master deregulation implementation_status_v12_long

Київ, 18/07/2014

Пріоритетні дерегу-ляційні ініціативи для імплементації

2

Зміст Стр.

А. Харчова промисловість 4

Б. Аграрна промисловість 9

В. Будівництво 12

Г. Електроенергетика 17

Д. Інформаційні технології 24

Е. Функціональні ініціативи 29

Є. Методологія 31

Ж. Команда 37

3 Джерело: IFC, КЦР, КБУ, Ліга харчових виробників, EBA, ACC, Робоча група при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі

КОРУПЦІЙНА СКЛАДОВА, ОЦІЧНОЧНО [МЛРД. ГРН./РІК] ІНІЦІАТИВА

0,01

0,50

відсутня

відсутня

0,10

0,50

1,50

1,50

3,00

0,30

1,00

0,10

0,10

0,25 Скасув. пост. КМУ №915, наказу №789/414/709, прийняття ЗУ №4266а

Реформування системи безпечності харчових продуктів (ЗУ №4179а)

Удосконалення законодавства щодо ідентифікації та реєстрації тварин

Ліквідація державної с/г інспекції

Будівництво елеваторів класифікувати як ІІІ категорію будівництва

Спрощення процедур та скорочення строків набуття права на землю

Спрощення приєднання до електричних та газових мереж (технічні умови)

Дов-ня дерег. ініц-в до кінця для входж. України у топ-20 Doing Business

Покращення прозорості імпорту енергоефективного обладнання

Створення вільного ринку обладнання для відновлювальної енергетики

ХА

РЧ

ОВ

А

ЕЛ

ЕТ

РО

-Е

НЕ

РГ

ЕТ

ИК

А

БУ

ДІВ

НИ

ЦТ

ВО

А

ГР

АР

НА

ІН

ФО

РМ

АЦ

ІЙН

І ТЕ

ХН

ОЛ

ОГ

ІЇT

Впровадження 14 першочергових ініціатив, які підтримані АПУ призведе до ліквідації корупційніх потоків у 8-9 млрд. грн. на рік

Прискорення процедури спрощеного приєднання до електромереж

Забезпеч. можливості рівного доступу до отримання ліцензії на 3G зв’язок

Дозвіл на реєстрацію компаній та відкриття банк. рахунків закордоном

Спрощення проц. отрим. дозволу на працевлашт. нерезидентів України

4

А. Харчова промисловість

5

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в харчовій промисловості (1/3)

А ХАРЧОВА ПРОМИСЛОВІСТЬ

Джерело: Робоча група при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі

ІНІЦІАТИВА МЕХАНІЗМ І КОНТРОЛЬ ВПРОВАДЖЕННЯ

«ЗА» І «ПРОТИ» ЧИННИКИ КОРУПЦІЇ І ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ

ПОЯСНЕННЯ ІНІЦІАТИВИ

МЕДІЙНИЙ СУПРОВІД

ОСНОВНІ ЕКСПЕРТИ

Реформування системи безпечності харчових продуктів та адаптація українського законодавства до вимог європейського

Механізм і контроль: Прийняття проекту ЗУ "Про внесення змін до деяких закондоавчих актів України щодо харчових проектів" №4179а (депутати-ініціатори: О. Продан, Т. Кутовий, Н. Агафонова, О. Бєлькова, С. Каплін та ін.)

За – бізнес

Проти - Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Міністерство охорони здоров’я та їх лобі у Верховній Раді України, Держспоживінспекція України

.

Корупція: Існуючий закон не визн. чіткий порядок пров. експер. безпеч. харчових продуктів та макс. терміни їх проведення

Екон. ефект: Зменш. щорічні держ. витрат на 314 млн. грн. (витрати на рік – 744 млн. грн.) для утрим. органів контролю безп. харч. продуктів

Підвищення безпечності та якості харчових продуктів. Зменшення кількості контролюючих органів. Створення умов для експорту харчових продуктів в ЄС та інші розвинуті країни світу

1) Підвищення безпечності і якості харчових продуктів; (2) Споживач буде платити менше за державний контроль; (3) Зменшення витрат бізнесу, пов`язанних з держ. контр.; (4) Зменш. затрат з бюджету на державний контроль

Катерина Онул, IFC

Яна Добідовська, експерт

Геннадій Кузнєцов, Ліга виробників харчових продуктів;

Михайло Соколов, Кесарев Консалтинг

Марія Баранович, Arzinger

Олександр Балденюк, Укркондпром

Інна Буряк, ЄБА

Скасування постанови КМУ №915 від 26.07.2001 та спільного наказу №789/414/709 від 30.07.2009 та прийняття ЗУ №4266а «Про упаковку та відходи упаковки»

Механізм і контроль: (1) Скасування Постанови КМУ №915 від 26.07.2001; (2) Скасування наказу №789/414/709 від 30.07.2009; (3) Прийняття проекту ЗУ "Про упаковку та відходи упаковки" №4266а від 08.07.2014


Проти -– ДК «Укрекокомресурси», Міністерство екології

Корупція: Непроз-ть використання грошей ДК «Екокомресурси», коруп. потоки ~250 млн. грн. / рік

Екон. ефект: (1) Зменш. адмін. витрат підпр. та cкор-ня витрат на виріш. екол. проблем в довг-ій перс. – екон. 10+ млн. грн.; (2) 600 млн. грн. інвест. в інфр. за перший рік

Скасування монопольного становища ДК «Укрекокомресурси», зменшення адмін. витрат підприємств та створення системи переробки відходів упаковки відповідно до практики ЄС

(1) Зменш. забруд. довкілля; (2) Спож-ч буде платити менше, оскільки витрати виробників на природоохоронні заходи включаються у собівартость продукції

Володимир Слабий, УкрПЕК

6









Удосконалення законодавства щодо ідентифікації та реєстрації тварин

Механізм і контроль: Прийняття проекту ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин", реєстр. № 4986-1 від 16.06.2014 (депутати-ініціатори: І. Горіна, К. Ляпіна, О. Мирний, К. Ващук)

За – бізнес, Державна санітарно-епідеміологічна служба, Державно ветеринарна та фітосанітарна служба України, Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин

Проти – фізичні особи-власники с/г тварин

Корупція: існують деякі прогалини законодавства, що створюють умови для посадових осіб державних органів для отримання корупційної вигоди під загрозою затягування строків реєстрації тварин

Екон. ефект: Скороч. витрат бізнесу на дозвільні процедури, що не застосов. в ЄС та інших розвинутих країнах світу.

