modernizarea serviciilor publice locale în republica moldova

Modernizarea serviciilor publice locale n

Republica Moldova

- Domeniul de intervenie 2: Planificarea i programarea regional -

Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru

Proiect

Februarie 2014

Publicat de ctre:

Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH

Sediul social:

Bonn and Eschborn, Germany

Friedrich-Ebert-Allee 40

53113 Bonn, Germany

T +49 228 44 60-0

F +49 228 44 60-17 66

Dag-Hammarskjld-Weg 1-5

65760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79-0

F +49 61 96 79-11 15

E [email protected]

I www.giz.de

Autori:

Adriana Pienaru, Mihail Cojocaru, Leonid Meleca, Anatol Burciu, Cristian Murariu, Jene Jalalite, Andreas de Jong

Elaborat de ctre:

Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.- Kommunalkredit Public Consulting GmbH

Elaborat n cadrul:

Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova", implementat de Agenia de Cooperare Inter-naional a Germaniei (GIZ) n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ) i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida).

Partenerii proiectului:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova

Ageniile pentru Dezvoltare Regional

Opiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al GIZ, BMZ, Guvernul Romn i Sida.

Chiinu, Februarie 2014

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniu de intervenie 2

Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru i

Coninut

1 Introducere .................................................................................................... 1

1.1 Definiii ............................................................................................................ 1

1.2 Scopul i obiectivele Programului Regional Sectorial ...................................... 2

1.3 Identificarea problemei .................................................................................... 3

1.4 Metodologie .................................................................................................... 4

2 Analiza situaiei curente ............................................................................... 6

2.1 Cadrul legal i de politici .................................................................................. 6

2.1.1 Cadrul naional de politici ................................................................................ 6

2.1.2 Cadrul legal ..................................................................................................... 9

2.1.3 Norme i reguli n construcii ......................................................................... 10

2.2 Cadrul instituional ......................................................................................... 12

2.2.1 Nivel naional ................................................................................................ 12

2.2.2 Nivel local...................................................................................................... 13

2.3 Condiiile geografice ale regiunii .................................................................... 14

2.3.1 Organizarea teritorial i populaia ................................................................ 14

2.3.2 Condiiile climatice i de relief ....................................................................... 16

2.3.3 Disponibilitatea resurselor de ap ................................................................. 16

2.3.3.1 Apele de suprafa ....................................................................................................... 16

2.3.3.2 Apele subterane ........................................................................................................... 17

2.3.3.3 Calitatea apelor subterane ........................................................................................... 18

2.4 Starea actual a infrastructurii AAC............................................................... 20

2.4.1 Acoperirea cu servicii .................................................................................... 20

2.4.2 Bilanul apei .................................................................................................. 21

2.4.3 Calitatea serviciilor ........................................................................................ 23

2.4.4 Starea infrastructurii ...................................................................................... 23

2.4.5 Eficiena operaional .................................................................................... 24

2.5 Aspecte sociale i de gen .............................................................................. 25

2.5.1 Aspecte de gen ............................................................................................. 25

2.5.2 Aspecte sociale ............................................................................................. 27

2.6 Nivelul de finanare a sectorului AAC ............................................................ 28

2.6.1 Nivelul naional .............................................................................................. 28

2.6.2 Nivelul regional RDC .................................................................................. 30

2.7 Lecii nvate n sectorul AAC n Moldova i n alte ri ................................ 31

2.7.1 Sursele de ap i calitatea apei ..................................................................... 31

2.7.2 Distribuia apei .............................................................................................. 32

2.7.3 Colectarea i epurarea apelor uzate.............................................................. 34

2.7.3.1 Tehnologii noi de epurare a apelor .............................................................................. 35

2.7.4 Regionalizarea serviciilor AAC ...................................................................... 36

2.7.4.1 Operatorii regionali ....................................................................................................... 36

2.7.4.2 Tarifele ......................................................................................................................... 36


Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru ii

2.7.4.3 Cooperarea inter-municipal ........................................................................................ 36

2.8 Problemele i riscuri n dezvoltarea sectorului de alimentare cu ap ............. 37

3 Viziunea i obiectivele de dezvoltare a sectorului AAC pn n 2020 ...... 40

3.1 Direcii strategice viitoare .............................................................................. 40

3.2 Prognoza demografic i cerina de ap ....................................................... 41

3.3 Obiective i inte ............................................................................................ 42

3.3.1 Angajamente internaionale i obiective naionale ......................................... 42

3.3.2 Obiectivele pentru dezvoltarea sectorului ...................................................... 43

3.4 Obiectivele i viziunea grupului de lucru n Regiune ...................................... 46

4 Direciile de dezvoltare sectorului AAC n RDC ........................................ 47

4.1 Nivelul prognozat de finanare a sectorului AAC............................................ 47

4.2 Direciile principale spre atingerea obiectivelor de dezvoltare a sectorului .... 49

4.2.1 Alimentarea cu ap ....................................................................................... 49

4.2.1.1 Abordarea privind mbuntirea serviciilor de alimentare cu ap............................... 50

4.2.1.2 Captarea apei .............................................................................................................. 50

4.2.1.3 Tratarea apei i aduciuni regionale ............................................................................. 52

4.2.1.4 Reelele de distribuie a apei........................................................................................ 52

4.2.2 Canalizarea i epurarea apelor uzate ............................................................ 53

4.2.2.1 Dezvoltarea serviciilor de canalizare ........................................................................... 54

4.2.2.2 Epurarea apelor uzate ................................................................................................. 55

4.2.3 Consideraii instituionale i eficiena operaional ........................................ 56

4.2.4 Consideraii financiare ................................................................................... 57

4.3 Evaluarea agregrii companiilor de ap ........................................................ 57

4.3.1.1 Management Calitii ................................................................................................... 61

4.3.1.2 Capacitatea de a atrage finanare extern .................................................................. 61

4.3.1.3 Economiile de scar ..................................................................................................... 61

4.3.1.4 Soluii Regionale .......................................................................................................... 61

4.3.1.5 Conformare .................................................................................................................. 61

4.3.1.6 Eficien mai nalt ....................................................................................................... 61

4.3.1.7 Concluzie ..................................................................................................................... 62

4.3.2 Cooperarea Inter-Municipal ......................................................................... 62

5 Planificare pe termen scurt i mediu: proiecte posibile ........................... 63

6 Planul de aciuni .......................................................................................... 66

6.1 Nivel regional ................................................................................................ 66

6.2 Nivel naional ................................................................................................ 68


Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru iii

Anexe

Anexa 1 Rezumatul prevederilor documentelor de politici n sectorul AAC

Anexa 2 Schema organizatoric a sectorului de alimentare cu ap i de canalizare

Anexa 3 Profilurile raionale i regionale - Regiunea de Dezvoltare Centru

Anexa 4 Indicatorii principali de alimentare cu ap i de canalizare Regiunea de Dezvoltare Centru

Anexa 5 Resursele de ap disponibile

Anexa 6 Analiza donatorilor n sectorul AAC

Anexa 7 Previziunile pentru serviciile AAC Regiunea de Dezvoltare Centru

Anexa 8 Analiza riscurilor n dezvoltarea sectorului AAC

Anexa 9 Rapoartele de identificare a conceptelor de proiecte posibile - lista lung

Anexa 10 Rapoartele de evaluare rapid a conceptelor de proiecte posibile lista scurt

Anexa 11 Rapoartele privind atelierele de lucru

Tabele

Tabel 2-1: Rezervele de ape subterane n RDC ...................................................................... 18

Tabel 2-2: Nivelurile estimate de finanare a sectorului AAC .................................................. 28

Tabel 3-1: Sumarul criteriilor de planificare a cererii de ap ................................................... 41

Tabel 3-2: Accesul la servicii de alimentare cu ap (previziuni), % ......................................... 45

Tabel 3-3: Accesul la servicii de canalizare (previziuni), % ..................................................... 45

Tabel 4-1: Nivelul de finanare a sectorului AAC ..................................................................... 48

Tabel 4-2: Gradul de acoperire a cerinei de ap cu instalaii existente .................................. 51

Tabel 6-1: Planul de Aciuni la nivel regional/local................................................................... 66

Tabel 6-2: Planul de aciuni la nivel naional ............................................................................ 68

Figuri

Figur 2-1: Amplasarea i organizarea administrativ-teritorial a Centrului ............................. 15

Figur 2-2: Resursele principale de ap subteran explorate n RDC ..................................... 19

Figur 2-3: Rata de acoperire a serviciilor de alimentare cu ap n Regiunea Centru ............. 20

Figur 2-4: Rata de acoperire estimat a serviciilor de canalizare n Regiunea Centru........... 21

Figur 2-5: Producia anual de ap n zonele urbane din Regiunea Centru, m3, 2011 .......... 21

Figur 2-6: Producia i consumul total de ap n zonele urbane din Regiunea Centru........... 22

Figur 2-7: Consumul specific de ap n zonele urbane din Regiunea Centru, 2011 .............. 22

Figur 2-8: Lungimile reelelor de ap i de canalizare urbane existente, km .......................... 24

Figur 2-9: Consumul specific de energie pentru serviciile de ap i de canalizare, kWh/m3 .. 25

Figur 2-10: Rezultate sondaj privind aspectele de gen n Regiunea de Dezvoltare Centru ..... 27

Figur 2-11: Nivelul estimat al contribuiei din partea Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare ...... 30

Figur 2-12: Analiza riscurilor n dezvoltarea sectorului AAC. Categorii majore ........................ 37

Figur 2-13: Analiza riscurilor n dezvoltarea sectorului AAC. Riscuri de grad nalt ................... 38

Figur 2-14: Rezumatul evalurii riscurilor n dezvoltarea sectorului AAC ................................. 39

Figur 3-1: Prognoza demografic oficial pentru Republica Moldova .................................... 41

Figur 3-2: Rata de conectare i ndeplinirea intelor ODM ...................................................... 44

Figur 3-3: Rata de conectare la servicii de AAC RD Centru (%) ............................................ 46

