moderaatorid: toomas sepp märt moll 27.02.08

26
Kokkuvõte teemast Sise- ja väliskontroll ning järelevalve kohaliku omavalitsuse üle.” Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll 27.02.08

Upload: dwayne

Post on 21-Jan-2016

70 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Kokkuvõte teemast “ Sise- ja väliskontroll ning järelevalve kohaliku omavalitsuse üle.”. Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll 27.02.08. Urmas Kruuse (Tartu). Ülevaade sisekontrolli käivitamisest Tartus - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Kokkuvõte teemast “Sise- ja väliskontroll

ning järelevalve kohaliku

omavalitsuse üle.”

Moderaatorid: Toomas SeppMärt Moll

27.02.08

Page 2: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Urmas Kruuse (Tartu)• Ülevaade sisekontrolli käivitamisest Tartus• Ajakirjanduse rollist ja ette hukkamõistmisest –

korruptsiooni paljastamisest enne kui selline mõtegi on tekkinud

• Meedia rollist lõpliku tõe kuulutamisel, üksikisiku erahuvile põhinev meediakajastus

Page 3: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Tarmo Loodus (Viljandi)

• Välisaudit ei arvesta omavalitsuste omapäraga• Opositsiooni rollist ja kaasamisest, eelkõige

volikogu revisjonikomisjoni• Sisekontrolli ja volikogu revisjonikomisjoni

koostööst ja erinevatest rollidest• Poliitiline kontroll valijate poolt on piitsaks.

Page 4: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Ülo Tulik, Võru maavanem

• Korruptsioon omavalitsustes pikalt olla ei saa – kui muidu ei jää vahele, siis valimistel kindlasti

• Kohalik raha on parema kontrolli all – seda hekseldatakse ju nii mitu korda (valitsus, volikogu komisjonid, volikogu)

• Eelarve ise on läbipaistvam, tegevus paremini jälgitav rahva poolt

• Maavanem ei tegutse kontrolliorganina• Riigiametnike ülemaksmist ei ole, need

järeldused on tehtud riigi aktsiaseltside juhtide baasil, vähemalt maavalitsustes mitte

Page 5: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Ülo Tulik (jätkub)

• 2007:• 7 järelevalvemenetlust – enda algatusel

seda teinud ei ole (2 juhul polnud rikkumisi, 5 juhul olid puudused – õiguslik alus ja põhjendamine

• riigivara osas pole pidanud kontrollima• riikliku sotsiaalhoolekande alast 71

halduslepingut , 7 bussiliikluse korraldamise lepingut

• Kohtusse on omavalitsusi küll mujal Eestis kaevatud, Võrus mitte

Page 6: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Ülo Tulik (jätkub)

• Järelevalve pole asi iseeneses, sellega ei tohi liialdada

• Tulemuslikkust ei saa mõõta läbiviidud menetluste arvu järgi

• Järelevalve on ikkagi juhtumipõhine – kas omavalitsus teostab avalikku võimu rahva huvides

Page 7: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Igor Ligema - SM• Ülevaade rollidest ja seadusandlikest alustest

järelevalvemenetluses• Tõi ära Riigikontrolli poolt osundatud puudused• Rääkis Õiguskantsleri tegevusest selles

valdkonnas• Maavanema järelevalve osas tõi statistika

• 6718 plaanilist järelevalvemenetlust, 1552 ettekirjutust, 29 kohtuasja algatati

• Peamised valdkonnad haridus, planeeringud, sotsiaalvaldkond, maa-asjad

Page 8: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Igor Ligema (jätkub)

• Mida teeb ministeerium• Tugevdada koostööd omavalitsustega• Mitmed finantsabi programmid• Töö seadusandlike materjalidega (FJS,

KOÜS, KOKS)• Probleemid

• Haldussuutlikkus• Kompetentsete ametnike puudus• Rahaliste vahendite puudus• Erahuvi ja põhiõiguste riive

Page 9: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Krista Vainola (Tallinn)• Otsingud vormi osas 1999.aastast alates –

Amet, osakond, teenistus• Probleemid komplekteerimisel pädeva

kaadriga• 2004 – sisekontrolli ja siseauditi mõisted

saavad paika Tallinna põhimääruses, Linnavalitsus kinnitas siseauditi üldeeskirja

