Managementul Managementul proiectelor europeneproiectelor europene

Programele Uniunii Europene – Programele Uniunii Europene –

instrumentele structurale instrumentele structurale

Lect.univ.drd. Ioana Pancioana.panc@utm.ro

AgendaAgenda

1. Ce sunt finantarile nerambursabile?

2. Ce sunt instrumentele structurale?

1. De ce exista? (Obiectivele UE)2. De unde vin? 3. Cum ajung la noi? (POS)4. Cum le putem accesa? (Ghidul

solicitantului)Studiu de caz – POSDRU, DMI 3.1.

Cui se adreseazaCui se adreseaza

Actorilor socio-economici, precum: ◦instituţii de învăţământ, ◦furnizori de formare profesională, ◦IMM-uri, ◦camere de comerţ şi industrie, ◦parteneri sociali, ◦ONG-uri, ◦instituţii publice, ◦autorităţi locale

Ce sunt finantarile Ce sunt finantarile nerambursabile?nerambursabile?

Destinate sprijinirii desfasurarii unor activitati - importante pentru anumite segmente ale societatii sau pentru dezvoltarea de ansamblu a organismului economic si social ◦ domenii pentru care, din cauza situatiei

conjuncturale, nu exista resurse financiare suficiente accesibile in mod curent (de exemplu, reabilitarea infrastructurii in regiuni sarace, recalificare profesionala, sprijinirea dezvoltarii sectorului ONG in calitate de partener al autoritatilor publice)

◦ domenii in care exista in mod traditional o nevoie de resurse financiare mai mare decat disponibilitatile (de exemplu, activitatile cu caracter social).

Cele mai multe finantari de acest tip sunt acordate Romaniei de alte state sau institutii internationale.◦ caracterul unui ajutor acordat pentru sprijinirea

rezolvarii unor situatii exceptionale in care statul beneficiar al acestui ajutor nu are expertiza sau resursele umane si materiale necesare pentru a incerca o rezolvare eficienta pe cont propriu. 

Din acest motiv, resursele financiare propriu-zise sunt insotite de o intreaga metodologie specifica care trebuie respectata in procesul de acordare a finantarilor si prin care se urmareste implementarea unor elemente de filosofie sociala (parteneriate, achizitii publice, etc) care si-au dovedit validitatea in situatii similare intalnite in alte state.

Cine sunt finantatorii?Cine sunt finantatorii?Principalele categorii de finantatori activi

in Romania sunt: ◦Uniunea Europeana, ◦Guvernul Romaniei, ◦guvernele sau ambasadele unor state

straine, ◦bancile si institutii financiare internationale

(de ex.: BERD, Banca Mondiala), ◦bancile active in Romania, ◦ fundatii sau alte organizatii internationale cu

statut asemanator (de ex.: Fundatia "Soros"), ◦mari corporatii (de ex.: Microsoft, Coca-Cola).

Finantarea europeanaFinantarea europeanaFonduri de pre-aderare

◦Phare (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy) – dezvoltare institutionala; promovarea coeziuniunii economice si sociale; sprijin pentru aplicarea legislatiei comunitare;

◦ ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) – protectia mediului, transporturi

◦SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) – agricultura si dezvoltare rurala

Finantarea europeana – Finantarea europeana – instrumentele structuraleinstrumentele structurale

Fonduri de post-aderare

Romania participa ca membru cu drepturi depline la Politica de Coeziune, Politica Agricola Comuna si Politica Comuna de Pescuit a UE si beneficiaza pentru perioada de programare 2007-2013, de o alocare financiara indicativa de aprox. 30 miliarde euro.

Obiectivele UE:◦ Convergenta (80%) – PIB/locuitor mai mic 75%

din media comunitara◦ Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de

munca (15%) ◦ Cooperarea teritoriala europeana (5%)

Finantarea europeana – Finantarea europeana – instrumentele structuraleinstrumentele structurale

Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale:

Instrumente financiare (20 miliarde Euro)◦ FEDR (Fondul European de Dezvoltare

Regionala)◦ FSE (Fondul Social European)◦ FC (Fondul de Coeziune)

Actiuni complementare (12 miliarde Euro)◦ FEADR (Fondul European pentru Agricultura si

Dezvoltare Rurala)◦ Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Fondul European de Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR)Dezvoltare Regionala (FEDR)

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - sustine dezvoltarea economica durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice in domenii precum cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, IMM-uri, protectia mediului, turism, energie.

Fondul Social European Fondul Social European (FSE)(FSE)

Fondul Social European (FSE) - contribuie la sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piata muncii a femeilor si imigrantilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminãrii.

.

Fondul de Coeziune (FC)Fondul de Coeziune (FC)

Fondul de Coeziune - prin care se finanteazã proiecte în domeniul protectiei mediului si retelelor de transport transeuropene, proiecte in domeniul dezvoltarii durabile precum si proiecte care vizeaza imbunatatirea managementului traficului aerian si rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea si modernizarea transportului multimodal.