Figur 4-1: Prognoza de investiii n sectorul AAC, 2013-2020 ................................................ 47

Figur 4-2: Prognoza distribuiei investiiilor viitoare n sectorul AAC n RDC .......................... 49

Figur 4-3: Abordarea principal privind dezvoltarea serviciilor de alimentare cu ap ............ 49

Figur 4-4: Abordarea principal privind dezvoltarea serviciilor de canalizare ......................... 53

Figur 5-1: Abordarea managementului integral al apei n dezvoltarea CPP regionale ........... 64


Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru iv

Acronime i abrevieri

AA Alimentarea cu ap

AAC Alimentarea cu ap i canalizarea

AC Ap-Canal

ADR Agenia de Dezvoltare Regional

AGRM Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale

AMAC Asociaia Moldova Ap-Canal

ANRE Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic

AOD Asistena oficial pentru dezvoltare

APL Autoritatea public local

AT PSPS Asistena Tehnic n implementarea Programului de Susinere a Politicilor de Sector

AU Apa uzat

BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BM Banca Mondial

CE Comisia European

CIM Cooperarea inter-municipal

CPP Concept de Proiect Posibil

CPV Concept de Proiect Viabil

DI Domeniu de intervenie

DWD Directiva privind calitatea apei destinate consumului uman

EIM Evaluarea impactului asupra mediului

FNDR Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional

GIZ Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei

GLRS Grup de lucru regional sectorial

GRM Guvernul Republicii Moldova

IEVP (ENPI eng) Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat

IFI Instituii Financiare Internaionale

MDL Moneda Naional, Leu moldovenesc

MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

MM Ministerul Mediului

MS Ministerul Sntii

MSPL Modernizarea Serviciilor Publice Locale

PDCAC Programul pentru Dezvoltarea Companiilor de Ap i Canalizare

PPP Parteneriat public privat

PRS Programul Regional Sectorial

RD Regiunea de Dezvoltare

RDC Regiunea de Dezvoltare Centru

RDN Regiunea de Dezvoltare Nord

RDS Regiunea de Dezvoltare Sud

RNC (SNiP - rus) Reguli i norme n construcii

S.A. Societatea pe aciuni

SCADA Sistemul de supraveghere, control si achiziie de date

SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare

SE Staia de epurare

SP Staia de pompare

STA Staia de tratare a apei

UE Uniunea European

USAID Agenia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional

UWWTD Directiva privind epurarea apelor uzate urbane


Program regional sectorial de alimentare cu ap i de canalizare pentru Regiunea de Dezvoltare Centru 1

1 Introducere

1.1 Definiii

Principalele noiuni folosite n document sunt definite mai jos:

Acvifer - strat sau straturi subterane de roc sau alte tipuri de straturi geologice cu o porozitate i o permeabilitate suficiente pentru a permite fie o curgere sem-nificativ a apelor subterane, fie captarea unor cantiti importante de ape subte-rane;

Ape de suprafa - ape stttoare i ape curgtoare de la suprafaa solului;

Ape subterane - ape care se afl sub suprafaa solului n zona de saturaie i n contact direct cu solul sau cu subsolul;

Resurse de ap - ape de suprafa, ape subterane i precipitaii atmosferice c-zute pe teritoriul Republicii Moldova;

Ap potabil - apa destinat consumului uman, dup cum urmeaz: o Orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la

prepararea hranei ori n alte scopuri casnice, indiferent de origine i de faptul c este furnizat prin reea de distribuie, din surs sau rezervor sau este dis-tribuit n sticle ori n alte recipiente;

o Toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru fabrica-rea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori substanelor destinate consumului uman, cu excepia cazului n care Ministerul Sntii i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare aprob folosirea apei n scopuri tehnologice, demonstrndu-se c apa utilizat nu afecteaz calitatea i salu-britatea produsului alimentar n forma lui finit;

o Apa provenit din surse locale, precum fntni, izvoare etc., folosit pentru but, prepararea hranei sau n alte scopuri casnice. Ministerul Sntii poate face excepie de la valorile parametrilor de calitate, dar fr a fi pus n pericol sntatea consumatorilor.

Alimentare cu ap - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul captrii, tratrii, transportrii, nmagazinrii i distribuirii apei potabile ctre consumatori;

Sistem centralizat de alimentare cu ap potabil - ansamblu de construcii, insta-laii, aciuni i operaiuni (procedee) prin care apa captat dintr-o surs natural este tratat, transportat, nmagazinat i distribuit consumatorului, conform normelor de cantitate i calitate n vigoare;

Aduciune - parte a sistemului public de alimentare cu ap, constituit din reeaua de conducte cuprins ntre punctul de captare i reelele publice de transport sau de distribuie a apei;

Sistem decentralizat de alimentare cu ap potabil - instalaii i construcii (fnt-n, izvor, sond de foraj (fntn artezian) cu/sau fr instalaii de tratare, etc.) de captare i potabilizare a apei fr distribuie la locul de consum;

Reea exterioar de alimentare cu ap i de canalizare - parte a sistemului de alimentare cu ap i de canalizare, aflat n exteriorul incintelor cldirilor, ogrzi-lor i teritoriilor ntreprinderilor i organizaiilor (pn la hotarul delimitrii);

Consumator - persoan fizic sau juridic, care beneficiaz de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare n baza unui contract ncheiat cu operatorul;



Operator - persoan juridic, care opereaz i ntreine un sistem public de ali-mentare cu ap i/sau de canalizare i presteaz consumatorilor servicii publice de alimentare cu ap i/sau de canalizare n baza unui contract direct;

Branament de ap - parte din reeaua public de alimentare cu ap care asigur legtura ntre reeaua de distribuie i reeaua interioar a unei incinte sau a unei cldiri;

Ape uzate - ape ce provin din activiti casnice, sociale i economice, coninnd poluani sau reziduuri care i altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacterio-logice iniiale;

Ape uzate oreneti - ape uzate menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape uzate industriale i/sau meteorice;

Aglomerare uman - o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate pentru a face posibil colectarea apelor uzate oreneti i dirijarea lor spre o staie de epurare sau spre un punct final de evacuare;

Ape uzate menajere - ape uzate provenite din gospodrii i servicii, care rezult de regul din metabolismul uman i din activitile menajere;

Ape uzate industriale - orice fel de ape uzate ce se evacueaz din incintele n ca-re se desfoar activiti industriale i/ sau comerciale, altele dect apele uzate menajere i meteorice;

Canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale - totalitatea activitilor i lucrri-lor efectuate n scopul colectrii, transportrii, epurrii i evacurii apelor uzate i pluviale ntr-un receptor natural;

Sistem de canalizare - ansamblu de canale, construcii-anex, staii de pompare i echipamente, prin care apa de canalizare este colectat, transportat, epurat i evacuat ntr-un receptor;

Reea de canalizare - sistem de conducte care colecteaz i transport apele uzate urbane i/sau industriale;

Epurare primar - epurarea apelor uzate printr-un proces fizic i/sau chimic, care implic decantarea materiilor n suspensie sau prin alte procedee n care CBO5 al apelor uzate in-fluente este redus cu cel puin 20%, iar materiile n suspensie, cu cel puin 50%;

Epurare secundar - epurarea apelor uzate printr-un proces biologic cu decanta-re secundar sau printr-un alt procedeu, care permite respectarea condiiilor pre-vzute n regulamente n vigoare;

Epurare corespunztoare - epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem, care dup evacuarea apelor uzate permite receptorilor s ntruneasc obiectivele relevante de calitate prevzute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor in vigoare.

1.2 Scopul i obiectivele Programului Regional Sectorial

Scopul general al acestui document este de a recomanda un Program Regional Secto-rial (PRS) pentru dezvoltarea viitoare a serviciilor de Alimentare cu Ap i de Canaliza-re (AAC) n comunitile din Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC), n contextul dez-voltrii regionale, aa cum sunt definite de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) n Republica Moldova.

Programul Regional Sectorial AAC este un instrument operaional pentru planificarea regional cu principalele obiective:



Sporirea capacitii Autoritilor Publice Locale (APL) n dezvoltarea de proiecte regionale durabile;

Crearea tuturor condiiilor necesare pentru un portofoliu de proiecte n sectorul AAC n cele trei regiuni int de dezvoltare (Nord, Centru i Sud), care incorpo-reaz toate necesitile de dezvoltare ale sectorului n conformitate cu cadrul re-levant, strategic i n vigoare, legal i de politici.

PRS se va concentra pe consolidarea procesului de planificare i programare a secto-rului AAC la nivel regional i local cu scopul de a optimiza necesitatea de investiii i de a dezvolta proiecte durabile n sectorul specific.

Obiectivul general al PRS AAC este de a mbunti calitatea i accesul la serviciile de ap i de canalizare i crearea unor structuri regionale eficiente pentru o mai bun ges-tionare a serviciilor AAC.

Obiectivele specifice ale PRS AAC sunt:

Asigurarea conformitii cu prevederile legislaiei naionale i Uniunii Europene (UE) pentru sectorul de alimentare cu ap i de canalizare;

Asigurarea extinderii i reabilitrii sistemelor de alimentare cu ap i de canaliza-re;

Aducerea elaborrii Conceptelor de Proiecte Posibile (CPP) n Concepte de Pro-iecte Viabile (CPV) i pn la momentul n care acestea pot fi gata pentru finan-are (Proiecte Gata de Finanare) de ctre diferite instituii i sponsori.

1.3 Identificarea problemei

Pe baza experienei autoritilor guvernamentale centrale i regionale n identificarea proiectelor pentru finanarea din dou cereri de propuneri n cadrul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, exist o nevoie urgent de o planificare sectorial mai bun la nivel regional. Proiectele prezentate n cererile de propuneri au fost iniiate fr nici o referire real la ghidurile strategice naionale sau operaionale. Nevoia de schim-bare a devenit clar pentru a facilita apariia unor proiecte cu o elaborare mai bun, i bazate att pe politica naional i pe o planificare sectorial regional mai detaliat. n planificarea pentru sectorul AAC, au fost identificate Concepte de Proiecte Posibile (CPP), dintre care cele mai promitoare, ulterior, vor fi dezvoltate n proiecte viabile pentru finanare.