• Suur roll ka teiste juhendamisel (juhendmaterjalid ja igapäevane nõustamine), koolitusel

• Korrastamine on käsil ka õigusaktide osas

Page 10: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Krista Vainola (Tallinn)• 2-tasandiline süsteem:

• Ametisutuste osas LK Sisekontrolör ja üldjuhendamine

• Hallatavate asutuste osas ametiasutuste vastavad struktuurid (inimesed)

• Alluvus otse linnapeale, halduslikult LK koosseisus

• Sisekontrolöri kinnitatud kord

Page 11: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Krista Vainola (jätkub)• Missioon – anda kindlustunne linnapeale, et

süsteem toimib ja tagab rahva raha heaperemeheliku kasutamise

• Koostöö teiste linnadega• Oluline on tagasiside, orienteeritus süsteemi

korrastamisele• On olemas linnavalitsuses kinnitatud tööplaan –

ettepanekuid tuleb rohkem , kui on võimalusi• Koostöö volikogu revisjonikomisjoniga – otsitakse

konkreetse koostöö vorme• Menetlusosakond – siin hetkel tööd vähem, aga

ajad võivad muutuda

Page 12: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Andres Jaadla (Rakvere)• Tippjuhi vaade sisekontrollile• Alguses vaidlused Sisekontrolli asukoha üle linna

süsteemis – jäeti Linnavalitsuse struktuuri, linnapea otsealluvusse

• “Tarval sarvist” – hoiduti esialgu liigsest teooriasse süvenemisest

• Tööplaani koostas sisekontrolör, kinnitas linnapea – see ei tohiks olla liiga pingeline, liiga palju tuleb sisse ootamatuid ülesandeid, vaja paindlikumat lähenemist

• Eesmärk – eelduslike hirmude ületamine (karistamine, aja kadu, traditsioonide-müütide lõhkumine)

• Kontrollide paljunduskulud ületavad Volikogu paljunduskulud

Page 13: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Andres Jaadla (jätkub)• 2007 tegemised olid seotud eelkõige ülevaate

saamisega• 2008 eesmärgid on seotud sügavuti minekuga:

• Andmekaitse • Kvaliteedijuhtimine • IT- alane kontrollisüsteem• Koolieelsed lasteasutused, raamatukogu• Järelauditid – akti vorm on kehtestatud

• Sisekontrolör on muutumas juhtidele partneriks• Näidisloetelu, kuidas olukord on juba oluliselt

paranenud – ainult sellest oleks piisanud • Edasised plaanid seotud üleminekuga

kvaliteedijuhtimisele• Sisekontrolliga võidavad kõik – peab ainult olema

normaalne inimene

Page 14: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Sulev Liivik (Rahandusministeerium)

• Kohaliku omavalitsuse finantstegevust monitooritakse

• Eesmärgiks:• Suurem avalikkus• Finantsnõuetest kinnipidamine ja sellega riskide

vähendamine• Riigi koondaruande jaoks tõeste andmete saamine• Riigi finantsjuhtimise keskkonna arendamine ja

kaasajastamine

Page 15: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Sulev Liivik (jätkub)

• Tasandusfondist väljamakseid võib piirata, aga seni seda tehtud pole

• Võib teha ettepanekuid õiguskantslerile või maavanemale järelevalve algatamiseks

• KOV finantsjuhtimise seadusest• Aruandluse põhimõtete korrastamine, kooskõlla

viimine raamatupidamise seadusega• Nõuded tegevusaruandele kehtestatakse• Uued tähtajad – majandusaasta aruanne 31.maiks• Põhimõtted täiendava info nõudmiseks KOV-delt

Page 16: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Sulev Liivik (jätkub)

• Ülevaated KOV-dest (eelarve tulud-kulud, investeerimistegevus, palgakulud, finantseerimistehingud), mida võiks olla ka rohkem

• Maavanema järelevalvet tuleks täpsustada• Sisekontrollisüsteem vajab arendamist• Välisauditi kvaliteet vajab olulist parandamist,

uus regulatsioon tulemas Audiitortegevuse seaduses

• Finantsinfot tuleb avalikustada igakülgsemalt• Siseauditi üksus Maakondliku OVL juures?