Удосконалення законодавства щодо ідентифікації та реєстрації тварин через прийняття проекту ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин", реєстр. № 4986-1 від 16.06.2014

Яна Добідовська, експерт

Михайло Соколов, Кесарев Консалтинг

Марія Баранович, Arzinger

Геннадій Кузнєцов, Ліга виробників харчових продуктів;

Ірина Сиротенко, АСС

Володимир Лапа - Український клуб аграрного бізнесу

Марчук Денис, Всеукраїнська Аграрна Рада

Люба Акуленко, Реанімаційний пакет реформ

та ін.

(1) Підвищення безпечності і якості харчових продуктів; (2) Споживач буде платити менше за державний контроль; (3) Зменшення витрат бізнесу, пов`язанних з держ. контр.; (4) Зменш. затрат з бюджету на державний контроль.

7









Скасування державного регулювання цін на харчові продукти

Механізм і контроль: (1) Скасування Постанови КМУ від 17 жовтня 2007 р. № 1222; (2) Внесення змін до Постанови КМУ №1548 від 25.12.1996

За - бізнес

Проти - Державна інспекція України з контролю за цінами.

Корупція: В Постановах КМУ №1222 та №1548 закладені вимоги до операторів ринку харчових продуктів, які виконати майже неможливо

Екон. ефект: Збільш. вироб. та збуту через усун. механізмів спотворення конкуренції

Скасовується механізм державного регулювання торгівельної націнки та рентабельності

Підвищення пропозиції товарів на ринку, від чого буде вигравати споживач

Геннадій Кузнєцов, Ліга виробників харчових продуктів

Внесення змін постанови КМУ №767

Скасування дозвільних процедур для операторів ринку харчових продуктів, що не застосовуються в ЄС.

Механізм: (1) Внес. змін до Постанови КМУ №767; (2) Прийняття проекту ЗУ №4179а

Контроль: Всі процедури Порядку макс. спрощені та їх кількість зведена до мінімуму

За - бізнес

Проти -– науково-дослідні інститути МОЗ України, Санітарно-епідеміологічна служба України

Корупція: Неоднозн. Порядку створює корупційні ризики

Екон. ефект: Скороч. витрат бізнесу на дозвільні процедури, що не застосов. в ЄС та інших розвинутих країнах світу.

Скорочення витрат бізнесу на дозвільні процедури, що не застосовуються в ЄС та інших розвинутих країнах світу.

Геннадій Кузнєцов, Ліга виробників харчових продуктів

8

Також експертами визначені пріоритетні ініціативи за критеріями «Економічний ефект» і «Легкість впровадження»



ПОПЕРЕДНЬО

Імплементувати рішення Комісії 2004/432/EC від 29 квітня 2004, яке схвалює плани з моніторингу залишків, що представлені третіми країнами відповідно до Директиви Ради 96/23/EC. Офіційний Вісник, L 154, 30.4.2004, p.

1 10,0

Скасувати державну реєстрацію преміксів та готових кормів (див. ч. 1 та 2 ст. 76 Закону та, можливо, й інші норми, пов’язані із цим документом дозвільного характеру)

2 10,0

Зобов'язати проходження акредитації всіх лабораторій, що здійснюють випробування для цілей державного контролю, за стандартом EN/ISO/IEC 17025

3 10,0

Скасувати необхідність отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на систему НАССР 4 10,0

Відкликати / відхилити законопроекти або виключити з них норми, що стосуються державного регулювання цін на молоко

5 10,0

Встановити персональну матеріальну, адміністративну та кримінальну відповідальність посадових осіб митного органу за порушення вимог законодавства України

6 9,5

Запровадити процедуру оцінювання митної вартості відповідно до рекомендацій СОТ і ЄС 7 9,0

Імплементувати рішення Комісії 2004/292/EC від 30 березня 2004 про введення системи «Traces» і внесення змін до Рішення 92/486/EEC (OJ, L 94, 31.03.2004, p. 63)

8 8,2

Відміна отримання гігієнічних висновків на ТУ (технічні умови) і проведення реєстрації ТУ – підстава : стандарт по своєму визначенню не містить вимог до показників якості, тому перевірка і затвердження МОЗ України не потрібна, це тільки витрати часу і коштів. А гігієнічний висновок саме відноситься до показників безпеки.

9 8,0

ДЕРЕГУЛЯЦІЙНА ІНІЦІТИВА ОЦІНКА

9

Б. Аграрна промисловість

10

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в аграрній промисловості

Б АГРАРНА ПРОМИСЛОВІСТЬ

Джерело: IFC, УКАБ, Робоча група при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі






Ліквідація державної с/г інспекції з передачею окремих (2-3 з близько 11) функцій іншим ЦОВВ (екологічній інспекції, ветфітослужбі тощо)

Прийняття ПЗУ про ліквідацію державної сільгоспінспекції

Наразі відбувається фіналізація тексту погодження з учасниками ринку

За – аграрні асоціації, міжнародні організації.

Проти – МінАПК, малі фарми, окремі асоціації товаро-виробників, які пов'я-зані з с/г інспекцією

Корупційні потоки на сертифікатах якості зерна складали бл. 1 млрд. грн.