Cadru institutional in Cadru institutional in RomaniaRomaniaHG 497/2004Planul National de Dezvoltare

(PND) Cadrul Strategic National de

Referinta (CSNR)7 Programe Operational

Sectoriale si Regionale8 Programe de Cooperare

Teritoriala

Cadru InstitutionalCadru InstitutionalAutoritatea de Coordonare a

Instrumentelor Structurale ACIS – Min. Finantelor (www.fonduri-ue)

Autoritati de Management pt implementarea fiecarui PO◦ Organisme Intermediare centrale sau

regionaleAutoritatea de Certificare si Plata – Min.

FinantelorAutoritatea de Audit – Curtea de Conturi

a RomanieiDepartamentul de Lupta Anti-Frauda –

Cancelaria Primului Ministru

Programele Operationale Programele Operationale Sectoriale Sectoriale Program Operational Sectorial

Autoritate management

Fond

Obiectivul Convergenta

POS Cresterea Competitivitatii Economice

Min. Economiei si Finantelor

FEDR

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

Min. Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse

FSE

POS Transport Min.Transporturilor FEDR + FC

POS Mediu Min. Mediului FEDR + FC

POS Regional Min. Dezvoltarii, Lucrarilor publice si Locuintelor

FEDR

POS Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Min. Administratiei si Internelor

FSE

POS Asistenta Tehnica Min. Economiei si Finantelor

FEDR

Programele Operationale Programele Operationale Regionale Regionale Program Operational Regional

Autoritate management

Fond

Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana

PO Ungaria Romania Agentia Ntionala de Dezvoltare (Ungaria)

FEDR

PO Romania Bulgaria Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Romania Serbia Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Romania Ucraina Moldova

Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Ungaria Slovacia Romania Ucraina

Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Bazinul Marii Negre Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Cooperare Transnationala in Sud Estul Europei

Min. Integrarii Europene

FEDR

PO Cooperare Interregionala

Min. Integrarii Europene

FEDR

Structura unui POSStructura unui POSProgram Operational Sectorial

◦Obiectiv general◦Obiective specifice◦Axe prioritare◦Domenii majore de interventie◦Ghidul solicitantului + anexe

Programul Operational Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Resurselor Umane

Obiectivul general al POS DRU îl constituie dezvoltarea capitalului uman şi creşterea competitivităţii acestuia, prin conectarea educaţiei şi învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii şi asigurarea participării crescute pe o piaţă a  muncii modernă, flexibilă şi inclusivă, pentru 1 650.000 de persoane.

Obiective specifice ale POS DRU sunt:

Promovarea educaţiei şi formării iniţiale şi continue de calitate, inclusiv a învăţământului superior şi cercetării;

Promovarea culturii antreprenoriale şi creşterea calităţii şi productivităţii muncii

Facilitarea accesului tinerilor pe piaţa muncii; Dezvoltarea unei pieţe a muncii  modernă,

flexibilă şi inclusivă; Promovarea (re)inserţiei pe piaţa muncii a

persoanelor inactive, inclusiv în mediul rural; Îmbunătăţirea Serviciului Public de Ocupare; Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la

educaţie şi pe piaţa muncii.

Axa prioritara 1 Axa prioritara 1 “Educaţia şi formarea profesională în sprijinul 

creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere”

urmăreşte modernizarea sistemelor de educaţie şi formare profesională prin ◦ dezvoltarea de standarde şi instrumente specifice la nivel de sistem

şi de furnizori de educaţie şi formare,

◦ crearea condiţiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de învăţare pe tot parcursul vieţii,

◦ dezvoltarea ofertelor de educaţie şi formare în concordanţă cu cerinţele pieţei muncii,

◦ asigurarea calităţii la toate nivelurile de educaţie, prin îmbunătăţirea competenţelor cadrelor didactice, formatorilor şi cercetătorilor.

În scopul dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere vor fi susţinute activităţile inovatoare, programele doctorale şi post-doctorale care să vină în sprijinul competitivităţii şi creşterii economice.

Axa prioritara 1 Axa prioritara 1

“Educaţia şi formarea profesională în sprijinul  creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere”

DMI 1.1. Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate

DMI 1.2. Calitate in invatamantul superior

DMI 1.3. Dezvoltarea resurselor umane in educatie si formare profesionala

DMI 1.4. Calitate in Formarea Profesionala Continua

DMI 1.5. Programe doctorale si post-doctorale in sprijinul cercetarii

Axa prioritara IIAxa prioritara II“Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii

cu piata muncii” facilitarea tranziţiei de la şcoală la viaţa activă

prin ◦ dezvoltarea de programe integrate de orientare şi

consiliere în carieră şi prin sprijinirea parteneriatelor între şcoli, universităţi şi întreprinderi;

◦ prevenirea şi corectarea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului şcolar, încurajarea participării şcolare şi reintegrarea celor care au părăsit şcoala timpuriu;

◦ creşterea accesului şi participării la  formare profesională continuă prin diversificarea programelor de formare profesională continuă şi sprijinirea participării angajaţilor la astfel de programe.

