mesa 3 dra marta novick
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Marta Novick
Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Argentina
FORO INTERNACIONAL
El empleo informal y precario: Causas, consecuencias y posibles soluciones
24 y 25 de noviembre de 2014
Ciudad de México
Políticas Públicas e informalidad laboral en Argentina
2003-2013
2014
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Organización de la presentación
•Informalidad laboral – conceptualización y
caracterización
•Evolución de la informalidad y políticas
aplicadas en cada etapa
•Informalidad laboral y protección social
•Conclusiones
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Informalidad laboral
•En los trabajadores se asocia con: Bajos ingresos / pobreza Precariedad en el ejercicio de los derechos laborales (vacaciones
pagas, seguro de salud y desempleo, pensión por invalidez, jubilación en el futuro, condiciones laborales, etc)
•En las empresas : Plantea situaciones de competencia desleal Limitada capacidad de expansión y acceso al crédito
•En la sociedad en su conjunto: Baja productividad y menor potencial de crecimiento económico Menor capacidad del Estado para recaudar recursos así como para
incidir con políticas laborales y de seguridad social. Afecta la equidad y la eficiencia
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El trabajo informal
TRABAJO INFORMAL
Asalariados
Unidades productivas informales
Unidades productivas formales
Hogares
IndependientesUnidades productivas formales o
informales
5
5.889 5.769
10.718
13.759
16.271
19.526
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Trabajadores con aportes PEA
+ 86 %
Evolución de la cantidad de trabajadores con aportes a la seguridad social y de la población
económicamente activa. Período 1994 – 2012. En miles de personas
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC), Boletín de Estadísticas de la Seguridad Social, Dirección Nacional de Programación Económica (Secretaría de la
Seguridad Social) y CELADE (CEPAL)
6
57%56%
62%
65%
45%
43%
45%
47%
49%
51%
53%
55%
57%
59%
61%
63%
65%
67%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
- 19 p.p.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC), Boletín de Estadísticas de la Seguridad Social, Dirección Nacional de Programación Económica (Secretaría de la Seguridad
Social) y CELADE (CEPAL)
Evolución del porcentaje de trabajadores activos no registrados en la seguridad social. Periodo
1994 – 2012.
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Tasa de informalidad laboral de los ocupadosAglomerado de Gran Buenos Aires (2005-2011)
• La informalidad laboral en
el total de ocupados se
redujo 7,3 puntos
porcentuales.
• Esta reducción fue mayor
entre los asalariados que
entre los trabajadores por
cuenta propia.
49,1%44,5%
24,9%
67,8%
41,8%36,3%
19,4%
63,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Total Asalariado Patrón o empleador Cuenta propia
2005 2011
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Dinámica del trabajo asalariado no registrado
Tasa de empleo no registrado “armonizada”
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC)
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Estructura del empleo informal
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)
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Extensión del trabajo registrado en la seguridad social en los hogares y la población
■ El notable crecimiento del empleo registrado durante
los últimos diez años dio lugar a que el trabajo
formal, con los beneficios del sistema de seguridad y
protección social se extienda a un porcentaje cada
vez mayor de hogares.
■ En 2011, el 67% de la totalidad de los hogares con
personas en edad de trabajar, tiene al menos uno de sus
integrantes en el mercado de trabajo formal.. Con
trabajadores registrados
67%
Sin trabajadores registrados
33%
Total de HOGARES de personas en edad de trabajar con y sin trabajadores registrados
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)
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La definición de políticas requiere tener en cuenta que…
* La mayoría de los trabajadores no ingresan al mercado informal por elección: 95% de los trabajadores afirma que no ha tenido
alternativa a la informalidad (Banco Mundial/MTESS/INDEC 2005)
• Fuerte heterogeneidad
- Situación en el empleo (empleados, por cuenta propia)
- Unidades productivas por tipo (empresas del sector formal o informal u hogares)
- Sectores (Rural, Construcción, Vestimenta y Textiles, Trabajadores domésticos, etc.)
- Groupos vulnerables (mujeres, jóvenes, trabajadores de baja calificación)
• La multicausalidad y multidimensionalidad necesita un conjunto de estrategias integradas que incluyan políticas económias,
impositivas, laborales, de empleo y educación, entre otras.
