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CATASTRO MUNICIPAL
MUNICIPIOSCATASTRO MUNICIPAL
CATASTRO MUNICIPAL
Artículos 31, 36 y 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución del Estado de Jalisco.
Ley de Catastro Municipal.
Ley de Ingresos Municipal.
Ley de Hacienda Municipal.
ENTORNO JURÍDICO:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOSArtículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
Fracción IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Artículo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República:
I.- Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga, … en los términos que determinen las leyes.
Artículo 5°.- Las personas … tendrán la obligación de:
Fracción I. Contribuir para los gastos públicos de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO
PRINCIPALES ASPECTOS LEGALES Y DEFINICIONES 3
¿QUE ES
CATASTRO?
Catastro es el inventario y la valuación, de los
bienes inmuebles públicos y privados ubicados
en la municipalidad.
Tiene por objeto la determinación de las
características cualitativas y cuantitativas de los
predios y construcciones.
Artículos 1 y 2 de la Ley de catastro municipal
Características
Cuantitativas
Características
Cualitativas
Cuanto mide
Cuanto vale
Clasificación
Tipo
Calidad
¿Para que
sirve?
UN CATASTRO MODERNO Y ACTUALIZADO PERMITE:
• Contar con la base tributaria para elcobro de impuestos inmobiliarios;
• Conocimiento pleno detallado de losbienes inmuebles ubicados en sumunicipio;
• Ordenamiento de acciones urbanísticas.
IMPORTANCIA DE LOS IMPUESTOS INMOBILIARIOS:
PredialNegocios Jurídicos
Traslado de Dominio
• Ingreso propio más importante delmunicipio.
• Es inmediato.• Generarlo requiere poca inversión.• El predial es la base para la
determinación del fondo de fomentomunicipal.
¿Cómo se
hace?
PRINCIPALES FACULTADES:
• Clasificación catastral, deslinde y valuación de los predios y edificaciones.
• El registro catastral de la propiedad o posesión de los bienes inmuebles rústicos y urbanos, para fines fiscales y estadísticos.
Artículo 12 de la Ley de catastro municipal
CATASTRO MUNICIPAL
PRINCIPALES OBLIGACIONES:
• Integrar los registros catastrales de los predios y sus construcciones localizados dentro del territorio municipal;
• Asignar claves, cuentas y valores catastrales;
• Revisar y aprobar en su caso avalúos;
• Expedir documentos y certificaciones, previo pago de derechos;
• Elaborar tablas de valores, etc.
Artículo 13 de la Ley de catastro municipal
CATASTRO MUNICIPAL
Es un documento técnico aprobadomediante un procedimiento legal, en elque se encuentran plasmados los valoresunitarios que servirán para ladeterminación de la base de todas lascontribuciones inmobiliarias.
TABLAS DE VALORES
Tablas de valores
jueves, 21 de junio de 2012
15
FORMATO DE TABLAS DE VALORES DE LA CONSTRUCCIÓN
Tablas de valores
Formato (SE-01)
jueves, 21 de junio de 2012
16Tablas de valores
VALORES DEL SECTOR URBANO
Nombre de calle
Valor de calle
Formato (SE-02)
001015
003
004
005
002
006
007
008
020
021 Número de
manzana
Determinación del Impuesto Predial
Esquema de Cálculo
(Valor fiscal X Tasa al millar) + Cuota fija
Ejemplo: ($100,000.00 X 0.00016) = $16.00
$16.00 + $20.00
$ 36.00 X 6 bimestres= $216.00 anuales
Impuesto directo $96.00, cuota fija $120.00
Determinación del Impuesto Predial¿Qué pasa si hay un aumento del 20% en el valor?
(Valor fiscal X Tasa al millar) + Cuota fija
Ejemplo: ($100,000.00 X 0.00016) = $16.00
Aumento del 20% : ($120,000.00 X 0.00016) = $19.20
$19.20 + $20.00
$ 39.20 X 6 bimestres= $235.20 anuales
Impuesto directo $115.20, cuota fija $120.00
La diferencia solo son $ 15.20 por año = 8.8%
Se realizaron 125 diagnósticos municipales
A. Se realizaron visitas a 125 Municipios a finales del 2007.
B. Se aplicó un cuestionario atendiendo criterios de BANOBRAS y del INEGI,
enriquecido por la Dirección de Catastro del Estado de Jalisco.
