PROIECT PENTRU DISCUII

EDUCAIA 2020

STRATEGIA SECTORIAL DE DEZVOLTARE

PENTRU ANII 2014 2020

MINISTERUL EDUCAIEI

2013

2

Cuprins

I. PREAMBUL ........................................................................................................................................ 3

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

STRATEGIEI .......................................................................................................................................... 4

SCOPUL STRATEGIEI ......................................................................................................................... 4

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI ......................................................................................... 4

PRINCIPIILE STRATEGIEI ................................................................................................................... 4

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I TENDINE GENERALE ................. 6

ACCES ............................................................................................................................................... 9

RELEVAN .................................................................................................................................... 16

CALITATE ........................................................................................................................................ 19

TIC N EDUCAIE ............................................................................................................................ 27

IV. VIZIUNE STRATEGIC ............................................................................................................... 29

CONTEXTUL EUROPEAN ................................................................................................................. 29

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020 .................................................................................... 30

VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020 ..................................................................................... 31

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE SCONTATE ................... 32

ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE ............................................................................................. 32

STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE ................................................................. 35

RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA CALITII ................... 38

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI .............................. 46

VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI ........................................... 47

NOT: Informaia statistic din acest document se bazeaz pe datele oficiale ale Biroului

Naional de Statistic, cu excepia cazurilor n care este indicat altfel. Anii de referin au fost

selectai n funcie de relevana acestora pentru informaia n discuie.

3

I. PREAMBUL

Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Ea constituie factorul de baz n transmiterea i crearea de noi valori culturale i general-umane, n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii naionale, n promovarea aspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n crearea premiselor pentru dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea educaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n volum deplin a capabilitilor fiecrui cetean.

Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n favoarea calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin n procesul educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de adaptare la schimbri i nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul adecvat pentru dezvoltarea acestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i a declinului demografic accentuat, nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional.

Ministerul Educaiei mizeaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a cetenilor fa de sistemul educaional i pe larga lor implicare n procesul de reformare. n Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul de satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice. Ponderea celor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete nivelul de 50%

1 . Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale i naionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legtura slab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a plilor neformale

2 , indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea sistemului educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii depind de accesibilitatea, calitatea i relevana educaiei.

Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii 20132020 (n continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei. Ea stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei i definete orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt din Republica Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic sectorial n domeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020.

Strategia este organizat pe baza a trei piloni: acces, relevan, calitate. Sistemul educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei persoane i s educe o for de munc competitiv. n acest context, strategia este orientat spre rezultate i abordeaz problemele i soluiile att pe trepte de nvtmnt, ct i pe subiecte transversale. Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se refer la un singur pilon al strategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.

Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate pe baza unui Plan de

aciuni ce va include componentele operaionale ale politicilor educaionale ale statului. Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat, bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul punndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i performan.

1 Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 20012012.

2 Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA, Plile formale i neformale achitate de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013.

4

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE

FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI

SCOPUL STRATEGIEI

Strategia Educaia 2020 ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie din Republica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului i selecteaz soluiile cele mai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul de educaie s devin principalul factor de progres economic i social al rii.

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

(i) stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n Republica Moldova i a mecanismelor de realizare a acestora;

(ii) creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nct resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru o mai bun salarizare a personalului din educaie i creterea calitii infrastructurii educaionale;

(iii) sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea serviciilor educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologia informaiei i a comunicaiilor;

(iv) asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii unei personaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai dezvoltrii umane i ai progresului social-economic al rii;

(v) extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul ntregii viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale continue, n corespundere cu nevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;

(vi) compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu spaiul educaional european al educaiei.

PRINCIPIILE STRATEGIEI

Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n mod obligatoriu i din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public, astfel nct s se obin maximum de eficien posibil din fondurile alocate educaiei, unul dintre obiectivele strategiei fiind acela de a crete eficiena fondurilor publice alocate educaiei.

Rigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se refer la fiecare proces i component a sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea strategiei s conduc la atingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.

Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate, iar cele care nu au fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au dovedit sau i vor dovedi viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.

Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din Republica Moldova persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive de mbuntire ntreprinse de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou construcie instituional, avnd la baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitii celor implicai: profesori, elevi, prini, sectorul economic etc.

5

Adaptarea. Soluiile propuse, aplicate cu succes i n alte ri, au fost adaptate la realitile culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel nct s produc un impact maxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.

Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost analizat n detalii din punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile fiecrui nivel decizional din sistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite i delimitate.

6

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I

TENDINE GENERALE

7

8

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia din sistemul educaional. Dei ponderea investiiilor n educaie crete, competitivitatea economiei rmne sczut.

Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigrare i, mai recent, de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia a crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare rmne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3 424 de dolari SUA, cea mai joas din Europa de Sud-Est3. Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 a fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi sau investiii strine directe 4 . Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin economia Republicii Moldova n prezent i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.

Declinul demografic duce la scderea continu a populaiei cuprinse n procesul educaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor demografice denot reducerea populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90, care, n ultimul deceniu, a sczut cu circa 60 de mii de persoane, cu un curs negativ constant al sporului natural. Acest declin

demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii, emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele demografice pn n anul 2050, pe baza diferitor scenarii, confirm perpetuarea declinului demografic n urmtoarele decenii (Figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor avea valori constante, egale cu valorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori, i mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), pn n 2050, efectivul populaiei rii poate s se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie 2644,6 de mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea generaiilor tinere i creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei colare devine tot mai accentuat.

Figura 1. Dinamica numrului populaiei pn n anul 2050

Sursa: Academia de tiine a Moldovei, pe baza datelor BNS

Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale. Pe parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB a crescut de la 7,9% pn la 8,4%. Totui, investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s satisfac

3 Banca Mondial, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.

4 Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova dup criza mondial: promovarea

competitivitii i creterii comune, aprilie 2011.

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

3.800

2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mii

per

soan

e

Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza valorilor anului 2010

Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat a mortalitii Scenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere substanial a mortalitii

9

necesitile unui sector care i propune s educe for de munc pentru o economie global tot mai competitiv. n actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul educaiei.

ACCES

Declinul demografic duce la scderea semnificativ a populaiei cuprinse n

procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a reelei

colare. Totui persist probleme de acces la anumite trepte de nvmnt.

Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i de exodul peste hotare, numrul elevilor i al studenilor a sczut semnificativ. Astfel, numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit 1558,9 mii de persoane la nceputul anului 2013, prezentnd o micorare cu 7,1% fa de anul 2007, i cu 12,5% fa de anul 2003. n cazul populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o micorare cu 17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul persoanelor cuprinse n procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu 26,5% fa de anul 2003 (Figura 2)

5.

Figura 2. Evoluia populaiei stabile pn la 30 de ani i a celei cuprinse n procesul de educaie, 2003 - 2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a reelei de instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce duce la utilizarea ineficient a resurselor i nu permite investiii n modernizarea i dotarea colilor. n condiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor a sczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori la diferite trepte de nvmnt.

