CAPITOLUL I ABORDAREA CONCEPTUALA, ORGANIZATORICA SI TIPOLOGICA A IMPORTULUI SI EXPORTULUI1.1. Scurt istoric al comertului interior si exteriorComertul este unul dintre cele mai importante domenii ale economiei moderne si a devenit elemental principal al economiei de piata. Comertul reprezinta una din cele mai vechi indeletniciri omenesti. Notiunea de comert are un continut complex determinand o functie economica ce consta in a cumpara materii prime sau produse pentru a fi revandute in acelasi stadiu fizic,dar in conditii convenabile consumatorului ( loc,timp, cantitate,sortiment si pret). Sub aspect juridic notiunea de comert defineste transferul titlurilor de proprietate asupra materialelor sau serviciilor precum si prestatiile de servicii realizate intre diferite stadii ale productiei sau obiect intre producator si consumator, care de asemenea se considera ca reprezinta act de comert. Activitatea de comert este una din cele mai vechi meserii, iar schimburile se faceau in trecut sub forma de troc, adica produs contra produs. In momentul aparitiei MONEDELOR( banilor), acest troc s-a descompus in 2 parti: vanzare si cumparare. Informatia despre activitatea de comert a venit din secolul al XI-lea si de atunci se poate vorbi despre revolutia comerciala specifica Marii Nordului. Avem primele insemnari cu privire la meseria de negustor incapand cu secolul al XII-lea, cand se forma burghezia comerciala. In secolul al XII-lea apar primele informatii scrise cu privire la practica de comert. Specialistii considera ca fiind cele mai importante etape in dezvoltarea comertului urmatoarele: 1. Dezvoltarea comertului in cadrul economiei preindustriale ( in aceasta etapa comertului ii revenea sarcina asigurarii unei proximitati de timp si de loc pentru popoarele consumatoare, care cauta respectivele produse). 2. Urmareste evolutia comertului in cadrul economiei de producite. In aceasta etapa comertul devine indispensabil, si, drept urmare, se dezvolta puternic. 3. Priveste evolutia comertului intr-o societate de consum. In aceasta etapa rolul principal il va detine consumatorul,avand statut de rege. Se modifica optica de abordare a pietelor, trecandu-se de la ideea de a se vinde ceea ce se fabrica la ceea conceptia potrivit careia trebuie sa se vanda ceea ce se cere. De asemenea trebuie pus aici accentul ca realizarea actului de vanzare- cumparare sa fie insotit de un complex de servicii, astfel incat consumatorul sa dispuna de maximum de satisfactie. 1.) Principala funcite a comertului o cnstituie cumpararea marfurilor de la producatori sau colectori si transferarea acestora in depozite in vederea pregatirii lor pentru vanzare catre utilizatorii finali si intermediari. 2.) Stocarea marfurilor pentru a asigura echilibrul intre cerere si oferta si pentru a atenua fluctuatiile sezoniere. 3.) Consta in fractionarea cantitatilor mari de marfuri pe care le livreaza productia si impartirea pe locuri, astfel incat acestea sa fie puse la dispozitia consumatorilor. 4.) Transferul marfurilor catre zonele si punctele cele mai indepartate sau izolate pentru a fi vandute consumatorilor. 5.) Comertul are scopul de a crea conditii de realizare efectiva a actului de vanzare- cumparare.1

6.) Cercetarea doleantelor utilizatorilor, a sugestiilor acestora, a capacitatii de cumparare si de determinare a obiceiurilor de consum. Observatie .1.: Activitatea de comert trebuie realizata in raport cu producatorii, dar si in raport cu utilizatorii: In raport cu PRODUCATORII urmarim: 1.) regularizarea procesului de fabricatie, permitand esalonarea productiei pe intreg an; 2.) comertul permite producatorului sa-si orienteze sau sa-si directioneze, in orice zona, productia, folosind reteaua de distributie, dar si sa beneficieze de actiuni publicitare destinate sustinerii si realizarii unei mai bune vanzari de produse. In raport cu UTILIZATORII: 1.) comertul pune la dispozitia lor acolo unde se gasesc si atunci cand au nevoie, produsele si serviciile in cantitatea,calitatea si pretul dorit; 2.) comertul contribuie la reducerea cheltuielilor consumatorilor, legate de achizitionarea produselor si punerea lor la dispozitia consumatorilor in imediata apropiere a locului de consum; 3.) comertul joaca un rol important in formarea permanenta a consumatorilor. Observatie .2.: Din punct de vedere geografic,comertul are urmatoarea structura: 1.) Comert interior ( vanzatorii si cumparatorii si actul comercial se gasesc in interiorul aceleiasi tari); 2.) Comert exterior ( este activitatea in cadrul careia cumparatorii sau vanzatorii se gasesc intr-o tara straina). ei sunt exportatori sau importatori; 3.) Tranzirul este un proces economic, in cadrul caruia marfa nu face altceva decat sa traverseze tara ( de foarte multe ori, aceeasi marfa poate forma obiectul tranzitului pentru mai multe tari).

1.2. Exportul definire, modalitati de organizareExportul este necesar pentru c orice ar trebuie s-i realizeze mijloacele de plat necesare pentru efectuarea importului. Exportul reprezint efortul, iar importul este rezulatul efortului. Preocuparea pentru achiziionarea de mijloace de plat strine prin care un stat s-i poat realiza importul l determin pe acesta, de mai multe ori, s sprijine intens promovarea i stimularea exportului. Exportul se realizeaz prin diverse ci care in de politica comercial a statului respectiv. Una din problemele eseniale care face obiectul preocuprilor pentru export const n a nu exporta bunuri i servici necesare economiei naionale, n afara imprejurrilor de excepie, cnd trebuie s fie sacrificate anumite necesiti interne. Acest sacrificiu trebuie facut, ns, ntr-o ordine selectiv i doar n scopul achiziionrii de mijjloace de plat care s permit realizarea importurilor ce sunt vitale economiei naionale. Prin export se ocrotete producia proprie, fr a se afecta relaiile economice internaionale prin introducerea unor bariere tarifare i netarifare la import. Exportul este i o surs de venit, pentru c la baza oricrui export se afl interesul pentru obinerea de venituri att din partea productorilor, ct i din partea comercianilor care, dac gsesc o posibilitate de a-i valorifica produsele, le ndreapt spre export.

2

Prin export crete gradul de ocupare a forei de munc naional pentru c una din problemele importante ale fiecrui stat, indiferent de nivelul acestuia de orientare politic sau social, este integrarea i utilizarea forei de munc naionale. Neutilizarea i neintegrarea corespunztoare duce la omaj, revolte, reducerea natalitii, precum i alte efecte negative. Exportul asigur i creterea calificrii forei de munc prin faptul c revoluia tehnicocalitativ de pe piaa mondiala impune formarea sistemului de organizare i de instruire permanent a cadrelor, astfel nct fora de munc s stpneasc tehnicile i tehnologiile avansate i s realizeze produse competitive. Exportul contribuie, tototadat, la creterea i omogenizarea nivelului tehnic i calitativ al produciei. Dezvoltarea substanial a exportului presupune i dezvoltarea relaiilor de cooperare cu celelalte ri n perioada actual. n acest sistem de specializare pe baz de de cooperare, sectoarele implicate sunt obligate s respecte anumite condiii tehnice si de calitate i atunci se produce acest proces de ocupare tehnico-calitativ. Acest proces pozitiv se polarizeaz i n celelalte sectoare i susine, astfel, dezvoltarea economiei mondiale. Exportul asigur valorificarea produciei excedentare spontane, producie ce se creaz, de obicei, n dou moduri: 1. fie n mod contient, pentru a crete exportul; 2. fie n mod spontan, sub influena unor factori, cum ar fi: saturarea pieei interne, depirea produciei, care a fost determinat n mod greit, anumite bunuri de consum numai sunt la mod, scderea puterii de cumprare, descoperirea de noi zcminte de materii prime, producii agricole bune, etc. n concluzie, exportul este necesar pentru c este i un factor important de dezvoltare a economiei unei ri, a economiei mondiale i pentru c el contribuie la creterea rezervelor valutare i de aur necesare realizrii i consolidrii convertibilitii monedei naionale. Pentru promovarea importului i exportului au fost create o serie de organizaii, care pot fi mprite n: organizaii naionale i organizaii internaionale. n categoria organizaiilor naionale se includ instituiile centrale de stat. n orice stat activitatea n domeniul relaiilor economice externe este coordonat, spijinit i ndrumat de ctre guvern, care i exercit atribuiile prin intermediul unui organism ministerial: al Comerului Exterior; al Industriei i Comerului; al Comerului i Cooperrii; al Economiei Naionale; i n plus, Camera de Comer, Industrie i Navigatie care este, de fapt, o persoan juridic constituit sub form obteasc sau sub form de asociaii ale comercianilor i industriailor, cu scopul de a se sprijini pe ei pe plan intern i extern. Atribuiile acestora sunt: - s elaboreze studii i informaii privind conjunctura interna i mondial; - eliberarea certificatelor de for major; - eliberarea certificatelor de origine; - eliberarea licenelor de import i de export. Pe lng aceste instituii de stat, mai sunt organizate i : Serviciul de Control al Calitatii i de Recepie a Mrfurilor; Comisii de Arbitraj Internaional;3

Serviciul de participare la trguri i expoziii; n unele ri s-au format reele proprii de informare, de prezentare, de documentare i de asigurare a contractelor ntre firme; diverse asociaii de marketing; Instituii centrale i locale de statistic referitoare la comerul exterior i care furnizeaz elemente privind nivelul calitativ al unor produse, materii prime, preurile unitare sau indicii de preuri, raportul de schimb cu anumite piee, gradul de prelucrare a lor, etc. exist i diverse centre de calcul create ca uniti de sine stttoare, care prelucreaz date cu privire la schimburile comerciale pe baz de comand, etc. Organizaiile internaionale pot fi grupate n: organizaii specializate - pe baza acordului ncheiat cu Organizaia Naiunilor Unite, cum sunt cele 15 economii ale rilor Uniunii Europene, comisiile economice ONU (5); grupri regionale - ce i-au format centre de prelucrare a datelor (Uniunea European i celelalte organizaii financiare, diverse bnci regionale); instituii special create privind comerul internaional la care particip rile lumii, cum ar fi: a) Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT); b) Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD); Organizaia Mondial pentru Comer (OMC - 1 ian 1995) Activitatea de export In baza notelor de predare emise de magazia de produse finite se inainteaza compartimentului Export care intocmeste factura externa. Factura externa se intocmeste pe baza preturilor convenite cu beneficiarul produselor de export la inceputul sezonului si se completeaza cu eventualele complexitati aparute la produse pe parcurs si acceptate de beneficiar. Dupa intocmirea facturii de export, aceasta, impreuna cu alte documente (CMR, DIV) se depun la Romtrans si apoi la vama si se obtine ca document final DVE (Declaratia vamala de export). Factura externa este apoi valorificata la cursul valutar din ziua respectiva si se intocmeste factura interna si dispozitia de livrare a produselor. Tot in cadrul Biroului de Desfacere-Export se mai executa si o alta serie de lucrari strict legate de activitatea de export, cum ar fi: Evidenta declaratiilor vamale de import; Decontarea taxelor vamale de export pentru fiecare livrare si fiecare pozitie tarifara in parte; Deschiderea fiselor pentru declaratiile de import pentru fiecare firma in parte ; Calculul taxelor vamale si a drepturilor vamale de import pe pozitii tarifare; Evidenta cuantumului taxelor vamale pe fiecare firma in parte; La fiecare import se inregistreaza orderele si cantitatile solicitate de beneficiar, care apoi se scad la plecarea produselor finite si se stabileste in orice moment restul de livrat;

