................................................................................................ 22 5.2. Financements de l'État au titre du programme « Habiter Mieux » ....................................................................... 22 5.3. Financements de la Communauté de Communes de la Région de Montmarault, maître d'ouvrage.................... 23 5.4. Financements du Département de l’Allier ............................................................................................................. 27 5.5 - Engagements complémentaires : sans objet ........................................................................................................ 28
CHAPITRE V – PILOTAGE, ANIMATION ET ÉVALUATION .............................................................. 29
Article 6 - Conduite de l'opération ............................................................................................................................. 29 6.1. Pilotage de l'opération ........................................................................................................................................... 29 6.2. Suivi-animation de l'opération............................................................................................................................... 29
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6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation .......................................................................................................... 29 6.3. Évaluation et suivi des actions engagées ............................................................................................................... 32 6.3.2. Bilans et évaluation finale................................................................................................................................... 32
CHAPITRE VI – COMMUNICATION. ...................................................................................................... 33
Article 7 - Communication .......................................................................................................................................... 33
CHAPITRE VII – PRISE D'EFFET DE LA CONVENTION, DURÉE, RÉVISION, RÉSILIATION ET PROROGATION. .......................................................................................................................................... 34
Article 8 - Durée de la convention .............................................................................................................................. 34
Article 9 - Révision et/ou résiliation de la convention ................................................................................................ 35
Article 10 - Transmission de la convention ................................................................................................................. 35
ANNEXES ...................................................................................................................................................... 36
Annexe 1. Périmètre de l'opération ............................................................................................................................ 36
Annexe 2. Tableau de suivi des objectifs et indicateurs de la convention ................................................................... 37 Volet Urbain .................................................................................................................................................................. 37 Volet foncier ................................................................................................................................................................. 37 Volet immobilier ........................................................................................................................................................... 38 Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé...................................................................................................... 38 Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux .............................................. 39 Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat .................................................................................... 39 Volet social .................................................................................................................................................................... 40 Volet patrimonial et environnemental ......................................................................................................................... 40 Volet économique et développement territorial .......................................................................................................... 41
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Il a été exposé ce qui suit :
Préambule Créée en décembre 2000, la Communauté de communes de la Région de Montmarault regroupe 21 communes et provient de la fusion de 3 syndicats (Syndicat Intercommunal d’Aménagement et de Développement de Montmarault, syndicat pour l’Amélioration de l’Habitat et Syndicat Intercommunal pour l’Etude d’une Zone d’Activités) auxquelles 5 communes se sont rajoutées en 2001. Sur ce territoire des 21 communes une première OPAH a été menée de 2005 à 2010. Située à l’ouest du département de l’Allier et au cœur du Bocage bourbonnais, la Communauté de Communes de la Région de Montmarault s’étend sur un territoire de 444 km2 et compte 11 139 habitants (1er janvier 2013, population municipale). Elle regroupe les communes suivantes : 16 communes du canton de Montmarault : Beaune d’Allier, Bézenet, Blomard, Chappes, Chavenon, Doyet, Louroux de Beaune, Montmarault, Montvicq, Murat, Saint-Bonnet-de-Four, Saint-Marcel-en-Murat, Saint-Priest-en-Murat, Sazeret, Vernusse et Villefranche d’Allier, 4 communes du canton d’Hérisson : Cosne d’Allier, Sauvagny, Tortezais, Venas, 1 commune du canton de Chantelle : Voussac. Ces communes se répartissent en fait autour de 4 pôles d’activités : Montmarault, Villefranche d’Allier, Cosne d’Allier et le « pôle minier » (Bézenet, Doyet, Montvicq), La Communauté de communes est concernée par le SCOT du pays de la vallée de Montluçon et du Cher (95 communes), approuvée le 18 mars 2013. L’EPCI compte 17 entreprises de plus de 10 salariés, environ 300 exploitations agricoles et 60 entreprises artisanales.
Au carrefour d’un nœud routier, le positionnement géographique est à lui seul stratégique : 30 mn de Montluçon 35 mn de Moulins ou Vichy 45 mn de Clermont-Ferrand
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La Communauté de communes a bâti un programme intercommunal 2015-2018 dont les enjeux reposent sur l’attractivité du territoire, l’accueil de nouvelles populations et l’Eco-développement. Pour ce faire différentes actions sont prévues : Pour renforcer le tissu économique : un hôtel d’entreprises Pour développer les services : un relais médical à Cosne d’Allier et l’équipement numériques des
écoles Pour développer le tourisme : une étude sur le potentiel touristique (halle d’exposition du chemin de
fer) Pour développer l’accueil et les activités enfance-jeunesse : un centre de loisirs à Bézenet Pour favoriser un habitat partagé et intergénérationnel : des logements locatifs à Doyet dont 2 pour
des personnes à mobilité réduite, une résidence seniors, un accueil seniors en famille à Villefranche d’Allier,
Pour l’éco-développement : un projet méthanisation, une OPAH avec un volet précarité énergétique, un chantier école d’écoconstruction, un contrat rivière
En janvier 2017, la Communauté de communes de la Région de Montmarault doit être regroupée avec celle de Commentry – Néris les Bains comprenant 12 communes et plus de 15000 habitants. En 2015, la Communauté de communes a confié une étude d’OPAH à SOLIHA prévue dans son programme pluriannuel, dont les grandes lignes de conclusion sont ci-dessous. L’attractivité du territoire passe par une amélioration de l’habitat (conditions de logement et amélioration du cadre de vie). L’OPAH est un moyen de permettre aux habitants d’être mieux logés et également de produire un parc réhabilité apte à accueillir de nouveaux ménages dans le parc locatif ou dans un parc de logement en propriété. Le maintien de la population ou l’accueil de nouveaux habitants serait un moyen de lutter contre la décroissance démographique.
Le potentiel existe avec une forte présence de logements vacants que le rythme à la baisse de construction neuve ne permet pas de palier. La réutilisation du parc de logements existants est également un enjeu pointé dans les orientations du SCOT.
La vacance des logements démontre qu’une partie du patrimoine local est inadaptée aux habitants du territoire, en raison de sa localisation, de ses caractéristiques techniques ou de son obsolescence, de ses performances énergétiques ou de son prix. Elle se cristallise sur le patrimoine ancien, mal isolé, mal desservi et se stigmatise sur des immeubles de logements sociaux dont l’entretien a fait défaut et dont la typologie des logements proposés (appartements en immeuble collectif) ne correspond plus à la demande aujourd’hui axée sur de l’habitat individuel. Il s’agit bien d’un parc conséquent à mobiliser pour revitaliser les bourgs. Mobilisation qui peut s’effectuer par une remise sur le marché locatif ou sur le marché de l’accession à la propriété. Dans ce territoire, il existe néanmoins des besoins en logements non couverts. Il pourra s’agir de logements en bon état et bien localisés pour les nouveaux ménages du cru, qui partent du domicile de leur parents (appelés les « décohabitants juvéniles ») ou pour des jeunes apprentis ou des stagiaires ; des logements adaptés ou aisément adaptables aux personnes âgées ou vieillissantes, de l’habitat individuel pour accueillir des couples avec enfants travaillant sur le territoire. Le niveau de revenus de la population est à lui seul un indicateur des besoins en logements «sociaux»
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dépassant les tendances nationales (80% des ménages locataires du parc privé ont des ressources inférieurs au plafond d’accès à un logement HLM et ont des difficultés à accéder à un logement locatif à loyer libre du secteur privé). Les propriétaires occupants ont des revenus modestes puisque 64% d’entre eux seraient éligibles aux aides de l’Anah. Ils n’ont pas les moyens financiers de réaliser des travaux d’amélioration de leurs logements dont les besoins pointés relèvent d’amélioration des performances énergétiques, voir de sortie d’indignité et d’adaptation des logements au vieillissement. Les prix de l’immobilier sont à la baisse et, les biens à la vente ou à la location présentent des logements énergivores (57% des ventes). Des ménages aux revenus modestes peuvent y voir l’opportunité d’une acquisition sans toutefois mesurer la nécessité de réaliser des travaux (notamment en lien avec des économies d’énergie). Ces ménages doivent être accompagnés pour vivre de façon pérenne sur le territoire dans des conditions de confort actuel et de réduction des charges énergétiques. Il s’agit d’un volet d’action qui a concerné une quarantaine de propriétaires occupants en 3 ans dans le cadre du PIG départemental (Programme d’Intérêt Général). L’habitat dit « potentiellement indigne » est présent sur le territoire avec un taux de 5,7% chez des propriétaires occupants (3,6% sur le département). Le potentiel s’élèverait à 213 logements selon les données du PPPI (parc privé potentiellement indigne). Le secteur locatif notamment privé est assez méconnu par les élus et les indicateurs du parc privé potentiellement indigne sont plutôt alarmants avec 14.9% du parc locatif privé concerné (7,6% sur le département). Le parc locatif privé, (près de 870 logements) fait office de parc social de fait et comprend près de 120 logements conventionnés avec travaux dans le cadre de précédentes procédures d’OPAH (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat). En appui, 34 logements communaux remplissent également un rôle de parc social. En ce qui concerne la précarité énergétique, les biens à la location présentent des logements énergivores (48% des logements locatifs dans l’Allier). Les travailleurs sociaux ont fait part de difficultés de ménages à faire face aux dépenses énergétiques de leurs logements. Le niveau des loyers libres est nettement supérieur à celui du parc de logements conventionnés pour les petits logements. Par ailleurs, le territoire compte une proportion importante de personnes âgées propriétaires de leurs logements dont le désir est de rester à domicile le plus longtemps possible. Le volet adaptation des logements du PIG départemental a concerné en 3 ans une quarantaine de ménages âgés, traduisant un besoin et une dynamique à maintenir ou à performer. La ville de Montmarault a un projet d’aménagement du centre et des aménagements d’espaces publics ont été réalisés dans bon nombre de communes, les élus communautaires souhaitent accompagner ces projets par une incitation au ravalement de façades. L’assainissement autonome est une des problématiques relevée par bon nombre d’élus et le nombre conséquent d’assainissement individuel non conforme (90% des assainissements individuels contrôlés sur le SIVOM de la Région Minière ne remplissent les normes actuelles exigées) interpelle sur la nécessité à la fois pour des raisons sanitaires et environnementales d’inciter à la mise aux normes de ces assainissements dont le coût devient rapidement prohibitif.