Aa cum s-a menionat mai sus, Programul Regional Sectorial pentru AAC este un in-strument operaional care va fi folosit n continuare pentru a sprijini dezvoltarea unor proiecte mai bune de investiii n Republica Moldova, i, de asemenea:

ncorporeaz necesitile de dezvoltare ale sectorului, i, de asemenea, se con-formeaz cu politicile sectoriale existente, practicile i cadrul strategic relevant;

Contribuie la luarea deciziilor cu privire la necesitatea de resurse financiare pen-tru dezvoltarea ulterioar a proiectelor;

Contribuie la dialogul cu poteniali parteneri de dezvoltare, prezentnd o imagine clar a necesitilor de investiii i a perspectivelor de dezvoltare n sectorul AAC.

n acelai timp, exist limite clare i convenite de comun acord cu privire la programele regionale sectoriale:



Planurile i programele sectoriale regionale nu au ca scop crearea unui nou set suplimentar de documente privind politicile din regiunea de dezvoltare (RD);

PRS nu substituie politicile sectoriale de dezvoltare la nivel central, dar faciliteaz implementarea acestora n regiuni;

Planurile i programele sectoriale regionale nu trebuie s fie percepute ca planuri i programe sectoriale atotcuprinztoare care vizeaz implementarea exhaustiv a tuturor aspectelor politicii naionale la nivel regional;

PRS nu sunt Master Planuri.

Acest document va fi baz pentru identificarea, dezvoltarea i implementarea proiecte-lor viitoare cu privire la sistemele recomandate de alimentare cu ap i de canalizare n Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC). Se va acorda prioritate proiectelor care pot fi implementate pe termen scurt i mediu (de exemplu, nainte de anul 2020). Implemen-tarea eventual a recomandrilor din acest document va conduce la dezvoltarea sis-temelor de servicii AAC n RDC, care sunt n concordan cu obiectivele naionale de dezvoltare, politica UE, i care va contribui n mod semnificativ la dezvoltarea naiona-l, regional i local.

1.4 Metodologie

Acest document a fost elaborat printr-o abordare etapizat, care a asigurat un echilibru adecvat ntre obiectivele naionale, necesitile locale i cele regionale, iniiativele zo-nale i se bazeaz pe un proces larg de informare, consultare i implicare a prilor in-teresate, oferind:

Datele de referin colectate de la toate raioanele din cadrul RDC. Aceste date includ populaia i aspectele economice, informaii privind nivelul actual de dez-voltare a serviciilor AAC i starea infrastructurii, proiecte n curs de finanare de la Fondul Ecologic Naional (FEN), Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) i de ctre comunitatea internaional de donatori/parteneri de dezvolta-re;

Prognoze demografice i cerina de ap;

Opiuni de agregare a localitilor n cadrul serviciilor AAC, analizate i nsoite de recomandri privind implementarea ulterioar;

Cele mai bune tehnologii disponibile, estimri financiare ale investiiilor viitoare, etc.;

Descrierea aspectelor de gen, care trebuie s fie luate n considerare i incluse n conceptele de proiecte posibile;

Un plan de aciune pe termen scurt i mediu care urmeaz s fie implementat pentru dezvoltarea sectorului AAC pn n anul 2020.

Programele regionale au fost elaborate ca urmare a unei abordri participative, pe ba-za deciziilor reprezentanilor Grupului de Lucru (GL) (creat sub egida Regiunii de Dez-voltare Centru), care include reprezentani ai Autoritilor Publice Locale (APL nivel 1 i 2) i operatori de servicii de AAC, de la fiecare raion din RDC, i, de asemenea, repre-zentani ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) i ai Ministerului Mediului (MM), cu asisten tehnic din partea experilor naionali i internaionali.



Consultrile privind Programul au luat forma unor ateliere de lucru la care au fost pre-zentate, discutate i aprobate toate informaiile proiectului, analizele i recomandrile cu privire la sectorul de planificare.

Acest document a fost elaborat innd cont de toate cadrele politice i legale relevante, valide la niveluri naional, regional i local n vigoare la momentul actual. Cu toate acestea, trebuie sa se aib n vedere faptul c acest cadru legal este ntr-un proces de dezvoltare i schimbare, care va continua i n viitorul apropiat.



2 Analiza situaiei curente

2.1 Cadrul legal i de politici

Prezentul Program Regional Sectorial (PRS) de alimentare cu ap i de canalizare (AAC) este elaborat lund n consideraie prevederile celor mai relevante documente de politici de nivel internaional i naional, cu intenia de a contribui la implementarea Strategiei privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Mol-dova (2007, cu toate revizuirile recente), precum i la atingerea Obiectivelor Naionale de Dezvoltare relevante sectorului.

Actualmente, cadrul legal i de politici n Republica Moldova se afl ntr-o perioad de tranziie i n urmtorii ani se atept schimbri considerabile. Deoarece principalele documente de politici din sector sunt n proces de revizuire, acest Program (PRS) va trebui s fie actualizat periodic pentru a lua n consideraie prevederile documentelor de politici n vigoare la momentul respectiv.

Anexa 1 a PRS ofer mai multe detalii privind cadrul de politici, legal i de reglementa-re, relevante pentru sectorul AAC.

2.1.1 Cadrul naional de politici

La baza politicii de dezvoltare a Republicii Moldova stau Strategia Naional de Dezvol-tare (SND, 2008-2011) i Strategia Moldova 2020, care vizeaz mbuntirea politici-lor naionale i armonizarea cadrului legal n conformitate cu acquis-ul comunitar i standardele europene. SND stabilete un numr de direcii de dezvoltare a sectorului AAC, inclusiv obiectivele naionale pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mi-leniului (ODM).

Principalul document de politici din sectorul AAC este Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova (2007), care acoper perioa-da anilor 2008-2025. Aceast strategie a abrogat, n esen, Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015, aprobat n anul 2005. Cu toate acestea, n prezent, ambele documente rmn n vigoare.

Strategia din anul 2007 prioritizeaz intervenii n dezvoltarea sectorului AAC i stabi-lete obiectivele de reform pe termen mediu i lung, care includ, printre altele:

Descentralizarea continu a serviciilor AAC pentru autoritile publice locale (APL) de nivelul 1 APL sunt principalele entiti responsabile de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;

Promovarea principiilor economiei de pia licenierea obligatorie a operatorilor AAC, selectarea prestatorilor de servicii prin licitaie, asigurarea transparenei n procesul de luare a deciziilor;

Extinderea sistemelor centralizate de aprovizionare cu ap i de canalizare i creterea ratei de acces a populaiei la aceste servicii, n scopul atingerii Obiecti-velor Naionale ODM (a se vedea Seciunea 3.3.1);

Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia mediului prin armoniza-rea cadrului legislativ naional cu acquis-ul comunitar, n special cu Directiva pri-vind calitatea apei destinate consumului uman (DWD) 98/83/CE i Directiva pri-vind epurarea apelor uzate urbane (UWWTD) 91/271/CEE;

Promovarea parteneriatului social dintre operatorii de servicii i grupuri de con-sumatori, n scopul sporirii transparenei i participrii publicului n mbuntirea serviciului prestat.



Strategia se bazeaz pe schema reelelor de apeducte grupate, elaborat la nceputul anilor 1990, dar n acelai timp prezint i evoluia consumului total de ap (rezidenial i industrial), care de atunci a sczut cu 75%. Acest fapt pune n eviden neconcor-dana ntre cerina de ap sczut i mijloacele de a satisface aceast cerin (prin in-termediul apeductelor grupate supradimensionate).

Sursele principale de alimentare centralizat cu ap a localitilor sunt prevzute ca fi-ind apele de suprafa, respectiv rurile Prut i Nistru. Totodat, apele subterane i pstreaz valoarea ca surs principal pentru alimentare cu ap a localitilor ndepr-tate de sursele de suprafa i de zonele apeductelor grupate, sau ca surs provizorie i de rezerv, n cazul situaiilor excepionale1.

Strategia stipuleaz c apele subterane din acviferele de adncime sunt de calitate po-tabil n multe zone din Moldova, contaminate n alte zone (de obicei, n sud-vestul -rii) i c apele freatice sunt contaminate din surse de poluare de suprafa. Strategia dat face referin mai puin la o analiz complex a disponibilitii apei subterane. n-s, datele studiilor hidrogeologice efectuate n perioada sovietic indic n mod clar re-zerve sigure de ap subteran de calitate potabil n cantiti considerabile n diferite pri ale rii2.

Strategia include o schem general de apeducte grupate pentru dezvoltarea sectoru-lui. ns, schema la nivel naional nu acoper ntreaga ar, concentrndu-se n mare parte pe regiunile Nord i Centru. Cerina de ap considerabil sczut precum i cre-terea continu a costurilor energetice, duc la o fezabilitate incert a apeductelor centra-lizate.

Strategia AAC stabilete o serie de criterii de selectare a localitilor prioritare pentru viitoarele investiii, atribuind cea mai nalt prioritate localitilor cu condiii nesatisfc-toare de sntate i stare necorespunztoare a infrastructurii AAC. Aceste criterii au fost derivate, n principal, din Programul Naional "Satul Moldovenesc". Aplicarea aces-tor criterii a dus la o prioritizare a investiiilor pentru localitile izolate, dispersate pe n-treg teritoriul rii, fr posibilitatea de conexiune fizic convenabil la apeducte grupa-te care sunt preferate de ctre Strategie n loc de soluii locale existente (de obicei din surse de ape subterane). Mai mult dect att, ntr-o anumit msur, Strategia tinde de a ncuraja prioritizarea localitilor cu densitatea populaiei redus, care prin urmare, nu au un consum suficient de ap pentru a acoperi cheltuielile de operare i ntreinere ale sistemelor AAC. Aceast combinaie de factori prezint un ir de dezavantaje econo-mice, care pentru o ar, cum ar fi Republica Moldova, sunt deosebit de provocatoare.