C. Se consolidó la información y se presentó su análisis.
A grandes rasgos y de manera general mencionamos la
problemática existente:
1.Falta de certeza y seguridad jurídico-tributaria.
2.Inadecuada o nula capacitación de los servidores públicos.
3.Equipamiento insuficiente y obsoleto.
4.Información desactualizada en los padrones alfanumericos.
5.Cartografía desactualizada o inexistente.
6.El 68% de los municipios cuentan con 3 o menos personas para
administrar su catastro.
7.Existe una alta rotación de personal en cada administración.
8.De 1994 a la fecha, a 112 municipios su recaudación del
impuesto predial ha disminuido por lo menos en un año, respecto
del anterior y en promedio les ha disminuido de 2 a 3 ocasiones.
9.Falta de elaboración y aplicación de tablas catastrales.
El 75% de los municipios recaudan el predial
con base en la cuota fija.
Registrados que Si Pagan
Predios Actualizados
30%
Registrados que No Pagan
Ni se les Requiere o Informa de Adeudos
25%
25%No Registrados (No Pagan)
Falta de Personal y los Recursos
Económicos para Realizar los
Trabajos Técnicos
20%Pagan pero Desactualizados
Mal en Clasificaciones,
Superficies de Construcción,
Linderos, Etc.
Análisis % del padrón del Estado de Jalisco
Distribución de la recaudación de predial 2009Grupo 1: 6 mpios. GDL,Zapopan, Tonalá, Tlaquepaque, Tlaj.Zuñiga y Pto. Vallarta ) ….= $1,528, 869,346
Grupo 2: 10 mpios. ( Arandas, Atotonilco, Chápala, El Salto, Tala, Zapotlanejo , Autlán de N., Lagos de M. Tepatitlán y
Zapotlán El Gran………………………………………………………………………...……= $126,459,617
Grupo 3: 109 mpios. ( resto del Estado) ……………………………………………….= $220,766,086
RECAUDACION TOTAL POR CONCEPTO DEL
IMPUESTO PREDIAL 2009
Grupo 3 Grupo 2
Grupo 1
11.77% 6.74%
81.49%
Total: $ 1,876,095,049
Fuente : SHCP
22 de Enero de 2006
JALISCO
Promedio Nal.= 0.20%
Participaciones en base a la Recaudación del Impuesto
Predial de cada Entidad Federativa respecto a su PIB.
2006
Análisis …
Fuente : SHCP
22 de Enero de 2006
JALISCO
Promedio Nal.= 0.20%
Participaciones en base a la Recaudación del Impuesto
Predial de cada Entidad Federativa respecto a su PIB,
2006
Análisis …
Decimos que vivimos una
cultura del
“NO PAGO”
pero la realidad, es que es una
cultura del
“NO COBRO”El problema no está en los ciudadanos,
está en las autoridades.
La SHCP informó en diferentes medios, que:
La falta de cobro del predial atenta contra el desarrollo,
fomenta la especulación y distorsiona el uso y de los
inmuebles;
La tasa efectiva del impuesto predial es 30 veces más
bajo que el promedio de los países de la OCDE;
El 88.2% de los ingresos de los gobiernos municipales
son recursos de la Federación;
Una casa normal, paga 200 pesos por predial en
promedio pero los servicios básicos cuestan 1,100 pesos.
DIRECCIÓN DE CATASTRO DEL ESTADO
Se creó el proyecto:
Fortalecimiento de la Hacienda
Municipal
a través de la modernización
catastral
Componentes del proyecto
1) Adecuación del marco
normativo de la gestión
catastral;
2) Profesionalización de
los servidores públicos,
en la gestión catastral;
3) Equipamiento de los
catastros municipales;
4) Firma de convenios de
colaboración con
municipios;
Acciones …
CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
Capacitación Básica:
1. Tablas de Valores
2. Cartografía
3. Valuación
4. Marco Legal Gestión Catastral
5. Trámite y Registro
6. Sistemas Informáticos
7. Fiscalización y Apremios
• ELABORACIÓN DEL MANUAL EL “ABC” EN LA GESTIÓN
CATASTRAL, APLICADO EN UN CALENDARIO ANUAL
Acciones …
EQUIPAMIENTO
Equipos de cómputo
Servidores
Impresoras
UPS
Escáner
Equipos de medición Láser
Sistemas de gestión catastral
Equipos de georreferenciación con sistemas GPS
Vuelos fotogramétricos con restitución cartográfica.
