The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

NOIMODURIDEGUVERNARENUNIUNEAEUROPEAN

NEWWAYSOFGOVERNANCEINTHEEUROPEANUNION

byElenaToma

Source:StudiaUniversitatis"VasileGoldi"AradEconomicSciences(StudiaUniversitatis"VasileGoldi"AradSeriatiineEconomice),issue:13/2009,pages:2732,onwww.ceeol.com.

http://www.ceeol.com/http://www.dibido.eu/bookdetails.aspx?bookID=278fdab8-6070-4d5d-8b55-8233eda499d4http://www.ceeol.com

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

27

NOI MODURI DE GUVERNARE N UNIUNEA EUROPEAN

Elena Toma Universitatea Alexandru I. Cuza, Bld. Carol I, 700506 Iasi, telefon: +400232.201.000,

mobil: 0744.42.92.56, email: suman_elena@yahoo.com

Abstract Our paper aims to explore new trends that are manifested in political science, based on the phenomenon of European integration. In addition, we try to show how to combine the forms of "old governance" and the new governance" in the political steering of the European Union and their implications. We also propose to identify and analyze, based on previous research, the new modes of European governance and their implications for achieving a higher degree of economic integration. Keywords: economic integration, new modes of governance, targeting, framework regulation, voluntarism

Introducere Fenomenul de intregare economic reprezint o realitate n zilelele noastre.

O abordare teoretic a conceptului de integrare, conduce la concluzia c familia de cuvinte a acestui concept s-a extins o dat cu evoluia n plan real a fenomenului amintit. Redm n continuare o abordare conceptual a termenului de integrare. ntr-o definiie consacrat dat de Balassa Bela i citat n literatur (Lua M., 1999), prin integrare se nelege un proces economic care const n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice aparinnd unor state naionale diferite.

De asemenea, n literatura de specialitate, se vorbete despre conceptul de integrare economic, care reprezint un proces de eliminare a frontierelor economice dintre dou sau mai multe economii naionale i se refer att la integrarea pieelor, ct i a politicilor economice.

nc din anul 1954, Jan Tinbergen a introdus conceptele de integrare pozitiv i negativ: Prin integrare pozitiv este desemnat transferul unor competene naionale ctre instituii comune (supranaionale) sau exercitarea lor n comun; Conceptul de integrare negativ se refer la eliminarea discriminrilor din politicile economice naionale, sub supravegherea instituionalizat supranaional.

Printre formele de integrare economic, n literatura de specialitate a rmas de referin, abordarea efectuat de Bela Balassa, n anul 1961: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i integrarea economic total.

Access via CEEOL NL Germany

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

28

Dac prin Piaa Comun se urmrete realizarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, uniunea economic reprezint cea mai evoluat form de integrare economic pus n practic pn n prezent. Ea presupune, pe lng piaa comun, ca stadiu anterior de integrare atins, o armonizare i o coordonare a politicilor economice naionale, eliminarea acelor discriminri anterior generate de disparitile politicilor naionale. Complexitatea mutaiilor antrenate de crearea unei piee comune, face necesare dezvoltri instituionale, coraborate cu transferul unor decizii de la nivel naional la nivelul instituiilor comune, supranaionale nou-create; n acelai context se poate ajunge la promovarea unor politici naionale de interes comun pentru statele participante, n raport cu terii.

Ca form de integrare, Uniunea European se ncadreaz n conceptul desemnat prin sintagma uniune economic, avnd ca fundament juridic Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1993. De altfel, datorit extinderii atribuiilor asumate, denumirea nu mai reflecta realitatea i de aceea Comunitatea Economic European devine, din acel moment, Uniunea European. Fenomenul de integrare economic presupune colaborarea ntre rile participante, iar necesitile de armonizare devin imperioase i aprofundarea colaborrii inevitabil, ducnd la crearea de instituii supranaioanale. Totodat, fenomenul mai sus amintit conduce la reducerea marjei de aciune n materie de politic naional, pe msur ce gradul de integrare crete, competena naional de decizie fiind transferat la nivel supranaional.

