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24 mai 2014 - 54e Congrès de l'Unapei - Intervention de Ségolène Neuville, Secrétaire

d'Etat chargée des personnes handicapées et de la lutte contre l'exclusion

Madame la Présidente,

Madame la Maire,

Mesdames et Messieurs,

Je souhaite tout d’abord vous remercier pour votre invitation. C’est

un plaisir pour moi d’être aujourd’hui parmi vous à Nantes, cette

belle ville qui pousse la modernité jusqu’à élire une jeune femme à

sa tête. Madame la Maire, vous faites partie du club des six, les six

femmes en France qui dirigent une ville de plus de 100000

habitants. Je vous dis publiquement : chapeau ! Et j’ai bien sûr une

pensée pour Jean-Marc Ayrault, qui nous montre une fois de plus

qu’il a une qualité rare en politique : il sait encourager celles et

ceux qui sont autour de lui pour prendre son relais le moment

venu.

Ceci étant dit, je suis venue ici pour vous parler de la politique que

je mène dans mon ministère, qui est celui des personnes

handicapées et de la lutte contre l’exclusion. Le fil conducteur de

ma politique, c’est l'être humain. L'être humain et sa place au sein

de la société.

⁃ Une société qui doit être accessible, reconnaître la

citoyenneté de tous et permettre à chacun de l’exercer.

⁃

⁃ Une société qui doit être inclusive, en

accompagnant les personnes et en compensant les situations

de handicap.

Tout au long de leur vie, les personnes handicapées vont être

confrontées à des besoins en matière d’accessibilité et de



compensation. L’objectif du gouvernement est de faire progresser

ces deux dimensions.

La citoyenneté et la participation des personnes, quel que soit leur

éventuel handicap, reposent sur un préalable : l’accessibilité

universelle, l’accessibilité qui prend en compte réellement et

concrètement toutes les formes de handicap, dans la vie de tous les

jours.

Vous le savez, l'accessibilité universelle aurait dû être effective en

2015 si la loi de 2005 avait été appliquée, ce qui n'a pas été le cas.

Mon rôle n'est pas de critiquer le passé, mon rôle c'est d'agir pour

le présent et l'avenir. Alors oui nous avons agi, nous avons choisi

de confirmer ces objectifs, nous avons choisi de nous donner les

moyens d’appliquer enfin la loi de 2005. C’est ce que permettront

les futurs agendas d’accessibilité programmée. Oui nous avons agi,

pour la prise en compte réelle et concrète de toutes les formes de

handicap. Ainsi, et je sais que vous y avez contribué avec d’autres,

je veux affirmer ici une nouvelle fois que nous généraliserons dans

les établissements recevant du public et dans les transports, la

formation des personnels à l’accueil des personnes handicapées,

quel que soit leur handicap.

L’accessibilité universelle, c’est aussi le développement et la

généralisation du Français facile à lire et à comprendre. Une

première sensibilisation des communicants de nos ministères à

l’accessibilité de l’information a déjà eu lieu. Je souhaite

maintenant généraliser cette formation dans les cabinets et les

administrations. J’y suis particulièrement attachée parce que,

handicap ou non, nous avons tous besoin d'une expression simple

et claire, dans bien des domaines.



L’accessibilité universelle, c'est aussi l'accès aux élections et aux

campagnes électorales. Deux parlementaires sont actuellement en

mission auprès du ministre de l’Intérieur et de moi-même pour

nous faire des propositions concrètes sur ce sujet. Vous rappelez

régulièrement, Madame la Présidente, que l’actuel président de la

République est le premier à avoir été élu grâce à un suffrage

véritablement universel. Nous devons maintenant penser les

campagnes électorales autrement. Là encore, c’est l’ensemble du

corps électoral qui en bénéficiera ! J'en profite pour féliciter

l’association Nous aussi pour l'excellente campagne qu'ils ont

réalisé expliquant le déroulement des opérations de vote. Je

souhaite que les supports que vous avez conçus soient largement

diffusés, vous pouvez compter sur mon engagement pour qu’ils

deviennent des références.