CONVENIO
ESTADO - MUNICIPIO
Elementos del convenio:
1.-Capacitación a por lo menos dos funcionarios
municipales de BASE;
2.-Equipamiento de los catastros;
3.-Realización del vuelo fotogramétrico con restitución
cartográfica;
4.-Aplicación del REGLAMENTO;
5.- Obligación de la elaboración y aplicación de tablas de
valores.
PROBLEMÁTICA DE
LA OPERACIÓN DE
LOS CATASTROS
MUNICIPALES.
ALGUNAS AUTORIDADES
CREEN QUE CATASTRO
SOLO ES UNA OFICINA DE
COBROS
NO SE PUEDE HACER
CATASTRO CON
SOLAMENTE EL PERSONAL
DE OFICINA, NO SE DEBE
OLVIDAR EL TRABAJO EN
CAMPO.
¿Quien revisa en campo los avalúos?
¿Quien elabora los dictámenes de valor?
¿Quien hace los estudios de valores para
sus tablas cada año?
¿Quien maneja los equipos GPS?
¿Quien maneja los distanciómetros láser?
¿Quien hace la valuación masiva cada
año?
¿Quien informa a la SEFIN, los ingresos
anuales?
¿Cómo serán los servicios del
catastro si, NO SE REVISA
EN CAMPO?
EN MUCHOS CASOS:
NO HAY A QUIEN
CAPACITAR.
NO HAY QUIEN MANEJE EL
EQUIPO QUE SE LES
OFRECE.
11 municipios solo tienen una
persona y 27 tienen
dos personas
75 municipios no cobran el
impuesto de Negocios
Jurídicos
40PRINCIPALES ASPECTOS LEGALES Y DEFINICIONES
Artículo ¿?.- Queda estrictamente prohibido
modificar las cuotas, tasas y tarifas que en
esta Ley se establecen, ya sea para
aumentarlas o disminuirlas……Quien incumpla
esta obligación, incurrirá en responsabilidad y se
hará acreedor a las sanciones que precisa la ley
de la materia.
LEY DE INGRESOS MUNICIPAL
Delitos penales cometidos de manera sistemática
en casi todos los catastros municipales:
Abuso de autoridad;
Cohecho;
Concusión;
Substracción, destrucción y ocultamiento indebido de
documentos y papeles;
Desvío y aprovechamiento indebido de atribuciones y
facultades otorgando EXENCIONES o DEDUCCIONES de
impuestos, derechos, productos o aprovechamientos, sobre los
ingresos fiscales;
Defraudación fiscal, omitiendo total o parcialmente el pago de
créditos fiscales, por medio de engaños o aprovechándose de errores.
Todos estos delitos se sancionan con multa de hasta 300 dsm y prisión de hasta doce años.
Artículos 146. 147,150, 152, 282, 284 y 285 del CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE JALISCO.
Artículo 23 de la Ley de Hacienda Municipal
… el Tesorero Municipal deberá
caucionar su manejo de fondos, dentro
de los treinta días siguientes al día en que
tome posesión de su cargo...
Dicha caución deberá otorgarse en favor del
Ayuntamiento y remitirla al Congreso del
Estado para su registro y control, dentro
del término aludido.
ConclusiónAhora el Estado y municipio están involucrados en el
Fortalecimiento de la Hacienda Municipal a través de la
modernización catastral ya que en ambos repercutirán las
acciones de este en cuanto a:
Recaudación
Certeza de su información
Impuestos equitativos
Participaciones federales
Desarrollo empresarial
Mejora en la calidad de gobierno y servicios
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Lic. Gerardo Limón Gómez
Director de Catastro del Estado de Jalisco