5 BNS, Populaia i procesele demografice, 2013.

0,0

400,0

800,0

1200,0

1600,0

2000,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Populaia stabil n vrst de pn la 30 ani

Populaia stabil din grupa de vrst 3 - 23 ani

Populaia din grupa de vrst 3 - 23 ani cuprins n procesul de educaie

a sczut cu 12,5% timp de 10 ani

a sczut cu 24.5% timp de 10 ani

mii

persoane

a sczut cu 26,5% timp de 10 ani

10

Accesul copiilor de vrst timpurie la educaie crete ntr-un ritm susinut, dar

reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se menine

discrepana dintre rata nrolrii n mediul urban i n cel rural.

Numrul instituiilor precolare este n cretere, dup scderea dramatic n perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013, existau 1418 instituii precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast cretere a avut ca rezultat majorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii n anul 2012, cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brute de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012 fa de 72,6% n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul urban i cea din mediul rural persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n 20076 (Tabelul 1).

Tabelul 1. Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 72,6 88,8 63,6 25,2

2012 82,1 100,57 71,4 29,1

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor Ministerului Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, doar n mun. Chiinu n listele de ateptare a unui loc n grdinie erau nscrii cca 8000 de copii. Nu dispun de grdinie 176 de localiti. n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic, deschiderea Centrelor Comunitare de educaie timpurie a rezolvat, parial, problema accesului la nvmntul precolar. Dar programul redus, de 4-6 ore, al centrelor comunitare nu satisface cerinele prinilor care au o zi complet de lucru. Astfel, este nevoie de diversificarea serviciilor de educaie timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltrii serviciilor private n domeniu, inclusiv la nivel de familie.

Guvernul, pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar a copiilor, a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind pentru educaia precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 78% n 2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) ani de la 66,5% n 2002 pn la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai puin de 5% a discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre categoriile dezavantajate i cele cu venituri medii.

Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar scdere.

Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i instituionali,

fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai timp, reeaua

de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce duce la utilizarea

6 Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013

7 Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din

alte locuri de reedin dect mediul urban.

11

ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev avantajeaz colile

mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii pe termen lung.

Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii, este nevoie de

consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem funcional de

responsabilizare a managerilor colari.

Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul primar pe parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei de nrolare n nvmntul gimnazial (Tabelele 2, 3). n anul 2012, n nvmntul primar, rata brut de nrolare n localitile urbane a constituit 107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentru nvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelai timp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum i a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeaz obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui management educaional eficient.

Studiile recente privind problema copiilor n afara colii i fenomenul de abandon colar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n nvmnt sau nu frecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei raporteaz c circa 143 de copii lipseau de la coal n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijorare sporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist o corelaie ntre treapta educaional i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011-2012, elevii din ciclul primar au absentat n medie 24 de ore, n cel gimnazial, numrul de ore absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de absene, n general, este mai mare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural. Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important de absene nemotivate.

Tabelul 2. Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 94,0 100,9 90,5 10,4

2012 93,8 107,4 86,1 21,3

Tabelul 3. Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 90,1 95,4 87,3 8,1

2012 86,7 96,2 81,8 14,4

Principalele cauze ale reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i n cel gimnazial snt determinate, n special, de disparitile de acces dintre mediul urban i cel rural i n funcie de grupurile de venituri, de problemele de incluziune a copiilor cu necesiti educaionale speciale i de migraia copiilor pentru rentregirea familiei. n acelai timp, lipsete un sistem clar de eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a prinilor, cadrelor didactice, conductorilor instituiilor de nvmnt i organelor administraiei publice locale n domeniul colarizrii copiilor.

12

nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de coli, iar utilizarea ineficient a capacitii nu permite investiii n modernizarea instituiilor i dotarea lor cu echipament adecvat. n perioada anilor 19902012, numrul elevilor s-a njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus cu doar 14,6% (Figura 3). Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n 1990, la 267, n 2012. n consecin, n 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206 instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor constau n transformarea liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat, a fost stopat diminuarea numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas a crescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n 2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un post didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n octombrie 2012 (media pentru rile OECD alctuia 14,0 n 2009)8.

Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale

Sursa: Biroul Naional de Statistic

n anul 2013, toate instituiile de nvmnt secundar general au trecut la finanarea per elev, ceea ce a permis realocarea eficient a resurselor financiare. Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu mai muli elevi mai mult dect pe cele cu un numr mic de elevi i motivnd APL s reorganizeze colile mici i ineficiente. Drept coli mici, n Republica Moldova, snt considerate colile care au un numr egal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic de 91 de elevi ponderai la ciclul secundar9. Numrul mediu de elevi per coal n aceste instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la treapta gimnazial. Dei este nevoie de timp ca beneficiile noii formule de finanare s se fac simite, unele efecte pozitive pot fi deja observate.

Noul mecanism de finanare n educaie ofer colilor o autonomie i o flexibilitate mai mare n utilizarea resurselor. Analizele arat c investiiile colare n raioanele-pilot se fac n renovri i active pe termen lung. n 2011, colile din Cueni i Rcani, unde noua formul de finanare a fost introdus n 2010, au depit pentru prima dat, din 2006, media naional a investiiilor capitale. n aceste raioane, colile au nregistrat o cretere bugetar de pn la 50%, iar una dintre ele 63%10 fa de anul 2009. Totui,

8 Skills beyond schools, OECD, http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf

9 HG nr. 728 din 02.10.2012

10 LT Gh. Rcanu, r. Rcani.

40%

60%

80%

100%

1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Numrul de instituii (a sczut cu 14.6 % fa de anul 1990)

Numrul de cadre didactice (a sczut cu 37.0 % fa de anul 1990)

Numrul de elevi/studeni (a sczut cu 50.6 % fa de anul 1990)

1990 = 100%

13

finanarea per elev, dei este necesar, nu este suficient pentru creterea calitii serviciilor educaionale. Este important identificarea i soluionarea factorilor ce mpiedic luarea obiectiv de decizii manageriale n condiiile autonomiei colare i responsabilizarea managerilor. n acelai timp, la fel de important este corelarea finanrii per elev cu un mecanism de evaluare a performanei elevului, profesorului i a colii n ansamblu.

Starea cldirilor n care snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran, protecie i sntate elevilor. Din datele sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt rezult c 41% din edificiile colare necesit reparaii capitale i c doar n 11,2% din ele pot fi construite rampe pentru accesul persoanelor cu posibiliti locomotorii limitate. O problem stringent rmne nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din aceste coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are repercusiuni grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor. Majoritatea colilor nu au sistem centralizat de alimentare cu ap i bloc sanitar n ncpere. n lipsa unei viziuni de optimizare a reelei colare, investiiile din ultimul deceniu, i aa limitate, au fost ineficient concentrate n colile fr perspectiv. Ministerul Educaiei a ncurajat proiectele de izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor de nclzire a colilor.