Acest Program Regional Sectorial ia n consideraie prevederile Strategiei AAC, ns propune un raionament pentru investiii viitoare, care acord importana cuvenit du-rabilitii economice i financiare a acestora.

Strategia AAC (2007) include estimri de costuri pe termen lung n valoare de 23,4 mi-liarde MDL, cu o divizare detaliat a costurilor pe raioane i localiti, bazate pe extin-derea apeductelor grupate existente i propuse. Totui, finanarea investiiilor n secto-rul AAC rmne incert i fragmentat n mai multe fonduri de finanare (de exemplu, bugetul de stat, Fondul Ecologic Naional, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regiona-l, comunitile donatoare, etc.).

Principala instituie de stat responsabil de implementarea i monitorizarea Strategiei AAC 2007 este Ministerul Mediului (succesor al Ageniei de Construcii i Dezvoltare a 1 Seciunea 3.2. i Figura 8, Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova (2007) 2 Sursa: AGRM



Teritoriului). n acelai timp,Ministerul Finanelor este responsabil pentru includerea in-vestiiilor prioritare n bugetul de stat, iar Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construcii-lor (n calitate de succesor al Ministerului Administraiei Publice Locale) este responsa-bil pentru elaborarea planurilor de cooperare cu autoritile publice locale. Strategia Naional de Dezvoltare Regional (2013-2015) aprobat recent1, identific sectorul AAC ca un domeniu prioritar pentru dezvoltarea viitoare i atribuie responsabilitile pentru planificarea regional a sectorului AAC Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor precum i autoritilor publice locale, n timp ce principala instituie res-ponsabil pentru planificarea serviciilor AAC la nivel naional este Ministerul Mediului (MM).

Totui, MM n paralel cu MDRC se ocup de implementarea proiectelor de infrastructu-r n domeniul AAC, ceea ce n unele cazuri duce la suprapunerea activitilor i efortu-rilor.

n ultimii ani au fost iniiative de a revizui Strategia AAC din anul 2007 i planul de aci-uni. Ca rezultat au fost elaborate urmtoarele documente:

Planul de Aciuni OECD/EUWI 2010-2015, pentru implementarea documentelor strategice i politicilor n sectorul AAC n Republica Moldova;

Proiectul Strategiei AAC, revizuit n 2012 (AT UE PSPS) i 2013 (MM).

Proiectul Strategiei AAC revizuite (2013), are o abordare mai pragmatic i structurat privind planificarea financiar i identificarea proiectelor, care include planificarea n dou etape:

Elaborarea Master Planurilor (MP);

Pregtirea Studiilor de Fezabilitate (SF).

Cu toate acestea, Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei revizuite prevede elaborarea Master Planurilor n urmtorii patru ani i apare deci o necesitate de com-plementare mai rapid ntre acestea pe termen mediu. Mai mult dect att, la moment, proiectele de investiii sunt deseori elaborate n baza unor justificri insuficiente, ceea ce poate duce la un risc sporit privind durabilitatea acestor proiecte investiionale. n acest context, apare necesitatea de o "Planificare Regional Sectorial", mai simplifi-cat, care va accelera progresul dezvoltrii sectorului AAC, mai ales pe termen mediu. Programul Regional Sectorial va servi drept instrument pentru identificarea iniial a conceptelor de proiecte posibile i viabile, care pot fi ulterior dezvoltate prin studii de fezabilitate i, eventual, pregtite pentru licitaie.

Proiectul strategiei revizuite propune o nou autoritate de reglementare a sectorului AAC - Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) - care se preconi-zeaz s dezvolte o nou metodologie de stabilire a tarifelor i care va fi responsabil pentru licenierea operatorilor n baza unor indicatori de performan. Dei Legea pri-vind serviciul public AAC a fost recent aprobat, o perioad de tranziie este planificat pentru anii 2014-2016, n vederea elaborrii legislaiei secundare privind un sistem de acordare a licenelor, indicatori naionali de performan, politica tarifar, etc. Aceast perioad de tranziie prezint un anumit nivel de incertitudine n cadrul de reglementare n caz c elaborarea i aprobarea legislaiei secundare va fi tergiversat. Un aspect important n dezvoltarea regional a serviciilor AAC vizate de Strategia revizuit, este 1 Hotrrea Guvernului Nr. 685 din 04.09.2013 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pen-tru anii 2013-2015, publicat la data de 13.09.2013 n Monitorul Oficial Nr. 198-204, art Nr: 792



Cooperarea Inter-Municipal (CIM), care se reflect ntr-o condiie obligatorie a unui acord comun de prestare a serviciilor ntre comunitile beneficiare i operatorul AAC, nainte de implementarea proiectelor de investiii n infrastructur1.

Strategia AAC revizuit nu se refer expres la prevederile Strategiei 2007 privind utili-zarea apei de suprafa i a apeductelor grupate. Documentaia de suport, pregtit de AT PSPS, prezint o estimare a costurilor de 750 de milioane de Euro pentru perioada de pn n anul 2017, cu o divizare detaliat pentru fiecare raion i municipiu. Costurile totale de investiie pentru fiecare raion sunt obinute dintr-o estimare a costurilor medii specifice pe cap de locuitor nmulite cu numrul de locuitori din aria acoperit de pro-iecte. Prioritizarea necesitilor de investiii pentru ap i canalizare, n conformitate cu numrul locuitorilor, utilizate n Strategia AAC revizuit, este o abordare valabil, cu potenial de a spori fezabilitatea i durabilitatea proiectelor i serviciilor conexe. Acest lucru va fi luat n considerare n procesul de identificare a conceptelor de proiecte posi-bile (a se vedea Seciunea 5).

n conformitate cu angajamentul Republicii Moldova de a implementa soluii moderne de sanitaie (de exemplu, zone umede construite, toalete Ecosan, etc.), declarate n Protocolul privind apa i sntatea, proiectul Strategiei revizuite ncurajeaz cercetarea privind aplicarea acestor tehnologii n ar.

2.1.2 Cadrul legal

Noua Lege a Apelor nr. 272 (Monitorul Oficial nr. 81/26.04.2012, intrat n vigoare la 26.10.2013) stabilete cadrul legal n domeniul apei privind gestionarea, protecia i uti-lizarea eficient a apelor de suprafa i a apelor subterane, definind dou bazine hi-drografice Nistru; Dunrea-Prut i Marea Neagr. Legea are ca scop protecia apei mpotriva polurii i stabilete standarde de calitate a mediului. Evacurile de ape uza-te din mediul urban i mediul rural sunt, de asemenea, reglementate. n viitorul apropiat se vor identifica i zonele geografice vulnerabile la poluarea agricol.

Alimentarea cu ap potabil este reglementat prin Legea apei potabile nr. 272 din 10.02.1999, care stabilete cerinele pentru alimentarea cu ap potabil, serviciul acordndu-se n baz unui contract ntre operator i consumator. Odat cu aprobarea legii privind serviciul public de AAC vor interveni modificri n cadrul legislativ n vigoa-re. Acesta este un punct crucial, care va permite promovarea principiilor de recuperare a costurilor pentru serviciile AAC. Prevederea legal actual este c APL sunt respon-sabile pentru aprobarea tarifelor, ceea ce de multe ori duce la subestimarea nivelurilor tarifare i n consecin agravarea situaiei financiare a operatorilor AAC. Aranjamente-le curente prezint un risc pentru durabilitatea proiectelor viitoare. Acest PRS se ba-zeaz pe o presupunere c n toate proiectele viitoare costurile de exploatare i ntrei-nere vor fi recuperate prin tarife.

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402 din 24.10.2002 definete dreptul de proprietate asupra activelor AAC, stipulnd c sistemele publice de gospo-drie comunal, inclusiv terenurile aferente, fiind de folosin, interes sau utilitate publi-c, aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale".

Hotrrea Guvernului nr. 934 din 15.08.2007 cu privire la instituirea Sistemului informa-ional automatizat Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile i buturilor nealcoolice mbuteliate i n special Anexa 2, reglementeaz n continuare calitatea apei potabile. Hotrrea menionat mai sus stabilete cerine de monitorizare i de

1 Seciunea 4.2, Proiectul Strategiei de alimentare cu ap i sanitaie a Republicii Moldova pentru anii 2014-2027 (2013)



raportare a calitii apei. Dei dispoziiile Anexei 2 reprezint o transpunere practic a prevederilor Directivei CE privind calitatea apei destinate consumului uman, ea urmea-z s fie transpus oficial printr-o lege separat1. Avnd n vedere procesul continuu de armonizare a legislaiei, conceptele de proiecte posibile identificate n acest Program sunt n conformitate cu prevederile Registrului de Stat, care vizeaz respectarea depli-n a Directivei ap potabil a CE.

Hotrrea Guvernului nr. 950 din 25.11.2013 stabilete cerinele de colectare, epurare i deversare a apelor uzate n sistemul de canalizare i/sau n corpuri de ap pentru localitile urbane i rurale. Acest regulament este o transpunere parial a Directivei CE privind epurarea apelor uzate urbane, n timp ce transpunerea complet prezint un proces de tranziie de lung durat.

Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare stabilete cadrul legal pentru prestarea serviciului AAC i se preconizeaz s intre n vigoare la mijlocul anului 2014. Aceast lege este un document legal cheie, care definete c sistemele publice de ap i de canalizare sunt n responsabilitatea APL. Aceast lege a fost ela-borat pentru a promova prevederile principale ale proiectului Strategiei AAC revizuite.

Toate bunurile din sectorul AAC sunt deinute de ctre administraia public local, ca-re se ateapt s aib autoritate deplin asupra planificrii, elaborrii strategiei de dez-voltare local i prioritizrii investiiilor. Astfel, APL urmeaz s evalueze i s determi-ne cele mai potrivite modaliti pentru agregarea serviciilor AAC. Prin urmare, PRS se aliniaz la aceste prevederi.

Conform legii date, companiile de ap trebuie s fie autonome i s fie independente din punct de vedere managerial, ns procedurile detaliate nu sunt prevzute n lege, cu excepia faptului c ageniei ANRE i se va acorda autoritate extins asupra licenierii operatorilor AAC i elaborrii politicii de stabilire a tarifelor.