Ліквідація дозволить зекономити 260 млн. грн. щорічно бюджетних коштів

Фіксація процесу дерегуляції, неможливість відновлення непотрібних регуляторних функцій та повноважень контролю

Ліквідація органу владу, що виконує регуляторні функції

Усунення корупції

Зниження адміністративного тиску держави на бізнес

Сергій Глущенко, IFC

Володимир Лапа, УКАБ

Денис Соболєв, АСС

Ірина Душнік, EBA

Як мінімум – внести зміни до ПКМУ та ДСТУ.

В ідеальному випадку - прийняти ПЗУ про внесення змін до ЗУ «Про регулювання містобуд. діяльність»

За – с/г виробники, Міністерство юстиції, міжнародні організації.

Проти – ДАБІ

Істотно знижує витрати (собівартість) будівництво кожного об’єкту.

Знижує рівень корупційних відносин в державі.

Розвиток пріоритетних (експортоорієнтованих) галузей економіки (АПК).

Турбота про село, робочі місця на селі тощо.

Розвиток суміжних галузей (будівельної, транспортнох).

Володимир Лапа УКАБ,

Денис Малюська, IFC

Сергій Глущенко, IFC

Будівництво елеваторів, тваринницьких комплексів та ін. с/г інфраструктури класифікувати як ІІІ категорію будівництва

Спрощення та прискорення: 1) погодження проектної документації, 2) отримання дозволів, 3) введення в експлуатацію. Сприятиме залученню інвестицій та розвитку АПК

Формування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в частині похідних прав на землі сільськогосподарського призначення

Прийняття ЗП №3237

За – с/г виробники, Міністерство юстиції

Проти – н.д.

Економія на неофіційних платежах 100-800 грн. за договорі оренди (4га)

Недопущення відмови від обробітку землі

Прискорення реєстрації прав оренди земель, що уможливлює обробіток сільськогосподарських угідь в легальній площині

Усунення корупційні затримки попе-редньої влади

Прискорення реєстрації оренди земельної ділянки для юр. І фіз. осіб

Володимир Лапа, УКАБ

Мар’ян Заблоцький, УАА

11

Також експертами визначені пріорітетні ініціативи за критеріями «Економічний ефект» і «Легкість впровадження»



Внести до "Закону про виділення в натурі" норму про те, що власник поля може вибити в натурі виключно крайові частини поля/масиву (щоб зберігалась цілісність масиву)

1 9,0

Класифікувати будівництво елеваторів як 3 категорію будівництва 2 8,0

Відмінити здачу звітів по планах посіву в насіннєву інспекцію 3 8,0

Скасування застосування адміністративних обмежень на переміщення зернових та олійних культур за межі області внаслідок відсутності коштів на його закладення до регіональних ресурсів як цього вимагає законодавство

4 8,0

Збільшити коефіцієнт зеленого тарифу для біомаси 5 8,0

Зменшити кількість "об'єктів підвищеної небезпеки" (напр. насіннєві заводи, склади міндобрив), за умови використання сучасного обладнання

6 8,0

Зменшити розмір охоронної зони для сільгоспобєктів до 70м з 200м, за умови використання сучасного обладнання 7 8,0

Зменшити термін видачі фітосанітарного сертифікату до 2 годин 8 8,0

Прибрати систему контролю за сівозмінами 9 8,0


Редагувати поняття біомаси в законодавстві, щоб електростанції з біомаси могли отримувати зелений тариф (як і передбачено концептом)

10 8,0

Скасувати обов'язкове отримання карантинного сертифікату на зернові і олійні культури (в ЄС не потрібен при внутрішніх перевезеннях) за рахунок скорочення переліку об’єктів регулювання у сфері карантину рослин в рамках Постанови КМУ від 12.05.2007 N 705

11 8,0

Сприяння місцевим громадам у поверненні земель до комунальної власності 12 8,0

Б АГРАРНА ПРОМИСЛОВІСТЬ

12

В. Будівельна промисловість

13

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в будівельній промисловості (1/3)

В БУДІВЕЛЬНА ПРОМИСЛОВІСТЬ







Спрощення процедур та скорочення строків набуття права на землю

Механізм: Прийняття проекту ЗУ №3238 від 12.09.2013 із правками від Конфедерації Будівельників України

Контроль: (1) Скор. строків відв. землі до 130 днів; (2) Скороч. кільк. проц. при до 10; (3) Скороч. обов'яз. терміну видачі дозволу про набуття права на землю до 10 днів.

За - бізнес, громадськість, аграрний комітет ВР

Проти – місцеві самоуправління, Національна академія аграрних наук

Корупція: Виникає на повторних стадіях погодж. відведення земельної ділянки та відсут. відповідальн. чиновників за безпідставні відмови

Екон. ефект: (1) Зрост. індустрії на 10% на рік (5 млрд. дол. * 10% = 500 м); (2) Знищ. корупц. потоків, що склад. 5% від кошторису будівництва = 250 млн. дол.

(1) Скорочення терміну землеотводу з 540 до 130 днів шляхом виключення дублюючих процедур та скорочення кількості процедур з 30 до 10; (2) Скороч. обов'язкового терміну видачі дозволу з 15 до 10 днів. Гармонізація закондавства з ЄС.

(1) Усунення корупції у будівництві; (2) Зниження вартості житла на 5%

Лев Парцхаладзе, КБУ

Тарас Лилик, КБУ

Мар'яна Рябчун, КБУ

Олексій Фелів, GLN

Спрощення приєднання до електричних та газових мереж, удосконаленню підключень та отримання технічних умов

Механізм: Напрац. норм. база КБУ і Світового Банку. Необхідне перевтіл. напрацювань у ЗУ.

