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  • San M., Condiciones institucionales del control...

    Marcelo Fabin Sain*

    CONDICIONES INSTITUCIONALES DEL CONTROL PARLAMENTARIO DE LASACTIVIDADES Y ORGANISMOS DE INTELIGENCIA DEL ESTADO

    I

    INTRODUCCIN

    Las tareas de obtencin de informacin y produccin de inteligencia1

    constituyen funciones estratgicas para la conduccin, coordinacin,planificacin y control de las actividades de la seguridad interior y exteriorde un Estado,2 en la medida que configuran labores claves eindispensables para la elaboracin de cuadros de situacin apropiados ypara el desarrollo de acciones de prevencin en materia de seguridadinterna y externa, sin lo cual resultara ciertamente difcil garantizar unasituacin de estabilidad institucional dentro de cada una de esascompetencias. No obstante, pese a la importancia de tales aspectos, la

    * Asesor parlamentario en la Cmara de Diputados de la Nacin. Profesor asociado e investigadorde la Universidad Nacional de Quilmes (UNQui). E-Mail: mfsain@sicoar.com.ar.

    1 Entendemos por informacin al conjunto de datos y conocimiento especfico -puntual o general-acerca de personas, sectores, agrupamientos, entidades y asociaciones, as como tambin delconjunto de acciones, actividades, relaciones, vinculaciones y acontecimientos por ellosprotagonizados y de situaciones, ambientes y lugares vinculados a todos esos aspectos. A su vez,por inteligencia entendemos al resultado de las tareas de seleccin, ordenamiento, calificacin,anlisis e interpretacin de la informacin obtenida precedentemente acerca de aquellos aspectos,procesos o cuestiones -sociales, polticas, culturales, econmicas, etc.- que requieren de laelaboracin de un cuadro de situacin o diagnstico en vista del emprender un proceso de toma dedecisiones. Finalmente, por inteligencia estratgica nacional entendemos la produccin, elaboracine interpretacin de la informacin necesaria para la conduccin central del Estado, referida alconjunto de todas las dimensiones, reas y temticas claves tanto para la estructuracin de uncierto ordenamiento poltico-social interno, cuanto para la insercin poltica externa del Estado y/ola preservacin de la integridad institucional y/o territorial de esa comunidad. De este modo, lascuestiones de la seguridad interna y externa y, en particular, la obtencin de informacin yproduccin de inteligencia para la seguridad interior y la defensa nacional, no agotan ni definen pors mismas las nicas ni la ms relevantes tareas en lo atinente a la inteligencia estratgicanacional.

    2 Desde el punto de vista institucional, entendemos por seguridad a la existencia de una situacinlibre de amenazas o, ante la presencia de amenazas identificables y/o previsibles, la posibilidad dearticular mecanismos polticos-institucionales tendientes a controlar y/o neutralizar dichasamenazas en pos de alcanzar y/o preservar cierto ordenamiento proyectado en un determinadoescenario. Por lo tanto, la seguridad implica: a) la conceptualizacin de un cierto ordenamientosocial, poltico y econmico (ordenamiento entendido en tanto sistema de interacciones sociales,polticas y jurdicas con cierta regularidad espacio-temporal) que supone un estado de cosas quese proyecta construir y/o preservar (mantener libre de amenazas y conservar) en un contexto deestabilidad situacional; b) la identificacin de un conjunto de factores -acciones, acontecimientosy/o procesos- percibidos como amenazas, en tanto elementos (situacionales o actorales) quepotencial o manifiestamente se desarrollan en detrimento de la construccin o manutencin oestabilidad del orden proyectado o estructurado; c) la articulacin de un conjunto de mecanismos yprocedimientos institucionales tendientes a canalizar acciones que apunten a la neutralizacin oconjuracin de las amenazas identificadas. En este contexto, entendemos a la seguridad interiorcomo la situacin de seguridad civil, econmica, poltica y social existente en el interior de loslmites legal-institucional del Estado; al mismo tiempo que entendemos a la seguridad exterior comola situacin de seguridad del Estado en relacin a la insercin poltica externa del mismo y/o a lapreservacin de su integridad institucional y/o territorial frente a otros Estados.

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    Argentina no cuenta con una legislacin que establezca las basesjurdicas, orgnicas, funcionales y doctrinales del sistema nacional deinformacin e inteligencia del Estado en cuyo marco sea posible regular elfuncionamiento y las actividades de los organismos destinados desarrollarinstitucionalmente esas misiones.