Page 17: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Nele Parrest (Riigikontroll)

• Menetlusi 2005 - 1666, 2006 – 1594, 2007 – 1745

• Algatamata jäetud asjade hulk on kasvanud – üle 70 % 2007. aastal

• Sisu järgi• Teadlik seaduste eiramine• Autoritaarne suhtumine Volikogu komisjonide

koosseisude kinnitamisel (opositsiooni eiramine)• Seadusereservatsiooni mittejärgimine –

omandiõiguse piiramisega on probleeme• Võrdse kohtlemise printsiibi rikkumine• Võimufunktsioonide panemine eraõiguslikele

isikutele

Page 18: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Nele Parrest (jätkub)

• Hea halduse ja hea õigusloome tava eiramine – ei kaasata inimesi otsustusprotsessi

• Probleemid võrdse kohtlemise osas:• Maamaksuvabastused• Teenustasud tasuliste teenuste eest

• Omavalitsus, aita ennast ise

Page 19: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Mihkel Oviir (Riigikontrolör)

• Riigikontrolli rollist ja pädevusest• Koostööst KOV-tega, et üldistada probleeme,

leida põhjused, miks asjad on halvasti• Omavalitsuste suuremaks probleemiks on

inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?)

• Europrojektide puhul on suured riskid, et puudub piisav pädevus nende menetlemiseks, kuidas seda riski vähendada, maandada

Page 20: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Mihkel Oviir (Riigikontrolör)

• Inimeste teenindamise kvaliteet peab olema tagatud kõigile , sõltumata sellest, kus omavalitsuses inimene elab

Page 21: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Airi Mikli – 5. auditiosakonna peakontrolör, Järeldused

• Teeb ülevaate kontrollitegevusest• Omavalitsuste poolt tehakse siiski väga palju

vigu:• Aastaaruanded• Arengukavad

• Ei ole piisavat kompetentsi• Ettepanekud ka riigile kõigi kontrollide

tulemusel• Keskvalitsus ei ole ülesannete panemisell kasutanud

võimalust omavalitsusi piisavalt toetada

Page 22: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Moderaatorite järeldused ettekannetest

• Väliskontrolli puhul pole päris selge, kes ja mida kontrollib, sellest ka ilmselt dubleerimine

• Ajakirjanduse rollist, erahuvist ja ette süüdimõistmisest

• Volikogu revisjonikomisjoni juhtimise printsiipidest ja opositsiooni rollist

• Väliskontrolli puhul omavalitsuse eripära arvestamine

Page 23: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Järeldused (jätkub)

• Järelevalve, kontrollitegevus pole “asi iseeneses” , vaid ikkagi teenib mingit eesmärki – muuta süsteem edaspidi paremaks, vähendada riske, muuta igapäevategevus elanikele paremaks

• Küsimus – kuidas kontrolli tulemusi järgnevas töös arvestada? Riigikontroll on vaadelnud probleeme laiapõhjaliselt, kõikide asjaosaliste rolle analüüsides. Lisaks konkreetsed ettepanekud, mille täitmise üle peaks jätkuma jõudu

• Koostöö riigi ja omavalitsuste vahel on vaja viia konstruktiivsemale alusele

• Kontrollijate vastutus oma väidete eest

Page 24: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Järeldused (jätkub)

• Rohkem riiklikku mõtlemist – valdkonna juhtimine ei tähenda üksnes selles valdkonnas tegutsevate riiklike struktuuride käekäigu eest hoolitsemist; hästi peab käima selles valdkonnas nii omavalitsuste, kodanikeühenduste kui ka kodanike käsi

• Õpetlikud näited, kuidas on sisekontrolli süsteemid rakendatud Tartus, Tallinnas ja Rakveres, kuidas sellest on olnud reaalset kasu asjaajamise parandamisel

• Omavalitsustel on probleeme kodanikele põhiõiguste tagamisel

Page 25: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Järeldused (jätkub)

• KOV finantsjuhtimise ümberkorraldused on käsil – loodame parimat, aga mõtleme kaasa

• Omavalitsuste suuremaks probleemiks on inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?)

• Omavalitsus aita ennast ise!!!

Page 26: Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll    27.02.08

Moderaatorid

Täname kõiki esinejaid. Mõtleme koos edasi!