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Fases de la dinámica del mercado de trabajo y políticas públicas implementadas
en cada etapa
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Dinámicas del empleo (tasa de variación anual)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
5.4%
7.2%
11.3%
7.8%
6.4%
2.2%2.6%
3.9%
0.7%1.2%
5.5%5.5%
0.3% 0.2%
-3.3%
-1.4%
0.3%
1.3%
2.8%
-1.3%
0.8%
1.5%
0.3%
-1.2%
1.1%1.7%
0.2% 1.6%0.7%
2.8%
Registered employees Non-registered employeesOther workers Total occupied
Etapa de alta crea-ción de empleo
Etapa de formalización laboral
Crisis
Etapa de recu-peración
Etapa de estan-camiento
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Herramientas para combatir la Informalidad I: Recuperación de Instituciones Laborales(03-08)
• Promulgar un nuevo marco legal (para desmantelar las normas de flexibilidad del mercado de trabajo)
•Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT), destinado a la reinstalación de la inspección del trabajo
• Inserción del tema en la agenda pública. Comunicación sistemática y Campaña de sensibilización: medios de comunicación, escuelas, sindicatos, cámaras y consultoría y debate en foros.
• Simplificación de procedimientos administrativos para la registración - Programa MiSimplificación (sistema online)
• Reducción de costos de contratación (para nuevos empleados en PyME´s)
• Reducción impositiva para empleadores de trabajadores domésticos• Promoción del diálogo social y la negociación colectiva
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Herramientas para combatir la informalidad II: Políticas anti-crisis de trabajo y empleo (08-11)
Dirigidas a respaldar el empleo formal y el ingreso durante la crisis
•El uso de las instituciones para mantener el nivel de empleo :•“Procedimiento Preventivo de Crisis ” y Reconversión Productiva (REPRO) para
las empresas afectadas por la crisis. •Ampliación de los programas de capacitación.
• Reducción de los costos de contratación (con independencia del tamaño de la
empresa) para un determinado período de tiempo y en circunstancias
particulares.
• Preservar el nivel de ingresos:• Fortalecimiento de la negociación colectiva • Aumento del salario mínimo.• Aumento de otros ingresos, pensiones, programas y asignación universal por
hijo.
Herramientas para combatir la informalidad III (2014):
Plan integral contra el trabajo no registrado
Fortalecimiento de las facultades
nacionalesExtensión de las acciones
del Ministerio de Trabajo
para controlar las
condiciones de trabajo y el
trabajo infantil, en
coordinación con los
servicios de empleo de las
jurisdicciones regionales
Nuevos procedimientos y
sanciones
Registro público de
empleadores con
sanciones laborales
(REPSAL)
Área especial para
investigar e identificar el
trabajo irregular
(tercerización precarizante)
Incentivos económicos
Reducción permanente de
los costos de contratación
(50%) para las
microempresas (hasta 5
trabajadores)
Reducción temporaria de
los costos de contratación
de nuevos trabajadores
(dependiendo del tamaño
de la empresa)
Mejoramiento del marco legal en
sectores críticos
Trabajo doméstico (Ley
26.844)
Trabajo rural
(Ley 26.727)
Expansión CCG
Formalización de los
trabajadores a domicilio
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Informalidad Laboral y Protección Social
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Alcance de la Protección Social en la PEA por tipo de cobertura
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)
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•En el 10,5% de la PEA que no es aportante pero es beneficiario titular del Sistema de Protección Social:• El 44% esta jubilado o pensionado• El 34% es titular de la AUH• El 22% recibe una prestación por programas de empleo o
social•Entre los que No aportan pero obtienen algún beneficio social derivado de un familiar (el 13,9%)• El 58% obtienen cobertura de una obra social o PAMI• Un 26% la obtienen de la AUH• Un 16% la obtienen de las Asignaciones familiares
contributivas
Tipo de cobertura de los integrantes de la PEA no Aportante
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Alcance de la Protección Social en la PEA según tipo de cobertura y quintil de ingreso per capita familiar
1er quintil 5er quintil
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Comentarios Finales
• Dado el alcance multidimensional de la informalidad, no hay sólo una política para la reducción de la informalidad. Se requieren políticas coordinadas que integren el modelo macroeconómico con las políticas laborales y de empleo;
• Se requiere constante adaptación de políticas de acuerdo a los contextos socioeconómicos. La evaluación de las políticas aplicadas permite adaptaciones / mejoras o formulación de nuevas políticas.
• Nuevos enfoques resultan necesarios para hacer frente al incremento de nuevas formas de informalidad, especialmente cuando se trata de la subcontratación;
• El papel de la "inteligencia" como una herramienta central de la inspección del trabajo. Los nuevos sistemas de tecnología de la información, cualitativos y estudios econométricos contribuyen a mejorar la eficacia de la inspección del trabajo. La coordinación entre las áreas de gobierno es esencial.
• Hemos aprendido que la política de reducción de costos laborales tradicional podría ser efectiva:* en determinadas circunstancias (crisis, etc)
* centrado en el tipo específico de empresas (es decir: las PYME), * durante un cierto período de tiempo.
• El nuevo esquema de políticas desde su concepción combina los incentivos para aumentar el empleo formal con sanciones a las empresas que no cumplan con la ley.
El valor más importante para diseñar políticas para reducir la informalidad es sostener los principios y derechos fundamentales en el trabajo para todos.
