ministarstvo gospodarstva, poduzetniŠtva i .ministarstvo gospodarstva, poduzetniŠtva i obrta nacrt

Download MINISTARSTVO GOSPODARSTVA, PODUZETNIŠTVA I .ministarstvo gospodarstva, poduzetniŠtva i obrta nacrt

If you can't read please download the document

Post on 19-Oct-2018

215 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • MINISTARSTVO GOSPODARSTVA, PODUZETNITVA I OBRTA

    Nacrt

    PRIJEDLOG

    ZAKONA O DRAVNOM INSPEKTORATU

    Zagreb, rujan 2018.

  • 2

    I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOENJE ZAKONA

    Ustavna osnova za donoenje ovog Zakona sadrana je u odredbi lanka 117. stavka 1.

    Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine br. 85/2010 i 5/2014).

    II. OCJENA STANJA, OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREUJU PREDLOENIM

    ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE E DONOENJEM ZAKONA PROISTEI

    Temeljni propis kojima je ureen djelokrug ministarstava i drugih sredinjih tijela

    dravne uprave u obavljanju inspekcijskih poslova je Zakon o ustrojstvu i djelokrugu

    ministarstava i drugih sredinjih tijela dravne uprave (Narodne novine br. 93/16 i 104/16).

    Prijedlogom zakona ureuje se inspekcijski poslovi koji se preuzimaju iz djelokruga

    Ministarstva gospodarstva, poduzetnitva i obrta, Ministarstva rada i mirovinskog sustava,

    Ministarstva turizma, Ministarstva zatite okolia i energetike, Ministarstva zdravstva,

    Ministarstva poljoprivrede i dio poslova iz djelokruga Ministarstva graditeljstva i prostornog

    ureenja i Ministarstva financija..

    Preuzeti inspekcijski poslovi ureeni su Zakonom o inspekcijama u gospodarstvu

    (Narodne novine br. 14/14 i 56/16), Zakonom o turistikoj inspekciji (Narodne novine br. 19/14),

    Zakonom o Inspektoratu rada (Narodne novine br. 19/14), Zakonom o carinskoj slubi (Narodne

    novine br. 68/13, 30/14 i 115/16), Zakonom o sanitarnoj inspekciji ( Narodne novine br. 113/08 i

    88/10), kao i drugim zakonima kojima je ureeno pojedino upravno podruje i obavljanje

    inspekcijskih poslova u tom podruju.

    U razdoblju od donoenja navedenih Zakona, pokazali su se odreeni nedostaci u

    djelovanju inspekcijskih slubi na otkrivanju i suzbijanju nezakonitosti u ponaanju gospodarskih

    subjekata a koji su uvjetovani podjelama nadlenosti u obavljanju inspekcijskih poslova koje

    ureuju navedeni Zakoni.

    Ovim Prijedlogom zakona objedinjavaju se inspekcjski poslovi nad primjenom propisa

    kojima se ureuju obavljanje djelatnosti trgovine, ugostiteljske djelatnosti, pruanja usluga u

    turizmu, te drugih uslunih djelatnosti, a koje djelatnosti su optereene inspekcijskih nadzorima.

    S druge strane, upravo primjena propisa kojima se ureuje zatita ekonomskih interesa potroaa

    je usmjerena na iste djelatnosti te e se objedinjavanjem inspekcijskih poslova u navedenim

    upravnim podrujima postii odgovarajua koordinacija i provedba propisa te ujednaavanje

    postupanje inspekcija prema subjektima nadzora.

    Isto tako, u podruju nadzora propisa o hrani i hrani za ivotinje, slubene kontrole

    provode inspekcije ministarstva nadlenog za poljoprivredu (veterinarska i granina veterinarska

    inspekcija, poljoprivredna inspekcija) i ministarstva zdravstva (sanitarna i granina sanitarna

    inspekcija). Kako nadlene inspekcije moraju osigurati odgovarajue postupke koordinacije i

    uinkovitu provedbu slubenih kontrola, predlae se objedinjavanje navedenih inspekcija unutar

    Dravnog inspektorata u cilju uinkovitije organizacije, planiranja i provedbe slubenih kontrola

    hrane i hrane za ivotinje, zdravlja i dobrobiti ivotinja.