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La future OPAH doit passer par des actions portant sur : La mise aux normes actuelles des logements occupés par des propriétaires et des locataires, afin de
favoriser le maintien de ces habitants, avec volets habitat indigne, précarité énergétique, adaptation du logement au handicap ou au vieillissement
La remise en service de logements vacants aussi bien à des fins locatives qu’occupés par des accédants à la propriété.
La réalisation d’actions d’accompagnement portant sur : o La valorisation du patrimoine, actions façades, toitures o La mise aux normes de l’assainissement individuel o La mise au point d’un programme habitat pour « le logement des jeunes » ou travailleurs
précaires Une animation concertée entre partenaires et favorisant l’accompagnement des ménages les plus
modestes À l'issue de ce constat il a été convenu ce qui suit :
Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application
Article 1 - Dénomination, périmètre et champ d'application
1.1. Dénomination de l'opération
La Communauté de Communes de la région de Montmarault, l'État, l'Anah et le Département de l’Allier décident de réaliser l'opération programmée d'amélioration de l'habitat de droit commun de la Communauté de communes de la Région de Montmarault.
1.2. Périmètre et champs d'intervention
Le périmètre d’intervention concerne l’ensemble du territoire de la Communauté de communes, à savoir les communes de Beaune d’Allier, Bézenet, Blomard, Chappes, Chavenon, Cosne d’Allier, Doyet, Louroux de Beaune, Montmarault, Montvicq, Murat, Saint-Bonnet-de-Four, Saint-Marcel-en-Murat, Saint-Priest-en-Murat, Sauvagny, Sazeret, Tortezais, Venas, Vernusse ,Villefranche d’Allier, et Voussac. Les champs d'intervention sont ceux d’une OPAH de droit commun en milieu rural.
Chapitre II – Enjeux de l'opération
Article 2 - Enjeux
Les enjeux de l’OPAH sont les suivants : Résorber l’habitat indigne ou dégradé ; Lutter contre la précarité énergétique ; Adapter les logements au vieillissement et au handicap ; Développer l’offre de logements locatifs privés conventionnés social ou très social en favorisant
notamment la remise en service sur le marché de logements vacants en centre bourg ;
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Mettre en valeur le patrimoine bâti par la mise en œuvre d’une campagne façade Aider à la mise aux normes des installations d’assainissement individuel.
Ces différents enjeux ont été élaborés dans le cadre de l’étude pré opérationnelle au cours de laquelle une large concertation a été engagée avec les élus du territoire et auprès des propriétaires privés. Les principaux enjeux reposent sur un maintien de la population en place, mais aussi sur l’accueil de population par la remise en service de logements vacants permettant une réappropriation des centres bourgs. La lutte contre l’habitat indigne et très dégradé pour les logements locatifs et occupés par leurs propriétaires est également un enjeu fort du territoire. De plus, un travail d’analyse engagé sur des îlots a permis de montrer toute la pertinence et l’intérêt de promouvoir des actions visant à la fois à la rénovation du bâti et à l’aménagement urbain sur les 2 communes principales : Cosne d’Allier et Montmarault.
Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération
Article 3 - Volets d'action
3.1. Volet urbain
3.1.1 Descriptif du dispositif Dans l’objectif d’enclencher une dynamique des centres-bourgs, des réflexions d’aménagements urbains vont se poursuivre durant l'OPAH. En effet, dans le cadre de l'étude pré-opérationnelle des ilots ont fait l’objet d’un pré repérage et les élus ont fait part de projets d’aménagement : A Chappes, aménagement du bourg (accessibilité et réduction de la vitesse des véhicules le
traversant). A Montvicq : aménager le bourg et notamment la place du village. A Murat, une étude d’aménagement de bourg. A Saint Priest en Murat : déplacer la mairie dans une maison inoccupée de la place de l’église. A Voussac : aménager le bourg. A Cosne d’Allier : créer une réserve foncière pour installer un relais médical. Sur cette commune, un
ilot très dégradé a été repéré vers la place de l’église, au bout de la rue commerçante et pourrait faire l’objet d’un aménagement global dans lequel s’intégrerait le relais médical et une opération de démolition-reconstruction de logement ou la création d’un espace public avec aménagement de la voirie permettant de sécuriser le secteur.
A Montmarault, un projet global d’aménagement concerne la création de liaisons dans le bourge t la mise en valeur d’espaces publics.
Ces projets seront des vecteurs importants de réhabilitation et de promotion de l’OPAH auprès des élus et du grand public. 3.1.2 Objectifs L’objectif global est de redonner vie à des quartiers qui contribuent à l’attractivité résidentielle. Le suivi de ces actions sera assuré par la Communauté de communes, en partenariat avec les communes, qui en établira un avancement, notamment dans la définition précise des programmes, les financements mobilisables ou mobilisés, les communes s’engageant dans cette démarche. L'évaluation de ces actions se fera selon les indicateurs suivants : Localisation et nature des aménagements Engagements d’étude d’aménagements Planning de réalisations des opérations envisagées.
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3.2. Volet foncier
3.2.1 Descriptif du dispositif
La communauté de communes est en cours d’élaboration de son PLU intercommunal. Le volet foncier concerne les acquisitions foncières réalisées par les communes, acquisitions qui pourront s’avérer nécessaires pour mener à bien le volet urbain décrit ci-avant. 3.2.2 Objectifs Au travers du PLUi, une nouvelle programmation foncière sera définie et intégrera le potentiel foncier dans les tissus urbains existants, favorisant ainsi le renouvellement urbain, et la reconquête des centres bourgs en lien avec les actions de l'OPAH. La Communauté de communes au travers de l'OPAH et du PLUi souhaite : - limiter l'étalement urbain pour préserver le foncier agricole et forestier ; - maîtriser le développement urbain pour renforcer l'attractivité et la reconquête des centres-bourgs L'évaluation de ce volet ce fera selon les indicateurs suivants : Mise en œuvre du PLUi par la communauté de communes. Surfaces nouvellement urbanisées pour du logement Nombre de biens réhabilités en centres anciens. Acquisitions foncières réalisées par les communes : localisation, projet(s).
3.3. Volet immobilier
3.3.1 Descriptif du dispositif Dans son programme pluriannuel, la Communauté de communes a prévu d’être acteur dans différents programmes : La construction d’un habitat partagé et intergénérationnel
o Des logements locatifs publics à Doyet dont 2 réservés à l’accueil de personnes à mobilité réduite
o La construction d’une structure proposant des logements intergénérationnels pour rompre l’isolement
o Un accueil « seniors » en famille à Villefranche La remise en service de logements vacants dans les centres bourgs en produisant du logement locatif
privé conventionné.
L’équipe de suivi-animation de l’OPAH assurera : - L’accompagnement des propriétaires bailleurs et des locataires dans la réhabilitation de logements
sociaux privés (occupés ou vacants) avant travaux. - La mise en œuvre, s’il y a lieu, d’une gestion locative sociale. - L’accompagnement de propriétaires « futurs occupants » de logements vacants, notamment dans le
cadre d’une accession. 3.3.2 Objectifs Le nombre de logements prévu à traiter au cours des 5 ans de l’OPAH dans le cadre d’une sortie de vacance est d’une vingtaine de logements (10 pour du locatif, 10 pour de l’occupation par leurs propriétaires). L'objectif est d'accompagner des propriétaires bailleurs à remettre des logements locatifs sur le marché. Cette action pourrait également avoir un effet incitatif auprès d'autres propriétaires voisins, pour les
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convaincre de vendre leur bien pour de l'acquisition-réhabilitation ou pour faire eux aussi des travaux et mettre en location leur logement. Indicateurs de suivi : Nombre de logements locatifs sortis de vacance, typologie des logements et des ménages accueillis Nombre de logements sortis de vacance pour propriétaire occupant. Localisation des immeubles en sortie de vacance
3.4. Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé
3.4.1. Descriptif du dispositif
Lors des entretiens communaux, peu d’élus ont fait part d’une connaissance de situations d’habitat indigne. Dans le cadre de la charte départementale de l’Habitat Indigne : 5 signalements ont été enregistrés sur le territoire communautaire par le Conseil Départemental dont un logement locatif à Saint Bonnet de Four qui a fait l’objet d’un arrêté d’insalubrité en 2014. L’Agence Régionale de Santé avait également enregistré 2 autres signalements (secteur locatif privé) en 2012 et 2015. Selon la base d’étude (fichier MAJIC3), 470 ménages résideraient dans des logements dégradés ou très dégradés (catégories cadastrales 7 ou 8), environ 300 propriétaires et 170 locataires. En 2011, 213 logements occupés par leurs propriétaires et 122 logements locatifs privés sont considérés comme potentiellement indignes (données PPPI). La lutte contre l’habitat indigne et très dégradé, est l’un des principaux enjeux de cette OPAH et les difficultés sont d’une part d’identifier les ménages et d’autre part de les convaincre d’engager des travaux pour sortir de cette situation. L’indignité est appréciée à l’occasion d’une visite et d’un diagnostic technique qui permet d’établir une grille d’évaluation de la dégradation. Elle recouvre : Les logements insalubres présentant des menaces pour la santé en raison de l’indignité de l’habitat.
C’est une compétence du Préfet, l’évaluation de la dégradation relève de la compétence de l’Agence Régionale de la Santé.
Les logements présentant un danger pour la sécurité des résidents : immeubles menaçant ruine, habitats précaires. La réhabilitation ou la suppression (immeuble menaçant ruine) relèvent des pouvoirs de police administrative exercée par les maires.
Les logements dégradés en mauvais état sans aller toujours jusqu’au stade où il présenterait un danger pour les occupants.