4

Evidenta importurilor temporare de mostre si tipare, care, la sarsitul sezonului sau dupa executarea modelelor se restituie la firmele externe; Evidenta importurilor temporare de utilaje care ulterior se restituie la firmele care le-au trimis sau se efectueaza importul definitiv si se achita utilajul si taxele vamale aferente; Evidenta scrisorilor de garantie pentru utilaje si mostre; Evidenta facturilor externe si a facturilor interne; In cazul in care, la terminarea orderului sau a sezonului importurile temporare care nu au fost reexportate se finalizeaza prin transformarea importului temporar in import definitiv pentru produsele neexecutate din diferite motive. Tot in cadrul Biroului Export se desfasoara activitatea de lichidare a stocurilor ramase neconsumate sau a produselor finite neexpediate, prezenta personalului din magaziile de materii prime si produse finitesi distribuirea retributiei lunare si a tichetelor de masa. In cadrul compartimentului de Desfacere-Export se folosesc o serie de documente tipizate, cum ar fi: Factura externa si factura interna; Avizul de expediere; Dispozitia de livrare; Declaratia vamala pentru operatiuni temporare (DVOT); Declaratia vamala de export (DVE); Declaratia de incasare valutara (DVI); Conventia internationala de transport de marfuri (CMR); Cerere de recuperare a drepturilor vamale la import; Document de justificare pe baza de norma de consum de materiale pe produs finit pentru fiecare livrare in parte; Nota de receptie si constatare diferente.

1.3. Importul definire, modlitati de organizareImportul o activitate care are importan pentru participarea unei ri la diviziunea mondial a muncii i, n consecin, contribuie la dezvoltarea economiei naionale. In momentul expedierii marfii, se transmit catre importator urmatoarele documente:

-

factura comerciala; certificatul de calitate; certificatul de conformitate; certificatul de origine a produselor; packing list-ul copie dupa documentul de transport. Factura comerciala Este emisa de catre exportator si este un document de sinteza deoarece: permite identificarea marfurilor vandute; este actul primar pe baza caruia se opereaza evidentele atat la exportator, cat si la importator; este documentul commercial de plata;5

- cuprinde mentiuni privind conditia de livrare si termenul de plata; - serveste la efectuarea formalitatilor vamale. In ceea ce priveste continutul facturii, aceasta are un antet si un continut. In antet se precizeaza: - numele si adresa vanzatorului; - date pentru identificarea si cunoasterea vanzatorului (forma juridical, tipul de activitate, nr.de telefon, fax, nr. De inmatriculare in registrul comertului); - numele si adresa cumparatorului; - data si numarul facturii; - precizarea numarului comenzii in baza careia se face livrarea. In ceea ce priveste continutul facturii, aceasta cuprinde: - denumirea comerciala a marfii; - valoarea tranzactiei, precizandu-se pretul unitar pe articole si valoarea totala; - mijlocul si modalitatile de plata; - greutatile brute si nete ale marfurilor ce fac obiectul tranzactiei. * Certificatul de calitate Aici se mentioneaza ca exportatorul a fost verificat si atestat pentru fabricarea produsului respective in regim de asigurarea calitatii conform standardului de calitate ISO 9002, precum si faptul ca produsele care fac obiectul facturii si expediate catre importatori sunt in conformitate cu normele internationale de calitate in vigoare. * Certificatul de conformitate Prin certificatul de conformitate se atesta ca marfa care face obiectul exportului a fost produsa in concordanta cu specificatiile tehnice stipulate in contract. Se elibereaza de catre firma producatoare. * Certificatul de origine In acest document se specifica tara de origine a produselor avand in vedere ca ea poate fi definite de tara exportatorului. El permite obtinerea unor facilitati vamale de catre importator. Astfel, in cazul in care intra tarile partenere exista acorduri ce prevad taxe preferentiale, importatorul va trebui sa dovedeasca cu certificatul de origine dreptul sau la o taxa vamala mai redusa sau la o scutire de taxe vamale. El asigura respectarea masurilor de politica comerciala din tara importatoare. * Packing list-ul In acest document se specifica modul de ambalare pentru transport si numarul de colete, numarul paletilor, dimensiunea lor, modul in care produsele sunt distribuite pe acel palet, greutatea pe unitatea de ambalare, greutatea neta totala a produselor de pe acel palet. Se mai specifica greutatea neta si bruta a marfurilor transportate, precum si valoarea lor. Copia documentului de transport Documentele de transport cunoscute in tranzactiile internationale sunt: - conosamentul maritim; - scrisoarea de trasura feroviala; - scrisoarea de trasura rutiera; - scrisoarea de transport aerian. In cazul nostru, s-a utilizat scrisoarea de trasura rutiera CMR. Acest formular cuprinde urmatoarele mentiuni: - locul si data intalnirii; - numele si adresa expeditorului; - numele si adresa transportatorului;6

-

locul si data primirii marfii si locul prevazut pentru predarea ei; numele si adresa destinatarului; denumirea curenta a marfii si felul ambalajului; numarul coletelor, greutatea bruta sau cantitatea astfel exprimata a marfii; instructiuni necesare formalitatilor de vama si mentiunea ca transportul este supus regulilor stabilite prin CMR si nici unei alte reglementari contrare; se intocmeste in trei exemplare: un exemplar se remite expeditoruli al doi-lea insoteste marfurile pana la destinatar; al trei-lea exmplar se retine de catre destinatar.

In momentul in care marfa a ajuns la destinatie, este preluata de comisionarul vamal care indeplineste in numele si in contul importatorului declararea in detaliu a marfurilor prin depunerea la autoritatile vamale a declaratiei scrise pentru importul, depozitarea si alte operatiuni de vamuire prezentarea marfurilor declarate la controlul vamal si achitarea la vama a drepturilor cuvenite bugetului de stat. Vamuirea bunurilor Declaratia vamala de import (DVI) este documentul intocmite de catre comisionarul vamal (in cazul de fata) prin care se prezinta documentele necesare vamuirii. Este insotita de un desfasurtor D.V.I. unde sunt prezentate detaliat bunurile importate, valoarea transportului pentru aceste bunuri separate, valoarea vamala a marfurilor si valoarea TVA. Pe langa declaratia vamala, importatorul trebuie sa depuna la organelle vamale si o serie de alte documente: - factura; - cerificat de origine; - certificat de calitate si conformitate; - packing list; - certificat de inmatriculare si codul fiscal ale importatorului; - declaratia privind valoare in vama. Procedura vamala Reprezinta ansamblul formalitatilor pentru vamuirea marfurilor. Cuprinde printer altele stabilirea regimului vamal la cre este supusa marfa si in baza caruia se stabilesc taxele ce urmeaza a fi platite precum si controalele ce vor fi effectuate. In studiul de caz prezentat este vorba de controlul documentelor, controlul fizic, controlul financiar astfel incat marfa sa fie declarata libera de vama.Marfa ajunsa la importator se receptioneaza si se intocmeste o nota de intrare receptie (NIR) in baza declaratiei vamale. Efectuarea platii

7

Avand in vedere ca este o plata externa, acest ordin de plata poarta numele de declaratie de plata valutara externa (DPVE). Conform acordului intre IMPORTATOR si EXPORTATOR plata contravalorii marfii se efectueaza la cel mult 45 de zile de la data intocmirii facturii, deci, modalitatea de plata folosita este ordinul de plata. Licitatia valutara Primul pas in cadrul efectuarii platii este licitatia valutara. In cadrul acestei etape, SC IEMI SA emite catre banca EximBanc un ordin de cumparare de valuta. Ordinul de cumparare de valuta Este un document tipizat al bancii pus la dispozitia clientului ei, document care contine urmatoarele puncte principale: nume, adresa, nr. de telefon, cod fiscal, cod de inmatriculare la Registrul Comertului al clientului; acceptarea sau respingerea ordinului; cursul cotat ferm sau cursul limitat solicitat de client al valutei; fluxul tranzactiei (la vedere sau la termen spot sau forward); cantitatea de valuta solicitata; contul de disponibil al SC IEMI SA deschis la EXIMBANC sucursala Bucuresti din care banca va recupera echivalentul in lei al valutei cumparate; contul al SC IEMI SA deschis la EXIMBANC sucursala Bucuresti in care banca va vira suma in valuta; documentele care probeaza natura operatiunii valutare (factura externa definitive si declaratia vamala de import); scopul cumpararii valutei; data intocmirii; semnatura autorizata a bancii pentru confirmare. Completarea declaratiei de plata valutara externa (DVPE) DVPE-ul este dispozitia data de o institutie denumita ORDONATOR, unei banci, de a plati o suma determinate in favoarea unei alte institutii, numita BENEFICIAR, in vederea stingerii unei obligatii banesti provenind dintr-o relatie directa existente intre ORDONATOR si BENEFICIAR. Cuprinde in principal: - banca si sucursala ORDONATOR-ului este banca la care ORDONATOR-ul da dispozitie privind efectuarea pltii si la care constituie depozitul. - ORDONATOR-ul este cel care initiaza operatiunea, care plateste, stabileste conditiile platii. - sediul ORDONATOR-ului (adresa completa); - codul fiscal al ORDONATOR-ului; - data intocmirii;8

-

-

-

modalitatea de plata: se specifica deasemenea daca plata se efectueaza in avans, daca plata se face intefral sau partial. In cazul unei plati partiale, se specifica numarul ei si procentul pe care il reprezinta din valoarea totala a facturii iar in cazul in care aceasta plata nu este prima, se mentioneaza si numarul si seria DPVE initiala. Este de trei tipuri: - ordin de plata; - incasso; - cash. felul prin care se face plata: swift (folosit in studiul de caz); telex; letric. suma de plata in cifre si litere; valuta folosita; numele si adresa BENEFICIAR-ului; numarul contului si banaca beneficiar-ului; adresa si tara in care banca isi are sediul; numarul contractului extern sau a facturii externe si data emiterii acestora; modul in care se suporta spezele si comisioanele rezultate in urma platii (pot fi in sarcina ORDONATOR-ului sau a BENEFICIAR-ului); motivul platii; deschiderea operatiunii. In studiul de caz prezentat plata fiind ulterioara efecutarii importului motivul este plata dupa livrare; pe verso se specifica: numarul contului ordonatorului ce trebuie debitat pentru a fi efectuata plata; numarul facturii externe definitive si data emiterii acesteia; numarul si data DVI-ului; declaratia pe proprie raspundere ca datele de pe formular sunt reale si concrete; numele, prenumele, telefon al persoanei autorizate; semnatura autorizata si stampila in original.