  • 3

    Ujedno, u podruju sigurnosti proizvoda kroz djelokrug trine inspekcije i sanitarne

    inspekcije objediniti e se unutar istog tijela provedba propisa o sigurnosti potroakih proizvoda

    stavljenih na trite Republike Hrvatske.

    Takoer, u upravnom podruju gradnje ojaati e se nadzor zakonitosti gradnje i uporabe

    graevina te provedba strunih nadzora gradnje, odravanja i uporabe graevina kroz

    objedinjavanje unutar istog tijela graevinske inspekcije i drugih inspekcija koje u okviru uvjeta

    utvrenih graevinskom dozvolom kontroliraju ispunjavanje uvjeta propisanih posebnim

    propisima. Inspekcijski nadzor u vezi s proizvodnjom, stavljanjem na trite ili na raspolaganje

    graevnih proizvoda, te uporabom graevnih proizvoda u skladu s posebnim propisima kojima

    se ureuje pojedino upravno podruje koje ureuje ispunjavanje temeljnih zahtjeva za graevine,

    provode graevinski inspektori, inspektori zatite okolia, inspektori rada, sanitarni inspektori,

    trini inspektori te je stoga i u tom podruju potrebno dodatno ojaati koordinaciju u provedbi

    propisa.

    Openito u organizacijskom obavljanju inspekcijskih poslova trenutno je prisutno

    resorno naelo organizacije u kojem su inspekcije organizirane unutar pojedinog tijela dravne

    uprave. Stoga se predloeni Zakon temelji na funkcionalnom naelu organizacije inspekcija, kroz

    obavljanje inspekcijskih poslova unutar organizacijski neovisnog tijela od drugih tijela dravne

    uprave.

    Stoga je prisutna fragmentiranost u obavljanju inspekcijskih poslova, dovela do potrebe

    preispitivanja postojeeg zakonskog okvira, te potrebe nove regulacije radi spajanja vie

    inspekcija unutar jednog tijela, zatim spajanja vie inspekcijskih ovlasti u jednu inspekciju,

    racionalnijeg inspekcijskog postupka, uinkovitijeg koritenja sredstava rada inspekcija, te

    ureenja zajednikih pravila postupanja u radu inspekcija. Iz navedenih razloga na nov nain

    treba urediti ustrojstvo i upravljanje inspekcijama, ovlasti i postupanje inspektora, a to se moe

    uiniti kroz donoenje Zakona o Dravnom inspektoratu.

    Predloeni zakon ujedno predstavlja nuan preduvjet za realizaciju glavnih prioriteta

    Vlade Republike Hrvatske. Nacionalnim programom reformi 2018. odreena je reformska mjera

    objedinjavanja inspekcijskih slubi radi funkcionalnijeg i uinkovitijeg obavljanja inspekcijskih

    poslova.

    Ocjenjuje se da e objedinjavanje inspekcijskih poslova iz djelokruga Dravnog

    inspektorata pridonijeti uinkovitijem obavljanju inspekcijskih poslova i koherentnijem

    djelovanju u nadzoru primjene propisa te racionalnijem koritenju financijskih i drugih sredstava

    rada.