Axa prioritara IIAxa prioritara II

“Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii”

DMI 2.1. Tranzitia de la scoala la viata activaDMI 2.2. Prevenirea si corectarea parasirii

timpurii a scoliiDMI 2.3. Acces si participare la Formarea

Profesionala Continua

Axa prioritara IIIAxa prioritara III“Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si

a intreprinderilor” promovarea culturii antreprenoriale ca un factor

important al creşteri competitivităţii economice, prin ◦ acţiuni de formare pentru asigurarea pregătirii de bază în

management a celor care vor să înceapă o afacere,

◦ prin îmbunătăţirea competenţelor manageriale la nivelul întreprinderilor mici şi mijlocii, prin calificare şi asistenţă pentru angajaţii acelor sectoare afectate de restructurări economice.

◦ acţiuni care vizează îmbunătăţirea adaptabilităţii întreprinderilor, în special a IMM-urilor, dar şi a angajaţilor, faţă de schimbările intervenite ca urmare a introducerii pe scară largă a tehnologiilor moderne şi a soluţiilor organizaţionale noi.

Va fi susţinută dezvoltarea parteneriatului şi vor fi încurajate iniţiativele pentru partenerii sociali şi societatea civilă.

Axa prioritara IIIAxa prioritara III“Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si

a intreprinderilor”

DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenorialeDMI 3.2. Formare si sprijin pentru intreprinderi

si angajati pentru promovarea adaptabilitatiiDMI 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si

incurajarea initiativelor partenerilor sociali si societatii civile

Axa prioritara IVAxa prioritara IV

“Modernizarea serviciului public de ocupare”◦ Modernizarea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de

Muncă  va fi abordată la nivel naţional, pentru a îmbunătăţi calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica serviciile de ocupare furnizate, făcându-le mai vizibile şi mai accesibile pentru beneficiari – şomeri, persoane aflate în căutarea unui loc de muncă, angajatori.

◦ Acţiunile în acest domeniu finanţate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari transparenţe a oportunităţilor de ocupare şi formare profesională la nivel naţional şi local, în vederea facilitării mobilităţii geografice şi ocupaţionale; anticiparea mai bună a nevoilor pieţei muncii, inclusiv a deficienţelor şi blocajelor pe piaţa muncii; managementul corespunzător al migraţiei forţei de muncă.

Axa prioritara IVAxa prioritara IV

“Modernizarea serviciului public de ocupare”

DMI 4.1. Intarirea Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare

DMI 4.2. Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

Axa prioritara VAxa prioritara V “Promovarea masurilor active de ocupare” măsuri pentru motivarea persoanelor inactive în vederea

reintegrării lor pe piaţa muncii, furnizarea de asistenţă şi consiliere, promovarea mobilităţii geografice şi ocupaţionale şi eliminarea perioadelor de inactivitate economică.

Proiectele ce vor fi lansate vor promova măsurile active pe piaţa muncii pentru tinerii şomeri şi şomerii de lungă durată, precum: formare profesională, servicii de mediere a locurilor de muncă, orientare şi consiliere profesională, inclusiv dobândirea de abilităţi antreprenoriale.

În acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocupării tinerilor şi şomerilor de lungă durată şi vor fi încurajate măsurile de acompaniere pentru intrarea şi menţinerea cât mai mult timp pe piaţa muncii.

Axa prioritara VAxa prioritara V “Promovarea masurilor active de ocupare” În ceea ce priveşte populaţia din mediul rural ocupată

în agricultura de subzistenţă, POS DRU va urmări atragerea acestei categorii spre domenii de activitate non-agricole (turism, servicii, construcţii, alte ramuri ale industriei), pentru care se vor asigura programe integrate vizând conştientizarea cu privire la oportunităţile de ocupare existente în alte domenii, formarea profesională, consilierea şi orientarea în carieră, plasarea în  muncă, etc.

Axa prioritara VAxa prioritara V“Promovarea masurilor active de

ocupare”

DMI 5.1. Dezvoltarea si implementarea masurilor active de ocupare

DMI 5.2. Promovarea sustenabilitatii pe termen lung a zonelor rurale in ceea ce priveste dezvoltarea resurselor umane si ocuparea fortei de munca

Axa prioritara VIAxa prioritara VI “Promovarea incluziunii sociale” operaţiuni având ca finalitate creşterea incluziunii sociale,

prevenirea excluziunii de pe piaţa muncii şi sprijinirea integrării în muncă a grupurilor vulnerabile aflate într-o situaţie dezavantajată în ceea ce priveşte accesul la educaţie şi la un loc de muncă.