Ce que nous voulons, c'est une société inclusive à tous les âges de

la vie. La première des injustices pour un enfant, c'est de ne pas

pouvoir être scolarisé comme tous les autres enfants. Pour

permettre cette scolarisation le rôle des auxiliaires de vie scolaire

est essentiel. A la fin juin, les premiers CDI vont être proposés aux

AVS arrivant au terme des 6 ans de leur contrat d’assistant

d’éducation. Il y en aura 28000 en tout. Le nouveau diplôme d’État

d’accompagnant de niveau V sera bien créé d’ici la fin de l’année

2014. Ce futur diplôme offrira de véritables perspectives aux

professionnels tout en renforçant la qualité de l’accompagnement

qu’ils apportent aux jeunes. A ce sujet, je souhaite élargir l'espace

d'intervention de ces professionnels, pour que cet accompagnement

corresponde davantage aux besoins des jeunes dans leur vie

quotidienne, et à toutes les étapes de leur enfance et de leur

adolescence.



Scolarisation rime avec coopération. La coopération entre le milieu

ordinaire de l’éducation et les établissements et services médico-

sociaux ne doit plus être un slogan. Nous devons nous affranchir

des conservatismes pour avancer et faire de la coopération une

réalité pour tous les jeunes. Je sais que vous travaillez actuellement

sur ce sujet, et je serai particulièrement attentive à vos

recommandations car c’est l’expérience du terrain qui nous

permettra ensemble de généraliser avec efficacité cette

coopération.

Ce que nous voulons, c'est une société inclusive à tous les âges de

la vie. C'est pourquoi l'emploi est aussi au cœur de mes priorités.

Je sais l'énorme travail que fait l’UNAPEI pour l'emploi des

personnes handicapées : 600 ESAT (établissements et services

d’aide par le travail), 120 EA (entreprises adaptées), 60 000

travailleurs handicapés (40% de l’offre nationale)1.

Je sais aussi que votre fédération défend ardemment le statut des

travailleurs handicapés en ESAT : c’est un statut d’usager d’un

ESMS : je vous confirme que moi aussi, j’y suis attachée. Que ce

soit en ESAT ou en milieu ordinaire, nous devons ensemble

continuer à améliorer l'accès à l'emploi et les conditions de travail

des personnes handicapées. Permettre et favoriser le temps partiel

en ESAT, pour s'adapter aux personnes. Faciliter le passage vers le

milieu ordinaire en améliorant l'accompagnement global des

personnes. Simplifier la reconnaissance de la lourdeur du

handicap,. Améliorer les processus d'évaluation de l'employabilité

mis en œuvre par les MDPH.

Une députée, Annie Lehouerou (je sais, Mme la Présidente, que

votre fédération l’a déjà rencontrée) est en train de réfléchir à

l’amélioration du maintien dans l’emploi des personnes en



situation de handicap : je suis très attachée à cette mission et

j’espère que nous pourrons ensemble mettre en œuvre ses

préconisations.

Ce que nous voulons c'est une société inclusive à tous les âges de

la vie, y compris à la retraite. Nous avons assoupli les conditions

d’accès à la retraite pour les travailleurs handicapés en ouvrant dés

62 ans l’accès à une pension à taux plein sans condition de durée

pour les assurés justifiant d’un taux d’incapacité de 50%.2

Je sais quelles sont vos préoccupations pour les personnes

handicapées vieillissantes qui vivent en établissement, je les

comprends très bien. Je suis tout à fait disposée à soutenir des

expérimentations dans ce domaine.

Ce qui m'amène à vous parler de l'accompagnement des personnes

handicapées par les établissements.

Avant de vous parler du nombre de places, je veux vous parler des

parcours de vie. Il existe des difficultés, votre fédération les a

identifiés depuis plusieurs années. Il s’agit des difficultés au

moment du passage de l'enfance ou l'adolescence à l'âge adulte, les

amendements Creton, et au moment du vieillissement après 60 ans.