En cas de repérage de situations d’indignité sur le périmètre de l’OPAH par le Département de l’Allier, ce dernier orientera le demandeur auprès de l’équipe de suivi-animation de la présente opération chargée de l’accompagnement technique, social et financier des propriétaires ou locataires. Ce volet indignité demande une forte mobilisation pour le repérage et le suivi des situations d’indignité. C’est pourquoi, il est proposé dès le démarrage de l’OPAH de mettre en place un comité technique et social, trimestriel, en présence des acteurs de la LHI (Conseil Départemental en charge de l’animation de la Charte lute contre le logement indigne et non décent, DDT, Anah, ARS, DDCS, CAF, MSA, ADIL, Action sociale du Conseil Départemental, CCAS, CLIC, service d’aide à domicile...). La Communauté de communes et l’équipe d’animation devront activer et mettre en œuvre l’ensemble des outils permettant de remédier aux situations d’insalubrité. L’équipe d’animation animera les réunions de l’instance d’échange et de coordination veillera à présenter chaque situation, mettra en place leur traitement et assurera leur suivi. L’équipe d’animation assurera :
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Les visites des logements signalés. Ces visites seront suivies d’un compte-rendu de visite technique et social qui permettra la qualification des désordres (péril, insalubrité, infraction au règlement sanitaire départemental, non décence, …). Ce compte-rendu sera examiné lors des comités techniques et sociaux pour la recherche de solutions et la mise en place de mesures adaptées et coordonnées en fonction des désordres constatés,
la mise en place d’un accompagnement sanitaire, technique et social des ménages pour permettre la réalisation des travaux :
l’aide à l’établissement du programme de travaux, l’aide à la consultation et à la coordination des artisans ;
la réalisation des diagnostics nécessaires (grille d’insalubrité ou grille d’évaluation de la dégradation), ainsi que les études de qualification de la remédiabilité de l’insalubrité
le diagnostic technique s’appuiera sur un rapport complet listant tous les désordres liés au logement et qualifiera l’habitation en insalubre, non décent, non conforme au RSD…
l’analyse financière précise du ménage pour évaluer les capacités financières à mener le projet. la recherche de financements adaptés au budget du ménage, la constitution des dossiers de demandes de subvention et la mobilisation de toutes les sources de
financement, la recherche d’un relogement si nécessaire, et éventuellement un accompagnement pour le
déménagement dans certain cas. l’assistance des communes dans la mise en place des procédures relevant du pouvoir de police du
maire. Si, malgré les incitations, le propriétaire ne souhaite pas réaliser les travaux, des actions coercitives
pourront être envisagées. En cas de consignation de l’aide au logement par les organismes payeurs le suivi des situations.
Toutes les situations repérées et l’évolution des situations doivent être signalées au service habitat du Conseil départemental afin de renseigner le tableau de suivi de l’habitat indigne. 3.4.2 Objectifs Les nombres de logement indignes ou très dégradés à traiter au cours des 5 ans de l’OPAH, sont les suivants : 20 logements de propriétaires occupants dont 15 très dégradés ou insalubres, et 5 pour des travaux de
sécurité et salubrité de l’habitat selon les critères établis par l’Anah ; 13 logements locatifs (3 concernés par de l’indécence ou des infractions au RSD, 10 logements très
dégradés ou insalubres). Outils de suivi : - nombre de logements repérés et visités - nombre de situations enregistrées - nombre de logements locatifs suivis par le comité technique et social ; - nombre de logements locatifs sortis d'insalubrité ; - nombre de logements occupés par leur propriétaire sortis d'insalubrité ; - nombre de logements locatifs sortis d'état de dégradation ; - nombre d’arrêtés d’insalubrité et de périls pris ; - nombre de mesures coercitives prises et le cas échéant leur impact ; - nombre de ménages ayant fait l’objet d’un relogement ; - nombre de dossiers annulé sou forclos ; - analyse des raisons pour lesquelles les ménages n’ont pas engagé les travaux et les points de blocage ; - nombre de logements non décents ; - nombre de mesures de consignations d’aide au logement.
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3.5. Volet copropriété en difficulté (sans objet)
3.6. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux
Le volet « énergie et précarité énergétique » vaut protocole territorial permettant d’engager des crédits du programme Habiter Mieux sur le territoire de l’opération programmée, en complément d’autres aides publiques ou privées. La présente convention annule donc et remplace le protocole territorial d’aide à la rénovation thermique des logements privés signé le 24 octobre 2011 et modifié par avenant le 5 février 2014, sur le périmètre défini à l’article 1.2. Ce protocole constitue une déclinaison locale du contrat local d'engagement contre la précarité énergétique du département de l’Allier, sur le périmètre défini à l’article 1.2. Les conditions d’accès et les modalités de mise en œuvre des aides du programme Habiter Mieux sont celles définies dans le règlement des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART). L’ensemble des dispositions énoncées dans le présent article est conditionné à la poursuite du programme Habiter Mieux au delà de 2015 ou à la mise en place à partir de 2016 d’un dispositif de substitution pour le financement de la rénovation énergétique. 3.6.1 Descriptif du dispositif Le territoire de la Communauté de Communes de la région de Montmarault compte environ 1600 logements occupés par des propriétaires très modestes répondant aux conditions de ressources de l’Anah et environ un millier de logements locatifs privés de plus de 15 ans occupés par des locataires disposant de ressources inférieures au « plafond HLM ». Dans ces logements, l’amélioration de la performance énergétique du logement constituera un moyen décisif pour réduire les factures énergétiques et/ou permettre aux ménages de revenir à un niveau de confort thermique minimal. La Communauté de Communes de la région de Montmarault et ses communes membres participeront au repérage des logements les plus énergivores occupés par des propriétaires aux revenus très modestes ou par des locataires disposant de ressources inférieures au « plafond HLM », confrontés ou non à des situations d’impayés, en : mobilisant leurs services sociaux et de proximité dans l’identification des ménages concernés, organisant en tant que de besoin des visites à domicile, mobilisant et en accompagnant les acteurs de proximité susceptibles de relayer l’information auprès
des ménages éligibles (acteurs de l’aide à domicile notamment), en s’appuyant sur la fiche de repérage validée dans le cadre du contrat local d’engagement.
En cas de repérage sur le périmètre de l’OPAH par le Département de l’Allier, ce dernier orientera le demandeur auprès de l’équipe de suivi-animation de la présente opération chargée de l’accompagnement technique, social et financier des propriétaires. Les actions et les aides du programme « Habiter Mieux » allouées dans le cadre de la présente opération font l’objet d’un suivi spécifique et de bilans trimestriels et annuels. La Communauté de Communes de la région de Montmarault transmet ces informations au comité de pilotage du contrat local d’engagement. 3.6.2 Objectifs La Communauté de Communes de la région de Montmarault s’engage à mobiliser des moyens humains et financiers et à coordonner ses actions avec l’ensemble des acteurs locaux et des partenaires du contrat local d’engagement, pour répondre aux objectifs suivants : identifier et accompagner les propriétaires occupants les plus modestes habitant sur le territoire
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communautaire à réaliser les travaux prioritaires leur permettant d’obtenir une amélioration d’au moins 25% de la performance énergétique du logement, leur ouvrant droit notamment, à l’aide de l’Anah et à l’aide de solidarité écologique de l’État,
identifier et accompagner les propriétaires bailleurs des logements locatifs occupés par des locataires disposant de ressources inférieures au « plafond HLM » à réaliser les travaux prioritaires leur permettant d’obtenir une amélioration d’au moins 35% de la performance énergétique du logement, leur ouvrant droit notamment, à l’aide de l’Anah et à l’aide de solidarité écologique de l’État,
accélérer l’amélioration thermique du parc de logements privés de la Communauté de Communes de la Région de Montmarault et contribuer ainsi aux efforts nationaux de réduction des consommations énergétiques.
La Communauté de Communes de la région de Montmarault s’engage d’ici le 31 décembre 2017 sur un objectif de repérage et d’information de 3000 propriétaires occupants ou bailleurs des conditions d’accès au programme, ces ménages recevront une information par voie de presse, distribution de plaquettes dans les boites aux lettres ou par courrier personnalisé pour les propriétaires (bailleurs ou de logements vacants) ne résidant pas sur le territoire communautaire. Les parties signataires se fixent pour objectif d’aider 53 propriétaires occupants modestes ou bailleurs éligibles au programme d’ici le 31 décembre 2017. Cet objectif constitue une déclinaison territoriale des objectifs départementaux définis dans le cadre du contrat local d’engagement de l’Allier. Le suivi et les bilans réalisés dans le cadre du contrat local d’engagement de l’Allier prendront en compte les éléments issus du suivi de ce protocole. Conformément aux processus d’évaluation mis en place dans le cadre de la convention État-Anah pour la mise en œuvre des Investissements d’avenir, des contrôles par sondage seront menés pour vérifier la qualité informationnelle des documents transmis. La Communauté de Communes de la Région de Montmarault s’engage à ne pas s’opposer à la réalisation de ces contrôles. L’équipe de suivi-animation
• Participera au repérage des situations par la mobilisation des acteurs et élus locaux.
• Organisera : La visite technique du logement et la réalisation d’un diagnostic intégrant l’usage du logement fait par le ménage et une évaluation de la consommation énergétique avant travaux. Le cas échéant une évaluation de la dégradation ou de l’insalubrité sera conduite.
Un diagnostic social du ménage, si nécessaire, en lien avec les travailleurs sociaux et un bilan juridique et financier afin d’évaluer les aides mobilisables et les capacités financières du propriétaire à prendre en charge le reste à charge des travaux.
Le conseil et l’assistance des ménages pour identifier les besoins de travaux rentables sur le plan énergétique et cohérent avec la situation du ménage et l’établissement d’une proposition de programme avec un plan de financement (et l’impact financier sur la facture d’énergie), avec, le cas échéant une hiérarchisation des travaux.
Dans le cadre de la visite et l’état des lieux technique des logements, le diagnostic devra intégrer, si le ménage est confronté à des problématiques de maintien à domicile en raison d’un handicap ou du vieillissement des personnes, un volet "autonomie" afin d’identifier les travaux permettant d’adapter le logement et les accès au logement.
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• Assurera : L’accompagnement technique, juridique pour le montage des dossiers et dans la réalisation du projet de rénovation en aidant le propriétaire dans la collecte des devis, leur compréhension afin de permettre un choix éclairé des artisans. Il se poursuit jusqu’à la réception des travaux, afin d’assurer leur bon déroulement et leur conformité par rapport aux devis.
L’accompagnement social et l’accompagnement renforcé des ménages les plus fragiles jusqu’à la réception des travaux.
Le conseil et l’appui juridique, l’aide au choix des travaux à réaliser.
La sensibilisation des ménages aux bonnes pratiques en matière d’économies d’énergie et d’eau, aux notions de base de ventilation et d’aération des logements.
Pour les locataires concernés : Médiation entre propriétaire et locataire si nécessaire. Les résultats seront évalués au regard des objectifs ci-dessous : Nombre de visites à domicile, Nombre de ménages repérés (PO, PB), Nombre de ménages informés et réorientés ne relevant pas des aides de l'Anah Nombre d'ASE distribuées, Gain énergétique conventionnel moyen. Nombre de dossiers annulés ou forclos. Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à
l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage. Montant moyen des travaux/Taux moyen de subventions.
