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Lima (Perú), 20 agosto de 2011

Módulo 4: Construcción de competencias, mercado de trabajo local y gobernanza institucional del desarrollo territorial

FRANCISCO ALBURQUERQUE

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VENTAJAS COMPETITIVAS

* El logro de competencias distintivas y la capacidad de innovar, sustentan la existencia de ventajas competitivas y, por tanto, la competitividad de las empresas y territorios.

En una economía dinámica las ventajas competitivas hay que construirlas continuamente:

* A nivel interno de las empresas;* En el conjunto de la red de empresas, cadena productiva o cluster; y* En el entorno territorial, esto es, en el conjunto de aspectos sociales e institucionales.

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COMPETITIVIDAD

VENTAJAS COMPETITIVAS

COMPETENCIAS

Mantener o incrementar la presencia en los mercados, o lograr nuevos mercados.

Ventajas que las empresas y territorios logran construir para incrementar su posicionamiento favorable en mercados actuales o para acceder a nuevos mercados.

Capacidad para enfrentar y resolver los problemas que se presentan, lo que está relacionado con la habilidad para captar y utilizar elementos de información estratégica o conocimiento.

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COMPETENCIAS

Dentro del ámbito empresarial podemos distinguir: * Competencias técnicas, relacionadas con la capacidad de diseñar productos y procesos en términos científicos o ingenieriles. * Competencias asignativas, referidas a la habilidad para la asignación de recursos y toma de decisiones de producción y mercado. * Competencias asociativas, relativas a la capacidad organizativa y de construcción de redes. * Competencias basadas en la capacidad de aprendizaje de todas las anteriores competencias.

Todas estas competencias son fuertemente dependientes de: - Calidad de los recursos humanos; - Experiencia acumulada por las organizaciones y los territorios.En todo ello inciden el marco socio-institucional, cultural e histórico respectivo.

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COMPETENCIAS

Los territorios definen, pues, un campo más amplio de competencias que las relativas al mundo empresarial.

Con ello se evidencia la relevancia de las circunstancias sociales, institucionales, políticas y culturales de los territorios para la construcción de competencias favorables a la incorporación de innovaciones y la generación de actitudes emprendedoras.

Muchos de los conocimientos, aptitudes técnicas y fuentes de información, así como las capacidades formativas y de asesoramiento y apoyo a la innovación y promoción comercial, suelen estar en instituciones públicas o de carácter mixto.

De ahí que el grado de interacción de estas entidades con las empresas locales sea un cuestión fundamental en la definición de todo tipo de competencias.

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Competencias laborales

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• Las COMPETENCIAS LABORALES son la suma de conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y aptitudes, desplegados por las personas en sus puestos de trabajo.• La Organización Internacional del Trabajo (OIT) distingue tres grandes grupos de COMPETENCIAS LABORALES:

- Competencias BÁSICAS;- Competencias GENÉRICAS o

TRANSVERSALES;- Competencias ESPECÍFICAS.

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Competencias básicas

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• Se refieren a las adquiridas en etapas formativas previas a la actividad laboral, en la educación familiar, el sistema educativo o el entorno social.• Desglose de competencias básicas:

- HABILIDADES BÁSICAS: Lectura, redacción, aritmética y matemáticas básicas, expresión y capacidad de escuchar.

- APTITUDES ANALÍTICAS: Pensar y razonar, tomar decisiones, solucionar problemas, comprensión de situaciones, procesar información, representación visual y saber aprender.

- CUALIDADES PERSONALES: Responsabilidad, autoestima, sociabilidad, gestión personal, integridad y honestidad.