Dupa efectuarea platii banca emite o confirmare de plata in valuta externa Datorita conditiei de livrare, pentru a putea fi vamuite trebuie sa se faca dovada transportului drept pentru care factura initiala a marfurilor este insotita si de o factura de transport Pentru realizarea acestor plati, se ataseaza si urmatoarele documente: factura comerciala; declaratia vamala de import (DVI). In conformitate cu NRV4 ale BNR toate documentele prezentate ca support pentru fiecare plata sunt prezentate in original. Banca va efectua conform instuctiunilor si va eliberea documentele (factura si DVI) semnate si stampilate.9

1.4 Factori si metode de promovare si stimulare a exportuluiDezvoltarea exporturilor reprezint o latur inseparabil a procesului creterii economice contemporane, un factor important al realizrii unei dezvoltri economice intensive pe termen mediu i lung. Legtura condiional ntre expansiunea exporturilor i dezvoltarea economic de ansamblu este evident n deosebi n cazul rilor mici i mijlocii - fie ele dezvoltate sau n curs de dezvoltrea - ,ri n care comerul exterior joac un rol important n crearea venitului naional, n formarea produsului social total.Astfel, creterea exporturilor se vdete necesar pentru crearea mijloacelor de plat a importurilor implicate de procesul de dezvoltare economic, att n mod direct, ct i indirect (prin suplimentarea capacitii unei ri de a mobiliza fonduri pentru dezvoltarea de pe pieele internaionale, precum i de a onora plile n contul serviciului datorii externe). n acelai timp, creterea exporturilor permite punera n valoare a posibilitilor de specializare rezultate din adncirea participrii la diviziunea internaional a muncii. Politicile economice naionale promovate de rile n curs de dezvoltare influeneaz, diverse feluri, creterea exporturilor lor de produse manufacturate. Experiena acestor ri confirm, nc o dat, teza marxist conform creea capacitatea unei ri de a-i dezvolta n plan cantitativ i calitativ, asemenea exporturi este condiionat n mod hotrtor de gradul de dezvoltare economic i stuctura economiei naionale. Din acest punct de vedere, n cazul majoritii rilor n curs de dezvoltare care au pit pe calea industrializrii se constat, n prezent, o atenie prioritar acordat industriilor de substituire a importurilor n dauna celor orientate ctre export. O astfel de orientare pare a fi inevitabil n etapele iniiale ale procesului de industrializare a unei ri, dar ea se manifest, n epoca contemporan, ca opiune de politic economic pe termen lung a majoritii rilor n curs de dezvoltare, afectnd n mod negativ capacitatea i posibilitile acestor ri de a implimenta strategii eficiente de dezvoltare a exportului de produse manufacturate. Strategiile adecvate pentru dezvoltarea exporturilor pot contribui la crearea condiiilor favorabile atenurii sau eliminrii unor probleme economice globale cu care sunt confruntate unele ri n special n curs de dezvoltare cum sunt: nregistrarea unor fluctuaii excesive n veniturile obinute din export; deteriorarea raportului de schimb; dimensiunile reduse ale pieei interne, cu consecine nefavorabile, n special asupra eficienei activitii n ramurile produciei industriale; deficite cronice ale plilor externe etc. Pentru punerea n practic a unor astfel de strategii snt ns necesare o serie de mijloace tactice , constnd n instrumente specifice diverse viznd dezvoltarea exporturilor, nglobate n mod unitar n politica economic extern. Selectarea gamei acestor instrumente, precum i a modalitilor de utilizare a lor, depinde nemijlocit de obiectivele urmrite, de specificul diferitelor piee externe, de gradul posibil de flexibilitate n orientarea spre una sau alta din categorii, precum i de impactul pe care utilizarea acestora l poate avea asupra restului economiei naionale. Mecanismele de dezvoltare a exporturilor reunesc, n acest sens, ansamblul instrumentelor economice specifice, cu caracter tactic, utilizate att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic n scopul creterii i diversificrii volumului exporturilor, n strns concordan cu obiectivele strategice urmrite. Ele se mpart n dou mari categorii: mecanismele de promovare a exporturilor; mecanismele de stimulare a exporturilor.

10

Paralel cu sporirea participrii statelor la schimburile comerciale internaionale i cu accentuarea concurenei pe piaa mondial au crescut preocuprile nu numai pentru controlul i limitarea importurilor, ci i pentru impulsionarea exporturilor. Promovarea i stimularea exporturilor au devenit, n marea majoritate a statelor lumii, componente de baz ale politicii comerciale. Politica comercial promoional i de stimulare cuprinde totalitatea msurilor i reglamentrilor adoptate de ctre stat i ntreprinderi, care vizeaz impulsionarea global a exportului rii respective. Din analiza teoriei i practicii internaionale n acest domeniu al politicii comerciale rezult c instrumentele i msurile folosite pentru dezvoltarea exporturilor pot fi mprite n dou categorii: - msuri promoionale; - msuri de stimulare. 1.4.1 Msuri promoionale Aceste msuri au drept obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse care sunt disponibile sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat pentru export. Acestea sunt, n general, msuri care se iau la nivel macroeconomic i care mbrac o multitudine de forme concrete, cum sunt: - negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte convenii economice, cu condiia ca acestea s cuprind i unele clause care s favorizeze schimburile comerciale( cum sunt clauza naiunii celei mai favorizate i clauza regimului naional); aceste acorduri, convenii creeaz baza juridic a schimburilor comerciale i asigur o continuitate i o mai mare stabilitate a acestora; - participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri pe teritoriul propriu, cu participarea internaional; astfel de manifestri prilejuiesc o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite state ale lumii, o mai bun informare a acestora cu privire la posibilitile lor de export i nevoile lor de import, nivelul la care se prezint concurena n ceea ce privete competitivitatea produselor oferite pe piaa internaional etc.; - reprezentarea comercial n rile partenere, altfel spus, organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate. O astfel de msur permite o mai bun cunoatere a pieei rilor partenere, informnd la timpul oportun agenii economici naionali att pentru efectuarea unor operaiuni de export, ct i pentru import, poate contribui la o mai bun derulare a schimburilor comerciale cu rile n care activeaz aceste agenii i reprezentane etc.; - prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de consultan i asisten de specialitate acestora; printr-o astfel de msur, clienii externi pot s fie bine informai cu privire la potenialul productiv i de export al rii care acord astfel de asisten,clieni care pot deveni viitori parteneri comerciali; - diverse modaliti de publicitate extern pentru a face cunoscute produsele destinate exportului, publicitate care trebuie s fie bine i corect fcut pentru a convinge potenialii clieni s opteze pentru produsele respective, care trebuie s fie competitive att sub aspectul performanelor tehnico-economice, ct i al preului. 1.4.2 Msuri de stimulare a exporturilor de natur bugetar

11

A doua mare categorie de instrumente care face parte din politica de promovare o constitue cele de stimulare a exporturilor.Aceste msuri au drep scop sporirea copetitivitii mrfurilor destinate expotului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor n vederea impulsionrii exportului. Aceste msuri pot fi luate att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. La nivel microeconomic (nterprindere) se acioneaz n general pe linia reducerii costurilor de producie i a ridicrii performanelor tehnico-economice ale produselor destinate exportului, ndeosebi prin msuri de natur organizatoric i de acordare a unor stimulente materiale (financiare) personalului direct productiv angajat n activitate de export. n general, specialitii n materie apreciaz c msurile de stimulare luate la nivel microeconomic nu fac parte direct din politica comercial a unui stat ci indirect, adic numai din punct de vedere al cadrului legal creat pentru stimularea exporturilor. La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte nemijlocit din politica comercial a statului i ele au n vedere impulsionarea global a exporturilor inndu-se seama de structura i orientarea geografic a acestora. Prin astfel de msuri de stimulare la nivel macro, statele urmresc fie iniierea i promovarea de noi exporturi, fie impulsionarea celor existente. Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macro pot fi mprite, dup unii autori, n patru mari categorii: masuri de natur bugetar, de natur fiscal, de natur financiar-bancar, de natur valutar. Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar, mbrac trei forme mai importante: subveniile directe la export, primele directe de export i subveniile indirecte pentru impulsionarea exporturilor. a) Subveniile directe de export sunt sume de bani pe care statul le acord unitilor economice (nterpriderilor) pentru a le face rentabil activitatea de export atunci cnd preurile la care realizez mrfurile de pia mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie sau sub aceste costuri. Subvenionarea de ctre stat a exporturilor (ntr-o economie de pia) se face selectiv, avnduse n vedere, n primul rind, ramurile care prezint interes pentru economia naional (de importan strategic, ramuri de ,,vrf ,ramuri n curs de formare) i care, prin pierderea unor piee de export, ar putea determina apariia unor grave dezechilibre economice i sociale interne. Sunt cazuri relativ fregvente, cnd unele state dezvotate subvenioneaz uneori ramuri ale industriei de declin (carbonifer, siderurgic, textil etc.), considerate sensibile sau foarte sensibile la concurena strin. Un sector foarte subvenionat este agricultura, fapt care st i la baza puternicilor contradicii dintre principalele ri productoare de produse agricole (SUA, CEE, Australia, Noua Zeeland, Argentina, Brazilia etc.). Activitatea de subvenionare a exporturilor pot avea efecte directe i variabile att aspra balanei comerciale, ct i asupra structurii produciei naionale. Pe termen scurt, subvenionarea exportului poate duce la sporirea ncasrilor din export i influenarea echilibrului balanei comerciale i de pli. Pe termen lung, ea poate influena pozitiv structura produciei naionale dac au fost stimulate exporturile ramurilor moderne, dinamice, purttoare de progres tehnic ale economiei naionale i negativ, dac au fost stimulate ramuri ale economiei naionale n declin. b) Primele directe de export sunt mijloace de stimulare de natur bugetar care se acord de ctre stat exportatorilor care realizeaz (i pentru a realiza) un volum mare de desfaceri pe pieile externe sau export produse ale unor industrii de mare nsemntate pentru economia naional. Spre deosebire de subvenii, primele directe de export nu urmresc rentabilizarea activitii unitilor exportatoare, ci o sporire a volumului desfacerilor pe anumite piee.12