Numrul copiilor din nvmntul special este n scdere. Incluziunea copiilor

cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiind

cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din

partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.

nvmntul special include 29 de instituii i este organizat pentru copiii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. Numrul copiilor care frecventeaz aceste instituii este n scdere, de la 4,0 mii de elevi n anul de studii 2007-2008 la 2,5 mii n 2011-2012. Majoritatea elevilor din cadrul acestor instituii snt cu deficiene n dezvoltarea intelectual 80,3%. Totodat, pentru circa 1600 de copii cu necesiti speciale, care din diferite motive nu pot frecventa coala, snt organizate studii la domiciliu.

Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului Educaiei ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile convenionale. Factorii principali care mpiedic incluziunea snt lipsa condiiilor necesare integrrii acestor copii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu copiii cu cerine educaionale speciale, infrastructur i materiale didactice adaptate), precum i rezistena la schimbare manifestat de unii manageri colari, cadre didactice i prini.

Circa jumtate din absolvenii nvmntului gimnazial i continu studiile n licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii au un grad de angajabilitate sczut.

Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i continue studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de interesele

i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 de mii de absolveni ai nvmntului gimnazial din anul 2012, aproape jumtate (46,5%) i continu studiile n lice, 21,4% studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2% n instituii de nvmnt mediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn n afara colarizrii este

14

n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii, innd seama de gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune necesitatea extinderii nvmntului obligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul secundar vocaional tehnic.

nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este suficient de atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de instituii de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este supradimensionat i cu o infrastructur nvechit, fapt ce duce la cheltuieli nejustificate de ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolveni cu studii secundare profesionale i medii de specialitate. Colaborarea dintre instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este slab.

nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puin solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2012, n contextul declinului demografic, economic, precum i al expansiunii nvmntului superior, unde numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul secundar profesional i mediu de specialitate s-a redus cu aproape 53% (de la 109,5 mii la 51,7 mii de persoane).

Reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional s-a nregistrat n pofida unor alocri financiare sporite. Costurile totale pentru instruirea unui elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat din anul 2006 pn n anul 2011, iar n colegii au crescut de peste dou ori (Tabelul 4). Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundare profesionale i medii de specialitate a constituit 25,1 mii de persoane, sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i gimnaziale (10,2 mii).

Tabelul 4. Costurile totale pentru instruirea unui elev/ student la fiecare treapt a nvmntului profesional pentru un an de studii (MDL)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

nvmntul secundar profesional 5399 7366 8510 10224 15335 16776

nvmntul mediu de specialitate 6979 6900 8200 8709 14725 15029

nvmntul superior 4714 5050 5873 6802 17861 20158

Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei

Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi per instituie este de 297, n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600 de locuri. n contextul declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii a cror capacitate nu este utilizat deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n calitatea studiilor. Totodat, infrastructura existent este depit fizic i funcional. De asemenea, se atest o concentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a republicii, precum i necorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice ale regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a oferi acces la studii persoanelor cu nevoi educaionale speciale.

Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaa muncii i necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu

15

mediul de afaceri pentru utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne la pregtirea profesional a elevilor este slab i episodic.

n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei (aprobate prin HG nr.97 din 01.02.2013), care prevd o ampl reform structural, de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate, aceasta reform fiind n faza iniial de implementare.

Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n descretere, dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin dezechilibrele structurale n formarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti.

Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt superior n anii 90, n ultimii ani, contingentul de studeni s-a redus n mod constant. Numrul de studeni n cele 34 de instituii de nvmnt superior a constituit 102,5 mii de persoane, la nceputul anului de studii 2012-2013, sau cu 16,7% mai puin fa de anul de studii 2007-2008 (dar de 1,9 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii 2012-2013, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau, n medie, 288 de studeni i 75 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii 2007-2008. Pe parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a numrului absolvenilor, care se datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i finalizrii studiilor superioare n forma pre-Bologna (durata de 4-5 ani de studii, fr structurare pe cicluri).

Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici pentru instruirea modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu cerine educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n blocurile de studii i cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii centrate pe student. Baza tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice i realizarea cercetrilor relevante pentru pia.

n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare a studenilor n cadrul tiinelor economice 24,3% n anul de studii 2011-2012, fiind urmai de cei nscrii la tiinele educaiei 14,8%, drept 13,0%, inginerie i activiti inginereti - 11,1%.

Incidena cazurilor de violen i abuz al copiilor este relativ nalt, dar nu toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru recunoaterea, prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea acestora necesit formare continu.

Dei studiile indic o inciden relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintre cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional Violena fa de copii n Republica Moldova

11 (2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar 10%

afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu relev c o treime din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii snt abuzai zic de profesori, iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape 24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de

11

Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova (2007).

16

coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru faptul c lucrtorii din sistemul educaional nu cunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu dispunea de instrumente pentru monitorizarea situaiei.

Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n vederea recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul nr. 77 din 22 februarie 2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de intervenie a

lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituie educaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina s instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de colaborare cu echipele multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze situaia privind cazurile de abuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii. Pe baza acestei proceduri, n 2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.

RELEVAN

Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor de angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu este racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.

Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s conteste mitul cum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. Nivelul de ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8%, n 2000, la 39,4%, n 2012. n acelai timp, nivelul omajului a constituit doar 5,6% n anul 2012. Totui, acest indicator, privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri de munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plece la lucru peste hotare.

Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c lipsa forei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor: 66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast problem12. n special, agenii economici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli profesionale pregtesc meserii/ profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile indic faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% din companiile respondente

13. Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a produselor i serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care determin salarizarea modest.

Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei, se poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemul educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe grupe de vrst i dup nivelul de educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din grupa de vrst 25-34 de ani au doar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul muncii fr s fi urmat o

12

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei. 13

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei.

17

pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii profesionale nu gsesc un loc de munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit pentru 32,4% din absolveni 14 . Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior.

Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan pentru

dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a beneficiarilor

procesului educaional.

Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada 1997-2001, nu a reuit trecerea la o paradigm modern a construirii coninuturilor de nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit prin programe de formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie a documentelor curriculare, specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul de informaie teoretic. Nici n 2006, nici n urmtoarea etap a reformei curriculare nu a fost ns realizat aceast descongestionare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pe ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie, vizate de documentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor colare i aa-numitele subcompetene, termen care a generat discuii controversate n mediul academic i colar.

Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi, prini, precum i n studiile diferitor organizaii neguvernamentale, includ:

gradul nalt de teoretizare a curriculumului;

gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor curriculare de la

toate nivelurile pentru nvarea pe parcursul ntregii viei i pentru afirmarea

ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;

axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine i

reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;

insuficienta formare a abilitilor antreprenoriale i a deprinderilor de via, a

abilitilor de comunicare n limba de stat i n limbi strine, de rezolvare a

problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i gestionare a propriului

proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor informaionale etc.;

lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul n proiectarea

unei cariere de succes nc de pe bncile colii.

Formarea profesional la toate treptele de nvmnt nu asigur setul de competene solicitate de piaa muncii n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor, Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a standardelor ocupaionale.

Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii, care ar descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i formare i ar servi drept principal verig de legtur cu competenele solicitate pe piaa forei de munc, este n proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al Calificrilor pentru nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte domenii de formare

14

Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008.