De-a lungul timpului, Uniunea European s-a extins prin integrarea de noi membri, ajungnd n acest moment la un numr de 27 de state membre. Creterea n dimensiune a Uniunii conduce, inevitabil i la majorarea gradului de heterogenitate, fiind unite, sub aceeai entitate, membri cu trsturi difereniate, avnd obiective divergente, utiliznd politici diferite de atingere a obiectivelor. Mai mult, suveranitatea naional s-a redus pentru o serie de state, membre ale Uniunii Economice i Monetare, prin transferul deciziilor de politic monetar de la nivel naional la nivel supranaional, prerogativele n acest domeniu fiind preluate de Banca Central European. Dac n ceea ce privete piaa monetar, armonizarea s-a produs (pentru statele membre ale Spatiului Euro), n celelate domenii procesul este nc n desfurare, dorindu-se o armonizare pe toate planurile. n aceste condiii, se pune problema gsirii celor mai bune metode, procedee, tehnici, instrumente de guvernare fr guvern, cu scopul adncirii gradului de integrare. Pe fondul procesului de armonizare la nivelul tuturor statelor membre, a aprut un concept nou, de guvernare european, fcnd referire tocmai la modalitatea de a guverna fr guvern. Mai mult, tiina politic este pus n faa unor noi provocri, pe fondul fenomenului de integrare, vorbindu-se tot mai mult, n cercetrile ntreprinse pe tema Uniunii Europene, despre schimbarea modului de a guverna.

Noi moduri de guvernare - abordare conceptual ncercrile de definire a conceptului de guvernare au fost multiple.

Reinem aici doar pe cele mai relevante. Astfel, conform lui (Benz, 2004) termenul de guvernare se refer la aciunea de conducere i coordonare a unor actori

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

29

interdependeni, ce se conduc dup sisteme de reguli impuse prin puterea legii. Kohler-Kock leag conceptul de guvernare de procesul politic de decizie: n esen noiunea de guvernare se refer la cile i mijloacele prin care interesele divergente ale cetenilor sunt transpuse ntr-o decizie de politic efectiv, se refer la modul n care pluralitatea intereselor societale sunt transformate ntr-o aciune unitr iar consimmntul actorilor sociali este obinut (Kohler-Kock, 1999).

Din cercetrile ntreprinse n acest domeniu, se relev tot mai mult o serie de metode de conducere, aflate n contrast, unele aparinnd tehnicilor i metodelor vechi de conducere, iar celelate, prin opoziie, fiind metode noi de guvernare. Distincia nou-vechi nu poate fi ns utilizat pentru a putea realiza o clasificare a modurilor de guvernare, ns ajut la o mai uoar ntelegere a schimbrilor produse n acest domeniu. ncercm n continuare o analiz i structurare a acestor procedee de guvernare, ntlnite n cadrul procesului de guvernare al Uniunii Europene. O serie de decizii luate la nivelul Uniunii Europene pot fi ncadrate n categorii disticte: ca fiind obligatorii (hard governance) sau facultative (soft governance), n ceea ce privete procesul de implementare la nivelul statelor membre; totodat, neimplementarea respectivei decizii nu conduce la sanciuni, avnd caracter de recomandare fcut de Uniunea European, Statelor Membre. De exemplu, directivele privind Strategia european privind ocuparea, include o serie de recomandri pentru Statele Membre, n timp ce directiva privind regimul contractului de munc cu timp parial mbin msuri imperative cu o serie de recomandri.

