markus kanerva: selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

20
Esitys perustulokokeilua koskevasta selvitystyöstä Markus Kanerva, Ajatushautomo Tänk Perustulohackin lopputapahtuma 8.3.2016 #perustuloh ack #perustulo

Upload: sitratalousteema

Post on 13-Jan-2017

206 views

Category:

Economy & Finance


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Esitys perustulokokeilua koskevasta selvitystyöstäMarkus Kanerva, Ajatushautomo TänkPerustulohackin lopputapahtuma 8.3.2016

#perustulohack#perustulo

Page 2: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Perustulo on tulo, joka maksetaan vastikkeetta kaikille kansalaisille henkilökohtaisesti ilman tarveharkintaa tai työvelvoitetta.

Van Parijs (1992: 3)

Page 3: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Toteutetaan perustulokokeilu.

Page 4: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Toimeksiantoa on ollut suorittamassa• Kela• Valtion taloudellinen tutkimuskeskus• Helsingin, Tampereen, Itä-Suomen ja Turun yliopistot• Sitra ja Tänk• Suomen Yrittäjät

• Konsultoitu suomalaisia ja ulkomaalaisia asiantuntijoita

Page 5: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Esiselvityksen tehtävänä on…

”Kartoittaa malli, jolla perustulokokeilu voidaan toteuttaa siten, että kokeilun avulla voidaan tehdä riittävän luotettavia arvioita perustulon kannustavuus- ja muista vaikutuksista eri väestöryhmissä ja kokonaisarvio kustannuksista.”

Page 6: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Selvitettävät kysymykset:• Miten eri malleissa voidaan sovittaa yhteen perustulon

rinnalla ansiosidonnaisia etuuksia ja eri perusturvaetuuksia?• Mitä verotuksellisia piirteitä eri malleihin sisältyy?• Mitkä ovat eri perustulomallien vahvuudet ja heikkoudet?• Perustuslailliset ja EU-lainsäädännön eri näkökohdat?• Mikä olisi perusteltu esitys perustulomallista, jonka

toteutuskelpoisuutta 2016 käynnistettävässä jatkotutkimuksessa tulisi tarkemmin selvittää?

Page 7: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Projektiin liittyviä osakokonaisuuksia• Perustulokeskustelun lähtökohdat • Perustulokeskustelu Suomessa • Perustulokokeilut muualla maailmassa• Mallien kannatusperusta• Koeasetelma ja kohdepopulaatio• Perustulo ja instituutiot• Mikrosimulaatiot • Lainsäädännölliset kysymykset • Maksualusta

Page 8: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Kannatusperusta puolueittain

86 %

69 %

75 %69 %62 %

56 %54 %

83 %

= Hallituspuolue

** *

*

Page 9: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?
Page 10: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?
Page 11: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

1. Puhdas perustulomalli• Korvaa syyperusteiset etuudet / etuuksia• Taso varsin korkea

– Esim. 800€, 900€, 1000€, 1500€• Mitkä ovat kustannusvaikutukset, tulonjakovaikutukset ja veroaste?

– Ei liene taloudellisesti realistinen vaihtoehto• Ei liene poliittisesti ja yhteiskunnallisten voimasuhteitten kannalta

realistinen– Haastaa olemassa olevan sosiaaliturvan ja siihen liittyvät valtakeskittymät

• Mallitetaan kuitenkin ja katsotaan, miten kannusteet muuttuvat ja mitkä syyperusteiset etuudet syrjäytetään

Page 12: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

2. Osittainen perustulo• Taso sellainen, että ansiosidonnaiset / syyperusteiset etuudet säilyvät• Taso määräytyy nykyisen perusturvan tason mukaan?

– SV-minimipäiväraha 23.93€/pv = 570€ /kk– Kuntoutusraha - II –– Minimivanhempainraha - II –– TM-tuki/peruspäiväraha 32.68€/pv = 703€ / kk (netto n. 550€)– Toimeentulotuki 485.50€ (yksinasuvalle)– Opintoraha + asumislisä 336.76€ + 201.60€ = 538.36€– Hoitoraha ja –lisä 341.27€ + 182.64€ = 523.91– Starttiraha 32.80€/pv = 705.20€/kk (netto n. 550€)

• Lainsäädäntö määrittää minimitason • Toimeentulotuki n. 490€ ja TM-tuki 550€ nettona• Lähtökohtaisesti voidaan kokeilla eri etuustasoja ja katsoa simulaatiossa, miten kannustimet

muuttuvat

Page 13: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

3. Negatiivinen tulovero• Verojärjestelmän kautta tapahtuva tulonsiirto verojärjestelmästä

niille, joiden tulot jäävät alhaisiksi.• Enemmän tuloharkintaa kuin perustulossa mutta lopputulema

yksilön tulojen kannalta samankaltainen• Vaatii tulorekisterin

– Yhdysvaltojen kokeilut perustuivat ihmisen omaan ilmoitukseen tuloistaan • Tulorekisteri voimaan 2020