18

profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului, activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt doar la nceput. Toate proiectele urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European al Calificrilor i cu ultimele schimbri n structura economiei naionale.

Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii la treptele nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta de programe de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt depite, nu reflect necesitile pieei muncii i snt neconvergente cu clasificatorul european Eurostat i cu cel internaional ISCED. n special, nvmntul mediu de specialitate continu s ofere programe de studii conform nomenclatorului care a fost elaborat pentru formarea profesional n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a fost modificat n anul 2003, iar colile profesionale i de meserii instruiesc n meserii i ocupaii foarte nguste sau pe cale de dispariie (dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n sistemul naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu snt clar delimitate pe niveluri, snt neatractive pentru beneficiarii studiilor i irelevante pentru angajatori, diminueaz capacitatea de angajare a absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea academic i profesional.

Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n Clasificatorul Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale care descriu competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitete sectoriale cu participarea sectorului privat. n momentul de fa snt create doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniul agriculturii i industriei alimentare (fondat n 2009); 2) n domeniul construciilor (fondat n 2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor (fondat n 2012); i 4) n formarea profesional n ramura tehnologia informaiei i comunicaiilor (fondat n 2012). Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unui statut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au adoptat standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n consecin, pn n prezent au fost elaborate doar 4 standarde ocupaionale: dou n domeniul construciilor (Zugrav i Lctu instalator tehnic sanitar) i dou n domeniul agriculturii i industriei alimentare (Cofetar i Viticultor).

Cursurile de formare profesional pentru omeri se confrunt cu aceleai probleme de relevan ca i studiile iniiale. n pofida deficitului forei de munc calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i experienei i a calificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal. Calificrile migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.

Cursurile de formare profesional pentru omeri snt oferite preponderent n instituiile existente de formare profesional i, astfel, se confrunt cu aceleai deficiene de relevan ca i studiile iniiale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer cursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de ex., persoane care solicit recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, al centrelor de instruire ale patronatelor i sindicatelor, al agenilor economici cu proprietate de stat, al societilor comerciale i al organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de formare profesional autorizai ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se confrunt cu aceleai probleme de relevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz cursurile de formare profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este depit.

19

Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie obinute prin nvare n context nonformal i informal nu pot fi folosite la angajarea n cmpul muncii. Lipsete oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute prin nvare, alta dect cea formal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformal i informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea gradului de ocupare a forei de munc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu-le pe piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea, validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice. Problema recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important pentru migrani. n momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea calificrilor migranilor pe care acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor academice.

CALITATE

Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i Curriculumul

pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice nu dein

competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de politici n

proiectarea activitii educaionale.

Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum, ghiduri pentru educatori, educatorii nu le pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale, ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii15. Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice la locul de munc, cum ar fi mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor de educaie timpurie.

O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive, centrate pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice din instituiile precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd tacit grdinia n coal, ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor centrrii pe copil. Este necesar i o revizuire a metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n valoare valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.

Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor colare

nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de competene, la

rigorile programelor internaionale de evaluare.

n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare. Nota medie a examenului de bacalaureat a fost 6,11, n 2013, n scdere fa de 7,71, n 2008. Notele care se pun elevilor n coli nu corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplu relevant n acest sens este situaia atestat n acest an la examenele de bacalaureat, cnd circa 42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de

15

Studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst precolar, Standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, Standarde profesionale pentru cadrele didactice.

20

bacalaureat, media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa 8% din candidai. n plus, rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%, n 2013, n scdere fa de 95,78%, n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea pedepselor pentru copiere i introducerea n 2010 a sistemului automat de prelucrare a datelor, care a permis securizarea informaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitatea modernizrii i mai bunei corelri a sistemului de examinare i evaluare cu curriculumul colar.

Performana Republicii Moldova la evaluarea internaional PISA este o ilustrare de fond a simptomelor provocrilor care vizeaz calitatea sistemului. Rezultatele PISA 2009 Plus denot c performana elevilor cu vrsta de 15 ani la lectur, matematic i tiine este printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintre Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de colarizare16. Conform PISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Moldova nu au nivelul de baz de competen n lectur i matematic necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaa socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i extinderii reformelor ce vizeaz curriculumul, evaluarea elevilor i a cadrelor didactice i formatul manualelor.

Lipsa diferitor standarde i aplicarea deficient a celor existente reprezint o constrngere important n construirea unui sistem bazat pe performane. Standardele de eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate n 2010, nu au devenit un instrument de lucru eficient pentru cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s le aplice. Standardele de calitate din perspectiva colii prietenoase copilului urmeaz a fi definitivate i aprobate, dar, pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare a calitii instituiei educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice i manageriale. Lipsa standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale face imposibil realizarea unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv, construirea unui sistem de salarizare bazat pe performan.

Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii profesioniste abilitate cu controlul i evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din invmntul preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de inspecie este imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul sovietic. Aciunile de inspectare operate de direciile de educaie raionale/ municipale, dar i de Ministerul Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i mai degrab de control i pedeaps, dect de evaluare i sprijin. Specialitii care efectueaz procesele de inspectare nu au o pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, i partea de pregtire didactic a acestora este mai slab ca a celor evaluai.

Calitatea pregtirii profesionale este sub nivelul ateptrilor, att ale beneficiarilor de studii, ct i ale angajatorilor. Mecanismul de evaluare i certificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu mare ncrctur de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare a calitii la toate nivelurile sistemului educaional.

n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea i certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor adecvate

16

Fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile rilor participante pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

21

nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i de lipsa unui nomenclator relevant pentru piaa muncii, a cadrului calificrilor i a standardelor ocupaionale la nivel naional, care ar preciza cunotinele, abilitile i competenele de care trebuie s dea dovad un muncitor calificat. Examenul de evaluare final, care este i un examen de absolvire, comport un caracter intern, subiectiv, fapt care nu stimuleaz nici studentul, nici cadrele didactice pentru performane mai mari, iar certificatul nu are credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele didactice i maitrii antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu dispun de calificarea necesar, iar procesul de formare continu i de perfecionare este imperfect i subfinanat.

n ultimii ani a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul vocaional/ tehnic la unele specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i acreditare a instituiilor i a programelor de formare/ dezvoltare profesional nu a permis mbuntirea calitii absolvenilor.

n nvmntul superior a fost realizat doar reforma structural n convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului Superior, dar lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin calitatea sczut, irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n educaie.

n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului superior, armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost finalizat: doctoratul nu a devenit ciclul al III-lea de studii superioare, mobilitatea academic este formal, iar autonomia universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al reformelor i integrarea coninuturilor vechi n noua structur au avut drept urmare o calitate sczut a procesului de studii, fiind adoptat doar structura reformei, nu i cultura calitii i valorile europene.

n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare, este dificil estimarea obiectiv a calitii sistemului universitar. Regulamentul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt prevede efectuarea acreditrii cu o periodicitate de 5 ani (n cazuri excepionale 7 ani), ns un numr important de universiti din Moldova activeaz n continuare fr s fi obinut reacreditarea.