Aceast lege prevede crearea unei Uniti de Investiii n domeniul Apei (UIA), n cadrul Ministerului Mediului, care va fi responsabil pentru coordonarea procesului de elabo-rare a master planurilor, actualizarea periodic a Programului Operaional Sectorial, coordonarea investiiilor AAC cu toate ministerele i donatorii relevani, i monitorizarea procesului de implementare. Cu siguran, acest lucru va necesita o coordonare speci-al a activitilor ntre UIA i MDRC.

Cadrul legal constituit i elaborat n mod corespunztor, cu toate regulamentele asocia-te, este o parte esenial a reformei sectorului AAC i ofer un mediu potrivit pentru dezvoltare i investiii n sector. Cu toate acestea, pn cnd regulamentele noi vor fi elaborate i adoptate, acest Program trebuie s fie elaborat n limitele prevederilor poli-ticilor prognozate. n aceast situaie, exist riscul ca acest Program, precum i lista de concepte de proiecte posibile, s nu fie n deplin conformitate cu prevederile cadrului legal viitor. Prin urmare, Programul dat urmeaz s fie revizuit periodic i actualizat la prevederile legale n vigoare.

2.1.3 Norme i reguli n construcii

n Republica Moldova, proiectarea i construcia infrastructurii de alimentare cu ap i de canalizare se bazeaz pe norme i reguli n construcii (NRC, SNiP rus) i stan-darde de stat (STAS, GOST rus). NRC i STAS au fost elaborate n perioada sovieti-c i aplicate n ntreaga Uniune Sovietic. Aceste documente normative au fost supu-se ultimei revizuiri aproximativ cu 30 de ani n urm.

1 AT UE PSPS, Planul de Aciuni, Strategia AAC versiune revizuita, 2012 http://ta-water-spsp.eu/studii-ateliere-si-formare-profesionala/strategia-aac-versiune-revizuita-2012/



n prezent, standarde principale de proiectare pentru sisteme AAC sunt:

SNiP 2.04.01-85: Sisteme interne de alimentare cu ap i de canalizare;

SNiP 2.04.02-84: Alimentarea cu ap. Reele i instalaii exterioare;

SNiP 2.04.03-85: Canalizarea. Reele i instalaii exterioare.

Standardele actuale AAC sunt depite i conduc la investiii capitale i costuri opera-ionale majorate. Aplicarea n continuare a NRC i STAS fr nici o revizuire duce la o situaie n care:

Se va proiecta, aproba i implementa infrastructura AAC, probabil, supradimen-sionat, deoarece calculul capacitii necesare se bazeaz pe norme de consum NRC, care definesc un consum total specific de ap de pn la 600 l/pers/zi pen-tru zonele urbane i 150 l/pers/zi pentru mediul rural, n timp ce consumul mediu actual n Republica Moldova este de numai 111 l/pers/zi1 n zonele urbane. De asemenea, normele prescriu un nivel ridicat de siguran (de exemplu, dublarea aduciunilor i capacitatea mare de nmagazinare a apei, cerinele ridicate de de-bit pentru stingerea incendiilor). Aceste instruciuni duc la sisteme de multe ori neperformante i extrem de costisitoare n termeni de investiii capitale i cheltu-ieli operaionale;

Uneori, cele mai bune practici acceptate pe plan internaional i tehnologii noi nu pot fi implementate n Republica Moldova, deoarece instituiile responsabile de verificarea i expertizarea proiectelor se ghideaz dup cerinele NRC i STAS.

Astfel, o analiz i revizuire a NRC i STAS existente sunt necesare n vederea imple-mentrii unor sisteme de alimentare cu ap i de canalizare ecologice, eficiente, acce-sibile i durabile.

n anul 1995, Ministerul Sntii (Centrul Naional de Sntate Public) a emis Regu-lamentul igienic privind proiectarea sistemelor de alimentare cu ap, care a inclus o se-rie de prescripii pentru consumul normativ de ap. Totui, acesta s-a bazat n mare parte pe standardele sovietice i actualmente necesit o revizuire. Proiectului de Asis-ten Tehnic n cadrul UE PSPS a elaborat proiectul normativelor de calcul al consu-mului de ap i al volumelor de ape uzate generate2, care sunt mult mai realiste i practic transpun standardele romneti existente. Aceste standarde au fost transmise Ministerului Mediului spre examinare cu recomandri de promovare i aprobare.

Totui, principala problem este lipsa standardelor specifice pentru sisteme mici din mediul rural. Normele existente includ prevederi comune pentru zonele urbane i rura-le, rezultnd n supradimensionarea masiv a sistemelor rurale din cauza cerinelor nalte fa de debitele anti-incendiare i volumele de nmagazinare a apei. n plus, teh-nologiile moderne de tratare/epurare nu sunt prevzute de normele existente, crend un obstacol n implementarea la nivel naional a acestor tehnologii (de exemplu, zone umede construite, toalete Ecosan, etc.).

Seciunea 1.1 din SNiP 2.04.02-84 prevede planificarea i proiectarea sistemelor de canalizare n paralel cu proiectele de alimentare cu ap, precum i ntocmirea obligato-

1 Asociaia Moldova Ap-Canal Indicatorii de performan la nivel de ar, www.amac.md 2 AT UE PSPS, Raport Tehnic nr 24 Determinarea cantitilor de ap potabil; Raport tehnic nr 25 Calculul debitelor de ap uzat de canalizare; Raport tehnic nr 29 Calculul debitelor de ape meteorice; http://ta-water-spsp.eu/studii-ateliere-si-formare-profesionala/rapoarte-tehnice/



rie a bilanului apei. Regulamentul igienic privind proiectarea sistemelor de alimentare cu ap interzice conexiunea interioar a caselor individuale la reele de alimentare cu ap fr a avea acces la sistemul public de canalizare.

Seciunea 6 din SNiP 2.04.03-85 permite utilizarea foselor septice pentru sisteme des-centralizate de canalizare, n timp ce Regulamentul Igienic sus-menionat are o decla-raie contradictorie i interzice conexiunile interioare la reele de ap cu deversri ulte-rioare n fose septice. Aceast problem rmne s fie clarificat la nivel de legislaie naional.

Epurarea descentralizat poate asigura eficiena i fiabilitatea comparabil cu epurarea convenional centralizat, i poate oferi multe beneficii suplimentare pentru comuni-ti1. Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, accesul la evacuarea igienic a apelor uzate nseamn acces la un sistem de canalizare, fos septic sau prin alte mijloace igienice de evacuare2. Fosele septice sunt utilizate pe scar larg n diferite ri, pre-cum Statele Unite ale Americii, Uniunea European, Federaia Rus, etc. n Statele Unite ale Americii, aproape fiecare a patra gospodrie beneficiaz de un sistem septic individual sau sistem mic comunitar grupat pentru epurarea apelor uzate3.

n contextul planificrii regionale sectoriale, este absolut esenial de optimizat cheltuieli-le capitale i operaionale. O revizuire cuprinztoare a standardelor i normelor de pro-iectare existente va contribui n mod considerabil la sporirea eficienei proiectelor i im-plementarea tehnologiilor moderne n sectorul AAC. Eforturile de actualizare sunt n proces de desfurare (de exemplu, proiectul MSPL finanat de GIZ).

2.2 Cadrul instituional

2.2.1 Nivel naional

n prezent, actorii cheie n procesul de reglementare i dezvoltare a sectorului AAC la nivel naional sunt Ministerul Mediului (MM), Ministerul Dezvoltrii Regionale i Con-struciilor (MDRC) i Ministerul Sntii (MS), cu un rol important al Ministerului Finan-elor (MF) i al Cancelariei de Stat.

MM este principala instituie de stat, responsabil de elaborarea politicilor naionale, cadrului legislativ i de reglementare, precum i de punerea ulterioar n aplicare a prevederilor documentelor de politici, inclusiv programarea i implementarea investiii-lor necesare n infrastructura AAC.

MDRC este responsabil de planificarea i dezvoltarea sectorului AAC la nivel regional i este implicat n mod substanial n planificarea i dezvoltarea infrastructurii AAC prin cele trei Agenii de Dezvoltare Regional (ADR).

Suplimentar MM gestioneaz Fondul Ecologic Naional (FEN), n timp ce MDRC admi-nistreaz Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR). mpreun, aceste fon-duri sunt cele mai importante surse de finanare naionale n sectorul AAC.

Ministerul Sntii se ocup de toate aspectele legate de calitatea apei potabile.

Ministerul Finanelor mobilizeaz i aloc mijloacele bugetare necesare n conformitate cu practicile stabilite.

1 Agenia Statelor Unite de Protecia Mediului (US EPA) http://water.epa.gov/infrastructure/septic/upload/MOU-Intro-Paper-081712-pdf-Adobe-Acrobat-Pro.pdf 2 Organizaia Mondial a Sntii (WHO) http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0009/82386/E93103.pdf 3 US EPA http://water.epa.gov/infrastructure/septic/



Cancelaria de Stat monitorizeaz n numele Guvernului ndeplinirea programelor gu-vernamentale de ctre ministerele relevante.

n prezent, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) este respon-sabil pentru elaborarea metodologiei de calcul al tarifelor la serviciile AAC i reco-mand niveluri tarifare.

La nivel naional se evideniaz dou grupuri de interese de importan major, i anume Asociaia operatorilor de ap din Republica Moldova Moldova Ap-Canal (AMAC) i Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM).

Statisticile din sectorul AAC sunt colectate n mod regulat i prelucrate de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS).

Donatorii i instituiile financiare internaionale (IFI) constituie o surs important de fi-nanare a sectorului. Coordonarea donatorilor este asigurat prin intermediul Consiliu-lui de coordonare a sectorului "Mediu, alimentare cu ap i canalizare". Principalii re-prezentani n sectorul AAC pentru Asistena Oficial de Dezvoltare (AOD) n Republi-ca Moldova sunt: Uniunea European (UE), Banca Mondial (BM), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Co-operare (SDC), Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ), Agenia Aus-triei pentru Dezvoltare (ADA), etc. (a se vedea seciunea 2.6).