    Las carencias, anacronismos y limitaciones que poseen losorganismos y actividades de informacin e inteligencia del Estadoresponden, en gran medida, a la ausencia de un esquema institucionalunificado y coherente, a la multiplicidad y superposicin orgnico-funcionalde los organismos de informacin e inteligencia, a la ausencia de unapoltica de personal integral, y a la falta de criterios y parmetros jurdico-institucionales mnimos que determinen la doctrina y los lineamientosbsicos para una poltica nacional de informacin e inteligencia ajustada anuestro sistema democrtico y, en ese contexto, a la seguridad interna yexterna de nuestro Estado. Todo ello ha sido, sin duda, magnificado por latotal ausencia de un control parlamentario eficiente e integral de lasactividades y funcionamiento de los organismos de informacin einteligencia del Estado.

    En un plano general, este conjunto de deformaciones y distorsionesresultaron del hecho de que nuestros organismos de informacin einteligencia estuvieron subordinados histricamente a las FuerzasArmadas, las que, convertidas a lo largo de los aos 60 y 70 eninstrumentos de policiamiento interno, llevaron a cabo una profundamilitarizacin de aquellos instituciones y las convirtieron en una instanciafundamental del esquema represivo montado y puesto en funcionamientodurante esos aos y, en particular, del terrorismo de Estado desatadodurante la ltima dictadura.

    A partir de la reinstauracin democrtica producida en 1983, uno delos ms importantes desafos a enfrentar por parte de la dirigencia polticade nuestro pas estuvo dado por la redefinicin de las problemticas de lainformacin e inteligencia del Estado, en funcin de dinamizar, jerarquizar ydemocratizar esa labor estatal y garantizar, con ello, ciertos niveles deeficacia y control dignos de un rgimen poltico republicano. Desdeentonces, tal redefinicin comenz a ser efectivizada aunque no sindificultades ni limitaciones, las que no slo derivaron de las resistenciasinterpuestas por sectores civiles y militares contrarios a la democratizacindel Estado, sino principalmente de la indiferencia y endeblez con que ladirigencia poltica nacional atendi la problemtica de la seguridad internay externa y, especficamente, las actividades de informacin e inteligenciadel Estado.

    El presente trabajo desarrolla y analiza el esquema normativo-institucional en el que desarrollan sus actividades los organismos deinformacin e inteligencia del Estado y, en particular, el que regula elcontrol parlamentario de dichas actividades y organismos, tal como fueestablecido en 1992 por medio de la ley 24.059 de Seguridad Interior.Luego de emprender un ligero recorrido del marco histrico general que

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    contextu durante los aos 60 y 70 las actividades y organismos deinformacin e inteligencia del Estado fueron objeto de una marcadamilitarizacin, se aborda el proceso iniciado con la reinstauracindemocrtica de 1983 por medio del cual se llev a cabo una relativa ylimitada redefinicin del esquema normativo-institucional referido a laseguridad interna y externa del Estado y, en su interior, del relativo tambina las actividades y organismos de inteligencia del Estado y a su controlparlamentario. Finalmente, y despus de desenvolver algunas notascrticas sobre tal proceso, se exponen y describen las principales iniciativaslegislativas que han tenido como objeto las actividades y organismos deinformacin e inteligencia del Estado y a su control parlamentariopresentadas durante los ltimos aos.

    II

    LA MILITARIZACIN DE LOS ORGANISMOS DE INFORMACIN EINTELIGENCIA DEL ESTADO

    El 13 de junio de 1946, el poder ejecutivo nacional -por entonces acargo del presidente Juan Domingo Pern- promulg el dto.337/463 pormedio del cual se cre el primer organismo estatal en el mbito de lapresidencia de la Nacin dedicado a la recoleccin, centralizacin ycoordinacin de la informacin necesaria para el ejercicio de laconduccin de los asuntos del Estado. Se trataba, pues, de laCoordinacin de Informaciones de la Presidencia de la Nacin que, bajo ladependencia directa del presidente de la Repblica, tena como finalidadla centralizacin y coordinacin de un conocimiento integral y preciso delas actividades que desarrollan los diversos organismos que componen elEstado a los efectos de aprovechar racionalmente todo el materialinformativo.4

    Ciertamente, y tal como se indicaba en los considerandos delmencionado decreto, no exista ningn organismo estatal dedicado a esatarea especfica. Segn se desprende de la citada norma, esta tarea nosupona ni se refera a la produccin de informacin vinculada a cuestionesde seguridad interna y/o externa, ya que este tipo de informacin slo eraproducida en el mbito de cada una de las Fuerzas Armadas, en cuyasrbitas funcionaban los respectivos servicios de informaciones quecumplan con la provisin y elaboracin de informacin en el marco de lajurisdiccin de sus respectivas fuerzas.

    3 Publicado en el Boletn Oficial del 17 de julio de 1946.

    4 Con posterioridad a la entrada en vigencia del dto.337/46, el gobierno peronista promulg unaserie de decretos secretos por medio de los cuales recay en el ministerio de Guerra la direccin dela Coordinacin de Informaciones, o a travs de los que se fij la or