Exist i o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu lumea afacerilor, cu piaa muncii. Calitatea i relevana studiilor superioare, proactivitatea n soluionarea nevoilor societale snt determinate n mare msur de gradul de participare la cercetarea tiinific i de eficiena acesteia. Modelul actual de organizare a studiilor doctorale, de finanare a tiinei universitare, de evaluare i acreditare, bazat pe principiul separrii administrative a nvmntului superior de tiin, denot ineficien. A descrescut interesul tinerilor pentru cariera didactic i tiinific. Rezultatele cercetrilor snt, cel mai adesea, irelevante i ineficiente.

Performana n cercetare este mult sub potenialul demonstrat de Armenia i de Georgia, ri similare din punctul de vedere al dimensiunii i al puterii economice. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate din punctul de vedere al cercetrii tiinifice, dei snt prezente n nvmntul superior, ceea ce ilustreaz o slab preocupare pentru cercetarea tiinific n universitile din Republica Moldova.

22

Conform datelor prezentate de SCImago17

pentru perioada 1996-2012, contribuia

comunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific mondial i regional n Europa de Est este destul de modest, situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datele arat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o contribuie cu tendin descresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimente temporale de scurt durat i mic intensitate.

Republica Moldova are o performan sczut n ce privete productivitatea i calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Republica Moldova se plaseaz pe locul 20 din 24 la productivitate tiinific n Europa de Est, multe dintre rile de aceleai dimensiuni ca populaie i economie fiind situate pe locuri considerabil superioare. De exemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9 miliarde de dolari SUA, n 2012 se plaseaz pe locul 16, cu o producie tiinific de peste dou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane de locuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se plaseaz pe locul 17, cu o producie tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un clasament al calitii rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat de publicaiile tiinifice cu autori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate prin indicele Hirsch, Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.

Impactul lucrrilor cercettorilor din Republica Moldova este relativ redus. Din punctul de vedere al impactului lucrrilor publicate de autori afiliai unor instituii din Republica Moldova, comparativ cu cel al lucrrilor publicate de autori din Armenia i Georgia, msurat prin numrul de citri nregistrate n perioada 1996-2012, Armenia i Georgia au, din nou, performane consistent superioare celor nregistrate de grupurile de cercetare din Republica Moldova, decalajul nregistrat la nceputul perioadei de colectare a datelor fiind mai degrab crescut dect recuperat n timp, fapt demonstrat de surclasarea Moldovei i n clasamentul realizat dup indicele Hirsch.

Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite domenii active n Republica Moldova ntre anii 1996 i 2012 arat c mai multe domenii ale tiinei snt slab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor tiinifice generate in Republica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar fi de ateptat s genereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate slab se observ n Arte i tiine umaniste, Economie, Stomatologie, tiinele pmntului, Energie etc. Este cu att mai important de remarcat c domeniul Energie se regsete printre prioritile strategiei de cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei de cercetare pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat comportamentul constant n timp al echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi Chimia, Fizica i Ingineria, care nu par afectate de fluctuaiile din finanare (Tabelul 5).

17

O analiz succint a performanelor de cercetare ale rilor se poate face pe baza datelor prezentate de SCImago Journal & Country Rank http://www.scimagojr.com/index.php, un portal care include jurnalele i indicatorii scientometrici dezvoltai pe baza informaiilor coninute n baza de date Scopus a companiei editoriale Elsevier B.V. cel mai mare editor de publicaii tiinifice din lume.

23

Tabelul 5. Performana colectivelor din diferite domenii de cercetare n Republica Moldova

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

Agricultural and Biological

Sciences 11 9 8 9 7 5 9 4 11 3 12 6 14 12 10 9 15

Arts and Humanities - - 1 - - 1 - 2 2 2 2 1 1 9 1 1 5

Biochemistry, Genetics

and Molecular Biology 22 10 10 15 10 4 11 32 7 16 25 21 17 14 20 33 23

Business, Management and

Accounting - - 1 - - - - 1 1 1 - 1 - - - 2 7

Chemical Engineering 1 2 3 2 3 5 4 2 4 2 1 9 6 6 6 7 4

Chemistry 50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63

Computer Science 5 7 3 2 6 - 1 1 9 15 16 8 9 9 10 12 14

Decision Sciences - 1 1 - 1 - - - - - 1 1 - 2 - 2 -

Dentistry - - - - - - - - - - - - - - - - 4

Earth and Planetary

Sciences 1 2 6 5 2 1 4 1 2 - 3 2 2 2 5 3 4

Economics, Econometrics

and Finance - - - - - - - - - - 1 1 - 1 - 1 1

Energy 1 2 1 - 2 3 2 3 - 3 1 - 1 1 1 1 1

Engineering 50 37 41 31 65 47 47 43 50 74 23 40 59 78 66 79 85

Environmental Science 1 - 7 5 2 1 5 - 1 6 4 3 3 5 1 5 10

Health Professions - - - - - 1 - - - - - - 1 1 - - 1

Immunology and

Microbiology - 1 1 1 2 - 3 1 - 1 1 - 8 2 5 3 4

Materials Science 44 36 46 45 40 46 55 74 46 80 66 61 100 98 92 114 87

Mathematics 21 21 18 11 10 10 8 12 15 20 23 15 17 21 19 28 45

Medicine 4 3 5 9 2 4 3 7 11 17 11 11 16 18 15 21 19

Multidisciplinary 2 1 - - - - - - 1 1 - 1 2 1 - - 2

Neuroscience - - - 2 - - 1 - - - 1 1 - - 1 1 -

Nursing - - - - - - - - - - - - - - 1 2 -

Pharmacology, Toxicology

and Pharmaceutics - 4 - 2 1 1 1 1 2 5 3 5 3 3 2 6 1

Physics and Astronomy 62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121 111 137 110

Psychology - 1 - - - - - - - - 1 - - - - - -

Social Sciences - - 1 3 - 1 1 1 3 1 2 2 1 11 5 6 8

Sursa: SCImago

24

Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea acestora nu snt

racordate la schimbrile din sistemul educaional.

Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice afecteaz negativ calitatea educaiei i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i a unei economii bazate pe cunoatere. Scderea calitii resurselor umane din sistemul educaional este o derivat a mai multor factori: instabilitatea economic i schimbrile demografice, care au determinat migraia resurselor umane peste hotarele rii, dar i scderea prestigiului profesiei ca urmare a erodrii importanei educaiei n societate.

Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional, gradul

de competen a cadrelor, discriminarea educatorilor n raport cu alte cadre

didactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i la nivel de rezultate.

Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de nvmnt precolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de nvmnt precolar este asigurat de 12 532 cadre didactice. Din 92% de cadre didactice cu studii pedagogice, doar 43%

au studii superioare. Peste 15 ani de experien de lucru au 58,3% din cadre i doar 16,9% au grade didactice, ceea ce indic evidente probleme ce in de competenele lor profesionale.