3.7. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
3.7.1 Descriptif du dispositif L’objectif de cette action est le maintien à domicile de personnes à mobilité réduite ou handicapées par la réalisation de travaux relatifs à l’adaptation de leurs logements. Le territoire communautaire compte plus de 1300 propriétaires âgés de plus de 75 ans et les besoins en adaptation sont conséquents. Un travail partenarial s’engagera avec les services sociaux, les services d’aides à domicile, le CLIC, la MDPH, le Conseil départemental, les associations, les élus municipaux et, également les aidants, ceci afin de repérer et de traiter les situations rencontrées. Ce travail a été initié dans le cadre de l’étude pré opérationnelle lors de la table ronde consacrée aux besoins des ménages. Il s'agit de permettre aux personnes de pouvoir faire le choix de rester à domicile et/ou de réduire les conséquences de la perte d'autonomie sur la vie quotidienne. L’équipe de suivi-animation assurera : La visite et l’état des lieux technique des logements afin d’évaluer les inadaptations du logement à la
perte d’autonomie. L’équipe dressage un état des lieux synthétique, mais général de l’habitation. Elle exposera globalement les travaux nécessaires pour permettre d’adapter le logement à la perte d’autonomie de l’occupant, y compris de manière préventive à l’évolution de sa pathologie et leur plan de financement. Elle proposera une hiérarchisation des travaux. Dans le cas où un ergothérapeute a déjà réalisé un diagnostic du logement, l’équipe de suivi-animation se mettra en contact avec celui-ci afin de confronter les diagnostics et de rechercher la solution la mieux adaptée. Si au cours de la visite un diagnostic complémentaire (thermique, grille de dégradation d‘insalubrité) s’avère nécessaire, une cohérence entre les propositions sera recherchée afin d‘étudier un projet global d’aménagement.
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Le diagnostic social permettra de vérifier si la personne a bénéficié d’une évaluation de sa perte d’autonomie et/ou si elle peur bénéficier de dispositions spécifiques en s’appuyant notamment sur l’intervention des partenaires du programme.
L’accompagnement technique, juridique et financier du ménage afin de soutenir le propriétaire dans la réalisation de son projet de travaux.
La mobilisation d‘aides complémentaires à celles de l’OPAH (la Communauté de communes interviendra financièrement (sur le coût des travaux) pour aider les ménages). Dans le cadre d’un partenariat avec le conseil départemental, la MDPH, les caisses de retraite…
3.7.2 Objectifs L’objectif est de réhabiliter 125 logements sur 5 ans. Les indicateurs sont les suivants : Nombre de visites à domicile, Nombre de ménages repérés, Type de travaux réalisés, Nombre de diagnostic autonomie réalisés. Nombre de dossiers annulés ou forclos. Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à
l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage. Modalités permettant de s’assurer que l’occupant se réapproprie au mieux son logement réhabilité. Montant moyen des travaux/Taux moyen de subventions Nombre de ménages informés, nombre de ménages orientés car ne relevant pas des aides ANAH.
3.8 Volet social
La Communauté de communes développe des actions sociales dans le cadre de son programme pluriannuel afin de renforcer l’attractivité du territoire et d’accueillir de nouvelles populations. Ainsi il est prévu la création d’un relais médical à Cosne d’Allier ainsi que la rénovation d’un bâtiment avec installation d’un centre de loisirs à Bézenet. Par ailleurs, l’OPAH comporte des actions sociales pour favoriser le maintien et l’accueil de populations nouvelles. 3.8.1 Descriptif du dispositif Il s’agit d’accompagner et de maintenir les résidents actuels du périmètre de l’opération, notamment dans le cadre de la lutte contre l’habitat indigne, de la lutte contre la précarité énergétique ou du maintien à domicile de personnes âgées ou handicapées. Un comité technique sera créé pour le suivi de cette thématique de l’OPAH. Il rassemblera des représentants des institutions concernées (élus communautaires (commission habitat), services sociaux, Anah, ARS, Conseil départemental…) et l’équipe de suivi-animation de l’OPAH. Ce comité technique se réunira régulièrement afin de valider les actions à mettre en œuvre et orienter l’équipe suivi-animation sur chacun des projets : Mesures de relogement définitif ou d’hébergement temporaire Mesures d’accompagnement social des ménages en difficulté, mise en contact avec les services
sociaux de proximité Mobilisations des dispositifs existants dans le PDALPD Mobilisation du FSL Offre de logements adaptés à des populations spécifiques
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Ces actions seront menées en coordination avec le pôle départemental de lutte contre l’habitat indigne. Le centre de ressources (ADIL) est source de repérage en centralisant les demandes provenant des propriétaires privés, des locataires. Ces signalements sont transmis par ses services à la Communauté de communes. De plus la Communauté de communes, dans le cadre de l'amélioration de l'offre en logements sociaux, s'attachera à promouvoir le conventionnement sans travaux de logement locatif existant, par communication auprès des propriétaires en lien avec les élus locaux. 3.8.2 Objectifs L’objectif général est de permettre aux personnes les plus fragiles d’être accompagnées de manière renforcée sur le plan social pour qu’elles puissent réussir leurs projets d’amélioration du confort de leurs logements et le cas échéant, si elles ne peuvent se maintenir dans leurs logements, qu’elles trouvent un logement adapté au regard de leur situation financière, sociale et de leur santé. Les indicateurs de suivi : Nombre de signalements Nombre de ménages maintenus dans leurs logements après travaux Nombre de ménages relogés (temporairement ou définitivement) Nombre de ménages avec accompagnement renforcé Avancement des opérations du programme intercommunal
3.9. Volet patrimonial et environnemental
3.9.1 Descriptif du dispositif L’impact sur l’environnement de chaque projet suivi au cours de l’OPAH sera pris en compte afin d’encourager les propriétaires privés à choisir le scénario le plus durable, en s’intéressant notamment à la qualité de l’intégration de la réalisation dans son milieu et au coût globale de la démarche. Les porteurs de projets pourront se servir de la charte architecturale et paysagère de la Communauté de communes comme guide de bonne pratiques et bénéficier des conseils du CAUE. Un dispositif d’aides au ravalement de façades est instauré par la Communauté de communes, avec une intervention du CAUE à titre de conseils. En outre, la Communauté de communes mettra en place des aides pour l’installation d’un poêle bois dans les logements locatifs afin de réduire les coûts énergétiques du chauffage. L’équipe de suivi-animation conseillera les propriétaires et délivrera les informations relatives à la nécessité de déposer des déclarations préalables ou permis de construire. Elle sera également chargée de monter les dossiers de subventions pour les aides ci-dessus. Par ailleurs, l’équipe de suivi-animation rappellera aux propriétaires dès lors qu’un assainissement individuel s’avère nécessaire pour le traitement des eaux usées sur la parcelle, qu’un avis du SIVOM de la Région minière doit être sollicité et pour ce faire, informera le service dédié de la Communauté de communes. Un dispositif d’aides à l’assainissement individuel est instauré par la Communauté de communes 3.9.2 Objectifs L’objectif général est de valoriser la qualité architecturale du bâti, notamment en intervenant sur les façades des centres-bourgs et d’éliminer les points noirs liés à des assainissements individuels hors normes (classés priorité 1).
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Les indicateurs de suivi : Nombre de façades ravalées Nombre d’assainissements mis aux normes Nombre de poêle bois installées dans des logements locatifs. Nombre de dossiers annulés ou forclos. Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à
l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage.
3.10. Volet économique et développement territorial
3.10.1 Descriptif du dispositif Le développement économique est une des compétences obligatoires de la Communauté de communes. Des actions de soutien de l’artisanat et de l’activité commerciale sont ainsi menées sur le territoire pour en maintenir l’offre : aménagement, gestion, entretien et promotion des zones d’activité existantes et de toutes les zones
futures … mise en place d'actions d'information ou de procédures en direction du tissu économique en veillant
au maintien et au développement de l'activité économique existante, faciliter les transmissions d'entreprises et la formation des acteurs économiques, favoriser la création d'activités économiques nouvelles notamment en liaison avec les activités
existantes, participation à différents réseaux d'accueil de porteurs de projets. Le programme pluriannuel intercommunal prévoit notamment :
o La construction d’un espace commun pour accueillir les entreprises artisanales (ateliers + bureaux)
o Etude sur le potentiel touristique pour la création d’une halle d’exposition du chemin de fer en Allier, à Montmarault.
3.10.2 Objectifs Dans le cadre de l’OPAH, une information ciblée auprès des professionnels du bâtiment sera réalisée, en partenariat avec les chambres consulaires. Il s'agit de faire connaître l'OPAH auprès des acteurs économiques de l'artisanat. En effet, les artisans pourront aussi être « ambassadeurs » du programme auprès des propriétaires. L’OPAH pourra augmenter le niveau d’activité de l’artisanat local en permettant aux propriétaires de réaliser des travaux d'amélioration qui n'auraient peut-être pas été envisagé sans programme d'aides. Les indicateurs de suivi :
Nombre d’entreprises informées du programme OPAH Part des travaux exécutée par des entreprises locales.