n ceea ce privete modul de implementare a directivelor date de Uniunea European, la nivel naional, acesta poate fi rigid sau flexibil. O implementare rigid las Statelor Membre puine derogri de la directiv, standardele de urmat fiind foarte detaliate, cum este cazul directivei privind numrul orelor de munc n transportul rutier. O implementare flexibil confer Statelor Membre o libertate de alegere sporit n ceea ce privete modul concret de implementare al acesteia n legislaiile naionale, impunnd un numr minim de cerine pe care trebuie s le respecte. De asemenea, o serie de msuri luate la nivelul UE sunt nsoite de sanciuni sau nu. Astfel directivele elaborate pot fi caracterizate prin prezena sau absena sanciunilor. O serie de msuri comunitare, dac nu sunt respectate de Statele Membre, conduc la intentarea, de ctre Comisia European, a unui proces la Curtea European de Justiie, proces finalizat cu sanciuni de natur financiar. De asemenea, exist msuri comunitare la care procedeul de mai sus nu se poate aplica. Mai mult, n literatura de specialitate se face referire la guvernare formal versus guvernare informal. Dac guvernarea formal se refer la un mod de a guverna pe baza legilor, avnd la baz instituii de control al respectrii respectivelor legi, guvernarea informal are la baz tradiii, cutume, norme de comportament. De exemplu, n domeniul impozitrii directe, modul n care Uniunea European trateaz problema armonizrii ine mai mult de aria guvernanei informale, implementarea msurilor fcndu-se n absena sanciunilor de natur financiar pentru Statele Membre.

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

30

Decidenii de politic comunitar pot fi organizai n dou categorii distincte, n funcie de atribuiile i competenele lor: structur ierarhic sau de tip pia. O structur ierarhic implic faptul c decidenii sunt organizai piramidal n luarea deciziilor; o organizare tip pia implic faptul c actorii sunt liberi s ia decizii n funcie de dorinele lor. ntre aceste dou extreme, exist cteva tipuri de stucturi instituionale, proeminent fiind structura tip reea,implicnd o palet non-ierarhic de actorii interdependeni, cu putere financiar diferit. Pe baza celor artate mai sus, se identific, cu mai mult claritate, patru moduri de guvernare la nivelul Uniunii Europene: coerciie, voluntarism, targeting i reglementare- cadru.

Ca i mod de guvernare n UE, coerciia se caracterizeaz prin existena unor instrumente legale obligatorii i standarde fixate astfel nct las foarte puin libertate Statelor Membre n procesul de implementare, fiind nsoit de sanciuni n cazul neconformrii acestora.

Voluntarismul este un mod de a guverna caracterizat prin opoziie total cu modurile tradiionale de guvernare. Implementarea msurilor comunitare din aceast arie nu este obligatorie, definind n linii mari, scopurile ce se vor atinge prin respectiva msur. Reformele concrete care trebuie iniializate pentru a atinge respectivele scopuri propuse, sunt la latitudinea Statelor Membre. Din aceast categorie fac parte toate msurile comunitare din cadrul procesului metode deschise de coordaonare (OMC), din cadrul UE. Acest mod de guvernare este unul cu cel mai sczut grad de intervenie supranaional.

Targeting-ul presupune o intervenie puin mai accentuat dect voluntarismul vis-a-vis de Statele Membre. Acest mod de guvernare utilizeaz tot msuri neobligatorii, recomandrile fcute ns sunt mai detaliate, lsnd o mai mic marj de libertate Statelor Membre n procesul de implementare. Este cazul directivelor privind regimul de munc cu timp parial.

Reglementarea-cadru, ca mod de guvernare, aparine ariei msurilor obligatorii. Msurile, n acest caz, sunt obligatorii ns las o anumit libertate n implementare, furniznd o serie de variante dintre care Statele Membre trebuie s aleag una. Gradul de intervenie n cadrul acestui mod de guvernare este totui mai ridicat dect n cazul msurilor comunitare neobligatorii. Asemenea mod de guvernare se ntlnete n cazul legislaiei muncii i a celor privind mediul nconjurtor.