Контроль: Прийняття відповідного проекту ЗУ

За - бізнес, громадськість

Проти - НКРЕ, обленерго, облгази

Корупція: Виникає при приєднанні до інженерних мереж

Екон. ефект: Знищ. корупційних потоків (10 дол. за кв.м. = 100 млн. дол. житл. нерух., або 200-300 млн. дол. по всім видам нерухомості)

(1) Спрощення проц. приєднання до електричних та газових мереж, яка наразі є корумп.; (2) Підвищення в Doing Business з 150 до 80 місця.

(1) Усунення корупції у будівництві; (2) Зниження ціни на житло на 10 дол. за кв. м





14









Доведення дерегуляційних ініціатив до кінця для входження України у топ-20 рейтингу Doing Business

Механізм: Доопрацювати та прийняти проект ЗУ №2285а від 11.06.2013 (КБУ готові зайнятися доопрацюванням, але потребують команду юристів)

Контроль: (1) Входж. України у топ-10 рейтингу Doing Business по будівн.; (2) Входж. України у топ-20 рейтингу Doing Business загалом

За - бізнес, громадськість

Проти - Держархбудінспекція України (ДАБІ)

Корупція: Виникає при штучн. затяг. процесу видачі сертифікату ДАБІ

Екон. ефект: Знищення корупц. потоків (10 дол. за кв.м. = 100 млн. дол. житлова нерухомість, або 200-300 млн. дол. по всім видам нерухомості)

(1) Запровадження декларитивного принципу на отримання прав на будівництво і введення в експлуатації об'єктів будівництва; (2) Визначити чіткі підстави для відмови у видачі дозвільних документів




(1) Усунення корупції у будівництві; (2) Зниження ціни на житло на 10 дол. за кв. м

Розроблення та затвердження містобудівної документації (зонінгу, детальних планів територій)

Перехід від ручного встановлення крит. будівництва по кожному об'єкту до зонованого плану містобудівництва з прозорим визнач. критеріїв будівництва та вартості оренди

Механізм: Написання і прийняття ЗУ «Про зонінг»

Контроль: Прийняття відповідного проекту ЗУ

За - земельний комітет ВР

Проти - ДАБІ, органи архітектури

Корупція: Виникає на рівні мерів населених пунктів та органів, які погодж. містобудівну документацію

Екон. ефект: (1) Зрост. індустрії буд. на 10% на рік (5 млрд. дол. * 10% = 500 млн.); (2) Знищ. корупц. потоків, що склад. 5% від кошторису буд. = 250 млн. дол.

(1) Усунення корупції у будівництві; (2) Зниження вартості житла на 5%



15









Дозволити придбання земельних ділянок несільськогосподарського призначення товариствами із 100% іноземною участю

Механізм: Внесення відповідних змін до ст. 82 Земельного кодексу України

Контроль: Реалізація на практиці дозволу на придбання зем. ділянок не с/г призн. тов. із 100% іноз. участю через відп. зміни до ст. 82 Зем. кодексу України


Проти – земельний комітет ВРУ (вважають, що мова йде про землі с/г призначення)

Корупція: Корупційна складова відсутня

Екон. ефект: Зростання будівельної галузі та нових проектів, в середньому, на 20% на рік

Збільшення кількості іноземних інвесторів, які можуть розвивати проекти нерухомості в Україні


Дмитро Сениченко, Jones Lang LaSalle

Дозволити перед. право оренди зем. ділянки державної або ком.власності, якщо така оренда дає право на її забудову. Дозволити внесення права оренди земельної ділянки державної або комунальної власності в статут товариства, передачу в іпотеку

Механізм і контроль: Внесення змін до ряду статей Земельного кодексу України

За - бізнес

Проти - місцеві громади ( потрібна розяснююча робота, що в кінцевому ефекті буде користь від реалізованих проектів саме для місцевих громад)

Корупція: Суттєва корупція виникає на рівні міських голів при переофрмленні договорів оренди на потенційних нових інвесторів

Екон. ефект: Зростання будівеництва та нових проектів в середньому на 20%

Можливість реанім.та забуд. велику кількість зем. ділянок, які на сьогодні "мертві", оскільки право оренди передати або заставити не можна, а орендар сам проект реалізувати не може

Cтворення можливостей для реалізації "заморожених" проектів


Дмитро Сениченко, Jones Lang LaSalle

(1) Доступ іноземних інвесторів до ринку; (2) Створення чітких і зрозумілих правил придбання зем. ділянок у власність товариствами, зареєстрованими в Україні як юридичні особи

16




Надати можливість передавати право оренди земель державної або комунальної власності в іпотеку, вносити таке право в статутний капітал товариств

1 10,0

Надати українським компаніям зі 100% іноземними інвестиціями право бути власниками землі несільськогосподарського призначення

2 10,0

Скоротити кількість та строки оформлення дозвільних документів, необхідних для початку будівельно-монтажних робіт

3 10,0

Залишити технічний нагляд за спорудженням об’єкта містобудування як обов’язковий для об’єктів, що будуються за бюджетні кошти. Для приватних інвесторів – за заявою забудовника

4 10,0

Встановити стандартну ціну до точки приєднання мереж для кожного населеного пункту 5 10,0

Транспарентність та доступність до даних містобудівної документації 6 9,5

Затвердити порядок підключення закінченого будівництвом об'єкта до інженерних мереж (крім електричних та газових мереж)

7 9,5

Затвердити право замовника будівництва на застосування автономних систем інженерного забезпечення незалежно від наявності на відповідній території необхідного інженерного забезпечення

8 9,3

Закріпити механізм отримання «поворотної фінансової допомоги», коли монополіст повертає забудовникові витрачені засоби на будівництво позамайданчикових мереж

9 9,3


Уніфікувати принципи і процедури одержання ліцензій 10 9,0


17

Г. Електроенергетика

18

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в електроенергетиці (1/2)

Г ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКА

Джерело: IFC, КЦР, Робоча група при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі






Прискорення процесу спрощеної процедури приєднання до електромереж (другий ступінь 16-50 кВ, третій ступінь 50-160 кВ)