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Competencias genéricas o transversales

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• Las COMPETENCIAS GENÉRICAS, también llamadas COMPETENCIAS TRANSVERSALES, se refieren a comportamientos laborales propios del desempeño en los diferentes sectores o ramas de actividad.• Desglose de competencias genéricas:

- GESTIÓN DE RECURSOS: tiempo, dinero, materiales y distribución, personal.- RELACIONES INTERPERSONALES: trabajo en equipo, enseñar a otros, servicio a clientes, desplegar liderazgo, negociar y trabajar con diferentes personas.- GESTIÓN DE INFORMACIÓN: Buscar y evaluar información, interpretar y comunicar, usar computadoras.- COMPRENSIÓN SISTÉMICA: Comprender interrelaciones complejas, entender sistemas, monitorear y mejorar y diseñar sistemas de trabajo.- DOMINIO TECNOLÓGICO: Seleccionar tecnologías, aplicar tecnologías en la tarea, mantenimiento y reparación de equipos.

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Cambios en la forma de pensar la formación para el empleo

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•Tradicionalmente, los sistemas de formación profesional y ocupacional centraron su interés en la formación de competencias técnicas y habilidades.• Sin embargo, existe una brecha entre la oferta formativa y la demanda protagonizada por las empresas, las cuales requieren trabajadores/as entrenados/as para desempeñar puestos funcionales diferentes que requieren COMPETENCIAS BÁSICAS y TRANSVERSALES.

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Desarrollo Económico Territorial y Empleo

• La promoción de nuevas oportunidades productivas debe estar acompañada de la capacitación adecuada de los recursos humanos cualificados para esos empleos y actividades.

• La inclusión de las políticas activas de empleo en los territorios permite incorporar la inclusión social y la lucha contra la pobreza e inequidad junto a las políticas de desarrollo productivo.

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Las POLÍTICAS DE EMPLEO tradicionales adoptaron un CARÁCTER PASIVO, al hacerse depender esencialmente de las políticas de crecimiento económico. 11

IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

• La reducción del DESARROLLO ECONÓMICO a un mero proceso de CRECIMIENTO ECONÓMICO supone la creencia de que éste último lleva consigo la creación automática de PUESTOS DE TRABAJO,

• la disminución de la POBREZA, y • la mejora de la CALIDAD DE VIDA de la gente.

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Este es un supuesto falso. Puede darse crecimiento económico con destrucción de empleo.

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Conocimiento del Mercado de Trabajo

Local

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• Además del ANÁLISIS FUNCIONAL DE COMPETENCIAS, la ORIENTACIÓN LABORAL tiene también que disponer de un conocimiento importante del MERCADO DE TRABAJO LOCAL.• El conocimiento del Mercado de Trabajo Local debe ser algo más que una simple acumulación de datos estadísticos sobre ofertas y demandas de trabajo.• Debe incluir también un conocimiento de los aspectos cualitativos, institucionales y culturales existentes.• Así como un análisis del tejido empresarial y del sistema productivo local.• Los OBSERVATORIOS LOCALES DE EMPLEO son herramientas innovadoras para ayudar en este sentido.

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Estrategias DEL+E

• La calidad en el empleo y las garantías que acompañan a las condiciones dignas del trabajo (la agenda del trabajo decente, OIT) permiten un involucramiento muy superior de los recursos humanos, garantizando una mayor eficiencia productiva y competitividad empresarial.

• La apuesta por la calificación del recurso humano implica, por tanto, una decisión favorable a la construcción de ventajas competitivas dinámicas.

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“Reinventar el gobierno”

• Descentralizar significa “reinventar el gobierno”, introduciendo transformaciones en la forma de concebir la organización interna de las instituciones y su relación con la comunidad.– Ello incluye la emergencia de una nueva municipalidad y un nuevo

modo de gestión pública local, cuyo papel es decisivo como parte de la reforma del Estado y para establecer una nueva relación entre los distintos niveles de gobierno.

• El desafío municipal supone una verdadera transformación de la cultura política, a fin de transitar desde los hábitos de solicitud de ayuda a la puesta en práctica de su capacidad emprendedora y de convocatoria de actores para la discusión de estrategias de desarrollo económico y empleo local.

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Objetivos de una política de descentralización para el desarrollo económico territorial

• Descentralización de funciones y servicios públicos, a fin de lograr una mayor eficacia en el uso de recursos y su gestión.