Prin POS DRU vor fi finanţate proiecte având ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare în societate a persoanelor care întâmpină dificultăţi la angajare (populaţia de etnie Roma, persoane cu dizabilităţi, tinerii peste 18 ani care părăsesc sistemul de stat de protecţie a copilului, persoane care au suferit o condamnare etc.).

Totodată, vor fi susţinute dezvoltarea serviciilor sociale integrate şi formarea personalului din sistemul de asistenţă socială. Vor fi promovate măsuri vizând asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi vor fi încurajate iniţiativele trans-naţionale în toate domeniile.

Axa prioritara VIAxa prioritara VI“Promovarea incluziunii sociale”

DMI 6.1. Dezvoltarea economiei socialeDMI 6.2. Imbunatatirea accesului si

participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii

DMI 6.3. Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii

DMI 6.4. Initiative trans-nationale pe piata inclusiva a muncii

Axa prioritara VIIAxa prioritara VII

“Asistenta tehnica”

DMI 7.1. Sprijin pentur implementarea, managementul general si evaluarea POSDRU

DMI 7.2. Sprijin pentru promovare si comunicare POSDRU

Ghidul solicitantului - Studiu de caz Ghidul solicitantului - Studiu de caz

DMI 3.1. Promovarea culturii DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale antreprenoriale 1. Cerere de propuneri de proiecte _____________________________4

1.1. Definiţie proiect de grant______________________________________4

1.2. Alocare financiară orientativă ________________________________4

1.3. Contribuţia solicitantului __________________________________4

2. Cadrul strategic _____________________________7

2.1 Strategia Europeană de Ocupare _________________7

2.2 Liniile Directoare Integrate pentru Creştere economică şi Ocupare_7

2.3 Programul Naţional de Reforme _________________________________7

2.4 Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013 ______________________8

2.5 Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007-2013 _____________8

3. POS DRU 2007-2013 __________________________________9

3.1 Axa Prioritară 3 ____________________________9

3.2 Domeniul major de intervenţie 3.1. __________________________10

3.3 Activităţi eligibile ______________________________11

3.4. Grupuri ţintă eligibile ______________________12

Ghidul solicitantului Ghidul solicitantului Studiu de cazStudiu de caz4. Eligibilitatea solicitanţilor şi a

partenerilor___________________________________13

5. Eligibilitatea şi selecţia proiectelor_________________________________________17

5.1. Criterii de eligibilitate ___________________________________________17

5.2. Criterii de selecţie________________________________________________17

6. Cum se completează cererea de finanţare _________________________________19

6.1. Informaţii generale privind depunerea unei cereri de finanţare__________19

6.2. Etapele completării unei cereri de finanţare __________________________23

7. Evaluarea şi selecţia Cererii de Finanţare ___________________________________49

8. Contractare __________________________________________________________51

8.1 Procesul de contractare ____________________________________________51

8.2 Modificări ale contractului_____________________________________53

8.3 Încetarea şi suspendarea contractului de finanţare______________________53

Ghidul solicitantului Ghidul solicitantului Studiu de cazStudiu de caz9. Raportare____________________________________________________________55

10. Contribuţia proiectului la promovarea temelor şi obiectivelor orizontale ____57

11. Valoarea adăugată a proiectului ________________________________59

12. Sustenabilitatea proiectului _____________________________________________60

13. Informare şi publicitate ________________________________________________61

14. Eligibilitatea cheltuielilor _______________________________________________63

14.1. Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor _____________________________63

14.2 Lista categoriilor şi subcategoriilor de cheltuieli eligibile______________63

14.3. Lista cheltuielilor neeligibile _______________________________________64

14.4. Plafoanele maxime de referinţă ale cheltuielilor cu personalul________65

14.5. Reguli de eligibilitate a cheltuielilor în funcţie de localizarea activităţilor 66

Ghidul solicitantului Ghidul solicitantului Studiu de cazStudiu de caz15. Bugetul cererii de finanţare

_____________________________________________67

15.1. Bugetul cererii de finanţare _______________________________________67

15.2. Detalierea bugetului cererii de finanţare ___________________________69

16. Fluxul financiar ______________________________________________________72

16.1 Reguli generale __________________________________________________72

16.2 Instrucţiuni privind plata prefinanţării _______________73

16.3 Instrucţiuni privind rambursarea cheltuielilor eligibile ______________73

16.4 Instrucţiuni privind plata TVA ______________________________________74

17. Ajutor de stat________________________________________________________75

18. Condiţii aplicabile implementării proiectului ________________76

19. ANEXE _____________________________________________________________79