Зміни до ЗУ №5021 щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій, де вказати терміни вводу стандартного підключення більшої потужності

ЗП вже готовий і Президент може по-дати його до ВРУ

За – бізнес, що планує користуватись е/е в великих обсягах (бл. 1-3 тис. підключень в рік)

Проти – обленерго, НКРЕ

1. Корупційна складова – бл. $10 / м2 за рахунок непро-зорих процедур при нестандартному підключенні

2. Зниження вартості нерухомості

3. Іноземні інвестиції за рахунок покра-щення рейтингу Doing Business

Спрощення процесу підключення об'єктів нерухомості (вкл. комерційні об'єкти) до електромереж

Зниження корупції

Покращення місця України в рейтингу Doing Business


Антон Ященко, КЦР

Інна Буряк, EBA

Діна Нарежнєва, ACC

Покращення прозорості імпорту енергоефективного обладнання

МінЕк має внести правки в постанову №444 на предмет чітких критеріїв і механізму визначення енерго- ефективного обладнання.

За – товаровироб-ники, які бажають використовувати енергоефективне обладнання Проти – компанії, що визначені «індиві-дуально» (компанії Ахметова, Клюєва)

1. Усунення втрат бюджету від надання безпідставних пільг (I пол.2013р. – бл. 1 млрд. грн. пільг) 2. За рахунок ввозу енергоефективного обладнання підвищується енергоефективність

Підвищення прозо-рості процесу ввезення енергоефективного обладнання на пільгових умовах. Непрозора процеду-ра визначення енергоефективного обладнання

Зниження корупції

Підвищення енергоефективності





19

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в електроенергетиці (2/2)


Джерело: IFC, КЦР, Робоча група при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі






Створення вільного ринку обладнання для відновлювальної енергетики

(Зниження локальної складової в комплектуючих до 25-30%)

Внесення змін до ЗУ про електро-енергетику

За – виробники зеленої енергії, ЕС, виробники облад-нання Проти – Міністерство Енергетики, НКРЕ, Фурлендер Віндтехнолоджі, Activ Solar (активи Клюєва)

1. Інвестиції в відновлювальну енергетику складуть бл.300-500 млн. Евро

2. Підвищення долі відновлювальної енергетики 3. Створення нових робочих місць на нових електро-станціях 4. Зниження залежності від газу за рахунок когенар-ційних установок (біомаса, біогаз)

Зниження обов'яз-кової долі українських компонентів в обладнання, яке використовується для виробництва е/е

1. Підвищення долі відновлювальної енергетики 2. Створення нових робочих місць 3. Відміна локальної комплектуючої для когенарційних установок

Запровадження системи стимулюючого тарифоутворення

Обленерго отримує економічні стимули для інвестування коштів на модер-нізацію обладнання.

НКРЕ має прийняти постанову щодо введення в дію стимулюючого тарифоутворення

За – усі ключові гравці ринку

Проти – мало-забезпечені верстви населення через збільшення тарифу на перших етапах

1. Підвищення надійності електрич-них мереж і зменшення втрат електричної енергії 2. Зниження тарифу в середньостроковій перспективі

3. Корупційної складової немає

1. Зниження вартості електроенергії в середньостроковій перспективі 2. Зменшення втрат за рахунок нового і ефективнішого обладнання

Денис Малюска, IFC








20




Введення економічно обґрунтованих тарифів на енергію (теплову та електричну), що виробляється на когенераційних установках, що працюють на паливі з біомаси

1 10

Скасування обов’язкової процедури погодження з НКРЕ договорів купівлі-продажу електричної енергії, укладених ДП «Енергоринок» з виробниками електричної енергії з альтернативних джерел

2 10



21

Д. Нафта і газ

22

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в сфері нафти і газу

Д НАФТА І ГАЗ







Спрощення надання земельних ділянок для проведення ГРР і прокладання мереж

Внесення змін до Земельного Кодексу України

Проти - Держкомзем Отримання 3 млрд. куб. газу протягом 3 років

Початок бурових робіт протягом 4-12 місяців після отримання дозволу

Підвищення енергонезалежності

Роман Опімах, КЦР



Полегшення

експорту

геологічної

інформації

Можливість

здійснення

передачі даних в

оперативному

режимі

Внесення змін до

«Полож. про порядок

розпорядж. геолог.

інформацією»

За - бізнес

Проти -

Держгеонадра

1. Прискорення

розробки надр

2. Скорочення строків

отримання дозволу

на вивіз даних

Залучення інвестицій,

технологій, розробок

Оновлення та

кодифікація базового

закону про

надрокористування

Прийняття

нового кодексу

про надра

Створення

документу

«Кодекс України

про надра»

За - бізнес Збільшення обсягів

видобутку газу

Підвищення

енергонезалежності

Гарантії прав

інвесторів

Виключення вимоги

щодо проведення

моніторингу

особливих умов

користування

надрами

Зменшення

зловживань ,

усунення

непотрібних

процедур

Внесення змін до

Постанови КМУ 605,

проведення аукціонів

щодо надання

спеціальних дозволів

За - бізнес,

Держкомпідприєм-

ництво, Проти -

Держгеонадра,

Мінекології.