Educatorii snt discriminai n raport cu alte cadre didactice. Norma didactic a cadrelor din domeniul educaie timpurie este de 35 de ore pe sptmn, adic cu 15 ore mai mare dect cea a nvtorilor de la clasele primare i cu 17 ore mai mare dect cea a profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul educatorilor este de 42 de zile, adic cu 20 de zile mai mic dect cel al nvtorilor i profesorilor. Salariul minim al unui educator este de 2000 de lei, n timp ce al unui nvtor de la clasele primare este de 2200. Toate acestea influeneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei timpurii i opiunea tinerilor pentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.

Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat continuu, dar la o rat mult mai sczut dect cel a elevilor. Ca rezultat, ntre 2000 si 2012, raportul elevi/ profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai timp, n ultimul deceniu, se constat o mbtrnire rapid a profesiei: n 2012, 18,7% din cadrele didactice erau de vrst pensionar, n comparaie cu 6,8%, n 2002. Programul guvernamental de susinere a cadrelor didactice tinere, aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din sistem, dar impactul lui a fost limitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul programului au prsit instituiile educaionale la expirarea perioadei de acordare a subveniilor. Totui, n ultimii doi ani, acest raport a sczut la 10%, n 2010-11, i la 2,3%, n 2011-12.

25

Figura 4. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total de cadre didactice

naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de o cretere a calificrii acestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i superior (2,1%) 18 n nvmntul general este relativ mic, iar majoritatea lor o constituie cadre pensionare i pre-pensionare. Distribuia cadrelor de conducere dup gradul managerial stabilete c 71,6% din conductorii din nvmntul general nu dispun de grad managerial. Aceast situaie este acutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care acced n sistem: specialitile pedagogice nregistreaz printre cele mai mici medii la admitere, iar nota medie de absolvire a instituiilor superioare i medii de nvmnt pedagogic este de 7,80.

n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile de nvmnt pedagogic, persist deficitul de cadre. n anul 2013, au absolvit instituii de nvmnt pedagogic 3176 de cadre didactice, cu circa 30% mai mult dect n anul 2012. Dei necesarul de cadre a constituit 1052 de posturi, doar 781 de cadre didactice au solicitat s fie repartizate la un loc de munc. Totui, nu toate persoanele repartizate se prezint ulterior la locul de munc. n anul 2012, din 671 de cadre didactice repartizate, s-au prezentat la locul de munc doar 453.

Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile cadrelor didactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare continu au nevoie de modernizarea procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de formare reale, axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proces educaional de calitate.

Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea accentelor de pe formarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene profesionale (prin majorarea stagiilor de practic pedagogic i prin aprofundarea tehnicilor, metodelor n vederea eficientizrii procesului de instruire). De asemenea, curriculumul de formare iniial a cadrelor didactice la universitile de stat nu include ca formare iniial componenta

18

Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza datelor privind educaia general n Republica Moldova.

42,6 41,0 40,9

40,0 38,6

36,9 36,9 37,3 36,1

34,2

7,9 9,4

11,2

13,4

15,6 16,3

18,8 19,6 20,1 18,7

0

5

10

15

20

25

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

44,0

2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2001/11 2001/12 2012/13

Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)

Cadre didactice n vrst pensionar

mii

per

soan

e

%

26

managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri corespunztoare a personalului managerial din unitile de nvmnt.

Formarea profesional/ dezvoltarea continu a cadrelor didactice este obligatorie (art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz pe parcursul a 5 ani, avndu-se drept obiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la renovarea conceptual metodologic, curricular i tehnologic a nvmntului, n funcie de cerinele sistemului, precum i de opiunile individuale. Formarea profesional continu a cadrelor didactice i de conducere se realizeaz, de regul, n instituiile de nvmnt superior sau n alte instituii abilitate. n prezent, din 27 408 cadre didactice care dein grad didactic, 1319 dein gradul didactic superior, 5920 dein gradul didactic I, iar 7087 activeaz fr grad didactic. n anul de studii 2012-2013, n cele 13 centre de formare/ dezvoltare profesional continu, i-au perfecionat competenele profesionale 6256 de cadre didactice i de conducere.

Atestarea cadrelor didactice/ de conducere constituie actualmente un factor

important pentru avansarea profesional n cariera didactic, dar mecanismul de realizare al acesteia este unul depit. Este nevoie de un sistem de evaluare modern, axat pe performane, care va asigura obiectivitatea evalurii i modernizarea sistemului de evaluare a cadrelor didactice/ de conducere, avnd ca fundament tendina de mbuntire a calitii acestui proces prin sistemul de operare a creditelor profesionale, care vor contribui la

transparen i obiectivitate n conferirea i confirmarea gradelor didactice, dup principiul inteligen i profesionalism.

Dezinteresul pentru profesia de pedagog a diminuat calitatea candidailor la specialitile pedagogice. n nvmntul profesional, cadrele la disciplinele de specialitate, n mod frecvent, nu dispun de calificarea necesar. Lipsete mecanismul de recrutare, motivare a cadrelor didactice i este ineficient practica de atestare, dezvoltare i msurare a performanelor cadrelor didactice i tiinifice.

Deseori, cadrele didactice nu dispun de o calificare adecvat. Astfel, n educaia precolar, 47,6% din cadrele didactice au studii medii de specialitate, ponderea cadrelor cu studii superioare n nvmntul secundar general este de 87,1%, n nvmntul mediu de specialitate, respectiv, 90%. n instituiile de nvmnt superior, personalul didactic cu grad tiinific constituie 2,7 mii de persoane, sau 44,2%, ceea ce este sub nivelul standardului de 45%.

n ultimii 3 ani se nregistreaz o cretere a numrului de cadre didactice cu studii secundare profesionale. De menionat c personalul care pred n ateliere, n mare parte, nu a lucrat niciodat n condiii reale de producie. Vrsta medie a profesorilor i a maitrilor-instructori n nvmntul secundar profesional este de 52 de ani. Un ir de rapoarte relateaz c, n ultimii 10 ani, majoritatea cadrelor didactice nu a participat la activiti de formare profesional continu19.

n condiiile autonomiei financiare s-a reconceptualizat rolul managementului

instituional, de la manager de proces ctre administrator de sistem. Totui,

mecanismul de selectare i responsabilizare a managerilor instituiilor de

19

Studiu de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010.

27

nvmnt este deficient i nu-i promoveaz pe cei mai competeni.

Odat cu implementarea reformei structurale n educaie s-a schimbat i profilul managerului instituiei de nvmnt. Managerului instituiei, pe lng sarcina de asigurare a calitii procesului de instruire, i-a revenit responsabilitatea managementului resurselor umane, n calitatea sa de angajator i ordonator secundar de buget, cu noi atribuii n planificarea strategic i bugetar. Dei reforma structural a vizat n special nvmntul general, constatarea este valabil pentru toate instituiile de stat de nvmnt preuniversitar, secundar profesional i mediu de specialitate. n condiiile n care instituiile de nvmnt devin persoane juridice cu dreptul de a gestiona resursele umane i financiare, mecanismul de selectare a directorilor devine unul esenial.