• Descentralización de competencias políticas, ampliando los espacios de participación y organización de la ciudadanía.

• Descentralización de las funciones de la planificación económica del desarrollo, a fin de contemplar los diferentes sistemas productivos y mercados de trabajo locales.

• Coherencia y coordinación de las diferentes administraciones públicas territoriales (niveles central, regional, provincial y municipal).

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Liberar potencialidades existentes localmente

• La descentralización de competencias a las administraciones territoriales puede ayudar a promover iniciativas nuevas por parte de los actores locales, utilizando mejor sus recursos.

• Asimismo, cuando los gobernantes territoriales son elegidos democráticamente, su involucramiento en los procesos de desarrollo territorial es mucho mayor, ya que deben responder directamente a sus electorados.– Así es como el avance de los diferentes procesos de

descentralización y democracia son elementos que pueden facilitar la liberación de potencialidades de desarrollo económico territorial y empleo.

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Contenidos de la descentralización

• Naturalmente, ello depende de los contenidos que se den a los procesos de descentralización, los cuales no pueden limitarse a la mejora de la calificación técnica de los responsables territoriales.

• Es importante incorporar nuevas competencias a estos gestores públicos territoriales como animadores de iniciativas concertadas localmente con los diferentes actores a fin de innovar en los procesos productivos locales incrementando la utilización de los recursos potenciales de desarrollo económico y empleo.

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Principios que orientan las nuevas funciones de la gestión pública

• Principio de subsidiariedad – Lo que puede ser realizado por una entidad de nivel inferior tiene

prioridad sobre la de nivel superior, el cual ejerce sólo funciones de verificar la legalidad de las actuaciones.

• Principio de adicionalidad– Permite incrementar el esfuerzo de los actores territoriales,

aumentando el volumen de recursos comprometidos y ampliando las posibilidades del conjunto.

• Principio de coherencia– Favorece la coordinación interinstitucional eficiente de las diferentes

políticas y una gestión integrada de las mismas, evitando la duplicación de esfuerzos y el despilfarro de recursos.

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Nueva Gestión Pública: algunas competencias claves

• Tener una visión prospectiva del desarrollo y compartirla con los líderes regionales y locales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo y empleo.

• Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local y el empleo.

• Coordinar las políticas públicas y analizar los impactos territoriales de las políticas sectoriales y globales.

• Apoyar la puesta en marcha de los sistemas de información territorial y la capacidad de observación sobre el mercado de trabajo local.

• Generar espacios de confianza y equipos de liderazgo territorial.

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Elementos del Capital Social

• Los elementos que componen el Capital Social son las normas, la confianza, la reciprocidad y las redes que facilitan la cooperación para el beneficio mutuo.

• Así pues, el Capital Social es la materia prima de las Acciones Colectivas, ya que facilita la realización de las mismas al reducir los costos exigidos para cooperar.– El Capital Social no es la acción colectiva, sino las normas,

relaciones de confianza y de reciprocidad existentes en redes sociales, que explican la acción colectiva.

– En efecto, la presencia de confianza, reciprocidad y redes hace mucho más probable las acciones colectivas entre empresas o individuos.

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Gobernanza

• La Gobernanza se refiere a los patrones y estructuras mediante las cuales los actores sociales o empresariales llevan a cabo procesos de coordinación, control, interacción y toma de decisiones conjuntas.– Estas estructuras o reglas de juego condicionan la participación e interacción de

los diferentes actores, cuyas capacidades se basan principalmente en la capacidad para concertar acciones conjuntas.

• Gobernanza no es lo mismo que Gobierno, ya que incluye la capacidad institucional en la gestión y administración pública, con participación de los diferentes actores, es decir, gobierno, sector privado empresarial y sociedad civil.– Se trata, pues, de un concepto que alude a la habilidad para coordinar y promover

políticas, programas y proyectos que representen los intereses de todos los actores, públicos y privados.

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