– Ajantasaista tietoa mutta jaksotiedot puuttuvat

Page 14: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

4. Muut mahdollisuudet kokeilla perustuloa

• Liberan perustili• Universal Credit

– Mallitetaan yhteistyössä Eduskunnan tietopalvelun kanssa• Osallistumistulo

– Atkinson, Jan Otto Andersson– Ongelma: mikä tai kuka kontrolloi, riittääkö ihmisen

aktiviteetti ja minkälainen aktiviteetti oikeuttamaan osallistumistuloon

Page 15: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Mallien täsmällisempiä arviointikriteereitä• Mallien taloudelliset vaikutukset

– kotitalouksiin.• vähentää köyhyyttä• kannustaa työntekoon

– julkiseen talouteen• lisääkö vai vähentääkö menoja

• Byrokratian ja kansalaisten epävarmuuden vähentämiseen liittyvät vaikutukset

• Koeasetelmiin liittyvät oikeudelliset reunaehdot– voidaanko malli toteuttaa luotettavassa koeasetelmassa

• Eksportointiin ja muuttoliikkeeseen liittyvät vaikutukset• Aikatauluvaikutukset: malleilla on erilainen

kokeiluaikataulu• Mallien vaatima ICT –työmäärä

1. Puhdas perustulomalli2. Osittainen perustulo 3. Negatiivinen tulovero4. Muut mallit

Page 16: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Kenttäkokeen mahdollisuudet• Sosiaaliturvajärjestelmän reformien arvioinnissa on usein suuria ongelmia

luotettavan vertailuasetelman muodostamisessa• Monissa kokeiluissa on ollut ongelmana valikoituminen:

– Kun kohdealue tai kohdeväestö voi itse hakeutua kokeilun piiriin, kokeilun arvioinnin tuloksien luotettavuus ja yleistettävyys heikkenee

– Perustulon kohdalla on tärkeää varmistaa, että arvioinnissa ei päädytä vertaamaan perustuloa haluavia (hyötyjät) ja muita (häviäjät)

• Satunnaistettu kenttäkoe luo ideaalin vertailuasetelman, sillä satunnaistamisen vuoksi valikoitumista ei pääse tapahtumaan

• Kenttäkokeen avulla saadaan luotettavaa tietoa:– Perustulon keskimääräisestä työllisyysvaikutuksesta– Alueellisista ja muista demografisista eroista– Eri vaikutusmekanismeista

Page 17: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Nämä tuottavat pohdintaa• Perustuslaki ja kokeilu: Valtakunnallinen, pakollinen satunnaistaminen?

– Vapaaehtoinen ja alueellinen kokeilu onnistuvat– Miten perustuslaki sallisi eri tasoisten etuuksien kokeilun?

• Otannan suunnittelu– Maksimaalinen vai minimaalinen strategia

• Ratkaisu riippuu käytettävissä olevista varoista

• Valtakunnallisuuden ja paikallisuuden yhdistäminen aluevalinnassa– Mahdollisimman vertailtavat yksiköt kohteeksi

• Mallien ’istuttaminen’ olemassa olevaan järjestelmään– Mitä perustulo korvaa? Kuinka radikaalisti järjestelmää muutetaan?– Kokeilu antaa pohjaa arvioida koko sosiaalipoliittisen järjestelmän toimivuutta

• Sosiaaliturvan ja -etuuksien eksportoitavuus

Page 18: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Miksi hack on hyödyllinen myös meille?

• Ulkopuolelta tuoreita ideoita tutkimusasetelman kehittämiseksi

• Useat tiimit pohtivat myös kannustimia, jotka ovat haasteellisia (erityisesti asumistuki)

• Perustulo kuitenkin muutakin kuin kannustinloukkujen purkamista, mistä syystä arvokasta, että toisenlaistakin tietoa tuotetaan julkiseen keskusteluun

Iso kiitos!

Page 19: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?

Miksi kokeilu (tai kenttäkoe) pitäisi tehdä?

• Saadaan kokeilutietoa – Sosiaalipolitiikan toiminnasta– Perusturvan toiminnasta– EU-lainsäädännön vaikutuksesta suomalaiseen sosiaalipolitiikkaan olipa kyse

perustulosta tai perusturvan yhtenäistämisestä

• Saadaan arvioitua mikrosimulaatioiden validiteettia– Voidaan arvioida dynaamisia vaikutuksia– Kokeen tulokset imputoidaan simulaatiomalleihin, joilla saadaan luotettavampaa

tietoa päätöksenteon pohjaksi

• Ainutlaatuinen kokeilu maailmanlaajuisesti

Page 20: Markus Kanerva: Selvitystyö perustulokokeilusta - missä mennään?