Descrierea detaliat a cadrului instituional din sectorul AAC este prezentat n Anexa 2 a acestui document.

2.2.2 Nivel local

n Republica Moldova, administraia public local se organizeaz pe dou niveluri: ni-velul 2 reprezint raioane sau echivalentul lor (37), pe cnd nivelul 1 reprezint orae, sate, sau echivalentul lor (aproximativ 900 de entiti). Serviciile AAC sunt n respon-sabilitatea APL de nivelul 1, n ceea ce privete att investiiile ct i instituirea i asigu-rarea cu servicii.

Aproximativ 50 de operatori de ap (Ap-Canal), care se ocup de alimentarea cu ap potabil i de canalizare, gestioneaz sisteme urbane, n timp ce serviciile municipale, iniiativele private sau asociaiile utilizatorilor de ap administreaz restul sistemelor, cca. 560 de entiti.

n Regiunea de Dezvoltare Centru, serviciile AAC n mediul urban sunt furnizate de c-tre 11 operatori, n timp ce satele sunt acoperite de ctre prestatorii locali de servicii. Unii operatori urbani (Orhei, Hnceti) deja au iniiat procesul de regionalizare a servi-ciilor AAC prin extinderea asupra satelor nvecinate.

Coordonarea ntre APL de nivelul 1 este asigurat de ctre administraiile raionale (ni-vel 2), n timp ce MDRC administreaz 3 Agenii Regionale de Dezvoltare, care, de asemenea, se ocup cu investiiile n sectorul AAC.

n jur de 40 operatori de ap sunt membri ai Asociaiei Moldova Ap-Canal (AMAC), pe cnd majoritatea APL particip la Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM).

2.2.3 Deficiene instituionale i oportuniti

Proiectul de Asisten Tehnic al UE a identificat o serie de deficiene serioase n ca-drul instituional actual, la nivel naional1:

1 Asistena Tehnic a UE, PSPS, Strategia de Aprovizionare cu Ap i Sanitaie a Republicii Moldova (Versiune revizui-t 2012) al 2lea Draft, Octombrie 2012 http://ta-water-spsp.eu



Responsabilitile actorilor la nivel naional sunt fragmentate, definite incomplet sau suprapuse (MM, MS, MDRC i instituiile subordonate);

Comunicarea i coordonarea insuficient ntre structurile existente, n special n ceea ce privete programarea i monitorizarea investiiilor AAC (MF, MM i MDRC);

Dezvoltarea necoordonat a infrastructurii AAC la nivel local, de multe ori condu-s de ctre donatori fr supraveghere coerent la nivel naional, etc.

Se preconizeaz ca Strategia AAC revizuit (2013) i noua lege privind Serviciul Public AAC s aduc schimbri instituionale considerabile n sectorul AAC. Potrivit celor mai recente prevederi, MM va rmne principala instituie responsabil de elaborarea politi-cilor de sector, n timp ce elaborarea master planurilor raionale va fi atribuit MDRC. Unitatea de Investiii n domeniul Apei (MM), va deveni singura entitate responsabil pentru planificare financiar i coordonare a tuturor investiiilor n sectorul AAC. Aceste schimbri vor mbunti considerabil cooperarea tuturor actorilor implicai i va permi-te o sinergie a investiiilor att din surse naionale ct i din sursele externe.

De asemenea, n scurt timp ANRE va deveni organismul de reglementare a sectorului AAC, responsabil pentru licenierea operatorilor i reglementarea politicilor tarifare. Aceast schimbare va duce la stimularea regionalizrii serviciilor AAC i consolidarea operatorilor de servicii. n plus, acest lucru va contribui la mbuntirea general a cali-tii serviciilor AAC.

2.3 Condiiile geografice ale regiunii

2.3.1 Organizarea teritorial i populaia

Regiunea de Dezvoltare Centru se situeaz n partea central a rii i se nvecineaz la vest cu Romnia, la est cu raioanele Rbnia i Grigoriopol ale Republicii Moldove-neti Nistrene, la sud cu raioanele Cueni, Cimilia i Leova ale Regiunii de Dezvolta-re Sud, la nord cu raioanele Fleti, Floreti, i Sngerei ale Regiunii de Dezvoltare Nord. Suprafaa total este de 10.636 km domeniu (1.063.600 ha), sau 31% din su-prafaa total a rii, fiind cea mai mare dintre cele trei regiuni ale Republicii Moldova.



Figur 2-1: Amplasarea i organizarea administrativ-teritorial a Centrului

Regiunea de Dezvoltare Centru const din 13 raioane: Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni, inclusiv 598 localiti organizate n 329 uniti administrativ-teritoriale de nive-lul nti: 14 zone urbane i 315 zone rurale (comune).

Cea mai mare parte a populaiei (aproximativ 47%) locuiete n orae de pn la 5.000 de persoane, 17% n orae i sate cu o populaie de pn la 2.000 de persoane i mai mult de 16% n orae i sate, cu o populaie de 5.000 10.000 de oameni. Cea mai mare zon urban din regiune este Ungheni, cu o populaie oficial de circa 38.200 de locuitori, urmat de Orhei, cu 33.500 de locuitori i Streni, cu 20.500 de locuitori.

Numrul total de localiti rurale din regiune este de 36,6% din numrul total de locali-ti din ar, ponderea oraelor fiind de aproximativ 23%.

La nceputul anului 2013, populaia oficial a regiunii este de 1.060,8 mii oameni1. n ul-timii ani, populaia Regiunii a fost n continu scdere din cauza creterii naturale ne-gative i migraiei.

Datele detaliate privind populaia, inclusiv prognozele demografice sunt prezentate n Seciunea 3 i Anexa 7 a acestui document.

1 Biroul Naional de Statistic www.statistica.md



2.3.2 Condiiile climatice i de relief

Clima este continental moderat. Precipitaiile variaz ntre 500 i 700 mm, iar n ultimii ani se nregistreaz sporirea variabilitii generale a climei nsoit de majorarea evi-dent a frecvenei fenomenelor climaterice de risc. Temperatura medie a aerului con-stituie +9C. Minimul absolut al temperaturii revine lunilor ianuarie 30-32C i maximul lunii iulie +39-40C. Perioada de iarn este scurt i cu puin zpad, de var lung, cald i cu cantitate mic de precipitaii, care cad, de regul, n timpul cald al anului sub form de ploi toreniale de scurt durat. Pe lng perioada ndelungat cald a anului, iarna blnd, abundena de cldur i lumin, sunt i fenomene de secet. Con-diiile climatice sunt foarte variabile.

Regiunea de Dezvoltare Centru are mai multe forme de relief. Cea mai mare parte a teritoriului regiunii este ocupat de Podiul Moldovei. n afar de podi, n regiune mai exist dealuri i cmpii, nlimea medie variind ntre 200-250 m deasupra nivelului m-rii. Cel mai nalt vrf din Moldova, Dealul Blneti, este situat n raionul Nisporeni, cu altitudine de 430 m deasupra nivelului mrii. Structura geologic specific cu numeroa-se fracturi tectonice, predominat de rocile sedimentare moi i poroase, a provocat condiii favorabile pentru dezvoltarea alunecrilor de teren de mari dimensiuni i forme de eroziune de relief, reprezentate de diverse rigole, ravene, canioane, vi i vlcele. Solurile predominante sunt (i) Soluri de pdure cenuii i cenuii nchise; (ii) Cernozi-omuri tipice i levigate (depuse) a vilor rurilor i a afluenilor lor; (iii) Cernoziomuri ti-pice i alcaline; (iv) Cernoziomuri obinuite i carbonatice.

Condiiile geologice i climatice au favorizat dezvoltarea unei reele hidrografice destul de dense n regiune, format din ruri i rulee cu debite mici, dar foarte variabile n timp, cu viituri frecvente, fapt ce a contribuit la formarea unor vi mari, foarte vechi i adnci, cu pante evident terasate. Reeaua hidrologic a regiunii este strbtut de trei cursuri importante de ap: rul Nistru, rul Prut i rul Rut. Celelalte ruri sunt aflueni ai Nistrului, Prutului i Rutului. Sursele principale de alimentare a rurilor sunt apele sub-terane, ploile i zpada. Regimul hidric natural al rurilor Nistru, Prut i al afluenilor lor n mare msur este denaturat de crearea pe ruri a barajelor i rezervoarelor de acu-mulare a apei.

2.3.3 Disponibilitatea resurselor de ap

Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de apele de suprafa (3.621 cursuri de ap i 4.143 lacuri naturale i artificiale), i apele subterane (4.810 sonde arteziene, i 166.542 fntni)1. Disponibilitatea de ap estimat n prezent n Mol-dova se limiteaz la aproximativ 500 m3 per locuitor per an sau mai puin, ceea ce pozi-ioneaz Moldova ca fiind o ar limitat n ap, cu presiune asupra apei; deficitul de ap poate fi exacerbat de schimbrile climatice2.

Seciunile urmtoare prezint un sumar al resurselor de ap disponibile.

2.3.3.1 Apele de suprafa

Moldova mparte resursele de ap subterane i de suprafa cu Ucraina n Bazinul Rului Nistru i bazinele din partea sudic care se revars n Marea Neagr, i cu Ro-mania n Bazinul Rului Prut.

1 Anuarul IES-2010 Protecia mediului n Moldova, Ministerul Mediului, Inspectoratul Ecologic de Stat 2 Asistena Tehnic pentru implementarea Programul de Suport a Politicilor de Sector n Sectorul Ap, Proiectul final re-vizuit al Strategiei AAC 2012



Rul Nistru este un ru transfrontalier cu lungimea de 1.380 km, care ncepe n Carpaii Ucraineni, curge prin Moldova i ajunge din nou prin Ucraina n apropiere de Marea Neagr. Cursul superior i inferior ale Nistrului n Ucraina atinge o lungime total de 629 km. Alt parte de 225 km a rului este mprit ntre Ucraina i Moldova, pe cnd 475 km sunt n limitele hotarelor Republicii Moldova. Rul Nistru este sursa major de ap potabil pentru Moldova, oferind aproximativ 83% din totalul de ap captat pentru scopuri potabile.