3.11. Autres volets spécifiques
Lors des entretiens communaux et des échanges avec les partenaires, des besoins se sont exprimés pour le logement dit « des jeunes » que l’on pourrait qualifier également de besoins pour des personnes en situation d’emploi précaire. Les entreprises du territoire comme celle implantée à Villefranche d’Allier (plus de 600 salariés) accueillent des apprentis ou des jeunes en formation qui ont des difficultés à accéder à un logement. Ces jeunes sont souvent confrontés à la nécessité d’avoir 2 logements un pour leur cursus scolaire et un pour
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l’emploi. Ils recherchent des petits logements aux loyers modérés, à proximité du lieu d’emploi ce qui est quasi introuvable sur le territoire. 3.11.1 Descriptif du dispositif VILTAIS (association) a proposé à la ville de Cosne d’Allier et à la Communauté de Communes de la région de Montmarault d’engager une étude de faisabilité pour réaliser une microstructure et un service jeunesse dans un bâtiment annexe du Château du Petit Bois avec 6/7 studios et une salle commune. 3.11.2 Objectifs Indicateur de suivi : Avancement du projet de création d’une structure adaptée à l’accueil de jeunes en formation. 3.12 Mise en oeuvre effective de la convention Anah /action logement 3.12.1 Descriptif du dispositif L’Anah et l’Union des Entreprises et des salariés pour le logement (UESL) – Action Logement ont signé une convention de partenariat qui prévoit, en contrepartie du versement d’une contribution de l’UESL de 100 M€ par an sur la période 2016-2017, la réservation de logements conventionnés avec ou sans travaux en faveur des salariés des entreprises cotisantes. Pour permettre la mobilisation de ces logements, il est mis en place un dispositif qui s’appuie sur le réseau local des deux partenaires : le réseau de l’Anah et des opérateurs habitat d’une part et le réseau local de l’UESL d’autre part. Le dispositif de réservation est incitatif et vise à mettre en relation les propriétaires bailleurs qui conventionnent leur logement (avec sous sans travaux) avec le correspondant local de l’UESL afin que ce dernier puisse réserver le logement en vue d’y loger des salariés sous conditions de ressources, en situation de précarité ou de retour à l’emploi, ou encore d’insertion. L’opérateur informe le propriétaire bailleur qui conventionne avec travaux des conditions du conventionnement et des garanties ouvertes par une réservation au profit d’Action Logement. Il met en relation le propriétaire avec le correspondant local d’Action Logement. Il revient au correspondant local d’Action Logement d’éclairer les propriétaires sur les conditions de mise en œuvre de la réservation, de décrire l’appui qui leur est apporté dans la recherche de locataires, en termes de garantie de loyer, de gestion locative, ou d’aide complémentaire (prêt, aide à l’accès au logement des salariés candidats à la location notamment). Il fait signer la convention de réservation au propriétaire et en assure le suivi. 3.12.2 Objectifs Indicateur de suivi : le nombre de logements réservés avec travaux et le nombre de logements réservés sans travaux.
Article 4 - Objectifs quantitatifs globaux de la convention
4.1 Objectifs quantitatifs globaux
Les objectifs globaux sont évalués à 465 logements minimum, répartis comme suit :
355 logements occupés par leur propriétaire 30 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés 80 logements (5 locatifs (chauffage bois) et 50 façades et 25 mises aux normes assainissement)
4.2 Objectifs quantitatifs portant sur les logements subventionnés par l’Anah
Les objectifs globaux sont évalués à 385 logements minimum, répartis comme suit : 355 logements occupés par leur propriétaire 30 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés
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Objectifs de réalisation de la convention NB : ce tableau ne comporte pas de double compte, à l'exception de la ligne « total des logements PO (propriétaires occupants) / PB (propriétaires bailleurs) bénéficiant de l'aide du FART » et « répartition des logements PB par niveaux de loyers conventionnés »
2017 2018 2019 2020 2021 Total
Logements indignes et très dégradés traités 5 6 7 8 7 33
• dont logements indignes PO 1 1 1 1 1 5
• dont logements indignes PB 0 0 1 1 1 3
• dont logements indignes syndicats de copropriétaires 0 0 0 0 0 0
• dont logements très dégradés PO 2 3 3 4 3 15
• dont logements très dégradés PB 2 2 2 2 2 10
• dont logements très dégradés syndicats de copropriétaires 0 0 0 0 0 0
Autres logements de propriétaires bailleurs (hors LHI et TD)
2 3 3 4 5 17
• dont travaux pour réhabiliter un logement dégradé
0 1 1 2 3 7
• dont travaux d’amélioration des performances énergétiques
2 2 2 2 2 10
Logements de propriétaires occupants (hors LHI et TD)
70 70 65 65 65 335
• dont aide pour l'autonomie de la personne 25 25 25 25 25 125
• dont lutte contre la précarité énergétique 45 45 40 40 40 210
Nombre de logements ou lots traités dans le cadre d'aides aux syndicats de copropriétaires (hors logements indignes et très dégradés)
0 0 0 0 0 0
Total des logements PO/PB bénéficiant de l'aide du FART
53 0 0 0 0 53
Répartition des logements PB par niveaux de loyers conventionnés 4 5 6 7 8 30
• Dont loyer conventionné social 4 5 6 7 8 30
• Dont loyer conventionné très social 0 0 0 0 0 0
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Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires
Article 5 - Financements des partenaires de l'opération
5.1. Financements de l'Anah
5.1.1. Règles d'application Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes, ainsi que les modalités de calcul de la subvention applicables à l'opération découlent de la réglementation de l'Anah, c'est à dire : du code de la construction et de l'habitation, du règlement général de l'agence, des délibérations du conseil d'administration, des instructions du directeur général, des dispositions inscrites dans le programme d'actions départemental arrêté chaque année, après avis
de la commission locale d’amélioration de l’habitat, par le Président du Conseil Départemental de l’Allier,
de la convention de gestion et ses avenants successifs passés entre l'Anah et le Département de l’Allier, délégataire de compétence.
Les conditions relatives aux aides de l'Anah et les taux maximaux de subvention sont susceptibles de modifications, en fonction des évolutions de la réglementation de l'Anah. 5.1.2 Montants prévisionnels-
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement (AE) de l'Anah pour l'opération sont de 2 200 000 €, selon l'échéancier suivant :
2017 2018 2019 2020 2021 Total
AE prévisionnelles 434 590€ 450 820 € 440 000 € 440 000 € 434 590 € 2 200 000 €
dont aides aux travaux 411 190€ 427 420 € 416 000 € 416 000 € 411 190 € 2 083 000 €
dont aides à l'ingénierie 23 400 € 23 400 € 23 400 € 23 400 € 23 400 € 117 000 €
5.2. Financements de l'État au titre du programme « Habiter Mieux »
5.2.1. Règles d'application Les crédits du fonds d'aide à la rénovation thermique des logements privés (FART) sont gérés par l'Agence nationale de l'habitat pour le compte de l'État dans le cadre du programme Habiter Mieux (Investissements d'avenir). Les règles d'octroi et d'emploi de ces crédits sont celles fixées par le règlement des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART) applicable à la date de décision d’octroi de ces aides.
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5.2.2 Montants prévisionnels Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement (AE) du programme Habiter Mieux pour l'opération sont, pour la seconde phase d'application de ce programme (2014-2017), de 119 621 € maximum, selon l'échéancier suivant :
2017 Total 2nde phase (2014-2017)
AE prévisionnelles 119 621 € 119 621 €
dont aide de solidarité écologique (ASE) 87 450 € 87 450 €
dont aides à l'ingénierie 32 171 € 32 171 €
5.3. Financements de la Communauté de Communes de la Région de Montmarault, maître d'ouvrage
5.3.1. Règles d'application La Communauté de Communes de la région de Montmarault prend en charge le financement de l’ingénierie de l’opération pour un montant de 275 000 € HT (coût global de l'ingénierie hors subvention) sur la durée de l’OPAH. Après déduction des aides Anah, Fart et CD le reste à charge pour la communauté de commune sera de 103 658 €. La Communauté de Communes de la région de Montmarault apporte une aide aux propriétaires dans les conditions suivantes : 5.3.1.1 Propriétaires Occupants Volet Lutte contre l’habitat indigne Critères d’attribution cumulatifs : - Propriétaires aux revenus modestes ou très modestes (Barème de ressources Anah) occupants leur logement. - Logement indigne (petite LHI : travaux de sécurité et de salubrité), dégradé ou très dégradé (suivant grilles de cotation Anah). - Logement occupé par son propriétaire avant travaux. - Aide complémentaire à celle de l’Anah. - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment. Objectifs : 12 logements dont 8 habitat très dégradé et 4 petite LHI Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 2000 €) et réservé aux propriétaires de plus de 3 ans. Volet Energie et Précarité Energétique Critères d’attribution cumulatifs : - Propriétaires aux revenus modestes ou très modestes (Barème de ressources Anah) - Travaux d’économie d’énergie permettant un gain énergétique supérieur ou égal à 25%
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- Aide complémentaire à celle de l’Anah - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 220 logements Aide financière : Aide forfaitaire de 300 € par logement Volet Travaux pour l’autonomie de la personne dans l’habitat Critères d’attribution cumulatifs : - Propriétaires aux revenus modestes ou très modestes (Barème de ressources Anah) -Travaux d’adaptation du logement à la perte d’autonomie ou à au handicap. - Justifier de la perte d’autonomie (Carte invalidité, GIR,…) - Aide complémentaire à celle de l’Anah - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 125 logements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 800 €) Volet Environnemental : mise aux normes des assainissements individuels Critères d’attribution cumulatifs : -Il ne doit pas s’agir d’un achat depuis moins de 5 ans. - Propriétaires aux revenus modestes ou très modestes (Barème de ressources Anah) -Les travaux doivent être réalisés pas un professionnel. L’aide sera versée uniquement si un dossier a été déposé auprès de l’Anah. L’ouvrage devra être déclaré conforme par le SPANC avant paiement de l’aide. Objectifs : 25 assainissements Aide financière : Aide forfaitaire de 1000 € par assainissement 5.3.1.2 Secteur locatif Volet 1 Lutte contre l’habitat indigne Critères d’attribution cumulatifs : - Logement occupé avant travaux avec signalement au Plan Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne - Logement en infraction avec le règlement sanitaire départemental, avec le décret décence. - Aide complémentaire à celle de l’Anah - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 3 logements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 500 €) Volet 2 Lutte contre l’habitat indigne Critères d’attribution cumulatifs : - Logement occupé ou vacant moins de 3 ans - Etiquette C après travaux (dérogatoire D,E) - Conventionnement des logements - Aide complémentaire à celle de l’Anah - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 7 logements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 2000 €)