Pe lng acest obiectiv, primele directe de export pot influena att structura de marf a exporturilor, ct i orientarea geografic a acestora n funcie de interesele statului respectiv. c) Subveniile indirecte de export se practic pe scar larg pe plan internaional i ele vizeaz ndeosebi stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii pe linia sporirii exporturilor acestora. Ele mbrac o multitudine de forme: faciliti oferite de stat exportatorilor n domeniul informaional, asisten tehnic de specialitate oferit exportatorilor, efectuarea de studii i cercetri de pia prin intermediul unor institute de specialitate, care sunt puse la dispoziia firmelor la un pre redus sau gratuit, faciliti acordate firmelor pentru participarea la trguri i expoziii internaionale (statul suportnd o parte din cheltuielile ocazionate de participarea la astfel de manifestri), organizarea de campanii de promovare n strintate pentru produsele acestor firme etc. Statul suport o parte sau chiar totalitatea cheltuielilor ocazionate de astfel de manifestri i aciuni care, indirect, pot influena pozitiv exportul acestora. 1.4.3 Mecanisme de stimulare a exporturilor de natur fiscal Mecanismele de stimulare a exporturilor de natur fiscal constau n reducerea, suspendarea sau desfiinarea unor impozite i taxe la produsele exportate. Avantajele derivate din stimularea exporturilor depesc, de regul, dezavantajul reducerii veniturilor bugetare. n acelai timp, utilizarea instrumentelor de natur fiscal este preferabil utilizrii subveniilor bugetare, deoarece aceasta poate fi mai nuanat, n funcie de interesele economice specifice ale statului, de natura produsului etc. De asemenea, utilizarea instrumentelor de natur fiscal ridic, n principiu, mai puine obiecii din partea partenerilor dect subvenionarea direct a exporturilor prin intermediul bugetului statului. n mare, majoritatea rilor lumii au fost adoptate diferite sisteme de promovare a exporturilor, bazate pe utilizarea instrumentelor de natur fiscal. Dintre categoriile de instrumente fiscale cu rol mai important n stimularea exporturilor, cele mai utilizate pe plan internaional snt: 1. Concesii privind ipozitele directe i indirecte, acordate cu ocazia exportului. Aceast categorie de stimulare de natur fiscal cuprinde reducerile i rambursrile de taxe i impozite (ca metode tradiionale), precum i creditele pentru plata impozitelor sau certificatele de rabat pentru plata impozitelor (ca noi metode aprute pe acest plan). 2. Concesii privind impozitele pe venituri realizate din activitatea de export. Concesiile privind plata impozitului pe venituri snt aplicate asupra volumului total al veniturilor din export sau numai asupra unei pri din acestea, sub form de: scutiri (totale sau pariale) de la plata impozitului pe venituri; reduceri ale impozitului pe venituri; reduceri ale cuantumului veniturilor impozabile; stabilirea unor fonduri neimpozabile, de rezerv, pentru export. Aceste concesii, precum i cele privind impozitele directe i indirecte acordate cu ocazia exportului snt acordate, n funcie de diferii factori: natura produselor care fac obiectul exportului; ponderea veniturilor provenite din export n cifra de afaceri global; posibilitatea crerii de noi locuri de munc drept urmare a produciei pentru export. Alte forme de concesii fiscale n domeniul impozitului pe venituri snt reducerile cuantumului veniturilor asupra crora se aplic impozitul, reduceri care se acord n funcie de cheltuielile efectuate cu promovarea exporturilor (Brazilia, India, Peru) sau de invenstiiile n noi ramuri13

industriale productoare pentru export (Uruguay), precum i constituirea unor fonduri neimpozabile, de rezerv, pentru export (Spania). 3. Concesii fiscale la importul de materii prime,materiale i mijloace de producie utilizate n producia pentru export,pot lua forma: reducerilor sau scutirilor de taxe vamale i alte taxe de import; suspendrii aplicrii taxelor vamale (admisie temporar); restituirii taxelor vamale pltite (sistemul drawback). Anumite categorii de importuri destinate procesului de fabricaie n vederea reexportului pot fi aduse n ar ca importuri temporare, scutite de taxe vamale i alte taxe percepute cu ocazia importului, pentru o perioad determinat de timp.Aceasta este denumit admisia temporar. Pentru a beneficia de aceast facilitate, exportatorii trebuie, n primul rnd, s exporte produsul ntr-o perioad determinat de timp,care este n general de pn la 1 an (cu prelungiri admise n reglementrile unor ri). Alt form de aplicare a concesiilor fiscale la mrfurile de export const n sistemul restituirii, cu oczia exportului, a taxelor vamale sau a altor taxe pltite la importul de materiale pentru produsul respectiv. n rile n care se practic acest sistem nivelul la care snt rambursate taxele i impozitele la import este, n general, de 100%, cu excepia Canadei i a S.U.A (n aceste ultime dou cazuri nivelul respectiv fiind de 99%). 1.4.4 Mecanisme de stimulare a exporturilor de natur financiar bancar O categorie important de stimulente la export , care joac un rol nemijlocit i, deseori, determinant n ptrunderea, meninerea i consolidarea poziiilor mrfurilor care fac obiectul desfacerilor pe piaa extern, este reprezentat de instrumentele financiar bancare diverse puse la dispoziia productorilor i exportatorilor. Dintre mecanismele de stimulare de natur financiar bancar se detaeaz creditele legate de activitatea de export. Creditele de export snt solicitate de dou mari categorii de beneficiari : exportatori i productorii pentru export. Exportatorii firme comerciale specializate de export au nevoie de credite n dou etape distincte ale activitii operative. n primul rnd, dup primirea comenzii de export, acestora le snt necesare credite pentru cumprarea mrfurilor i expedierea lor ctre cumprtor. Aceast finanare nainte de expedierea mrfii este necesar pentru completarea sau suplinirea fondurilor proprii ale exportatorului.Creditele din aceast etap a activitii de export snt denumite credite de prefinanare. n al doilea rnd, n cazul n care condiiile specifice de pia sau practica internaional impun ca exportatorul s acorde credit cumprtorului strin, ncasarea contravalorii mrfii este amnat, exportatorul avnd nevoie pentru continuarea activitii de o nou finanare; n aceast a doua etap a activitii sale este necesar, deci, ca exportatorul s mobilizeze o serie de alte credite, denumite credite de post finanare. Productorii, ca i exportatorii, apeleaz la instituiile financiare pentru crdite de prefinanare care s le suplimentze resursele financiare proprii din mai multe motive. Dintre acestea menionm: necesitaea adoptrii sau condiionrii speciale a produselor destinate exportului; majorarea volumului produciei, majorare care necesit suplimentarea fondurilor deja disponibile prin mobilizarea de credite;

14

necesitatea acoperirii unor alte costuri,suplimentare celor de producie propriu-zise (costul transportului intern pn la portul de ncrcare,taxele portuare,taxele vamale,transportul i asigurarea pe parcurs extern, taxe de testare). n condiiile actuale, dominate de ascuirea concurenei pe pieele internaionale, n scopul cointeresrii bncilor, n acordarea cu prioritate i n regim favorabil a creditelor destinate stimulrii exporturilor, guvernele recurg i la utilizarea unor alte instrumente variate, examinate n cele ce urmeaz. Subvenionarea dobnzilor. Bncile pot beneficia de aceast subvenionare pentru dobnzile mai reduse pe care le accept cu prilejul acordrii creditelor de export, tot aa cum exportatorii primesc, uneori, din partea guvernului, subvenii pentru exporturile lor. Dac o banc este desemnat s acorde credite exportatorilor cu rate ale dobnzii mai reduse dect cele practicate de ea n mod obinuit, subvenia poate acoperi, n ntregime sau parial,diferenele respective. Refinanarea. Suplimentar sau n locul unui aranjament de subvenionare a dobnzilor, bncilor li se pot furniza faciliti de refinanare de la bncile centrale pentru fondurile incumbate de creditele acordate la export, la rateale dobnzilor mai mici dect cele practicate pentru creditele de export, diferena fiind destinat a servi pentru acoperirea cheltuielilor administrative ale bncilor. Refinanarea pote fi acordat pentru volumul integral al creditului extins de ctre banc, sau parial (s acopere un anumit procent din suma acordat exportatorului sub form de credit). Facilitarea mobilizrii de fonduri i acceptarea unor costuri mai reduse de mobilizare. Acest mecanizm const n stabilirea unei legturi directe de dependen ntre fondurile pe care bncile comerciale le pot mobiliza de la bncile centrale i volumul asistenei financiare acordate de primele n favoarea exportatorilor (fondurile potenial mobilizate urmnd a fi direct proporionale cu volumul asistenei amintite). n privina costurilor incumbate de mobilizarea de fonduri de la bncile centrale, acestea sunt direct proporionale cu nivelul costului creditelor de export acordate. 1.4.5 Stimularea exportului prin msuri de politic valutar a) Devalorizarea monedei naionale Devalorizarea duce la scumpirea valutei provenite din export, exportatorul primind mai mult valut naional pe unitate valutar achiziionat i schimbat. Devalorizarea are efect de scurt durat, deoarece intr n joc legea cererii i ofertei: la o ofert ferm, ca urmare a devalorizrii monedei naionale,preurile externe se micoreaz; b) Instituirea la export de cursuri de schimb difereniate pe produse Statul instituie cursuri valutare de schimb stimulative n raport cu cursul oficial, pentru exportul de produse cu un grad ridicat de prelucrare, afectate de o puternic concuren extern. Se instituie astfel cursuri de schimb superioare celui oficial, diferenele fa de cursul oficial fiind pltite bncilor n cauz de ctre stat din rezerve bugetare.

1.5 Bariere tarifare si netarifare in calea importului si exportuluiCererea de protecie i oferta de protecie Exist mai multe grupuri de interese care au de ctigat de pe urma obinerii de protecie. Toate aceste grupuri acioneaz n arena politic n calitate de solicitani ai proteciei, manifestndu-se prin15

vot, lobby i, n general, orice modalitate de utilizare a propriilor resurse pentru a influena procesul politic. Principala for din tabra protecionist o reprezint companiile din sectoarele concurate de importuri. Faptul este oarecum surprinztor dac avem in vedere c, cel mai adesea, masurile protecioniste sunt justificate prin nevoia de a proteja locuri de munc dar n practic acest considerent este mai puin important dect posibilitatea de a extrage profituri de pe urma restriciilor comerciale aplicate concurenilor externi. Un alt membru important al coaliiilor protecioniste sunt gruprile sindicale. Preferina lor pentru restricii comerciale este temperat de considerentul c acestea au i efecte negative asupra membrilor de sindicat, prin creterile de pre pe care le antreneaz. Anumii comentatori remarc ns o sporire a militarismului sindicatelor n direcia impunerii de bariere comerciale . n Statele Unite, unde n anii 50 i 60 principalele confederaii sindicale cu reprezentare naional (exceptnd cele din industria textil) se situau pe poziii de favorizare a liberului schimb, micarea sindicala a devenit o puternic a opiunilor protecioniste ncepnd din anii 70. Chiar dac din punct de vedere numeric, grupurile sus-menionate nu reprezint dect minoritate, fora lor este magnificat de o serie de efecte multiplicatoare. Pe de-o parte, comunitailor respective, prin intermediul erodrii bazei de impunere i al reducerii puterii de cumprare generate de scderea profiturilor distribuite i a salariilor pltite n ntreprinderile afectate de importuri se confrunt cu dificulti rezultate din ngustarea propriilor debuee. Grupurile de interese menionate mai sus pot fi considerate drept nucleul dur al coaliiei protecioniste. Pe lng ele pot s apar i alte categorii specifice de interese, dintre care unele sunt nrolate relativ recent. Astfel, o surs important i n cretere de presiuni protecioniste o reprezint unele industrii tehnologic-intensive din sectorul manufacturier care n mod tradiional mbraisaser opiuni liberale n materia comerului internaional. Fenomenul poate fi pus nendoielnic n legtur cu ascensiunea variantelor moderne ale teoriei politicii comerciale strategice , care identific restriciile comerciale drept mijloc de contracarare a distorsiunilor mediului concurenial generate de structura oligopolist a unor piee internaionale. nsui mecanismul politic al protecionismului comercial a creat, cu timpul, o categorie de interese dependent de perpetuarea i proliferarea disputelor comerciale internaionale, care presupun recurgerea la bariere comerciale. Explozia companiilor de lobbyng i consultan n domeniul litigiilor legate de varii aspecte ale politicilor comerciale prezint riscul ca anumite conflicte s fie ntreinute i amplificate n mod artificial , pentru a sporii utilitate acestor societi. n fine, o prezena insolit alturi de solicitanii de protecie o pot constitui chiar ali furnizori externi ai bunurilor al cror import se dorete a fi restricionat. James Bovard citeaz, n acest sens, cazul unei petiii formulate n 1988 de Headware Institute of America mpotriva importurilor de epci de baseball din China, n cadrul creia furnizori din Taiwan, Hong Kong i Coreea de Sud au contribuit la acoperirea unei pari din cheltuielile legale ocazionate de susinerea ei Manifestarea cererii - restricii i factori favorizani Cererea de protecie se poate adresa unor paliere diferite ale procesului de luare a deciziilor. Aceste paliere nu sunt identice n toate rile dezvoltate, diferenele dintre acestea ca i, relevana lor practic - urmnd a fi detaliate n subcapitolele urmtoare. Pentru a simplifica expunerea, putem considera existena a dou paliere importante: cel politic i, respectiv, cel administrativ. Modalitile de manifestare a cererii depind parial de palierul ales. Tot din dorina de simplificare, vom reduce16