Rul Prut este ultimul afluent major al Dunrii, nainte de Delta Dunrii. Suprafaa bazi-nului este de 28.395 km2, i acoper pri din Ucraina, la nord-estul Romniei, i la est Moldova. n prezent, apa captat din rul Prut n Moldova reprezint doar 2% din volu-mul total captat n ar.

n prezent, localitile din Regiunea Centru sunt alimentate cu ap de suprafa din ur-mtoarele prize principale:

Rul Nistru: o Vadul lui Vod: cea mai mare priz de ap de suprafa din Republica Moldo-

va, conceput s furnizeze ap pentru municipiul Chiinu, cu posibila extin-dere ctre raioanele vecine, de exemplu, Streni i Clrai;

o Rezina: priz de ap de suprafa conceput s furnizeze ap att pentru po-pulaia din raionul respectiv ct i fabricilor i uzinelor industriale din Rezina.

Rul Prut: 4 prize principale n Ungheni (2), Nisporeni (Grozeti n construcie) i Hnceti (Cotul Morii - n construcie), concepute pentru a furniza ap pentru localitile din raioanele respective.

Republica Moldova a semnat Convenia Ap UNECE i are acorduri transfrontaliere in-ternaionale pentru gestionarea resurselor de ap cu Romnia i Ucraina. Acordurile date se refer la problemele de gestionare a resurselor de ap la nivel strategic i permit cooperarea i schimbul de date ntre ri. Acordurile implic faptul c Republica Moldova ar trebui s informeze vecinii si privind orice proiecte transfrontaliere de dez-voltare a resurselor de ap, care ar putea avea un impact semnificativ asupra cantitii sau calitii rurilor i resurselor de ap subteran. Acest lucru va fi luat n considerare n procesul de identificare a surselor de ap posibile.

2.3.3.2 Apele subterane

2.3.3.2.1 Cantitatea apelor subterane

Geologia Moldovei este format aproape n ntregime din roci sedimentare care se adncesc din partea de nord est spre sud vest. Cele mai multe straturi de acvifere din Moldova sunt compuse din calcar i gresie la nord, i mai mult nisip n partea de sud. Direcia apelor subterane este n conformitate cu structura geologic astfel c cele mai vechi ape subterane se regsesc n partea de vest i sud vest a rii unde apele subte-rane a acviferelor inferioare sunt captive, anaerobe i cu o salinitate progresiv.

Acviferul Baden - sarmaian este cel mai important acvifer din Republica Moldova i es-te format din depozite de nisip neconsolidate situate deasupra rocilor de argil calca-roas i roci masive de calcar de recife. Calcarele de recife sunt cunoscute sub numele de ferestre hidrogeologice" datorit permeabilitii nalte care permite alimentarea ra-pid a apelor subterane n i prin orizontul acvifer. Acest acvifer este principala surs de ap subteran n partea central a Republicii Moldova. Salinitatea apelor subterane crete cu adncimea n direcia sud-vest. n partea de vest a rii se observ concentra-ii nalte de fluor n apele subterane.



n timpul erei sovietice, un numr mare de studii hidrogeologice au fost efectuate n Moldova, care au demonstrat c au existat cantiti semnificative de ap subteran disponibil n Republica Moldova, care, la momentul studiilor corespundeau standarde-lor de calitate a apei. Studiile sovietice s-au bazat pe prognoze care cuprindeau o pe-rioad de 10.000 de zile (aproximativ 27 ani). Dat fiind faptul c studiile au fost finaliza-te cu mult timp n urm, un numr de grupri de sonde arteziene au depit perioada dat. Datele disponibile privind monitorizarea apelor subterane arat c cotele apelor subterane sunt stabile n majoritatea regiunilor rii, iar n unele pri chiar se ridic ncepnd cu anul 2005. Acest fapt este un indicator c apele subterane se alimenteaz activ din precipitaii ceea ce demonstreaz c apele subterane constituie o surs dura-bil de ap.

Rezervele principale de ape subterane explorate i aprobate pentru Regiunea Centru sunt prezentate n tabelul de mai jos:

Tabel 2-1: Rezervele de ape subterane n RDC1

Regiunea Raion Rezerve de ape subterane, total (m3/zi)

Centru

Anenii Noi 338.700

Clrai 7.100

Criuleni 215.500

Dubsari 200.200

Hnceti 37.700

Ialoveni 63.800

Nisporeni 3.000

Orhei 80.560

Rezina 25.500

Streni 16.500

oldneti 8.400

Teleneti 11.500

Ungheni 0

Total RDC 1.008.460

Total pe 3 Regiuni 1.428.360

De asemenea, un numr considerabil de sonde arteziene adnci cu o capacitate de producie limitat (pn la 10 m3/h) au fost forate n perioada sovietic i pot fi gsite n fiecare localitate separat.

Rezervele apelor subterane explorate n regiunea Centru reprezint aproximativ 70% din totalul rezervelor de ape subterane aprobate n cele trei regiuni. Capacitatea de producie este suficient pentru a acoperi necesitatea curent de 23.000 m3/zi (2012) i prognoza necesitii pe viitor de 63.000 m3/zi (2020) a Regiunii Centru i poate fi con-siderat n procesul de planificare a resurselor de ap.

2.3.3.3 Calitatea apelor subterane

Acviferul superior, reprezentat prin apele subterane freatice, este cel mai contaminat de activitile antropogene precum deeurile umane i animaliere, utilizarea fertilizani-lor i pesticidelor. Majoritatea comunitilor rurale utilizeaz apa din acest acvifer prin fntnile cu diametru larg. Apele subterane nepoluate pot exista n acviferul superior da- 1 Sursele de date: Studiile efectuate n perioada sovietic privind resursele de ap subteran, AGRM



c se afl n amonte de centrele urbane i ariile agricole. Acest lucru este valabil i pentru izvoarele care se afl n bazinele hidrografice acoperite cu pduri.

Acviferele mai adnci au caliti de ap foarte variabile, care, n general se degradeaz treptat n aval, n special n vestul Moldovei. n cazul n care apele subterane sunt ana-erobe, se observ concentraii ridicate de fluor (F), bor (B), fier (Fe), hidrogen sulfurat (H2S), amoniu (NH4), carbon organic dizolvat (COD) i sulfai (SO4). Concentraiile ri-dicate ale acestor elemente i compui sunt de origine natural i apa poate fi tratat prin diverse metode. Cu toate acestea, aceast opiune nu a fost explorat cu succes pn n prezent n Moldova i exist un numr de staii de tratare a apei care au fost construite dar nu au funcionat nici o zi. Exist necesitatea pentru instruiri tehnice i implementarea unor activiti de sporire a capacitilor instituionale precum i studie-rea altor opiuni de tratare tehnic a apelor pentru consumul uman.

n figura de mai jos este prezentat harta resurselor de ap subteran explorate i aprobate, precum i calitatea apei n Regiunea Centru:

Figur 2-2: Resursele principale de ap subteran explorate n RDC

Dup cum este descris mai sus, rezerve considerabile de ap subteran sunt prezente n aproape fiecare raion al regiunii (cu excepia raioanelor Ungheni i Nisporeni). m-preun cu sondele arteziene existente cu capaciti mai mici, aceste rezerve de ap subteran pot fi considerate ca poteniale surse de ap potabil pentru localitile din



Regiunea Centru. n prezena unor surse sigure de ap de suprafa, surselor de ap subteran li se va acorda o prioritate mai mic.

2.4 Starea actual a infrastructurii AAC

2.4.1 Acoperirea cu servicii

Conform informaiei disponibile, toate localitile urbane (100%) i aproximativ 46% din localitile rurale ale RDC au sisteme centralizate de alimentare cu ap, furniznd ap potabil doar la 74% din populaie urban i 39% din populaie rural. Ponderea total a populaiei conectate la sisteme de ap n RDC este estimat la aproximativ 46%, n timp ce rata de conectare la nivel de ar este aproximativ 54%. Estimarea detaliat privind acoperirea cu serviciile de alimentare cu ap n Regiunea Centru este prezenta-t n figura de mai jos.

Figur 2-3: Rata de acoperire a serviciilor de alimentare cu ap n Regiunea Centru

Nivelul de dezvoltare a sistemelor de canalizare este mult mai sczut n comparaie cu sistemele de alimentare cu ap. Toate localitile urbane (100%) i doar 6% din locali-tile rurale ale RDC au sisteme centralizate de canalizare, avnd conectate doar 42% din populaia urban i aproximativ 3% din populaie rural. Ponderea total a popula-iei conectate la sisteme de canalizare n RDC este estimat la aproximativ 10%, n timp ce rata de conectare la nivel de ar este aproximativ 30%. Estimarea detaliat privind acoperirea cu serviciile de canalizare n Regiunea Centru este prezentat n fi-gura de mai jos.



Figur 2-4: Rata de acoperire estimat a serviciilor de canalizare n Regiunea Centru

2.4.2 Bilanul apei

n conformitate cu datele AMAC, volumul total al apei potabile produse n zonele urba-ne din Regiunea Centru n anul 2011 a fost de circa 6,8 milioane m3. Mare parte a vo-lumului de ap potabil este produs n Ungheni (circa 36% din totalul de ap urban produs n regiune), urmat de Orhei (19%), Clrai (8%) i Rezina (8%). O defalcare detaliat a volumelor de ap produse de orae este prezentat n figura de mai jos.

Figur 2-5: Producia anual de ap n zonele urbane din Regiunea Centru, m3, 2011

Doar 49% din apa total produs este vndut consumatorilor, n timp ce 51% este considerat apa nefacturat. Gospodriile rmn consumatori majori de ap potabil n regiune. Circa 80% din apa total vndut este utilizat de ctre sectorul rezidenial, n timp ce consumul industrial este de circa 11%, iar consumul instituional de 9%. Este de remarcat faptul, c datele prezentate se refer doar la consumul din sistemele pu-blice de alimentare cu ap, n timp ce industria se alimenteaz din foraje de adncime private. Actualmente o eviden structurat a consumului industrial nu este disponibil.



