novi zakon o javnoj nabavi - javnanabava.hr · • upravni spor . pravo na Žalbu • fizička ili...

18
NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI PRAVNA ZAŠTITA I NADZOR

Upload: others

Post on 01-Sep-2019

11 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI PRAVNA ZAŠTITA I NADZOR

Page 2: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

NADLEŽNOST

• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

• Rješavanje o žalbama: Zakon o javnoj nabavi/obrana i sigurnost

• Žalbeni postupak = upravni postupak

• Zakon o DKOM-u - nadležnost i druga pitanja

• Upravni spor

Page 3: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PRAVO NA ŽALBU

• fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela

• koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma, dinamičkog sustava nabave ili projektnog natječaja

• i koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava.

• središnje tijelo državne uprave za politiku javne nabave i nadležno državno odvjetništvo.

Page 4: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

POSTUPANJE DKOM-a • u granicama žalbenih navoda,

• a po službenoj dužnosti pazi na osobito bitne povrede u fazi u kojoj je izjavljena žalba:

- određivanje kraćeg roka za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje od minimalnog roka propisanog Zakonom

- nema kriterija za odabir ponude ili kriteriji nisu određeni u

relativnom značaju

Page 5: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

BITNE POVREDE

- natjecatelj ili ponuditelj je morao biti isključen iz postupka javne nabave jer postoje obvezne osnove za njegovo isključenje

- nakon isteka roka za dostavu ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, naručitelj je vodio pregovore ili je ponuditelj izmijenio svoju ponudu

- naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati …

Page 6: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

IZJAVLJIVANJE ŽALBE

• U otvorenom postupku, • ograničenom postupku, uključujući dinamički sustav nabave,

natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje…

• žalba se izjavljuje • u roku deset dana – velika i mala vrijednost od dana: • 1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili

dokumentacije o nabavi… • Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi

postupka javne nabave - nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi

Page 7: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

IZMJENA UGOVORA

• Rok za žalbu u slučaju sklapanja izmjene ugovora tijekom njegova trajanja

• 30 dana od objave obavijesti o izmjeni u odnosu na slučajeve i okolnosti koje opravdavaju izmjenu ugovora

• Ako naručitelj nije objavio obavijest o izmjeni, žalba - 60 dana od dana saznanja za takav ugovor (bez provedenog postupka) - unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

Page 8: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

NAKNADA ZA ŽALBU

• Ako žalba ne sadrži dokaz o izvršenoj uplati naknade

• ili naknada nije plaćena u propisanom iznosu - Državna komisija odbacit će žalbu kao neurednu bez pozivanja žalitelja na dopunu ili ispravak

• 5.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave do 750.000,00 kuna

• za žalbu na dokumentaciju o nabavi - 5.000,00 kuna

• Žalitelj je oslobođen plaćanja upravne pristojbe.

Page 9: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

SUDSKA ZAŠTITA

• Protiv odluke Državne komisije nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske.

• Upravni spor - žurne naravi.

• Presude i rješenja donesena u upravnom sporu - Državna komisija će objaviti na svojim internetskim stranicama bez anonimizacije.

Page 10: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

NADZOR

• Nadzor:

• Nad provedbom ovoga Zakona i njegovih podzakonskih propisa.

• preventivni (stručni) nadzor

• inspekcijski nadzor

• Nadzorna uloga drugih institucija: Državni ured za reviziju, proračunski nadzor, državno odvjetništvo

Page 11: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREVENTIVNI-STRUČNI NADZOR

• Preventivni nadzor provodi središnje tijelo državne uprave za politiku javne nabave u svrhu sprječavanja, otklanjanja i otkrivanja nepravilnosti koje mogu nastati ili su nastale kao posljedica povrede odredbi ovoga Zakona i njegovih podzakonskih propisa

• Nepravilnosti – prekršaji: optužni prijedlog

• Druge nepravilnosti: mišljenje/preporuka

Page 12: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

INSPEKCIJSKI NADZOR

• Inspekcijski nadzor provodi tijelo državne uprave za inspekcijske poslove u javnoj nabavi u svrhu kontrole izvršenja sklopljenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma

• te sprječavanja, otklanjanja i otkrivanja nepravilnosti kao posljedica povrede odredbi Zakona i podzakonskih propisa.

• Nadležnosti tijela, prava, dužnosti i ovlasti inspektora te druga bitna pitanja - uređuju se posebnim propisom.

Page 13: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREKRŠAJNE ODREDBE

• Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

• 10.000,00 do 100.000,00 kuna - odgovorna osoba

Page 14: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREKRŠAJNE ODREDBE

• ako javno ne objavi opći akt za jednostavnu nabavu kao i njegove kasnije promjene

• ako javno ne objavi plan nabave ili registar ugovora kao i njihove kasnije promjene

• ako ne osigura primjenu odredbi ovoga Zakona kod ugovora za nabavu radova ili usluga koje subvencionira ili sufinancira s više od 50%

Page 15: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREKRŠAJNE ODREDBE

• ako nabavi robu, radove ili usluge primjenom:

partnerstva za inovacije

natjecateljskog postupka uz pregovore

natjecateljskog dijaloga

pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje

• a nisu bili ispunjeni Zakonom propisani uvjeti

Page 16: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREKRŠAJNE ODREDBE

• ako u zakonskom roku ne pošalje na objavu obavijest o izmjeni ugovora tijekom njegova trajanja

• ako ne donese u propisanom roku:

odluku o odabiru

odluku o poništenju

odluku o nedopustivosti sudjelovanja

Page 17: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

PREKRŠAJNE ODREDBE • ako u zakonskom roku ne sklopi ugovor o javnoj nabavi ili

okvirni sporazum u pisanom obliku - ugovorne strane sklapaju ugovor ili okvirni sporazum u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o odabiru

• ako sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum koji nije u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom

• ako izvršava ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum

suprotno uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom

• ako ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum mijenja

tijekom njegova trajanja u suprotnosti s odredbama Zakona

Page 18: NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI - javnanabava.hr · • Upravni spor . PRAVO NA ŽALBU • fizička ili pravna osoba ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela • koja ima ili

HVALA !