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Volet Energie Critères d’attribution cumulatifs : - Logement occupé ou vacant avant travaux - Aide complémentaire à celle de l’Anah - Conventionnement des logements - Travaux d’économie d’énergie permettant un gain énergétique de 35 % et atteindre l’étiquette C après travaux (dérogatoire D ou E). - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 10 logements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 500 €) Volet Travaux remise en service de logements vacants sur le marché locatif Critères d’attribution cumulatifs : - Logement très dégradé ou dégradé (suivant grilles de cotation Anah) , vacant depuis plus de 3 ans - Etiquette C après travaux (dérogatoire D,E) - Conventionnement des logements - Aide complémentaire à celle de l’Anah - Travaux réalisés par des professionnels du bâtiment Objectifs : 10 logements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 2000 €) Volet Energie et Environnemental : Installation poêle bois Critères d’attribution cumulatifs : - logement occupé avec locataires en précarité énergétique - le logement doit être décent après travaux - travaux réalisés par un professionnel Objectifs : 5 installations Aide financière : Aide forfaitaire de 500 € par installation 5.3.1.3 Volet Environnemental : ravalement de façades Critères d’attribution cumulatifs : - Bâti situé dans les bourgs de chaque commune (hors lotissement et maison construite après 1975) - Façades visibles depuis le domaine public - Logement occupé par son propriétaire ou locataire - Travaux de ravalement des façades (traitement complet de la façade : enduit, peinture des menuiseries, zinguerie, accessoires (ferronneries…)) - Respect des préconisations de la Commission Façade Objectifs : 50 ravalements Aide financière : 10 % du montant hors taxes des travaux subventionnés par l’Anah (aide plafonnée à 800 € par immeuble)
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Taux CC Objectif CCEnveloppe
financières CC
Habitat indigne Très dégradé occupé par son propriétaire avant travaux
Revenus très modestes 10% 5 10 000 €
Habitat indigne Très dégradé occupé par son propriétaire avant travaux
Revenus modestes 10% 3 6 000 €
Habitat indigne Petite LHI occupé par son propriétaire avant travaux
Revenus très modestes 10% 2 4 000 €
Habitat indigne Petite LHI occupé par son propriétaire avant travaux
Revenus modestes 10% 2 4 000 €
Précarité énergétique gain énergétique supérieur à 25% Revenus modestes ou très modestesForfait300 €
220 66 000 €
Adaptation au viellissement ou au handicap Revenus très modestes 10% 95 48 716 €
Adaptation au viellissement ou au handicap Revenus modestes 10% 30 15 390 €
Assainissement individuel Assainissement individuelForfait1000 €
25 25 000 €
Total secteur propriétaires occupants 380 179 106 €
Taux CC Objectif CCEnveloppe
financières CC
Habitat vacant depuis plus de 3 ans dégradé ou trés dégradé
Logement conventionné10% 10 20 000 €
Habitat dégradé occupé ou vacant depuis moins de 3 ans
Logement conventionné10% 7 14 000 €
Habitat indigne RSD indécence Locatif occupé 10% 3 1 500 €
Habitat locatif travaux économie d'énergie gain 35%Logement décent
Logement conventionné10% 10 5 000 €
Locatif installation poele bois (1) Logement conventionné etiquette DForfait500 €
5 2 500 €
Total secteur locatif 35 43 000 €
Taux CC Objectif CCEnveloppe
financières CC
Ravalement de façadesLogement achevé depuis plus de 40 ans, façades vues du domaine public, centre
bourg10% 50 40 000 €
Total autres actions 50 40 000 €
TOTAL GENERAL (hors façades) 415 222 106 €
TOTAL GENERAL (avec façades) 465 262 106 €
PROPRIETAIRES OCCUPANTSaides complémentaires à celles de l'Anah
PROPRIETAIRES BAILLEURSaides complémentaires à celles de l'Anah excepté (1)
PROPRIETAIRES aide indépendante de celles de l'Anah
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5.3.2 Montants prévisionnels Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement (AE) de la Communauté de Communes de la région de Montmarault, maître d'ouvrage, pour l'opération sont de 283 238 €, selon l'échéancier suivant :
2017 2018 2019 2020 2021 Total
AE prévisionnelles 61 819 € 51 722 € 55 444 € 57 290 € 56 963 € 283 238 €
dont aides aux travaux financés par l'Anah 19 256 € 21 756 € 25 256 € 27 756 € 27 756 € 121 780 €
dont aides au titre du programme Habiter
mieux 15 300 € 15 300 €
dont aides aux travaux non financés par
l'Anah 8 500 € 8 500 € 8 500 € 8 500 € 8 500 € 42 500 €
Dont financement de l'ingénierie
(subventions Anah déduites)
18 763 € 21 466 € 21 688 € 21 034 € 20 707 € 103 658 €
5.4. Financements du Département de l’Allier
Le Conseil Départemental de l’Allier subventionne les propriétaires occupants sous conditions de ressources et les propriétaires bailleurs sur la base des dispositifs en vigueur, dans la limite des autorisations d’engagement inscrites au budget.
5.4.1. Règles d’application :
Pour les Propriétaires Occupants :
300 € par logement dans le cadre du programme Habiter Mieux, conditionnée à l’attribution d’une
aide d’au moins 200 € par la ou les collectivités concernées (commune ou groupement de communes).
Une prime forfaitaire de 2.500 € pour les propriétaires bénéficiaires du RSA socle dès l’instant où ils réalisent au moins 10.000 € HT de travaux (en complément d’une aide de l’Anah).
12,5% du montant des travaux HT dans la limite de 30.000 € pour les logements indignes ou très dégradés en complément d’une aide de l’Anah.
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20% du montant des travaux HT d’autonomie plafonné à 1 550 € de subvention par foyer pour les personnes éligibles aux critères de l’Anah mais ne pouvant plus solliciter les dispositifs de l’Anah.
Pour les propriétaires bailleurs :
1 000 € par logement locatif conventionné dans le cadre du programme Habiter Mieux. 7,5% du montant des travaux HT dans la limite de 30.000 € pour les logements indignes ou très dégradés
en complément d’une aide de l’Anah. 5% du montant des travaux HT dans la limite des différents plafonds de l’Anah en complément d’une aide
de l’Anah. 3.200 € de prime en complément d’une aide Anah pour les logements vacants depuis plus d’un an,
situés en centre-bourg ou centre-ville, à proximité de services, et insalubres. Ces logements seront conventionnés très sociaux après travaux et destinés à être loués à des personnes relevant des publics prioritaires au sens de la loi DALO.
1.600 € de prime en complément d’une aide Anah pour les logements vacants depuis plus d’un an dès l’instant où ils sont conventionnés et font l’objet d’au moins 15.000 € HT de travaux.
Pour les propriétaires occupants et bailleurs :
Pour les personnes « Girées » de 4 à 1, 20% du reste à charge HT des travaux dans la limite de 1.550 € de subvention par foyer en complément d’une aide de l’Anah. 5.4.2 Montants prévisionnels Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement (AE) du Département de l’Allier pour l'opération sont de 218 095 €, selon l'échéancier suivant :
2017 2018 2019 2020
2021
Total
AE prévisionnelles 53 540 € 44 365 € 44 365 € 38 850 € 36 975 € 218 095 €
dont aides aux travaux financés par l’Anah 20 850 € 28 975 € 28 975 € 30 850 € 28 975 € 138 625 €
dont aides au titre du programme Habiter Mieux
17 300 € € € € € 17 300 €
dont aides aux travaux non financés par l’Anah
8 000 € 8 000 € 8 000 € 8 000 € 8 000 € 40 000 €
dont aides à l’ingénierie (1) 7 390 € 7 390 € 7 390 € € € 22 170 €
(1)sous réserve de validation des montants dans le cadre du dispositif des contrats de territoire Allier.
Le versement pourra être réajusté au prorata de l’atteinte des objectifs mentionnés à l’article 4.2 de la présente convention.
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5.5 - Engagements complémentaires : sans objet
Chapitre V – Pilotage, animation et évaluation
Article 6 - Conduite de l'opération
6.1. Pilotage de l'opération
6.1.1. Mission du maître d'ouvrage
La Communauté de Communes de la région de Montmarault, maître d'ouvrage, assure le pilotage de l'opération, veille au respect de la convention de programme et à la bonne coordination des différents partenaires. Elle s'assure par ailleurs de la bonne exécution du suivi-animation.
6.1.2. Instances de pilotage Un comité de pilotage, présidé par le Président de la région de Montmarault ou son représentant, est mis en place et composé : de représentants de la Communauté de Communes de la région de Montmarault; du Président du Conseil Départemental de l’Allier ou de son représentant ; du délégué de l’Anah dans le département de l’Allier ou de son représentant ; du Directeur Départemental des Territoires de l’Allier ou de son représentant ; des représentants des travailleurs sociaux des représentants des différents partenaires ayant un lien avec l’opération : bailleurs sociaux, CAUE,
Architecte des Bâtiments de France, Caisse d’Allocations Familiales, Mutualité Sociale Agricole, Agence Départementale d’Information sur le Logement, Agence Régionale de Santé, services d’aide à domicile pour personnes âgées, etc.
Le secrétariat de ce comité est assuré par l’équipe chargée du suivi-animation de l’OPAH. Ce comité se réunira dès le démarrage de l’OPAH puis au moins une fois par an, à l’initiative de son Président. Il est chargé, au vu des informations fournies par l’équipe chargée du suivi-animation de l’OPAH, d’apporter une solution aux difficultés qui pourraient apparaître en cours d’opération.
6.2. Suivi-animation de l'opération
6.2.1. Équipe de suivi-animation
Le suivi-animation de l’OPAH sera confié à un prestataire qui sera retenu conformément au code des marchés publics.
6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation Les missions ci-dessous sont transversales, elles sont complémentaires à celles déclinées sous chaque volet.
Repérage des situations
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Le repérage des situations se fait : via le Point Rénovation Info-Service du Conseil Départemental, guichet unique. Le Conseil
Départemental de l’Allier a conduit une démarche partenariale de mobilisation des acteurs du logement, des élus, des travailleurs sociaux. Les situations d’indignité, de précarité énergétique ou de besoins en termes d’adaptation du logement repérés via les fiches de signalement concernant le territoire seront communiquées au maître d’ouvrage et les demandeurs seront orientés vers l’équipe de suivi animation.
Via la communauté de communes et les communes membres, conformément au protocole territorial d’aide à la rénovation thermique des logements privés. L’opérateur sera chargé d’animer ce repérage.
Via une mobilisation des acteurs sociaux locaux, des élus, des associations de maintien à domicile et des associations du 3ème âge.
Via la mise en place d’un groupe local de repérage (cf volet lutte contre l’habitat indigne et dégradé chapitre 3.4)
Animation – Information – Coordination opérationnelle
Organisation de la communication notamment via des communiqués réguliers sur le site Internet de la communauté de communes, le journal communautaire, les journaux communaux. Ils s’appuieront sur des cas pratiques, des témoignages.
Sensibilisation des propriétaires. Sensibilisation des milieux professionnels. Accueil du public et/ou rencontre des habitants pour conseiller et informer sur les enjeux de
l'opération et sur l’accompagnement proposé (aides financières, démarches à engager, travaux à réaliser).
Coordination des acteurs (groupe de repérage, commissions communales).
Diagnostics
Diagnostic technique. Il a pour objectif, à partir de la demande de l’occupant, d’identifier la problématique générale de la situation du logement et de renseigner la grille permettant d’identifier précisément les désordres liés au logement et de les qualifier. Pour chacun des volets se rapporter à l’article 3.