Figur 2-6: Producia i consumul total de ap n zonele urbane din Regiunea Centru1

Consumul mediu specific de ap n Regiunea Centru este de circa 68 l/pers./zi, n timp ce consumul rezidenial este de circa 54 l/pers./zi. Ratele actuale pe ar (inclusiv Chi-inu i Gguzia) pentru consumul de apa sunt 128 l/pers./zi total i 99 l/pers./zi pentru consum rezidenial.

Figur 2-7: Consumul specific de ap n zonele urbane din Regiunea Centru, 2011

n prezent, nu exist date veridice cu privire la producia i consumul de ap n zonele rurale. Principalele estimri pentru cerin de ap n mediul rural sunt descrise n Sec-iunea 3.

Precum se poate observa din seciunea de mai sus, nivelul de dezvoltare a sistemelor de canalizare prin conducte este mai sczut, rezultnd o rat de ntoarcere a apelor uzate de circa 78% din apa vndut n zonele urbane. Consumatorii instituionali i in-dustriali au o pondere de circa 30% din toate apele uzate deversate n sistemul public de canalizare.

Mai multe detalii cu privire la bilanul curent de ap n Regiunea Centru sunt prezentate n Anexa 4 la acest document.

1 Asociaia Moldova Apa-Canal, www.amac.md



2.4.3 Calitatea serviciilor

Continuitatea serviciilor de alimentare cu ap n majoritatea zonelor urbane din Regiu-nea Centru atinge 100%, n timp ce oraul Clrai furnizeaz apa timp de 18 ore pe zi. n majoritatea localitilor rurale serviciile de alimentare cu ap se presteaz cu n-treruperi, rata continuitii fiind considerabil mai joas de 100%.

Dup cum este menionat n Seciunea 2.3.3, principalele surse de ap potabil n zo-nele urbane din Regiunea Centru sunt sursele de suprafa (Nistru i Prut), precum i apele subterane. Apa de suprafa captat este tratat la staii de tratare: n Chiinu (Vadul lui Vod fiind cea mai mare priz de ap de suprafa din Republica Moldova, conceput pentru a furniza apa pentru municipiul Chiinu, cu posibila extindere n ra-ioane nvecinate - Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Streni i Clrai), Rezina (Nistru), conceput pentru a furniza apa att populaiei, ct i sectorului industrial din Rezina), precum i Ungheni i Nisporeni (prizele fiind proiectate pentru a furniza apa din Rul Prut). Un nou sistem de captare n raionul Hnceti (Cotul Morii), este conceput pentru a furniza apa n satele nvecinate de-a lungul Rului Prut. Localitile rurale sunt aprovi-zionate n majoritatea cazurilor cu ap subteran, care, adeseori, nu corespunde cerin-elor normativelor privind calitatea apei potabile. Principalii poluani gsii n apele sub-terane sunt fluoruri, amoniac, bor, hidrogen sulfurat, etc. Conductele nvechite prezint un risc permanent de poluare microbiologic.

Sisteme de monitorizare a calitii apei exist n toate zonele urbane, n timp ce locali-tile rurale beneficiaz doar de teste sporadice efectuate de laboratoarele Centrului de Sntate Public i a Inspectoratului Ecologic de Stat.

Este necesar o mbuntire semnificativ a calitii apei potabile i aceast problem va fi adresat n Programul Regional Sectorial.

Calitatea serviciilor de canalizare este foarte redus. Dei toate zonele urbane au staii de epurare a apelor uzate, majoritatea instalaiilor existente de epurare sunt deteriorate i nu sunt operaionale. Actualmente, tratarea mecanic este prevzut pentru toate apele uzate urbane, n timp ce tratarea biologic exist doar la staiile de epurare de la Nisporeni, Clrai i Orhei (la staia nou-construit) i, parial, n Ungheni. Calitatea apelor uzate epurate n toate zonele urbane, cu excepia oraelor Nisporeni, Clrai i Orhei, nu corespunde normelor de deversare existente.

2.4.4 Starea infrastructurii

Starea infrastructurii AAC existente variaz considerabil de la zonele urbane la cele ru-rale. n ultimii ani, cu suportul financiar provenind de la ageniile internaionale de finan-are, bugetul i fondurile de stat, precum i beneficiind de ameliorarea economiei nai-onale i bunstarea individual (datorit remitenelor), n contextul regional al expansi-unii Uniunii Europene, s-a observat o schimbare pozitiv n starea infrastructurii AAC, precum i calitatea serviciilor de alimentare cu ap pentru majoritatea localitilor urba-ne. Urmtoarele orae au beneficiat de suportul donatorilor: Nisporeni (SDC, ADA, UE), Orhei (BM, BERD, UE), Ungheni (BM), Hnceti (BERD, SDC), Ialoveni (SDC), ceea ce a adus la mbuntirea substanial a infrastructurii AAC existente n oraele respective. Totui, unele segmente ale reelelor de distribuie nu mai pot fi renovate, necesitnd o nlocuire urgent. Optimizarea hidraulic a reelelor de alimentare cu ap existente este necesar pentru a se conforma la cerinele actuale.

Sistemele de canalizare rmn subdezvoltate i necesit investiii substaniale pentru extinderea reelelor de colectare, reabilitarea staiilor de pompare a apelor uzate, pre-cum i a staiilor de epurare.



Lungimile reelelor de ap i de canalizare urbane existente sunt prezentate n figura de mai jos.

Figur 2-8: Lungimile reelelor de ap i de canalizare urbane existente, km

Pentru localitile rurale situaia variaz n funcie de accesul la sursele de ap, situaia demografic i amplasarea geografic legat de apropierea lor de marile centre urbane i accesul la reeaua principal de drumuri. Cu suportul guvernamental sau al donatori-lor, unele dintre sistemele rurale au fost reabilitate folosind foraje de adncime existen-te, iar altele au fost nou-construite. Deoarece aceste sisteme rurale nu prevd tratarea apei, apa livrat n cele mai multe cazuri nu este potabil (datorit contaminrii natura-le sau activitilor umane). n cazul apelor subterane de bun calitate, riscul provine de la contaminare microbian ca urmare a practicilor de dezinfectare (clorinare) insuficien-t. n sistemele bazate pe sursele de ap de suprafa, calitatea serviciilor variaz n mare msur. O parte semnificativ a populaiei se alimenteaz din fntnile spate, ca-re nu corespund standardelor de calitate, i seac n timpul verii.

Serviciile de canalizare n zonele rurale rmn la nivelul rudimentar de dezvoltare, n cea mai mare parte fiind caracterizate prin utilizarea descentralizat de latrine cu infil-trarea direct a apelor uzate n sol.

2.4.5 Eficiena operaional

Eficiena operaional a serviciilor AAC existente n Regiunea Centru, n general, rmne la nivel sczut. Majoritatea companiilor au un numr exagerat de personal (peste 10 specialiti la 1.000 de conexiuni), oferind operarea i ntreinerea necores-punztoare a instalaiilor existente. Ratele de ap nefacturat depesc 50% din volu-mul total net produs, n timp ce staiile de pompare sunt operate n mod ineficient, rezultnd un consum ridicat de energie.

Consumul specific de energie pentru serviciile de ap i de canalizare n localitile ur-bane este prezentat n figura de mai jos.



Figur 2-9: Consumul specific de energie pentru serviciile de ap i de canalizare, kWh/m3

Dup cum a fost menionat n seciunile de mai sus, tratarea biologic a apelor uzate nu se efectueaz n majoritatea staiilor de epurare urbane, ceea ce duce la un consum de energie pentru servicii de canalizare relativ redus. n acelai timp, consumul de energie actual nu asigur respectarea cerinelor standardelor de mediu, i, drept urma-re, consumul respectiv va crete considerabil dup implementarea unei tehnologii de tratare biologic corespunztoare.

Dei regulamentele existente solicit ca sistemele urbane s fie operate de personal calificat, drept urmare a migraiei, mbtrnirii forei de munc, politicii tarifelor joase, etc., se poate presupune c expertiza tehnic a operatorilor mici locali, nu este cores-punztoare, dei exist numr excesiv de personal. Recent AMAC a lansat un program educaional pentru operatorii AAC, care poate fi recomandat pentru consolidarea ex-pertizei companiilor.

Operatorii din Orhei, Ungheni i Hnceti, susinui de diveri donatori, au dobndit ex-perien bogat n mbuntirea eficienei operaionale (a se vedea Seciunea 2.7), ceea ce a dus la optimizarea numrului de personal, precum i la reducerea volumului de ap nefacturat i a consumului de energie.

Cu toate acestea, sistemele din mediul rural sunt afectate de lipsa de expertiz tehnic i sunt n general gestionate de asociaii de utilizatori de ap. Aceste sisteme continu s beneficieze de asisten i expertiz tehnic din partea donatorilor lor originali (cum ar fi SDC), sau se confrunt cu riscul de colaps (n cazul donatorilor i programelor ca-re au stopat sau ncheiat activitile lor). Noile sisteme din localitile rurale au avanta-jul de a fi construite din materiale noi (polietilen de nalt densitate (HDPE)), de a avea un nivel simplu de automatizare i de a nu necesita expertiz de nivel nalt, dar durabilitatea lor rmne n pericol, deoarece operatorii locali nu sunt pregtii nc s se confrunte cu diversele provocri tehnice, instituionale sau financiare.

2.5 Aspecte sociale i de gen

2.5.1 Aspecte de gen

Genul, spre deosebire de sexul biologic, se refer la rolurile sociale adoptate i atribui-te brbailor i femeilor. Exist mai multe roluri diferite de gen, care variaz n funcie de diferenele culturale, istorice i circumstane economice. Rolurile de gen sunt ade-


Program regional sectorial de alimentare cu ap

modernizarea serviciilor publice locale în republica moldova

Documents