Зменшення бар’єрів

для ведення бізнесу,

економія коштів для

бізнесу

Ліквідація

корупційної

складової

Підвищення


Покращення

оподаткування

УРП

Прийняття змін до

Податкового

кодексу

Забезпечення

індивідуального

оподаткування

декількох

інвесторів в

рамках однієї УРП

За - інвестори Збільшення інвестицій

у нафтогазовий

сектор, збільшення

надходжень в бюджет

від проектів УРП

Збільшення














23


Д НАФТА І ГАЗ



Скасування дозволу на експорт геологічних даних як надмірного засобу регулювання (Постанова № 423) 1 10

Внесення змін до Податкового кодексу та підзаконних актів з метою запровадження механізму індивідуального обліку ПДВ для декількох інвесторів в рамках однієї УРП (Угода про розподіл продукції)

2 10

Прийняття змін до Податкового кодексу з метою забезпечення механізму індивідуального оподаткування декількох інвесторів в рамках однієї УРП

3 10

Приведення Національним Банком України своїх нормативно-правових актів у відповідність до чинного законодавства про УРП

4 10

Розвиток ринку палива з біомаси: розвиток інфраструктури ринку палив з біомаси, розвиток надійних джерел постачання такого палива , а також галузей, які постачають необхідне для цього обладнання

5 10


24

Е. Інформаційні технології

25

Першочергові дерегуляційні ініціативи і механізм впровадження в сфері IT –технологій (1/3)

Е ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ







Забезпечення можливості рівного доступу до отримання ліцензії на 3G зв’язок

1. Конверсія радіочастот Міністерства оборони.

2. Технологічна нейтральність (домовленість поміж телекомів про перерозподіл частот )

За - оператори, громадськість

Проти - Укртелеком, НКРЗІ

1. Збільшення робочих місць.

2. Підвищення ВВП.

3. Зростання інвестицій в створення 3G / 4G інфраструктури.

Запровадження сучасних засобів зв'язку, які працюють вже у всьому світі

1. Україна - одна з декількох країн у світі, де ще не запроваджено 3G.

2. Запровадження 3G дасть Україні значний поштовх в екон. розвитку.

Ілля Кенігштейн

Олег Ахтирський

Олег Мацех

Оксана Продан

Олександр Федієнко

Олена Мініч

Дозвіл на реєстрацію компаній та відкриття банківських рахунків закордоном

Надання

можливості

реєстрації

компаній та

відкриття

банківських

рахунків

закордоном

Скасув. Постанови НБУ

№122 від 16.03.1999

Внести зміни в Декрет

КМУ "Про систему

валютного регулювання

та валютного контролю"

Скасув. Пост. правління

НБУ №485 від

14.10.2004

Скасування статті

№162-2 КУПАП

За – предст.

бізнесу, чия

діяльність

направлена на

експорт

Проти - НБУ,

СБУ, Податкова,

КПУ,

конвертаційні

центри

1. Спрощення

роботи бізнесу

на закордонних

ринках

2. Підвищення

товарообігу

3. Детінізація в

сфері інформ.

технологій і

стартапів

1. Громадяни

України зможуть

володіти активами

закордоном без

перешкод.

2. Україна - одна з

небагатьох країн, де

існують обмеж. у

володінні активами

закордоном

Євген Сисоєв,

AVentures

Андрій Колодюк,

Aventures

Максим Плахтій,

УАОВЗ

Артем Афян, АО

Юскутум

Олег Ахтирський, GLN

Олена Вардамацька,

ЮФ WOLF THEISS

Дмитро Гадомський, АО

Юскутум

Олег Заяць, ЮФ

Dentons

Дмитро Парпалес, ЮФ

Правовий акцент

Микита Полотайко, ЮФ

Саєнко Харенко

Підвищення кількості

провідних світових

спеціалістів, що

працюють в Україні

для забезпечення

обміну досвідом та

кращими практиками.

Спрощення

процедури

отримання дозволу

на працевлашт.

нерезидентів

України

Видача дозволу на

працевлаштування

за спрощеною

процедурою

нерезидентам, що

задіяні у сфері ІТ

Внести зміни в ЗУ

"Про зайнятість

населення"

Внести зміни у

Постанову КМУ №437

від 27.05.2013

За - представники

закордонного

бізнесу

Проти - КПУ,

центри зайнятості

1.Залучення

висококфаліфікова

-них фахівців

2. Створення

сприятливих умов

для ТНК

26









Захист прав інтелектуальної власності

1. Вжити заходів щодо забезпечення виконання вимог постанови КМУ №1433 «Про затвердження Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади»

2. Внесення змін до ЗУ «Про авторські права»

За – власники прав на ліцензійне ПЗ, автори контенту

Проти – державні структури, що використовують неліцензійне програмне забезпечення, представники бізнесу та користувачі, які активно корис-туються неліцен-зійним ПЗ

1. Втрата бл. 70 млн. дол. при через санкції при вико-ристанні неліцен-зійного ПЗ

2. Втрата бл. 300 млн. грн. через порушення авторських прав

3. Несприятливі умови для іноземних інвесторів

1. Використання неліцензійного програмного забезпечення

2. Захист авторських та суміжних прав на контент.

1. Прирівняння права на інтелектуальну власність до права на приватну власність

2. Автори мають отримувати кошти за свій контент

Максим Плахтій, УАОВЗ

Дмитро Шимків, АПУ

Андрій Колодюк, Aventures


Олена Вардамацька, ЮФ WOLF THEISS

Дмитро Гадомський, АО Юскутум

Олег Заяць, ЮФ Dentons

Дмитро Парпалес, ЮФ Правовий акцент

Микита Полотайко, ЮФ Саєнко Харенко

Запровадження

електронного

документообігу

та

прирівнювання

його до

паперового

Можливість

заключати

договори та

підписувати акти

дистанційно без

втрати

юридичної сили

1. Прийняти в новій

редакції ЗУ "Про

електронний цифровий

підпис" , ЗУ "Про

електронні документи та

електронний

документообіг"

2. Викласти в новій

редакції Наказ ДСТСЗІ

СБУ "Про затвердження

правил посиленої

сертифікації"