aceste manifestri la dou mari categorii: votul i lobby-ul . n fine, o alt preocupare important a solicitanilor de protecie are n vedere minimizarea reaciilor adverse, ale grupurilor potenial afectate negativ de recurgerea la msuri comerciale restrictive. Votul, ca modalitate de manifestare a cererii, este instrumentul rigid i cu un grad redus de fiabilitate. Mai mult el este susceptibil a influena dect palierul politic de luare a deciziilor. Din aceasta perspectiv, lobby-ul i manevrele de contracarare a influenei gruprilor potenial opuse constituie principalul obiect de analiz a manifestrii cererii de protecie. Acordarea proteciei i nivelul acesteia sunt corelate pozitiv cu eficacitatea aciunii de lobby a solicitrilor proteciei i negativ cu costurile care incumb furnizorilor de protecie de pe urma rspunsului lor favorabil la asemenea cereri. Eficacitatea lobby-ului depinde de volumul resurselor cheltuite pentru efectuarea sa i de gradul de organizare intern a grupului de interese care l exercit. Costurile furnizorilor de protecie, implicate de adoptarea unor decizii protecioniste, depind de gradul n care alte grupuri de interese accept consecinele acestor decizii. Principala restricie care afecteaz eficacitatea aciunii solicitanilor de protecie decurge din clasica problema a free-riding-ului . ntr-adevr, pentru solicitanii si, protecia mbrac toate caracteristicile bunului colectiv(sau comun) aa cum este el definit de Mancur Olson, adic un bun pentru a crei obinere nu exist stimulente selective. Acest atribut reduce foarte mult interesul entitilor interesate de bunul respectiv de a aciona pentru obinerea lui, deoarece nu exist o recompens sau o sanciune i cei care susin i cei care nu susin aciunea colectiv, n condiiile n care bunul comun sau colectiv rezultat din aciunea colectiv nu opereaz o asemenea discriminare. Existena acestei probleme inerente oricrei aciuni colective a determinat conturarea ipotezei c industriile concentrate, dominate de un numr restrns de firme, pot s desfoare un lobby mai eficient dect cel al unor industrii caracterizate prin prezena n cadrul lor a unei multitudini de companii de mici dimensiuni. Aceasta ntruct grupurile cu o componen puin numeroas ntmpin mai puine proleme de comunicare reciproc, iar, ceea ce este chiar mai important, beneficiile individuale care pot reveni fiecrui membru sunt mai substaniale, justificnd un efort mai mare pentru asigurarea lor. Aceast ultim trstur poate, de altfel, justifica chiar asumarea ntregului efort de ctre o singur entitate aparinnd grupului de interese dependent de restricii: dup cum arat Drago Negrescu pentru o companie mare poate fi avantajos s fac lobby indiferent ce fac celelalte companii din aceea industrie.1 Superioritatea industriilor concentrate asupra celor dispersate n procesul de solicitare a proteciei nu este ins incontestabil . Remarcnd c problemele similare de free-riding sunt inerente i altor categorii de interese (consumatori, sindicate), Daniel Neven constat c ascensiunea i declinul ulterior al micrii sindicale indic existena i ai altor factorii care influeneaz exigena aciunii grupurilor de presiune. Se poate aduce i argumentul c modernizarea procesului politic aduce noi nuane interaciunii dintre solicitani i furnizori de protecie. Accentul tot mai important pus pe dezvoltarea unor mecanisme consultative dintre decideni i diferitele categorii de interese n societile democratice contemporane sugereaz c, pentru acestea din urm, reprezentativitatea poate deveni un atu mai valoros dect capacitatea de aciona in deplin consens. Prin urmare, raportul de eficient dintre grupurile concentrate i cele dispersate s-ar putea inversa n favoare celor din urm. n fine, mai trebuie remarcat i faptul c free-riding-ul , deci abinerea unor membrii ai grupului de la cheltuirea de resurse pentru obinerea unor avantaje tuturor membrilor, este mai puin duntor dect existena unor contradicii intra-grup. Acestea de altfel, se pot manifesta indiferent de dimensiunea numeric a grupului respectiv. Dup cum arat o analiz a demersurilor protecioniste1

Drago Negrescu , Protecionism Netarifar, Ed. Economic , Bucureti, 1998 17

ale mai multor industrii europene, slbiciunea nu se datoreaz economisirii de resurse de ctre membri ai grupurilor de interese, ci dificultilor intra-grup: grupurile sunt adesea paralizate deoarece nu pot menine consensul intern ntre obiective conflictuale.2 Cu alte cuvinte incapacitatea unor industrii de a dezvolta un front comun i puternic n probleme comerciale deriv mai puin din problemele inerente aciunii colective, ct din deosebirile dintre firme cu privire la politica dezirabil. Insuficiena caracterului compact al unei industrii pentru manifestarea cu for i coeren a cereri de protecie este foarte bine ilustrat de Vicent Cable n cazul industriei britanice de tacmuri: n ciuda unui numr foarte redus de angajai i a concentrrii cvasiexclusive n zona Sheffield, la nceputul anilor 80 aceast industrie era organizat in nu mai puin de patru asociaii distincte. La fel de importante ca i aspectele organizaionale pentru asigurarea eficacitii demersurilor protecioniste este i selecionarea canalelor de intervenie. Abordarea palierului politic este preferat de industriile de mari dimensiuni n termeni de ocupare a forei de munc, susceptibile a mobiliza o putere de vot considerabil , ceea ce nu nseamn c ramurile respective nu se manifest i prin lobby . Aceasta este ns centrat mai ales asupra politicienilor i mai puin asupra nivelelor de decizie inferioare. De asemenea, ca regul general, aceste industrii nu simt nevoia s desfoare aciuni de amploare pentru neutralizarea influenei grupurilor cu interese contraprotecioniste. Exemple tipice de asemenea ramuri sunt agricultura i textilele. Industriile foarte dezvoltate ca cifr de afaceri , dar mai puin puternice n termeni de voturi eventual mobilizabile (cazuri tipice fiind siderurgia i industria de autovehicule) desfoar aciuni de lobby foarte elaborate , adresate nu numai furnizorilor de protecie (pe diferitele paliere pe care acetia funcioneaz ), ci i marelui public n general. n aceste campanii se utilizeaz adesea argumente cu tente de xenofob, de genul incorectitudinii practicilor concurenilor externi, pericolului la adresa securitii naionale. Pentru industriile de mici dimensiuni elementul comun al demersurilor l constituie concentrarea asupra canalelor administrative. Aceasta nu nseamn ns c sunt neglijate n totalitate canalele politice, numai c influenarea lor se face n scopuri mai subtile. Astfel nu este solicitat acordarea direct de protecie ci se ncearc a determina o modificare a reglementrilor de politic comercial existent n sensul de a le face mai uor accesibile solicitanilor de protecie i a mri probabilitatea ca procedurile s genereze rezultate protecioniste. Utilizarea cu predilecie a traiectului administrativ are i avantajul c minimizeaz problemele generale de free-reading: mecanismele administrative fiind accesibile i unor subgrupuri ale industriilor aflate n cutare de protecie (iar n unele cazuri chiar i firmele individuale), sprijinul i cooperarea celorlalte entiti din cadrul grupului i pierd mult din importan. i n abordarea palierului politic pot exista factori care tind s reduc problemele de freereading. Referitoar strict la situaia din USA, aciunea de influenare politic desfurat direct de conductorii de firme la nivelul politicienilor este mai eficace dect cea mediat prin asociaii ale productorilor, sistemul politic american fiind de asemenea natur nct conductorii de vrf (top executives) pot depi barierele de intrare in Washington. Cnd ei fac promisiuni, le pot pune n aplicare. Lobby-itii sunt doar mesageri, iar politicienii tiu asta.3 n fine, o alt cale de acces la furnizorii de protecie este cea mijlocit de practicare companiilor naionale la negocieri comerciale internaionale. Pe msur ce obiectul acestor negocieri s-a deplasat2 3

Idem Drago Negrescu, Protecionism netarifar, Ed.Economic,1998 18

de la simplu schimb de concesii tarifare la abordarea de aspecte tehnice tot mai complicate a crescut nevoia de a se recurge la expertiza specific a acestor companii. Majoritatea acestora au luat decizia strategic de a se implica n aceste negocieri, furniznd consultani sau chiar proprii manageri pentru a-i sprijini guvernele n aceste procese. Ne aflm n faa unei situaii asemntoare cu cea descris de dilema prizonierului din teoria jocurilor. Probabil c, dac niciuna din prile implicate n negocieri nu ar face apel la exponeni nu ar face apel la exponeni ai grupurilor interne de interese, negocierile ar duce la rezultate mai liberale. Dac ns o singur parte recurge la asemenea resurse, celelalte pri sunt aproape obligate s fac acelai lucru, pentru a nu fi puse n inferioritate. Oferta de protecie ntr-o descriere succint , furnizorii de protecie sunt acei oficiali care au rspunderi, n diferite grade , legate de edictarea de legislaie protecionist, punerea n aplicare de reglementari protecioniste i negocierea de concesii comerciale cu alte guverne. Exist mai multe canale prin care protecia poate fi acordat , iar formele pe care aceasta le mbrac depind de canalele utilizate. Actorii care evolueaz pe cele dou paliere nu sunt identici n toate rile, datorit particularitilor fiecrui sistem instituional . Pe palierul politic vom regsi ntotdeauna pe membri legislativului i pe vrfurile executivului, adic acei funcionari de rang nalt care nu aparin funciunii publice, datorndu-i poziiile raportului de fore de pe scena politic. Pe palierul administrativ vom regsi pe toi cei numii convenional funcionari publici ( sau, colocvial, birocrai ). Aranjamentele instituionale specifice complic ns serios acest tablou schematic. Astfel, n U. E. Parlamentul European nu este un organ legislativ n adevratul sens al cuvntului, aceast funcie revenind mai degrab Consiliului ministerial, care cuprinde vrfurile executivelor din rile membre. Pe de alt parte, rolul executivului in U.E. este asumat de Comisie care ,cu excepia celor (actualmente) 20 de comisari (membri ai Comisiei, potrivit terminologiei oficiale ) cuprinde exclusiv funcionari publici . Din acest motiv nu poate exista o separare foarte net ntre palierul politic i cel administrativ n U.E.. n Statele Unite, n cadrul diferitelor departamente care compun executivul , proporia funcionarilor publici de cariera este mai redus dect in rile europene i Japonia, existnd un mare numr de posturi a cror ocupare i prsire depind de rezultatele competiiei politice, fapt care ngreuneaz distincia dintre nivelul administrativ i cel politic de luare a deciziilor. Dimpotriv, n SUA exist o delimitare perfect ntre legislativ i executiv, nici o persoan neputnd ocupa simultan poziii n ambele ramuri ale puterii. 1.5.1 .Instrumentele politicii tarifare (vamale) Ea se realizeaza prin reglementari ce se refera la controlul marfurilor si mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierelor, la indeplinirea formalitatilor vamale, plata taxelor vamale. - tarife vamale - legile vamale - principalele instrumente - codurile vamale