Diagnostic social et juridique. Le diagnostic social et juridique permet d’identifier le statut d’occupation du propriétaire occupant et les conditions dans lesquelles peuvent être réalisés les travaux, notamment la situation économique du demandeur et sa capacité d’investissement.
Proposition de stratégies par la mobilisation des outils adaptés. Le rapport de diagnostic technique dresse un état des lieux synthétique, mais général, de l’habitation. Il expose globalement les travaux nécessaires. En fonction de la capacité du ménage à s’engager dans un projet global, les propositions de travaux peuvent être hiérarchisées. Au moins 2 scénarios avec une estimation du montant des travaux et un plan de financement prévisionnel seront proposés.
Accompagnement sanitaire et social des ménages (voir volet social article 3.7).
Accompagnement social. Accompagnement renforcé dans le cas d'arrêté d'insalubrité.
Cet accompagnement se fera en lien avec les accompagnements sociaux déjà en cours, s’il y a lieu. L’opérateur contactera l’UTAS compétente afin de vérifier si la personne est déjà suivie ou non. Lorsque la situation le nécessitera, l’opérateur aidera les ménages dans un relogement temporaire ou définitif.
Aide à la décision – Assistance financière, administrative et technique
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Information – Sensibilisation. Assistance financière. Il s’agit de permettre l’aboutissement d’un projet de travaux compatible
entre les objectifs de l’OPAH et les capacités financières du ménage. Cet accompagnement est indispensable pour faire le choix de scénario de travaux.
Assistance administrative. Elle consiste à accompagner le propriétaire dans l’ensemble des démarches liées à la réalisation de son projet, à l’informer sur l’ensemble des financements pouvant être mobilisés et à le soutenir dans la constitution des différents dossiers de subventions et de financements.
Assistance à maîtrise d’ouvrage technique au propriétaire. Elle vise à soutenir le propriétaire dans la réalisation de son projet de rénovation en l’aidant dans la collecte des devis, leur compréhension afin de permettre un choix éclairé des artisans. Elle peut se poursuivre jusqu’à la réception des travaux afin d’assurer leur bon déroulement et leur conformité par rapport aux devis et, en cas de besoin dans l’appropriation des nouveaux équipements de son logement.
Assistance à l'autorité publique. Lorsque les mesures coercitives s’imposent, l’équipe chargée du suivi-animation apporte son soutien à l’autorité publique compétente, afin qu’elle mette en œuvre son pouvoir de police.
Suivi – Évaluation en continu
Organisation des comités de pilotage, Animation du groupe de repérage et des commissions communales Suivi des indicateurs et des stratégies. Propositions opérationnelles.
Mission relative aux volet urbain, foncier et immobilier (cf. 3.1, 3.2,3.3)
Rencontre des habitants des rues concernées Contact avec les propriétaires bailleurs Repérage des logements indignes, énergivores, ayant un besoin d’adaptation. Médiation entre propriétaire et locataire Relevé du patrimoine vacant Travail avec le CAUE sur des préconisations Suivi des projets de réhabilitation des logements communaux et l’accompagnement des
locataires, s’il y a lieu : relogement…. Suivi des projets de reconversion des friches urbaines si ces dernières comprennent un volet
logement. Accompagnement des élus dans la mise en œuvre de mesures coercitives, le cas échéant.
Missions relatives à la lutte contre l’habitat indigne (cf. 3.4)
Traitement de signalement et repérage. Animation du groupe local de repérage Visite systématique des logements repérés Suivi et coordination opérationnelle. Appui à la réalisation des travaux par le propriétaire. Appui et suivi des ménages occupants. Appui à l’éloignement temporaire, l’hébergement ou le relogement. Appui à la mise en œuvre des mesures de substitution aux propriétaires défaillants.
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Missions relatives à la réhabilitation durable et à la lutte contre la précarité énergétique (cf. 3.5)
Les missions de suivi-animation de l’opération programmée incluent les missions d'accompagnement définies dans le règlement des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART) ainsi que les missions nécessaires à la valorisation des certificats d’énergie définies dans l’instruction de la Directrice Générale de l’Anah du 19 décembre 2013.
Si nécessaire, l’accompagnement technique pourra aller jusqu’à la sensibilisation aux bonnes pratiques en matière d’usage du logement.
Missions relatives à la perte d’autonomie de la personne dans l’habitat (cf. 3.6)
Information et animation du réseau d’acteurs concernés. Visite systématique des logements repérés Appui à la réalisation des travaux. Appui et suivi des ménages occupants Coordination avec les acteurs sociaux, les acteurs du maintien à domicile, les acteurs associatifs,
culturels. Animation – Information.
6.2.3. Modalités de coordination opérationnelle L'équipe de suivi-animation devra mobiliser l’ensemble des acteurs sociaux, des partenaires financiers et articulera son action notamment avec :
Les services du Conseil départemental de l’Allier et notamment le Point Rénovation Info Services,
Les acteurs du programme « Habiter Mieux »
Les services compétents de la communauté de communes et des 21 communes,
L’ADIL 03, l’ADEME, l’Espace Info Énergie de l’Allier.
Les services instructeurs des demandes de subventions,
Les services en charge des procédures coercitives,
Les travailleurs sociaux de l’UTAS,
6.3. Évaluation et suivi des actions engagées
6.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs
La présente convention doit permettre d'atteindre les objectifs généraux définis aux articles 3 et 4. Les objectifs seront suivis grâce aux indicateurs de résultats définis pour chaque volet.
6.3.2. Bilans et évaluation finale Un bilan au moins annuel et un bilan final de l’opération seront réalisés et présentés sous la responsabilité du maître d'ouvrage en comité de pilotage. Ils seront adressés aux différents partenaires de l'opération. Le bilan annuel établi sous la responsabilité du maître d'ouvrage devra faire état des éléments suivants :
pour les opérations réalisées : localisation, nature et objectif ; coûts et financements ; maîtrise d’œuvre ; impact sur le cadre de vie et la vie sociale ;
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pour les opérations en cours : localisation, nature et objectif ; état d’avancement du dossier ; plan et financement prévisionnel ; points de blocage.
En fonction des difficultés rencontrées sur les plans techniques, administratifs et financiers, des mesures seront proposées pour corriger la tendance et atteindre les objectifs fixés par la convention. Elles feront si nécessaire l'objet d'un avenant à la convention. Le bilan final, établi sous la responsabilité du maître d'ouvrage, sous forme de rapport devra être présenté au comité de pilotage en fin d’opération. Ce rapport devra notamment :
rappeler les objectifs quantitatifs et qualitatifs ; exposer les moyens mis en œuvre pour les atteindre ; présenter les résultats obtenus au regard des objectifs ;
analyser les difficultés rencontrées (techniques, financières, administratives) lors de l’animation sur ses différentes phases : sensibilisation des propriétaires (et locataires) et acteurs de l’habitat ; coordination du projet et des acteurs ; problèmes techniques, déroulement des chantiers ; relations entre les maîtres d’ouvrage, les maîtres d’œuvre et les entreprises ; maîtrise des coûts ; dispositifs spécifiques ou innovants ;
recenser les solutions mises en œuvre ;
lorsque l’opération le permet, fournir un récapitulatif ou des fiches des opérations financées avec la nature et le montant prévisionnel des travaux effectués et le détail des subventions et aides perçues ;
synthétiser l’impact du dispositif sur le secteur de l’habitat, sur les activités économiques et la vie sociale.
Ce document pourra comporter des propositions d’action à mettre en œuvre pour prolonger la dynamique du programme ainsi que des solutions nouvelles à initier.
Chapitre VI – Communication.
Article 7 - Communication
Le maître d'ouvrage du programme, les signataires et l'équipe de suivi-animation s'engagent à mettre en œuvre les actions d'information et de communication présentées ci-dessous. Il est ainsi impératif de porter le nom et le logo de l'Agence nationale de l'habitat sur l'ensemble des documents et ce dans le respect de sa charte graphique. Ceci implique les supports d'information de type : dépliants, plaquettes, vitrophanies, site internet ou communication presse portant sur l'OPAH. Le logo de l'Anah en quadrichromie, la mention de son numéro indigo (0 820 15 15 15) et de son site internet anah.fr devront apparaître sur l'ensemble des supports écrits et « on line » dédiés à informer sur le programme au même niveau que les autres financeurs : articles presse municipale, ou presse quotidienne régionale, affichage, site internet, exposition, filmographie, vitrophanie dans le cadre du bureau d'accueil de l'opération notamment. L'équipe assurant les missions de suivi-animation indiquera dans tous les supports de communication qu’elle élaborera, quels qu’ils soient, l'origine des subventions allouées par l’Anah. Elle reproduira dans ces supports à la fois le logo type, la mention du numéro indigo et du site internet de l'Agence dans le respect de la charte graphique. Dans le cadre de l’OPAH, pour les opérations importantes de travaux, les éventuels supports d'information de chantier (autocollants, bâches, panneaux ...) comporteront la mention « travaux réalisés avec l'aide de l'Anah ». Le logo de l’État (Ministère en charge du logement) devra également figurer sur tout support de communication diffusé dans le cadre de l'opération.
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Lors des réunions d’information destinées à présenter les financements, l'équipe de suivi-animation devra travailler en étroite collaboration avec la délégation locale de l’Anah (DDT de l’Allier) et le Département de l’Allier, délégataire des aides à la pierre et remettre un dossier qui aura été élaboré avec ceux-ci. D'une manière générale, les documents de communication devront avoir été réalisés avec la délégation locale de l’Anah (DDT de l’Allier) et le Département de l’Allier, délégataire des aides à la pierre dans ce département, qui fourniront toutes les indications nécessaires à la rédaction des textes dans le cadre de la politique menée localement : priorités, thématique, enjeux locaux, etc. et valideront les informations portées sur l'Anah. Les documents d’information générale ou technique conçus par l’Agence à destination du public devront être largement diffusés. Il appartient au maître d'ouvrage du programme et à l'équipe de suivi-animation de prendre attache auprès de la direction de la communication de l'Anah afin de disposer en permanence des supports existants : guides pratiques, liste des travaux recevables, dépliants sur les aides, etc. Par ailleurs, dans le cadre de sa mission d'information et de communication, l'Anah peut être amenée à solliciter l'équipe de suivi-animation en vue de réaliser des reportages journalistiques, photographiques ou filmographiques destinés à nourrir ses publications et sites internet. L'équipe de suivi-animation apportera son concours à ces réalisations pour la mise en valeur du programme. En complément, si les signataires de la convention réalisent eux-mêmes des supports de communication relatifs à l'OPAH, ils s'engagent à les faire connaître à la direction de la communication de l'Anah et les mettre à sa disposition libres de droits. Enfin, le maître d'ouvrage et l'équipe de suivi-animation assurant les missions de suivi-animation dans le secteur programmé s'engagent à informer la direction de la communication de l'Anah de toute manifestation spécifique consacrée à l'opération afin qu'elle relaie cette information. Afin de faciliter les échanges, l'ensemble des outils de communication (logos et règles d'usage) sont à disposition sur l'extranet de l'Agence. En ce qui concerne le Département de l’Allier, il conviendra également de faire référence au Département de l’Allier dans le respect de sa charte graphique. La Direction de la communication ([email protected]) est à la disposition du maître d’ouvrage pour lui transmettre les informations nécessaires au regard de cette disposition (logo, etc.). Par ailleurs, il est demandé que soient transmis pour avis tous supports de communication sur l’opération avant publication.