За - бізнес

Проти -

комерційні

центри

сертифікації

видачі

електронних

ключів

1. Поліпшення

умов для

ведення

бізнесу

2. Зниження

витрат бізнесу

1. Заощадження

грошей платників

податків

2. Поліпшення

бізнес-клімату та

скорочення витрат

бізнесу

3. Зменшення

корупції

Євген Сисоєв, AVentures

Андрій Колодюк,

Aventures

Максим Плахтій, УАОВЗ

Артем Афян, АО

Юскутум


Олена Вардамацька, ЮФ

WOLF THEISS

Дмитро Гадомський, АО

Юскутум

Олег Заяць, ЮФ Dentons

27









Забезпечити розвиток ринку електронної комерції

Механізм і контроль: Підтримати прийняття ЗУ "Про електронну комерцію" 2306а від 17.06.2013 у другому читанні)

За – споживачі / покупці, комерсанти

Економічний ефект:

1. Довіра та захист споживачів/покупців

2. Нові можливості для комерсантів

3. Залучення інвестицій

Прийняти проект ЗУ "Про електронну комерцію" 2306а від 17.06.2013

(1) Електронна

комерція показує

впевненну динаміку

35-40% щороку

(2) Зважаючи на

ситуацію на сході для

деяких регіонів саме

електронні форми

вчинення правочинів

будуть все більше

зручніші; (3) Все

більше відкриття

торгових кородонів із

ЄС підсилить

конкуренцію і в

частині товарів, і в

частині сервісу та

зручності щодо

торгівлі та надання

інформаційних

послуг.

Олексій Анікін

Олена Вардамацька

Олег Мацех

Оксана Продан

Ольга Бєлькова

Микита Полатайко

Дмитро Парпалес

Журавський Вадим

Артем Афян

Олег Ахтирський

Єгор Стефанович

28


Д ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ



Забезпечення захисту прав інтелектуальної власності відповідно до міжнародних стандартів 1 10

Зупинити практику рейдерських захоплень ІТ компаній та посилити суспільний контроль за «наїздами» на ІТ компанії 2 9

Просування України на міжнародній арені як глобального лідера в ІТ технологіях 3 9

Стимулювання створення ІТ кластерів та технопарків на основі державно-приватного партнерства 4 9

Спрощення процедури відкриття українськими громадянами компаній закордоном 5 9

Вдосконалити відповідні стандарти вищої освіти з урахуванням положень міжнародних стандартів та регіональних потреб галузі

6 8

Встановити ставку податку з доходів фізичних осіб на рівні 5% з умовою застосування розрахунку сум податкових зобов'язань з цього податку для всіх штатних співробітників ІТ компанії

7 8

Модернізувати систему освіти (число студентів, програми, стандарти) виходячи з ринкових потреб в країні 8 8


29

Е. Функціональні ініціативи

30

Експертами були визначені пріоритетні функціональні напрями за критеріями «Економічний ефект» і «Легкість впровадження»

Е ФУНКЦІОНАЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ



ДЕРЕГУЛЯЦІЙНА ІНІЦІТИВА

1 Адаптація системи технічного регулювання до вимог ЄС 62

3 Підвищення позиції України в рейтингу Doing Business 10

4 Спрощення дозвільної системи і системи ліцензування 5

2 Спрощення системи контрольної діяльності 25

КІЛЬКІСТЬ ПЕРШОЧЕРГОВИХ ІНІЦІАТИВ

31

Є. Методологія

32

Підготовка стратегії буде відбуватись в 5 етапів, результатом буде документ з пріоритезованим списком кроків по дерегуляції

Є

Джерело: Міністерство економічного розвитку і торгівлі

Методологія розробки дорожньої карти

> Підготовка списку експертів та інших зацікавлених осіб

> Аналіз попереднього досвіду

> Аналіз бар'єрів в процесі підготовки ідеї в закон

> Підготовка попередніх гіпотез

> Проведення експертних інтерв'ю з:

Експертні групи

Бізнес-асоціації

Індустріальні асоціації

> Проведення опитування підприємств в регіонах

> Діалог з іншими "стейкхолдерами"

> Підготовка основних гіпотез

> Аналіз міжнародного досвід

> Підготовка першо-чергових цілей по дерегуляції

> Групування гіпотез в матрицю

> Проведення оцінки гіпотез:

Потенційний ефект

Легкість / складність

> Консультації з експертами, асоціаціями, депутатами, чиновниками і іншими "стейкхолдерами"

> Підготовка документу стратегії по дерегуляції:

Пріоритезація гіпотез

Планування дій

Оцінка необхідних ресурсів

> Підтвердження згоди "стейкхолдерів "

> Розробка методології контролю імплементації

> Медійна підтримка

7-14 днів 7-14 днів 3-7 днів 10-20 днів 7-14 днів

> Розуміння попереднього досвіду

> Список попередніх гіпотез

> Набір «матриць» з структурованими гіпотезами

> Згрупований і пріори-тезований список гіпотез

> Фінальний документ стратегії по дерегуляції

ЕКСПЕРТНІ ІНТЕРВ’Ю

ФОРМУЛЮ-ВАННЯ ГІПОТЕЗ

ОЦІНКА ГІПОТЕЗ

ПРІОРИТЕЗАЦІЯ І ФОРМУ-ЛЮВАННЯ СТРАТЕГІЇ

ЗБІР ІНФОРМАЦІЇ Е

ТА

П

ОБ

СЯ

Г Р

ОБ

ОТ

И

РЕ

ЗУ

-Л

ЬТ

АТ

И

ТЕ

Р-

МІН

> Результати опитування бізнесу

> Розуміння проблем по дерегуляції

Зроблено на 19 липня

МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРОБКИ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ

33

Приклад регулювання аграрної індустрії в рамках створення вартості продукції

ІЛЮ

СТ

РА

ТИ

ВН

О

Приклад аналізу гіпотез для аграрної індустрії

Підготовка бази Обіг насіння

Під-ка сировини

Під-ка с/г техніки

Виробництво Обробка землі

Добрива

ЗЗР

Переробка / Зберігання

Використання зерносховищ

Перемол

Логістика Ж/Д

Авто

Порти

Продаж Національні продажі

Експорт


Будівництво зерносховищ

1. Дозвільна система

2. Податкова система

3. Митниця 4. Система ліцензування

5. Технічне регулювання

Мораторій

Дозволи

Дозволи Імпортні обмеження Необх. ліцензій

Мито

Сертифікація


6. Перевірки Станд. режим Р-й нагляд




Є МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРОБКИ ДОРОЖНЬОЇ КАРТИ

34

За результатами аналізу індустріями першого пріоритету для аналізу стали – харчова промисловість, агросектор, будівництво, електроенергетика, нафтогазовий і ІТ сектор

Джерело: Проектний офіс, Укрстат, OECD, IT Ukraine, Держзовнішінформ

Підхід до вибору ключових індустрій

ДОЛЯ ІНДУСТРІЇ У ВВП [2012]

ДИНАМІКА ІНДУСТРІЇ, CAGR [2008-2012]

К-СТЬ РОБОЧИХ МІСЦЬ, тис. осіб [2012]

ЕКСПОРТ, CAGR [2008-2012]

РОСЛИННИЦТВО

БУДІВНИЦТВО

ІТ

ФІНАНСОВІ ПОСЛУГИ


ХАРЧОВА ПРОМИС-ТЬ

ТВАРИННИЦТВО

ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКА

НАФТОГАЗ

АВТОМОБІЛЕБУД.

МЕТАЛУРГІЯ

ВУГІЛЬНА ПРОМИС-ТЬ

МАШИНОБУДУВАННЯ

ЕНЕРГЕТИЧ. МАШ-БУД.

РАНЖУВАННЯ

ХІМІЧНА ПРОМИС-ТЬ

СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО

0,7%

5,0%

4,7%

2,2%

1,4%

0,9%

3,3%

7,7%

1,0%

3,2%

2,1%

2,3%

1,4%

3,1%

10,9%

3,3%

15,8%

5,0%

0,8%

-39,7%

2,9%

1,4%

3,4%

1,4%

-27,6%

1,0%

12,4%

0,9%

148

102

244

274

322

194

277

235

198

498

322

294

282

374

11,3%

18,1%

8,0%

10,1%

-5,2%

4,7%

28,4%

6,9%

8,8%

20,1%

15,2%

17,4%

17,9%

41,2%


35

Для визначення першочергових кроків, гіпотези будуть пріоритезуватись в залежності від ефекту і легкості усунення

ЛЕ

ГК

ІСТ

Ь У

СУ

НЕ

НН

Я

ЕФЕКТ ВІД УСУНЕННЯ

Підхід до пріоритезації гіпотез

МАТРИЦЯ ПРІОРИТЕЗАЦІЇ ГІПОЕТЗ

> Усі гіпотези будуть прогруповані по індустріям, відповідним етапам ланцюжка створення вартості і сфери регулювання

> Для пріоритезації усі гіпотези будуть викладені на матрицю потенційних ефектів і легкості їх усунення

> Таким чином, стане очевидним, які саме гіпотези будуть першочерговими для реалізації

> В процесі пріоритезації будуть враховані логічні, структурні і інституційні зв'язки між ініціативами

> Імплементація ініціатив є ключовим етапом роботи, задля чого необхідно розробити механізм контролю за процесом імплементації

КОМЕНТАРІ

1.1 2.4

2.8

2.9

7.5

3.2

7.2

3.5

1.9 1.8

6.7

7.8

2.5

6.6

8.3

8.2

9.5

5.4

7.1

4.3

1.6

3.8

6.7 2.7

2.5

Першочергові ІІ-й пріоритет

ІІІ-й пріоритет

ІЛЮ

СТ

РА

ТИ

ВН

О

маленький великий

складно

легко



36

Напрацьовані дерегуляційні ініціативи по сферам

Результатом попереднього аналізу є набір з ~1000 ініціатив, які потребують оцінки і пріоритезації

40

30

~200

Функціональні

ініціативи

~100

~500

Будівництво

~100

Агро-

сфера

Харчова про-

сть

~1000

IT ВСЬОГО

~75

Електро-

енергетика

Нафта і газ


ПРИКЛАДИ НАЙГОСТРІШИХ ПИТАНЬ

ХАРЧОВА ПРОМИСЛОВІСТЬ

СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО

1. Скасування постанови КМУ № 789 про митне оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалів

2. Ліквідація ЦОВВ, що реалізує державну політику в сфері цін і цінового регулювання

3. Скасування постанови КМУ № 767 про віднесення харчових продуктів до категорії спеціального дієтичного споживання

4. Підтримка пакету законів по адаптації українського законодавства до вимог ЄС в сфері харчових продуктів (4987-1, 4179а )

1. Ліквідація державної інспекції сільського господарства і розділення її функцій між Держземагенством та Департаментом агропромислового розвитку ОДА

2. Ліквідувати плани з мобілізації податків і зборів для митних постів і центрів митного оформлення

ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ

1. Захист прав інтелектуальної власності.

2. Запровадження електронного документообігу та прирівнювання його до паперового.

3. Запровадження системи 3G та 4G зв’язку.


37

Ж. Команда

38

Команда радників Міністра економічного розвитку і торгівлі Павла Шеремети з питань дерегуляції

ДАНІЇЛ ПАСЬКО МИХАЙЛО ОБОЛОНСЬКИЙ МИКОЛА ГАЙДАЙ

> Досвід роботи: Horizon Capital, McKinsey, FilmFocus

> Освіта: Harvard Business School, Київський національний економічний університет, Одеська національная юридична академія

> Досвід роботи: Roland Berger Strategy Consultants, IT&T Consulting

> Освіта: Національний Університет «Києво-Могилянська академія»

> Досвід роботи: Roland Berger Strategy Consultants, Millennium Capital, U.S. Commercial Service

> Освіта: University of South Carolina, Київський національний економічний університет

Ж КОМАНДА


master deregulation implementation_status_v12_long

Documents