19

Impozitarea vamala indeplineste 3 functiuni : de natura fiscala de natura protectionista de negociere (concesii) Taxele vamale: impozitele indirecte percepute de catre stat asupra marfurilor cand acestea trec granitele vamale. Instrumente de natura fiscala. Clasificare: dupa scopul impunerii: taxe vamale de import taxe vamale de export taxe vamale de tranzit -taxe vamalede import: sunt percepute asupra marfurilor importate, ele protejeaza produsele autohtone de concurenta straina, sunt platite de firma importatoare, sunt incluse in pretul de desfacere. In situatia in care aceasta se suporta de exportator are loc o contracarare a efectelor nefavorabile asupra competitivitatii marfurilor intru-cat se reduce pretul de importare. -taxe vamalede export: se percep asupra marfurilor indigene atunci cand ele se exporta. Se aplica la nomenclatorul redus de produse. Scopul urmarit este: fiscalitatea, ridicarea preturilor pe piata internationala, limitarea unor produse. -taxe vamalede tranzit: se aplica la marfurile straine care tranziteaza teritoriul vamal al unei tari. Scopul este: fiscalitatea. Dupa modul de percepere: taxe vamale ad valore taxe vamale specifice taxe vamale mixte taxe vamale ad valore~asupra marfurilor importate sau exportate: se stabilesc in cote procentuale ce se stabilesc la valoarea vamala. Prezinta inconveniente: oscilatiile taxelor ca urmare a modificarii preturilor, in situatia in care preturile scad, scade si volumul incasarilor, iar efectul protectionist scade, se pot face abuzuriprin nefacturarea unor marfuri la preturi eronate. Pentru eliminarea acestor neajunsuri statele au introdus anumite taxe suplimentare. -taxe vamalespecifice: sunt percepute pe unitate de masura fizica a marfurilor exportate/importate. Practicarea acesteia este greoaie, dar complexa, necesita un tarif vamal foarte detailat. Avantajul este ca elimina sensibilitatea oscilatiilor, aceste taxe vamale au efect protectionist mai ridicat. -taxe vamalemixte: atunci cand taxele ad valore nu sunt eficiente, temporar se introduc taxele vamale specifice, cele doua formand taxele vamale mixte. Dupa modul de stabilire: taxe vamale autohtone taxe vamale conventionale taxe vamale de retorsiune taxe vamale autohtone: sunt stabilite in mod independent de un stat fara a avea la baza conventii cu alte state. Se aplica in afara regimului clauzei natiunii cele mai favorizate. Au nivel ridicat, nu fac obiectul negocierilordintre state si constituie o bariera in schimbul comercial dintre state.

20

-taxe vamaleconventionale: sunt foarte reduse, uneori chiar zero, ele respecta un regim de valoare stabilita intre anumite tari. -taxe vamalede retorsiune: sunt aplicate de catre stat ca rasplata la represariile comerciale, la politicile comerciale neloiale a altor state. Imbraca forma de taxe antidumping si taxe compensatorii. Sunt defapt taxe vamalesuplimentare, avand un nivel prestabilit, neputand depasi taxele de export in situatia taxelor compensatorii. Daca a fost declarata o ancheta prin care se face dovada ca a avut loc o politica neloiala a unei tari care a adus prejudiciu altei tari. Tarifele vamale: este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor, taxele vamale si produsele scutite de vama. Clasificarea lor se face be baza a 3 criterii: origine grad de prelucrare mixta Din 1950 Biroul de Statistica al ONU a elaborat clasificarea standardelor pentru comertul international. In 1983 la Bruxelles, sub egida consiliului s-a realizat o conventie pentru armonizarea, clasificarea marfurilor in tarifele vamale. Sunt de 2 feluri: - simple (o singura coloana) - compuse (cu 2 sau mai multe coloane) Efectul protectionist al taxelor vamale 1.Protectia nominala: vizeaza valoarea intregului produs, se exprima in functie de taxele vamale inscrise in tariful oficiala vamal al statelor. 2.Protectia efectiva: este mai mare decat cea nominala, vizeaza valoarea din nou creata incorporata in produse supuse impunerii. Varieaza direct proportional cu nivelul taxei vamale nominale percepute asupra produsului finit si varieaza invers proportional cu valoarea nomonala. Taxele vamale percepute in cazul impozitelor cresc in functie de gradul de prelucrare a produselor importate. D.p.d.v. a tarilor in curs de dezvoltare sunt favorizate exporturile de produse neprelucrate in tarile dezvoltate si sunt descurajate exporturile de produse prelucrate industriale spre tarile dazvoltate. Diferenta dintre nivelul taxelor vamale a produselor in functie de gradul de prelucrarereprezinta dispersia tarifara. Protectia efectiva depinde de proportia in care se imbina factorii de productie, valoarea materiilor prime e mai mare si ponderea manoperei mai mica, gradul de prelucrare mai redus, in conditia perceperii unei taxe vamale nominale scazute rata productiei efective este mai ridicata. [(t.v.prod.finitxVprod.finit-t.v.mat.primexVmat.prime)] Taxe vamaleefectiva = -----------------------------------------------------Vprod.finite Vmat.prime Teritoriul vamal: este un spatiu geografic in teritoriul caruia se aplica o anumita legislatie vamala. De regula coincide cu teritoriul national al unui stat, insa poate fi mai mare sau mai mica, situatie in care avem de a face cu restrangerea sau extinderea teritoriului vamal. Uniunile vamale: principala forma de extindere a teritoriului vamal.

21

Provoaca modificari ale fluxurilor comerciale a statelor participante, masurile de politici comerciale sunt incurajate scimburile reciproce intre statele membre ale uniunii vamale si sunt descurajate schimburile cu tertii. Zonele de liber schimb: tarile participante la aceasta zona elimina barierele tarifare si netarifare, iar in relatiile comerciale fiecare tara isi mentine independenta comerciala. Restrangerea teritoriului vamal, constituie exceptarea de la regimul vamal, portiune in care nu se percep taxe vamale de import=zone libere (antrepozitele vamale, zone portuare scutite de impozit. In aceste zone libere, marfurile straine introduse temporar sunt scutite de plata taxelor vamale, percep doar o taxa de depozitare. Acestea pot fi prelucrate si ulterior exportate cand raman scutite de taxe, insa cand sunt orientate spre import se percep taxe vamale. Se urmareste promovarea regiunilor respective, valorificarea resurselor de forta de munca existente, atragerea de capital strain, incurajarea tranzitului pe teritoriul statului respectiv. 1.5.2 Protecionismul netarifar Statele lumii recurg, n afara taxelor vamale, la un mare numr de instrumente i msuri cu caracter netarifar, n scopul protejrii pieelor interne de concurena strin. Aceste msuri, denumite generic bariere netarifare, au cunoscut n ultimele decenii o intensificare ngrijortoare, att ca numr, ct i ca grad de diversitate. Pe msur ce nivelul taxelor vamale a fost redus de ctre majoritatea naiunilor lumii n urma rundelor de negocieri din cadrul OMC, barierele netarifare s-au extins, devenind tot mai suprtoare. Instrumentele netarifare cel mai frecvent utilizate sunt: contingentele de import i de export, subveniile, taxele anti-dumping i compensatorii, restriciile voluntare la export .a. In general, scopul acestor msuri este de a restrnge volumul importurilor i a ncuraja producia naional, mpiedicnd accesul mrfurilor pe pieele rilor dezvoltate, ele afecteaz serios exporturile provenind din rile n curs de dezvoltare, ndeosebi de produse prelucrate: textile, nclminte etc. Creterea "popularitii" instrumentelor netarifare este legat de o serie de aspecte ce privesc evoluia comerului internaional ncepnd cu deceniul 7, evoluie caracterizat printr-o atitudine deschis i ferm a majoritii statelor n favoarea reducerii sau eliminrii complete a taxelor vamale.4 Dei produc efecte similare, msurile netarifare sunt preferate, n general, taxelor vamale deoarece: sunt mai puin cunoscute de populaie; psihologic, sunt percepute cu mai puin ostilitate, dat fiind aversiunea cunoscut a populaiei pentru orice nseamn "taxe i impozite"; sunt mai dificil de contracarat de ctre partenerii comerciali; dac fa de o tax vamal de import exportatorii strini pot totui s-i sporeasc producia, acest lucru nu este posibil n cazul contingentului ; impactul lor asupra importurilor este uneori mai rapid i mai direct dect n cazul taxelor vamale, n general, se apreciaz c taxele vamale i contingentele sunt perfect echivalente doar n condiii de concuren perfect, n toate celelalte cazuri, predomin neechivalena, adic efectele sunt similare, fr a fi identice.4

Ioan Rotariu ,Cadrul instituional al reliilor economice internaionale, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara 1997 22

Pe plan mondial se remarc o tendin de ecaladare a taxelor vamale i o rspndire din ce n ce mai dezvolat a barierelor netarifare.Acest fenomen poate fi observat din tabelul nr.1, care ilustreaz rspndirea barierelor netarifare n trile dezvoltate. Rspndirea barierelor netarifare la import n rile dezvoltateC.E.E. Belgia Franta Germania Italia Olanda M.Britanie S.U.A. Japonia Australia Canada 19661974 15 19 17 16 13 19 10 27 32 9 11 1980 36 28 33 37 44 33 39 36 56 18 22 45 33 43 47 52 40 48 46 59 35 18 1986 58 61 66 60 62 59 52 57 50

Sursa: Drago Negrescu ,Protecionism Netarifar, Ed. Economic,Bucureti,1998 Instrumentele protecionismului netarifar Contingentele Contingentele de import