Practicile vicioase, dinainte de anul 2010, de numire a directorilor de instituii de nvmnt prin ordin, fr concurs, pentru o perioad nedeterminat, nu au ncurajat competiia i promovarea celor mai buni manageri n sector. n momentul de fa, din numrul total de 582 de instituii de nvmnt (licee, instituii rezideniale, coli profesionale i colegii), 170 de conductori, sau 29,2%, au fost numii pe o perioad nedeterminat. Aceast stare de lucruri are drept consecin i lipsa unui sistem de responsabilitate a managerilor bazat pe rezultate. Astfel, n paralel cu instituirea unui mecanism transparent i imparial de selectare a managerilor instituiilor de nvmnt, devine iminent necesitatea modificrii cadrului legal pentru organizarea concursurilor n cazul managerilor numii pentru o perioad nedeterminat.

Lipsa mecanismelor interne i externe de asigurare a calitii convergente cu

standardele europene (ESG) determin credibilitatea joas a studiilor, blocajele

n cadrul mobilitii academice i profesionale i dezvoltarea inert a

nvmntului superior.

n sistemul educaional, cultura calitii este relativ joas. Lipsa instituiilor i mecanismelor eficiente de evaluare, monitorizare i raportare, precum i competenele insuficiente n domeniul managementului calitii la toate nivelurile sistemului educaional, explic calitatea sczut i slaba relevan a studiilor.

Majoritatea universitilor au instituit propriile sisteme de management intern al calitii. Exist ns mai multe probleme n sistemele instituionale de management al calitii, precum insuficiena competenelor n domeniul managementului calitii la persoanele implicate n asigurarea calitii n IS; insuficiena orientrii ctre beneficiar n abordarea asigurrii calitii; mentaliti, atitudini i comportamente reactive n locul celor proactive; comunicarea ineficient cu partenerii interni i externi; resurse financiare reduse pentru investiii n echipamente de laborator, tehnologia informaiei i echipamente multimedia; insuficiena programelor i proiectelor de finanare naionale pentru asigurarea calitii n educaie.

TIC N EDUCAIE

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu

calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i

28

dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permite

atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care i-ar pregti pe

tineri pentru cerinele pieei muncii i pentru o via socioeconomic

satisfctoare.

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu calculatoare i de utilizarea lor trzie. n anul de studii 2012-2013, n sistemul educaional existau circa 25 701 computere. Avem nu doar o rat sczut de acoperire cu calculatoare: 20 elevi/ studeni la un calculator n comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dar i o uzur nalt, jumtate din calculatoare fiind depite moral. Aproximativ 40% dintre acestea snt de generaie veche. Mai mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediul disciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui, n majoritatea covritoare a statelor membre UE, predarea TIC sub o form sau alta ncepe din ciclul primar.

Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg n predarea disciplinelor. Doar 4052 de computere snt utilizate n scopuri didactice. Pentru a integra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softuri specializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit din cauza motivaiei sczute i a instruirii insuficiente a cadrelor didactice n domeniu.

Din totalul de 1400 de cadre didactice care predau Informatica n nvmntul general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au studii nemijlocit n domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu particip la activiti de formare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n domeniul informaticii. Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate a

materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre UNESCO, ct i de Boardul colilor Europene.

Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode clasice adunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul instituiilor colare ar permite eficientizarea timpului i micorarea cheltuielilor. Totodat, ar permite transparentizarea procesului educaional i disciplinarea profesorilor prin crearea registrelor electronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n format electronic pentru vizualizarea de ctre elevi i prini, ar servi n comunitate drept exemplu pentru utilizarea eficient a resurselor TIC.

29

IV. VIZIUNE STRATEGIC

CONTEXTUL EUROPEAN

Abordarea educaiei la nivel european atest c educaia de toate nivelurile reprezint un pilon fundamental al succesului european. Mai mult, ntr-o lume n continu schimbare, nvarea pe tot parcursul vieii devine din ce n ce mai mult o necesitate i o prioritate este cheia pentru angajabilitate, pentru succesul economic i permite cetenilor s participe deplin la viaa social. n acest context i n condiiile n care fiecare stat membru al UE este responsabil de sistemul propriu de educaie, politicile la nivelul Uniunii snt proiectate s sprijine aciunile naionale i s contribuie la abordarea la nivelul Uniunii a provocrilor comune, generale, cum ar fi: mbtrnirea societilor, deficitul de calificri pe piaa forei de munc i competiia global. Obiectivele strategice pe termen lung ale politicilor educaionale la nivel european snt:

punerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii;

creterea calitii i eficienei proceselor de educaie i nvare;

promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active;

stimularea creativitii i inovrii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate nivelurile sistemului educaional.

ntr-o societate bazat pe cunoatere, competenele-cheie sub form de cunotine, abiliti i atitudini adecvate fiecrui context au un rol fundamental n cazul fiecrui individ. Acestea asigur un plus de valoare pentru piaa muncii, coeziunea social i cetenia activ, oferind flexibilitate i adaptabilitate, satisfacie i motivaie. ntruct toi cetenii ar trebui s le dobndeasc, Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat o recomandare privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, care propune un instrument de referin pentru rile UE, pentru a asigura integrarea deplin a acestor competene-cheie n cadrul strategiilor i politicilor rilor respective, n special n contextul nvrii pe tot parcursul vieii. n contextul viziunii de integrare european a Republicii Moldova, cadrul european al competenelor-cheie trebuie, de asemenea, integrat n strategiile i politicile rii.

Tabelul 6. Competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

Acest cadru definete opt competene-cheie i descrie cunotinele, abilitile i atitudinile eseniale legate de fiecare dintre acestea. Aceste competene-cheie snt:

comunicarea n limba matern, care reprezint capacitatea de a exprima i a interpreta concepte, gnduri, sentimente, fapte i opinii, att n form oral, ct i n form scris (ascultare, vorbire, citire i scriere) i de a interaciona lingvistic ntr-un mod adecvat i creativ ntr-o serie complet de contexte culturale i sociale;

comunicarea n limbi strine, care, pe lng dimensiunea principal a abilitilor de comunicare n limba matern, implic i abilitile de mediere i nelegere intercultural. Nivelul de cunotine depinde de mai muli factori i de capacitatea de ascultare, vorbire, citire i scriere;

competena matematic i competenele de baz privind tiina i tehnologia. Competena matematic este capacitatea de a dezvolta i a aplica gndirea