Il existe aussi des difficultés liés à l’inadaptation des

accompagnements existants :

⁃ des personnes qui sont hospitalisées, parfois

depuis très longtemps parce que l’hôpital est la seule réponse

que l’on ait trouvée;

⁃ des personnes qui sont à la maison, parfois alors

que leurs situations sont précisément les plus lourdes en



termes d’accompagnement, parce que « même l’hôpital n’en

veut pas »;

⁃ des personnes qui sont loin de chez elles, loin de

chez leurs parents : en France, ou en Belgique.

Face à ces difficultés, face à ces blocages dans la prise en charge,

j’ai plusieurs choses à vous dire :

⁃ Je sais que le nombre de places en établissements

et services médico-sociaux est insuffisant en France

aujourd’hui. Je le sais parce que vous me le dites, parce que

mes services me le disent, parce que je le constate sur le

terrain, parce que des élus m’alertent sur des situations

individuelles. C'est pourquoi je poursuis le plan de création

de places et je l’assume : encore 3 à 4 000 places vont être

créées cette année (en Ile de France ce sera près de 1200) et

en 2013, ce sont 3700 places qui ont été créées ;

⁃ j’affirme devant vous très fermement que l’hôpital

n’est jamais une réponse de long terme : l’hôpital ne peut pas

offrir une qualité de vie à une personne, aussi lourdement

handicapée soit-elle, parce que personne n’a envie de vivre à

l’hôpital ;

⁃ j'affirme aussi que c'est le secteur médico-social

qui est le plus souvent, dans ces situations difficiles, la

réponse la plus adaptée ; ce secteur a été conçu pour cela et il

faut lui redonner tout son sens.

Mesdames et Messieurs, Madame la Présidente, il nous faut

réaliser collectivement une mutation : il nous faut accepter de faire

évoluer nos institutions médico-sociales, pour que les personnes



les plus lourdement handicapées soient effectivement

accompagnées ; il nous faut faire évoluer l’hôpital, pour qu’il soit

en mesure de délivrer les soins adaptés à ces situations ; il nous

faut mieux former les personnels ; il nous faut favoriser une

certaine souplesse dans les accompagnements ; il nous faut

responsabiliser tous les acteurs institutionnels.

Vous avez, à ce sujet, fait un chemin important depuis plusieurs

années. Vous qui êtes des gestionnaires d’établissements médico-

sociaux, vous vous êtes engagés collectivement à ce changement,

et c'est une bonne chose.

Pour améliorer encore la vie des personnes handicapées, il nous

faut aussi mieux les connaitre, et mieux évaluer leurs besoins.

Le médecin que je suis s’étonne tous les jours de la faiblesse des

données sur le handicap et les personnes handicapées.

Comment organiser le changement vers une société plus inclusive,

sans savoir combien de personnes ont besoin d'un

accompagnement, et de quel accompagnement?

C'est pourquoi je souhaite développer la recherche sur le handicap,

ainsi que la collecte de données au niveau national. Votre expertise

sera utile.

Je ne peux pas achever mon propos sans évoquer le rôle des

aidants. Les aidants, c'est ceux et celles qui aident, nous dit le

dictionnaire. L'existence des aidants me rappelle chaque jour le

sens de l'existence humaine. Et je trouve ce mot bien insuffisant

pour désigner un père ou une mère qui s'occupe de son enfant

autisteau quotidien. J'aurais plutôt envie de les appeler les aimants

: ceux qui aiment.



Vous les aidants, les aimants, la société vous est redevable, et il est

légitime que vous puissiez bénéficier de trimestres supplémentaires

pour votre retraite, ce qui a été acte par la loi adoptée récemment.

Il est légitime que vous vous formiez, il est légitime que vous

soyez reconnus par les professionnels. Je m'engage à vous y aider.

Madame la Présidente, à ce moment de mon propos et pour

conclure, je veux m'adresser à vous tout particulièrement : vous

êtes déterminée. Vous avez de l'énergie. Vous êtes une femme de

convictions. Vous avez des attentes. Nous avons donc des points

communs. Je suis convaincue que si nous unissons nos forces, vous

et moi, nous pouvons déplacer des montagnes.

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