Contingentele de import sunt plafoane maxime, cantitative sau valorice, admise la importul anumitor produse (sau grupe de produse) pe o perioad determinat de timp, de regul un an . Prin contingentare, volumul importului este limitat la un plafon superior, situat sub nivelul realizat n condiii de comer liber. Contingentul reprezint, prin urmare, o "garanie" pe care guvernul o acord productorilor naionali c vor avea acces la o anumit pia intern n anul respectiv. n general, contingentele sunt impuse n mod unilateral de ctre guvernele rilor importatoare, fr consultarea prealabil a rilor partenere. Uneori, ele fac parte dintr-un set mai amplu de msuri, denumite de salvgardare, admise de OMC, adoptate de naiunile care se confrunt cu dificulti ca urmare a eliminrii restriciilor la import. Invocarea clauzei de salvgardare impune, spre deosebire de simpla contingentare a importurilor, o notificare prealabil a partenerilor.5 Contingentele bilaterale sunt mai uor de administrat dar prezint dezavantajul c pot crea discriminri ntre rile exportatoare. Efectele contingentrii importului asupra unei ri mici Indiferent dac sunt globale sau bilaterale, contingentele de import produc - asemenea taxelor vamale - o serie de efecte n economia rii care le impune i, n unele cazuri, i n afara ei. S considerm ca exemplu piaa romneasc a televizoarelor color. Dup 1990, vnzrile de astfel de produse au nregistrat n Romnia o cretere notabil, n 1996, nzestrarea populaiei cu receptoare5

Trouvelot Sandrine, Problemes Economiques, L OMC , un arbitre sous influence, nr.2611,7 aprilie 1999 23

TV color a nregistrat o cretere de 20% fa de 1990, chiar n condiiile n care veniturile salariale sau diminuat n intervalul menionat cu 34%, iar pensiile cu aproape 40%.8 n 1997 ns, vnzrile au nregistrat o puternic scdere: la un sfert la televizoarele alb-negru i la o treime la cele color. Oferta pieei pe segmentul de aparatur audio-video de uz casnic, la ora actual, este structurat n proporie de peste 90% pe produse din import.Ct privete producia naional n domeniu, nivelul ei se situeaz, n prezent, la doar 15% din cel realizat la nceputul anilor '90. Prin urmare, datorit puternicei concurene exercitate de importuri, productorii romni - att cei cu capital autohton, ct i cei cu participare de capital strin - sunt n dificultate, cutnd soluii de supravieuire. O posibil soluie ar fi instituirea unui contingent asupra importurilor de receptoare TV color ( cu toate c acest tip de msuri nu sunt agreate de ctre OMC), spre a permite productorilor autohtoni s se redreseze i s-i mreasc cota de pia. Ce avantaje i ce dezavantaje prezint o asemenea msur? Pentru a rspunde, s presupunem c piaa televizoarelor color n Romnia are o structur similar cu cea redat n figura 3.1,a, n care cererea intern este de forma: q = -3/4 p+ 350 (6-1) iar oferta intern este de forma q= 3/4 p - 130 ' -unde q reprezint cantitatea, iar p, preul. Presupunem, de asemenea, c echilibrul pieei mondiale a produsului analizat se afl n punctul M0 (figura 3.2,b) de intersecie a cererii mondiale (Cm) cu oferta mondial (Om). In punctul MQ, preul mondial de echilibru este, s spunem, $200 bucata. Deschiderea spre exterior a pieei romneti echivaleaz cu o "invazie" a ofertei mondiale ce provoac o prbuire a produciei interne (de la 110 la 20 mii buci) i o cretere puternic a importurilor (la 180 mii buci). Dac importurile romneti de TV color reprezint, s spunem, 1% din cererea mondial agregat pentru acest produs, aceasta din urm poate fi estimat la 18 milioane buci. S presupunem c ea este de forma :

24

Figura 3.2. Efectele contingentului asupra unei ri mici i asupra unei ri mari Sursa: Burnete Sorin, Comer internaional, Editura Economic , Bucureti, 1999 Figura 3.2 ilustreaz deschiderea spre exterior a pieei romneti echivaleaz cu o "invazie"' a ofertei mondiale, ce provoac o prbuire a produciei interne i o cretere puternic a importurilor. Contingentul limiteaz cantitatea importat i provoac creterea preului pe piaa intern. q = - 50 p + 28000 (1) iar oferta mondial este de forma: q = 60p + 6000 unde q este cantitatea cerut (oferit), iar p este preul. Instituirea de ctre guvernul romn a unui contingent prin care plafonul maxim la importul de televizoare color este fixat, s spunem, la 90 mii buci are ca efect scderea cererii mondiale agregate cu 90 mii buci (180 mii buci importate n condiii de comer liber minus 90 mii buci ct reprezint cantitatea prevzut n contingent). Dreapta vertical (c) marcheaz grafic limitarea cererii mondiale la 17.910 mii buci. Efectul principal i imediat al unei taxe vamale sau unui contingent este, aa cum subliniam n capitolul anterior, crearea unei diferene ntre preul de import (care crete ca urmare a limitrii cantitii importate) i preul cerut de exportatori (care scade dac importatorul este suficient de mare pentru a influena semnificativ cererea mondial), n cazul nostru, pentru Romnia, preul de import este dat de punctul M, n care dreapta (c) intersecteaz cererea mondial (Cm). nlocuind n relaia (1)pe q cu 17910, obinem p = $ 201,8. Preul de export este dat de punctul N n care dreapta (c) intersecteaz oferta mondial (Om). Dac n relaia (2) considerm q = 17910, obinem p = $198,5. Cele dou rezultate nu sunt deloc surprinztoare. Ele confirm faptul c msura impus de Romnia, care deine doar 1% din comerul mondial cu televizoare color, nu influeneaz echilibrul mondial. B. Efectele contingentrii importului asupra unei ri mari Cu totul alta ar fi fost situaia dac msura contingentrii importului ar fi fost luat de un mare importator, cum este de exemplu Uniunea European, care deine, probabil, o cot substanial din importurile mondiale de receptoare TV color. Dac UE instituie un contingent care limiteaz cererea mondial la 15 milioane buci (cu 16 la sut mai mic fa de cantitatea cerut n absena restriciilor), preul de import pe piaa comunitar crete la $260/bucat. El este dat de punctul M2 n care dreapta vertical (c') ce marcheaz contingentul taie pe Cm (nlocuind n relaia (1)pe q cu 15000, obinem p = $260). Preul de export este dat de punctul N' n care dreapta (c') intersecteaz pe Om. nlocuind n relaia (2) pe q cu 15000, obinem p = $150. Aadar, preul de import crete cu $ 60/bucat, n timp ce preul cerut de exportatori scade cu $50/bucat. Acelai efect precum cel de mai sus 1-ar produce o tax vamal de import de 55%, n cazul ipotetic n care cele 18 milioane buci TV color ar fi importate de o singur naiune mare sau grup de naiuni (UE, SUA etc.) care ar aciona ca un monopsonist pe piaa mondial, ntr-adevr, dac taxa vamal sus-menionat se traduce prin perceperea a $110 la fiecare televizor importat, nseamn c cererea mondial este (n mod artificial) limitat. Acest fapt poate fi redat grafic printr-o translatare a curbei Cm spre stnga, astfel nct noua curb Cm_t s intersecteze pe Om n punctul N'. Dac Cm este exprimat de relaia (2), inversnd aceast relaie obinem: p = - 1/50 q + 560 (6-5) n care dac nlocuim pe p cu p + 110, rezult:25

p+ 110 =- 1/50 q +560 p = - 1/50 q + 450. Preul de export se gsete la intersecia curbelor Cm_,i Om. Rezolvnd sistemul: p = - 1/50 q +450 q = 60 p + 6000, obinem p = $150 i q = 15000 mii buci. Preul de import se obine fie adunnd la preul de export taxa vamal, fie intersectnd pe Cm cu dreapta (c') care are forma q = 15000. Att ntr-un caz, ct i n cellalt, obinem p = $260. Inutil s mai menionm c un astfel de rezultat ar fi favorabil Romniei, ntruct i noi am putea beneficia de preul de export diminuat de $150 / bucat. Revenind la piaa din Romnia (a), s ncercm s determinm consecinele reale ale unei poteniale contingentri a importului de televizoare color, innd cont de cota redus pe care o reprezint acest import n totalul tranzaciilor mondiale cu astfel de produse. Limitarea cantitii importate la 90 mii buci are dou consecine importante: (1) creterea preului intern ca urmare a scderii ofertei totale agregate Om+i, i (2) sporirea produciei naionale ca rezultat al creterii preului intern, n cele ce urmeaz, dispunnd de configuraia cererii i ofertei interne, vom ncerca s determinm preul de echilibru i cantitile comercializate n urma contingentrii. Un mod de a raiona ar fi urmtorul: n condiiile contingentrii importului, oferta intern agregat pe piaa din Romnia se compune din oferta productorilor interni, la care se adaug cantitatea prevzut n contingent6. Aadar, oferta intern total Oi+c se obine translatnd pe Oi spre dreapta cu o valoare egal cu 90, dup cum urmeaz: q-90= 3/4 p- 130 ceea ce este echivalent cu: p = 4/3 q+ 160/3 Oferta intern agregat (Oi+c) intersecteaz pe Q n punctul B, astfel nct segmentul AB reprezint tocmai contingentul de import. Preul intern se obine prin rezolvarea sistemului: q = - 3/4 p + 350q-90 = 3/4 p- 130 care are soluiile p = $260 i q = 155 mii buci. O prim concluzie ar fi aceea c, indiferent ce se ntmpl pe piaa mondial, contingentarea importului conduce invariabil la creterea preului intern, ca urmare a restrngerii ofertei agregate. Acest fapt i stimuleaz pe productorii interni care-i sporesc oferta de la 20 la 65 mii buci (155 90). Ei obin astfel, prin redistribuire, un venit suplimentar msurat de aria a, egal cu 2,55 milioane dolari. Ariile b i d reprezint pierderi datorate proteciei, ntocmai ca n cazul taxelor vamale de import. Ele nsumeaz 2,7 milioane dolari ( 2 x 1,350 milioane dolari). Aria c, egal cu 5,4 milioane dolari, constituie, de asemenea, pierdere datorat creterii preului intern. Dac n locul contingentului guvernul ar fi impus o tax vamal de 30% asupra importului de televizoare color, rezultatul ar fi fost acelai cu deosebirea c suma de 5,4 milioane dolari, n loc s se piard, ar fi revenit bugetului. Din aspectele prezentate rezult, dup prerea noastr, suficient de clar c restricionarea importului de televizoare color prin contingentare ar fi o msur neinspirat i chiar pgubitoare pentru Romnia, n afara pierderilor nete datorate efectelor proteciei (2,7 milioane dolari), contingentul creeaz posibilitatea ca o minoritate (fie c este vorba de firme importatoare autohtone, fie c este vorba de firme strine) s-i nsueasc fr nici un temei un venit suplimentar substanial, obinut pe seama consumatorilor romni. Singurul rezultat pozitiv l constituie revigorarea produciei interne. Costurile acestei revigorri sunt ns mult prea mari, fr a mai socoti c msura nu conduce n nici un fel la creterea competitivitii productorilor naionali.