30

matematic la rezolvarea diferitor probleme n situaii cotidiene, accentul punndu-se pe proces, activitate i cunotine. Competenele de baz privind tiina i tehnologia se refer la stpnirea, utilizarea i aplicarea cunotinelor i a metodologiilor de explicare a lumii nconjurtoare. Acestea implic o nelegere a schimbrilor cauzate de activitatea uman i a responsabilitii fiecrui individ n calitate de cetean;

competena digital implic utilizarea cu ncredere i n mod critic a tehnologiei din societatea informaional (TSI) i deci abilitile de baz privind tehnologia informaiei i comunicrii (TIC);

capacitatea de a nva procesul de nvare este legat de nvare, de abilitatea omului de a-i urmri i organiza propria nvare, fie individual, fie n grupuri, conform nevoilor proprii, precum i de contientizarea metodelor i a oportunitilor;

competene sociale i civice. Competenele sociale se refer la competenele personale, interpersonale i interculturale i la toate formele de comportament care i permit fiecrei persoane s participe n mod eficient i constructiv la viaa social i profesional. Aceste competene snt legate de bunstarea personal i social. Este esenial nelegerea codurilor de conduit i a obiceiurilor din diferite medii n care activeaz persoanele. Competenele civice, n special cunoaterea conceptelor i a structurilor sociale i politice (democraie, justiie, egalitate, cetenie i drepturi civile), fac posibil participarea activ i democratic a oamenilor;

simul iniiativei i al antreprenoriatului reprezint capacitatea de a transforma ideile n aciune. Acest sim presupune creativitate, inovaie i asumarea unor riscuri, precum i capacitatea de a planifica i a gestiona proiectele n vederea atingerii obiectivelor. Persoana este contient de contextul propriei sale activiti i este capabil s valorifice oportunitile aprute. Acesta este fundamentul pentru achiziia unor abiliti i cunotine mai specializate, de care au nevoie cei care instituie sau contribuie la o activitate social sau comercial. Acest lucru ar trebui s includ contientizarea valorilor etice i promovarea bunei guvernri;

contiina i expresia cultural, care implic aprecierea importanei expresiei culturale a ideilor, a experienelor i a emoiilor printr-o serie de canale (muzic, teatru, literatur i arte vizuale).

Toate aceste competene-cheie snt interdependente, iar accentul se pune, n fiecare caz, pe gndirea critic, creativitate, iniiativ, rezolvarea problemelor, evaluarea riscurilor, luarea deciziilor i gestionarea constructiv a sentimentelor.

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020

Strategia naional Moldova 2020 are ca prim prioritate sectorul educaional, viznd Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i al majorrii ratei de ocupare n economie.

Studii relevante pentru carier

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de formare profesional

31

i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i piaa muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.

Politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor.

VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020

Sistemul de educaie al Republicii Moldova n 2020 este accesibil tuturor

cetenilor, ofer educaie de calitate, relevant pentru societate i economie, n

condiii de eficien economic.

Viziunea strategic include urmtoarele componente ale sistemului de educaie:

Beneficiari ai sistemului educaional care demonstreaz competene necesare pentru cretere i dezvoltare personal, social i profesional pe parcursul ntregii viei.

Proces educaional axat pe necesitile educaionale ale celor ce nva i un curriculum relevant, racordat la cererea pieei muncii.

Sistem de evaluare echitabil, axat pe msurarea competenelor relevante pentru viaa individului i pentru piaa muncii.

Cadre didactice recompensate n funcie de performana profesional, capabile s proiecteze activiti de nvare axate pe necesitile educaionale individuale ale beneficiarilor.

Cadre manageriale profesioniste, capabile s gestioneze eficient instituiile educaionale.

O reea de instituii educaionale dimensionat eficient, n conformitate cu tendinele demografice i sociale i corespunztoare calitativ standardelor actuale.

Infrastructur i un mediu educaional prietenos celui ce nva.

Un cadru instituional modern, flexibil i funcional care contribuie la asigurarea calitii educaiei.

Parteneriate academice i sociale durabile, axate pe beneficii comune pe termen lung.

32

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE

SCONTATE

ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE

DIRECIE STRATEGIC 1: SPORIREA ACCESULUI I A GRADULUI DE

PARTICIPARE LA EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL PE PARCURSUL

NTREGII VIEI

Decizia de nrolare n procesele educaionale i de formare profesional este, n general, considerat ca fiind determinat fundamental de o multitudine de factori, inclusiv cei de natur socioeconomic, precum i de gradul de participare anterioar la procese educaionale, ncepnd chiar cu educaia timpurie. Analizele efectuate arat c impedimentele care stau n calea implicrii indivizilor n educaie snt diverse, nu se exclud, ba chiar se pot amplifica reciproc, intensificnd descurajarea indivizilor i a familiilor acestora de a participa la procese educaionale la toate nivelurile. Natura transversal a acestor bariere a stat la baza stabilirii urmtoarelor obiective specifice, menite s creasc gradul de participare i accesul la educaie pe parcursul ntregii viei.

Obiectiv specific 1.1. Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate, astfel nct s fie asigurat sporirea ratei de includere n educaia precolar a copiilor de 3-6 ani de la 82%, n 2012, pn la 95%, n 2020, i a copiilor de 6-7 ani de la 92%, n 2012, pn la 98%, n 2020.

Aciuni prioritare:

1.1.1. Perfecionarea cadrului de politici privind educaia timpurie pentru toi copiii i a accesului echitabil la servicii de calitate la nivel naional, local, instituional i al familiei.

1.1.2. Dezvoltarea i modernizarea reelei de instituii pentru asigurarea accesului tuturor copiilor la educaia de calitate prin renovarea i construcia instituiilor precolare n funcie de necesitile locale.

1.1.3. Diversificarea serviciilor de educaie timpurie pentru a rspunde mai bine necesitilor individuale ale copilului i celor locale.

1.1.4. Abordarea sistemic a serviciilor de educaie timpurie prin promovarea colaborrii dintre educaie, ocrotirea sntii i asistena social prin oferirea de servicii integrate.

1.1.5. Sprijinirea comunitilor dezavantajate/ instituiilor/ familiilor pentru asigurarea accesului la programe de educaie timpurie.

Obiectiv specific 1.2. Asigurarea accesului la nvmntul general obligatoriu de 12 ani (liceu sau studii secundar profesionale), astfel nct, pn n anul 2020, rata de includere a persoanelor de pn la 19 ani s fie de 90%.

Aciuni prioritare:

1.2.1. Elaborarea i implementarea msurilor de prevenire i diminuare a abandonului colar.

1.2.2. Implementarea de programe de responsabilizare a familiei, administraiei publice locale, comunitii, instituiilor de nvmnt privind asigurarea accesului tuturor copiilor/ elevilor la educaie de calitate.

1.2.3. Extinderea ofertei de servicii psihopedagogice i de consiliere n carier.

33

1.2.4. Promovarea i implementarea unui proces educaional care asigur formarea competenelor necesare pentru afirmare i cretere personal, social i profesional.

1.2.5. Crearea unui sistem de monitorizare a nrolrii.

1.2.6. Diversificarea activitilor extracurriculare.

Obiectiv specific 1.3. Sporirea atractivitii i facilitarea accesului la nvmntul vocaional/ tehnic, astfel nct ponderea elevilor care se orienteaz ctre aceste forme de nvmnt s creasc cu 10% pn n 2020.

Aciuni prioritare:

1.3.1. Proiectarea i modernizarea reelei de instituii vocaional-tehnice n funcie de dezvoltarea socioeconomic a regiunilor.

1.3.2. Elaborarea unui cadru normativ care s stimuleze implicarea agenilor economici n formarea iniial i continu a specialitilor, n profesii i meserii importante pentru dezvoltarea economiei naionale.

1.3.3. Asigurarea unei infrastructuri