    Osnovna pitanja koja e se urediti Zakonom o Dravnom inspektoratu jesu :

    - inspekcijski poslovi i nain rada Dravnog inspektorata - pitanja unutarnjeg ustrojstva, kroz predlaganje ustrojavanja sredinjeg ureda, podrunih

    ureda i ispostava podrunih ureda

    - uvjeti koje mora ispuniti osoba radi rasporeda na jedno od radnih mjesta inspektora - obveze pravnih i fizikih osoba koje podlijeu nadzoru inspektora radi provedbe

    inspekcijskog nadzora nad primjenom propisa u njihovom poslovanju

    - dunosti i ovlasti inspektora u obavljanju inspekcijskih poslova

  • 4

    - postupanja inspektora po predstavkama - postupanja inspektora u poduzimanju upravnih i prekrajnih mjera - sluajevi i uvjeti pod kojima inspektori nee poduzimati prekrajnopravne sankcije prema

    nadziranoj osobi te

    - prekrajnopravna odgovornost.

    Posljedice koje e proistei iz donoenja zakona:

    Donoenjem ovog Zakona postaviti e se pravni okvir za uinkovitije obavljanje

    inspekcijskih poslova koji su preuzeti u djelokrug Dravnog inspektorata. Objedinjavanjem

    inspekcijskih poslova u podruju trgovine, usluga, neregistriranog obavljanja djelatnosti,

    ugostiteljske djelatnosti, pruanja ugostiteljskih usluga, pruanja usluga u turizmu, boravine

    pristojbe dovesti e do uinkovitije provedbe propisa u navedenim upravnim podrujima te

    unaprijediti pravnu sigurnost nadziranih osoba. Predloenim se objedinjavaju ovi poslovi u

    okviru radnih mjesta turistikih inspektora i trinih inspektora.

    U podruju slubenih kontrola hrane i hrane za ivotinje, nadzora sigurnosti potroakih

    neprehrambenih proizvoda, zatite ekonomskih interesa potroaa, postaviti e se pravni okvir za

    uinkovitiju organizaciju, planiranje i provedbu kontrola s ciljem jaanja zatite zdravlja,

    sigurnosti te ekonomskih interesa potroaa u Republici Hrvatskoj.

    Takoer, u upravnom podruju gradnje ojaati e se nadzor zakonitosti gradnje i uporabe

    graevina te provedba strunih nadzora gradnje, odravanja i uporabe graevina kroz

    objedinjavanje unutar istog tijela graevinske inspekcije i drugih inspekcija koje u okviru uvjeta

    utvrenih graevinskom dozvolom kontroliraju ispunjavanje uvjeta propisanih posebnim

    propisima.

    Na jedinstven nain se ureuju unutarnje ustrojstvo inspekcija, kao i uvjeti za sva

    inspekcijska radna mjesta na kojima e biti rasporeeni inspektori Dravnog inspektorata, te se

    ureuju zajednike odredbe kojima se propisuju dunosti i ovlasti svih inspektora u sastavu

    Dravnog inspektorata, a sve s ciljem jedinstvenog postupanja u inspekcijskim nadzorima, te

    uklanjanja razliitih opih odredbi o dunostima i ovlastima inspektora sadranim u vie

    zakonskih propisa.

    Iz predloenog djelokruga inspekcijskih poslova ureenim ovim Zakonom, namee se

    nunim koordinacija i usklaivanje inspekcija unutar istog tijela to e rezultirati izbjegavanjem

    nepotrebnog ponavljanja nadzora ili nadzora nad primjenom istog propisa od strane razliitih

    inspekcija, a time e se ograniiti na razumnu mjeru ometanje subjekata nadzora u njihovom

    redovnom poslu.

    Objedinjavanje inspekcijskih poslova dovesti e i do uinkovitijeg suzbijanja sive ekonomije

    (neregistriranog obavljanja djelatnosti i neprijavljenog rada radnika) i time pridonoenju jednakog

    trinog natjecanja za sve gospodarske subjekte.

    U pogledu poduzimanja prekrajnim mjera uvodi se primjena naela oportuniteta iz

    Prekrajnog zakona (Narodne novine, br. 107/07, 39/13, 157/13 i 110/15) u rad inspektora Dravnog

  • 5

    inspektorata. Primjenom navedenog naela, inspektor ne bi poduzimao propisane prekr

Recommended

View more >