O sintetizare a celor patru tipuri de guvernare se poate urmri i n figura nr. 1, unde factorii de grupare sunt obligativitatea msurilor comunitare i trsturile modului de implementare la nivel naional :

Instrumente legale Implementare obligatorii neobligatorii rigid flexibil

Fig. 1 Tipologia modurilor de guvernare n UE

Coerciie Targeting

Reglemetare-cadru Voluntarism

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

31

Pe fondul acestor schimbri induse n luarea deciziilor la nivelul UE, se individualizeaz o categorie de msuri comunitare care contureaz noi moduri de guvernare; n aceast categorie intr targetingul, voluntarismul i reglementarea-cadru. Conceptualizarea sintagmei noi moduri de guvernare a constituit preocuparea mai multor specialiti pe probleme de integrare european. Mai mult, la nivelul UE, s-a lansat un program de cercetare pe aceast problematic, ntitulat NewGov, program care are ca scop definirea i identificarea unor variante de guvernare care s asigure atingerea unei mai adncite integrri economice. Definirea conceptului mai sus amintit se poate realiza din mai multe unghiuri. Noile moduri de guvernare sunt caracterizate prin combinarea unei vaste participri n procesul de luare a deciziilor, coordonarea acestora la multiple nivele de guvernare, utilizarea informaiilor i benchmarking-ului, recunoaterea necesitii diversitii, o supraveghere structurat dar nepunitiv a Comisiei Europene i a Consiliului European. Noile moduri de guvernare sunt caracterizate de implicarea direct a actorilor privai n furnizarea de bunuri i servicii colective, referindu-se la conceperea i implementarea de decizii colective obligatorii (bazate sau nu pe legislaie) astfel: 1. Nu sunt impuse n mod ierarhic, fiecare actor avnd drept de veto n luarea deciziilor i supunndu-se n mod voluntar deciziilor luate; 2. n mod sistematic implic actori n formularea i implementarea diferitelor categorii de politici, actori avnd ca scop obinerea sau nu de profit (Borzel, Cichovski, 2005); Noile moduri de guvernare sunt ghidate de: 1. Principiul voluntarismului - caracterizat de neobligativitate legal, fr sanciuni formale; 2. Subsidiaritate - implic faptul c deciziile se iau de ctre statele membre sau actori privai; 3. Includere - actorii implicai particip la definirea scopurilor i instrumentelor de aplicat n elaborarea diferitelor politici.

Concluzii Din cele artate pn acum se reliefeaz faptul c tiina politic se afl n

faa unor noi provocri, metodele tradiionale de guvernare fiind utilizate concomitent cu noi metode, uneori diametral opuse celor tradiionale. Conturarea acestor noi moduri de guvernare, la nivelul Uniunii Europene se afl nc la nceput; nc putem vorbi de experimentarea unor noi tehnici de luare a deciziilor la nivel supranaional i implementarea lor la nivel naional. Ceea ce se dorete prin aceste noi moduri de guvernant este de fapt o armonizare a unor interese divergente pe care le au actorii implicai n luarea deciziilor la nivel comunitar, similar cu modelul furnizat de guvernana coorporativ, unde se caut modaliti de armonizare a unor interese divergente n cadrul procesului de conducere la nivel microeconomic.

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

32

Bibliografie Brzel, Cichowski, 2005, The State of the European Union, Oxford

University Press, p. 106; Jachtenfuchs, Kohler-Koch, 2004, European Integration Theory, Oxford

University Press, p. 99; Lua M., 1999, Integrarea economic european, E. Economic, p. 41; Treib O., et all, 2005, Modes of Governance: a Note towards Conceptual

Clarification, www.new-gov.org; Windhoff-Heritier A., 1987, Policy-Analyse: Eine Einfhrung, Frankfurt

Campus, p 27-34; Zeiltlin, Trubek, 2003, Governing Work and Welfare in a New Economy,

Oxford University Press, p. 39; www.new-gov.org; www.europa.eu.int