6

Burnete Sorin ,Comer internaional , Editura Economic,1999. 26

Cota din piaa intern deinut de acetia crete spectaculos de la 10% la 41% dar aceast cretere nu se datoreaz efortului propriu (n direcia reducerii costurilor, ridicrii calitii .a.m.d.), ci exclusiv interveniei statului.Estimari ale echivalentului tarifar al barierelor netarifare la im porturile unor categori de produse

250

200

150 Valoare 100 Japonia S.U.A. C.E.E.

50

0 Produse agroalimentare Oteluri Mijloace de transport rutier Produse Imbracaminte Incaltaminte

Figura 3.3. Estimri ale echivalentului tarifar al barierelor netarifare la importurile unor categorii de produse Sursa: Drago Negrescu , Protecionism Netarifar,Ed.Economic, Bucureti,1998 Contingentele de export Ca i taxele vamale de export, contingentele de export sunt utilizate n scopul limitrii cantitative a exportului anumitor mrfuri importante pentru economia naional, fie pentru a preveni epuizarea acestora, fie pentru a mpiedica ieirea lor din ar, ncurajnd astfel valorificarea de ctre industria naional a produselor respective. Contingentele de export s-au dovedit un instrument util n mna guvernelor din rile n curs de dezvoltare, prin care acestea au reuit s frneze irosirea resurselor naturale sau prelucrate, n condiiile n care produsele prelucrate sunt slab competitive pe plan internaional sau accesul lor pe pieele rilor industrializate este obstrucionat prin bariere netarifare, este puternic tendina firmelor din rile n curs de dezvoltare de a exporta diferite materii prime sau produse neprelucrate (care echivaleaz n ultim instan tot cu un export de materie prim). Un exemplu tipic l ofer Romnia. Liberalizarea comerului exterior ncepnd cu 1990 a avut ca prim rezultat multiplicarea numrului de ageni economici cu activitate n acest domeniu. Dornici s-i ncerce forele n competiia internaional dar lipsii de cunotinele i experiena necesar, muli din aceti ageni au ncercat s obin un succes rapid nu prin promovarea unor bunuri i servicii de calitate, ci vnznd produsele la preuri derizorii. Pentru a tempera aceast tendin pgubitoare pentru economia naional, guvernul a instituit contingente anuale la exportul unui mare numr de produse.27

Spre exemplu, prin Ordinul nr. 90/1996, Ministerul Industriei i Comerului a fixat pentru anul 1997 plafoane cantitative la exportul unor mrfuri ca: cereale (gru, porumb, orzoaica), fin, uleiuri comestibile, pine, roturi, piei netbcite (de bovine, ovine, cabaline .a), cherestea (de rinoase i de foioase), lamele i frize de parchet, ln nepieptnat, deeuri i resturi din font, fier sau oel (inclusiv fier vechi), aliaje din diferite metale neferoase .a. Neaplicarea acestor msuri ar fi condus, fr ndoial, la un export excesiv al mrfurilor menionate, lipsind industria naional de resursele necesare. De altfel, aceasta s-a ntmplat n numeroase rnduri. De pild, n industria uoar, liberalizarea exportului i importului de piei i-a pus pe productorii de articole din piele ntr-o situaie critic: ei erau nevoii s importe piei (de o calitate uneori ndoielnic) de pe alte piee pentru a-i onora comenzile de export, n timp ce pieile produse n ar (de calitate superioar) luau drumul unui export ineficient. Un prim efect al contingentrii exportului de cherestea de rinoase este pierderea de ctre productorii romni ai acestei mrfi a unui surplus n valoare de 3,625 milioane dolari, redat prin suma ariilor a, b, c, d. Din aceast sum, 1,375 milioane dolari (aria a) reprezint venit al consumatorilor interni, obinut prin redistribuire de la productorii interni. Efectul asupra venitului este reprezentat prin aria c, egal cu 1,5 milioane dolari. Aceast sum constituie o pierdere pentru economie. Dac n locul contingentului guvernul ar fi instituit o tax vamal specific de 5$ la fiecare metru cub de cherestea exportat, el ar fi colectat aceast sum. Prin contingentare, se limiteaz cantitatea exportat, fr ns a se obine venituri la buget. In sfrit, ariile b i d constituie, de asemenea, pierderi. Aria b (0,375 milioane dolari) reprezint pierderea datorat creterii forate a consumului sau, altfel spus, este o pierdere rezultat din supraconsum. Aria d (0,375 milioane dolari) este o pierdere rezultat din scderea produciei. Conform teoriei lui Lerner, efectele descrise mai sus sunt simetrice fa de efectele corespunztoare ale unui contingent de import de aceeai mrime. Teoria nu este ns valabil dect n cadrul unui echilibru static pe termen lung. Sintetiznd cele de mai sus, putem conchide c msura contingentrii exportului de cherestea de rinoase, dei produce o pierdere pe ansamblul economiei de 2,25 milioane dolari, este oportun deoarece: limiteaz ieirea din ar a acestei valoroase resurse economice; scderea preului pe piaa intern permite consumatorilor naionali (productori de mobil, binale etc.) s-i sporeasc producia i implicit exportul de produse prelucrate. Creterea competitivitii internaionale a acestor produse nseamn o mai bun valorificare a masei lemnoase care, n final, se traduce printr-un ctig net pentru economia naional, superior pierderii nregistrate de productorii de cherestea. Contingentarea exportului apare, astfel, ca un caz tipic al optimului de gradul doi. Acest concept sugereaz, ntre altele, c o pia intern trebuie lsat s funcioneze liber, fr intervenia statului, numai dac: (1) ea nu nregistreaz eecuri i (2) toate celelalte piee (a muncii, capitalului etc.) funcioneaz normal. Dac una din cele dou condiii nu se aplic, statul este legitimat s intervin prin msuri de politic comercial. Comerul internaional devine astfel un instrument indirect de reglare a mecanismului economic. Pe piaa mondial, echilibrul se mut din M0 n punctul N n care dreapta (c ) intersecteaz cererea mondial agregat (Cm). Preul de import crete la $58/mc, cu 8 $/mc mai mult dect nainte de contingentarea exportului. Subveniile

28

Subveniile interne

O msur alternativ la care pot recurge guvernele pentru a susine producia naional n confruntarea cu exportatorii strini este subvenia intern. Ea const dintr-o sum de bani pe care guvernul o acord, direct sau indirect, productorilor interni pentru ca acetia s se poat menine n competiie cu importurile. Dac, de pild, n locul contingentului de import guvernul ar acorda productorilor o subvenie echivalent cu 60 de dolari pentru fiecare aparat TV color produs i vndut pe piaa intern s-ar obine acelai rezultat dar cu costuri mai mici. Pentru a ne convinge de acest lucru, s ne ntoarcem la datele din figura 3.2,a. Acordarea subveniei nseamn modificarea ofertei interne Ot. Aceasta nregistreaz o cretere, redat grafic printr-o translatare spre dreapta a curbei O t, astfel nct oricare ar fi cantitatea oferit preul este mai mare dect costul marginal cu cuantumul subveniei ($60). Noua curb (Oi+s) poate fi exprimat matematic nlocuind n relaia (1) pe p cu p+60, dup cum urmeaz: q = 3/4 (p + 60) 130 echivalenta cu: q = 3/4 p - 85 Cantitatea oferit de productorii interni subvenionai se determin din relaia de mai sus, considernd p = 200. Rezult q = 65 mii buci. Ce semnificaie are acest rezultat? In primul rnd, s remarcm faptul c producia intern sporete la 65 mii buci, ntocmai ca n cazul contingentului de import. Spre deosebire de acesta ns, subvenia intern prezint unele avantaje ntre care menionm: Preul intern pltit de cumprtori este meninut la nivelul cel mai sczut (200$/bucat). Oferta intern este meninut la nivelul cantitativ existent nainte de impunerea restriciilor (200 mii buci). Aceasta deoarece cantitatea importat se reduce n aceeai proporie n care sporete oferta productorilor interni. Dup aplicarea subveniei, importurile se reduc la 135 mii buci (180 - 45). Subvenia intern, egal cu 3,9 milioane dolari, se obine nmulind cuantumul subveniei pe produs (60$) cu cantitatea subvenionat (65 mii buci). Ea reprezint o cheltuial a guvernului, suportat de consumatorii naionali, pltitori de impozite. Ceea ce intereseaz este destinaia pe careo primesc aceti bani i dac exist efecte pozitive, capabile s compenseze aceast povar ce apas asupra naiunii. Subvenia total este compus din ariile a i b. Aria a (2,55 milioane dolari) reprezint partea din subvenie ce revine ca venit suplimentar productorilor naionali. Aria b (1,35 milioane dolari) reprezint partea din subvenie care se pierde ca urmare a creterii produciei interne (n punctul A, costul marginal este cu $60 mai mare dect n punctul C). Fa de aspectele prezentate, am fi tentai poate s optm pentru utilizarea subveniei interne, ca msur n vederea descurajrii importurilor i sprijinirii productorilor naionali de televizoare color, dat fiind c ea este n mod evident mai puin dezavantajoas pentru naiune dect contingentul de import, n ce ne privete, manifestm rezerve i fa de acest instrument. Este adevrat c pierderile cauzate economiei naionale (1,35 milioane dolari) sunt mai mici dect n cazul contingentrii importului (2,7 milioane dolari plus 5,4 milioane dolari n cazul captrii rentei de contingent de ctre exportatorii strini). Este adevrat, de asemenea, c pe termen scurt msura conduce la o revigorare a produciei interne, cu efecte pozitive n plan social-economic: o producie suplimentar de 45 de mii de buci anual nseamn multe locuri de munc n industria respectiv.29

Pe termen lung ns, ctigul este nul: n afar de faptul c distorsioneaz competiia, subvenia intern nu contribuie cu nimic la ntrirea avantajului competitiv al productorilor naionali. Ba mai mult ,impunerea sa este cu att mai periculoas cu ct n industria sau sectorul n care se aplic: (1) cererea se afl ntr-un declin mai pronunat; (2) elasticitatea cererii este mai sczut, iar a ofertei mai ridicat; (3) piaa este mai sever izolat de competiia internaional prin msuri intervenioniste. In concluzie, subvenia intern le asigur productorilor naionali "balonul de oxigen" care-i menine "la suprafa", fr a le transmite ns acel ferment pe care Michael Porter l denumete "rivalitate intern". "Mediul intern n care concureaz firmele - afirm Porter - modeleaz capacitatea acestora de a concura pe piaa internaional. Pentru a supravieui, firmele confruntate cu o concuren puternic pe piaa intern trebuie s lupte permanent pentru reducerea costurilor, ridicarea calitii produselor, creterea productivitii i dezvoltarea de produse noi."7 Subveniile de export

In afar de protejarea sectoarelor aflate n competiie cu importurile, subveniile pot avea ca scop sprijinirea produselor autohtone pe pieele externe. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de subvenii de export i sunt acordate n vederea sporirii cantitilor de mrfuri vndute n strintate. Productorii interni primesc - fie direct, fie indirect, sub forma unor scutiri de taxe, acordrii de credite cu dobnzi sczute sau altor tipuri de faciliti - sume de bani care le permit s-i vnd produsele pe pieele externe la preuri mai sczute dect ar putea s-o fac dac n-ar beneficia de sumele respective. Subveniile de export prezint, n general, dou caracteristici: n primul rnd, ele urmresc obinerea unui anumit pre pentru un contract de export, mai degrab dect asigurarea unui volum al vnzrilor la export, n al doilea rnd, cuantumul subveniei este fixat, n general, nu nainte, ci dup ce a fost asigurat un anumit contract de export i s-a negociat un pre ntre firma exportatoare i cea importatoare. Provocnd o scdere artificial a p