Chapitre VII – Prise d'effet de la convention, durée, révision, résiliation et prorogation.
Article 8 - Durée de la convention
La présente convention est conclue pour une période de cinq années calendaires. Elle portera ses effets pour les demandes de subvention déposées auprès des services de l'Anah du 1er janvier 2017 au 31 décembre 2021. Le lancement d’un nouveau programme sur le territoire communautaire à l’issue de la présente OPAH est conditionné à une démarche d’évaluation telle que définie au chapitre 8 du guide méthodologique de l’Anah « Ingénierie des opérations programmées ». Dans cette hypothèse, la démarche d’évaluation devra être confiée à un prestataire indépendant de la maîtrise d’ouvrage et n’exerçant pas de missions de suivi-animation de programmes dans le département. Pour permettre d’éviter toute interruption entre la fin de la présente OPAH et le début de l’éventuel nouveau programme, il est recommandé que cette démarche d’évaluation soit lancée avant la fin de l’avant-dernière année pour s’achever au moins trois mois avant la fin de l’ancien programme. En tout état de cause, cette démarche d’évaluation devra être engagée au plus tard dans les 12 mois qui suivent la fin de la présente OPAH.
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Article 9 - Révision et/ou résiliation de la convention
Si l'évolution du contexte budgétaire, de la politique en matière d'habitat, ou de l'opération (analyse des indicateurs de résultat et des consommations de crédits), le nécessite, des ajustements pourront être effectués, par voie d'avenant. Toute modification des conditions et des modalités d’exécution de la présente convention fera l’objet d’un avenant. La présente convention pourra être résiliée, par le maître d'ouvrage ou l'Anah, de manière unilatérale et anticipée, à l'expiration d'un délai de 6 mois suivant l'envoi d'une lettre recommandée avec accusé de réception à l'ensemble des autres parties. La lettre détaillera les motifs de cette résiliation. L’exercice de la faculté de résiliation ne dispense pas les parties de remplir les obligations contractées jusqu’à la date de prise d’effet de la résiliation.
Article 10 - Transmission de la convention La convention de programme signée et ses annexes sont transmises aux différents signataires, ainsi qu'au délégué de l'agence dans la région Auvergne et à l'Anah centrale en version pdf. Fait en 3 exemplaires à Moulins, le
Le Président de la Communauté de Communes
de la Région de Montmarault
Bruno ROJOUAN
Pour l’État et l’Anah, par délégation de compétence
du 22 mars 2012, Le Président du Conseil
Départemental
Gérard DÉRIOT Sénateur de l’Allier
Pour le Conseil Départemental de l’Allier,
La Vice-Présidente déléguée en charge de l’Habitat et de
l’Urbanisme
Catherine CORTI
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Annexes
Annexe 1. Périmètre de l'opération 21 communes: Beaune d’Allier, Bézenet, Blomard, Chappes, Chavenon, Cosne d’Allier, Doyet, Louroux de Beaune, Montmarault, Montvicq, Murat, Saint-Bonnet-de-Four, Saint-Marcel-en-Murat, Saint-Priest-en-Murat, Sauvagny, Sazeret, Tortezais, Venas, Vernusse, Voussac et Villefranche d’Allier,
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Annexe 2. Tableau de suivi des objectifs et indicateurs de la convention
Volet Urbain
• Objectifs L’objectif global est de redonner vie à des quartiers qui contribuent à l’attractivité résidentielle.
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Localisation et nature des aménagements Engagements d’étude d’aménagements Planning de réalisations des opérations envisagées.
Volet foncier
• Objectifs Au travers du PLUi, une nouvelle programmation foncière sera définie et intégrera le potentiel foncier dans les tissus urbains existants, favorisant ainsi le renouvellement urbain, et la reconquête des centres bourgs en lien avec les actions de l'OPAH. La Communauté de communes au travers de l'OPAH et du PLUi souhaite : - limiter l'étalement urbain pour préserver le foncier agricole et forestier ; - maîtriser le développement urbain pour renforcer l'attractivité et la reconquête des centres-bourgs
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Mise en œuvre du PLUi par la communauté de communes.
Surfaces nouvellement urbanisées pour du logement
Nombre de biens réhabilités en centres anciens. Acquisitions foncières réalisées par les communes : localisation, projet(s).
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Volet immobilier
• Objectifs Le nombre de logements prévu à traiter au cours des 5 ans de l’OPAH dans le cadre d’une sortie de vacance est d’une vingtaine de logements (10 pour du locatif, 10 pour de l’occupation par leurs propriétaires). L'objectif est d'accompagner des propriétaires bailleurs à remettre des logements locatifs sur le marché. Cette action pourrait également avoir un effet incitatif auprès d'autres propriétaires voisins, pour les convaincre de vendre leur bien pour de l'acquisition-réhabilitation ou pour faire eux aussi des travaux et mettre en location leur logement.
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre de logements locatifs sortis de vacance, typologie des logements et des ménages accueillis
Nombre de logements sortis de vacance pour propriétaire occupant.
Localisation des immeubles en sortie de vacance Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé
• Objectifs Les nombres de logement indignes ou très dégradés à traiter au cours des 5 ans de l’OPAH, sont les suivants : 20 logements de propriétaires occupants dont 15 très dégradés ou insalubres, et 5 pour des travaux de
sécurité et salubrité de l’habitat selon les critères établis par l’Anah ; 13 logements locatifs (3 concernés par de l’indécence ou des infractions au RSD, 10 logements très
dégradés ou insalubres).
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation nombre de logements repérés et visités nombre de situations enregistrées nombre de logements locatifs suivis par le comité technique et social ;
nombre de logements locatifs sortis d'insalubrité ; nombre de logements occupés par leur propriétaire sortis d'insalubrité ;
nombre de logements repérés et visités nombre de logements locatifs sortis d'état de dégradation. nombre d'arrêtés d'insalubrité et de péril pris. nombre de mesures coercitives prises et le cas échéant leur impact.
nombre de ménages ayant fait l'objet d'un relogement. nombre de dossiers annulés ou forclos. analyse des raisons pour lesquelles les ménages n'ont pas engagés les travaux et les points de blocage.
nombre de logements non décents. nombre de mesures de consignations de l'aide au logement.
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Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux
• Objectifs Les parties signataires se fixent pour objectif d’aider 53 propriétaires occupants modestes ou bailleurs éligibles au programme d’ici le 31 décembre 2017. Cet objectif constitue une déclinaison territoriale des objectifs départementaux définis dans le cadre du contrat local d’engagement de l’Allier.
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre de visites à domicile, Nombre de ménages repérés (PO, PB), Nombre de ménages informés et réorientés ne relevant pas des aides de l'Anah
Nombre d'ASE distribuées, Gain énergétique conventionnel moyen. Nombre de dossiers annulés ou forclos.
Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage.
Montant moyen des travaux/Taux moyen de subventions.
Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
• Objectifs L’objectif est de réhabiliter 125 logements sur 5 ans.
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre de visites à domicile, Nombre de ménages repérés, Type de travaux réalisés, Nombre de diagnostic autonomie réalisés.
Nombre de dossiers annulés ou forclos.
Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage.
Modalités permettant de s’assurer que l’occupant se réapproprie au mieux son logement réhabilité.
Montant moyen des travaux/Taux moyen de subventions
Nombre de ménages informés, nombre de ménages orientés car ne relevant pas des aides ANAH.
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Volet social
• Objectifs L’objectif général est de permettre aux personnes les plus fragiles d’être accompagnées de manière renforcée sur le plan social pour qu’elles puissent réussir leurs projets d’amélioration du confort de leurs logements et le cas échéant, si elles ne peuvent se maintenir dans leurs logements, qu’elles trouvent un logement adapté au regard de leur situation financière, sociale et de leur santé.
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre de signalements Nombre de ménages maintenus dans leurs logements après travaux
Nombre de ménages relogés (temporairement ou définitivement)
Nombre de ménages avec accompagnement renforcé Avancement des opérations du programme intercommunal
Nombre de signalements Nombre de ménages maintenus dans leurs logements après travaux
Nombre de ménages relogés (temporairement ou définitivement)
Nombre de ménages avec accompagnement renforcé
Volet patrimonial et environnemental
• Objectifs L’objectif général est de valoriser la qualité architecturale du bâti, notamment en intervenant sur les façades des centres-bourgs et d’éliminer les points noirs liés à des assainissements individuels hors normes (classés priorité 1).
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre de façades ravalées Nombre d’assainissements mis aux normes Nombre de poêle bois installées dans des logements locatifs.
Nombre de dossiers annulés ou forclos.
Analyse des raisons pour lesquelles les ménages ne se sont pas engagés dans les travaux suite à l’évaluation de leur logement et identification des points de blocage.
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Volet économique et développement territorial
• Objectifs Dans le cadre de l’OPAH, une information ciblée auprès des professionnels du bâtiment sera réalisée, en partenariat avec les chambres consulaires. Il s'agit de faire connaître l'OPAH auprès des acteurs économiques de l'artisanat. En effet, les artisans pourront aussi être « ambassadeurs » du programme auprès des propriétaires. L’OPAH pourra augmenter le niveau d’activité de l’artisanat local en permettant aux propriétaires de réaliser des travaux d'amélioration qui n'auraient peut-être pas été envisagé sans programme d'aides
• Indicateurs
Indicateurs Evaluation Nombre d’entreprises informées du programme OPAH
Part des travaux exécutée par des entreprises locales