los servicios paneuropeos de administración electrónica · tema democracia y administración...

4Miguel A. Amutio Gómez

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IDP, 2 (2006) I ISSN 1699-8154 Revista de los Estudios de Derecho y Ciencia Política de la UOC

ResumenLa prestación de servicios electrónicos por parte de lasadministraciones a lo largo y ancho de la Unión Europea,constituye un elemento necesario para la realización delas políticas comunitarias y la existencia de un espacioeuropeo de seguridad, justicia y libertad. Por ello, laUnión Europea viene promoviendo, desde hace unadécada, diferentes programas a fin de facilitar el inter-cambio de información entre las administraciones públi-cas de los Estados miembros. En este artículo se describeel programa IDABC, actualmente en vigor, que persiguela identificación, promoción y desarrollo de serviciospaneuropeos de administración electrónica dirigidos aciudadanos, empresas y administraciones (proyectos deinterés común), así como de las infraestructuras y servi-cios necesarios (medidas horizontales).

Palabras claveadministración electrónica, información del sectorpúblico, intercambio de datos entre administracionespúblicas, IDABC, Unión Europea

TemaDemocracia y administración electrónica

AbstractThe providing of e-services by administrations through-out the European Union constitutes a necessary elementfor both the realisation of communitary policies and theexistence of a European space of security, justice andfreedom. Therefore, over the last ten years, the EuropeanUnion has been promoting different programmes aimedat facilitating the exchange of information among thepublic administrations of the member States. This arti-cle describes the IDABC programme which is currently inforce, aimed at identifying, promoting and developingpan-European e-administration services for citizens,companies and administrations (projects of commoninterest), as well as the necessary infrastructures andservices (horizontal measures).

Keywordse-administration, public sector information, data exchangeamong public administrations, IDABC, European Union

Topice-Democracy and e-administration

1. Los servicios telemáticospara la realización de las políticas comunitarias

La prestación de servicios a través de todo el territorio dela Unión Europea (UE) por parte de las administraciones

públicas a los ciudadanos, a las empresas y a otras admi-nistraciones es necesaria para la realización de las políti-cas comunitarias, tanto del mercado interior y de lascuatro libertades de circulación asociadas, como para laexistencia de un espacio europeo de seguridad, justicia ylibertad.

Primer congreso sobre Internet, derecho y política: las transformaciones del derecho y la política en la sociedad de la información

Los servicios paneuropeos de administración electrónicaMiguel A. Amutio Gómez

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Los servicios paneuropeos de administración electrónica

Así, por ejemplo, el reconocimiento de la pensión de unciudadano de un estado miembro A, que ha trabajado enalgún momento de su vida laboral en otro estado miem-bro B, requiere el intercambio de determinada informa-ción entre ambos estados, mientras que la creación deuna base de datos de ofertas de empleo, con datos de lascondiciones de trabajo en cada estado miembro, exige laconcentración de información en un determinado puntopara su redistribución y acceso posterior y, de forma simi-lar, ocurre con otros numerosos ámbitos de actuaciónsectorial que apoyan políticas comunitarias.

Al abordar esta tarea, se plantean cuestiones como lassiguientes: ¿cómo apoyar la realización de las políticascomunitarias?, ¿cómo lograr la realización del mercado inte-rior?, ¿cómo prestar los servicios demandados por los ciuda-danos y las empresas a lo largo de la UE?, ¿cómo evitar laadopción descoordinada de soluciones técnicas particula-res?, ¿cómo eliminar posibles barreras organizativas y técni-cas?, ¿cómo desplegar infraestructuras y servicios comunes?

En respuesta a lo anterior, se vienen desarrollando losprogramas comunitarios IDA/IDABC que configuran uncorpus coherente de actuaciones en esta materia a lolargo del tiempo:

a) La Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y delConsejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacióninteroperable de servicios paneuropeos de administraciónelectrónica al sector público, las empresas y los ciudada-nos (IDABC) es la base legal del Programa IDABC, sucesordel Programa IDA, para el período 2005-2009. IDABCpersigue la identificación, promoción y desarrollo de servi-cios paneuropeos de administración electrónica dirigidos aciudadanos, empresas y administraciones (Proyectos deInterés Común), así como de las infraestructuras y servi-cios necesarios (Medidas Horizontales) para garantizar lainteroperabilidad de infraestructuras, servicios y conteni-dos en apoyo de los anteriores. IDABC cuenta con lossiguientes aspectos característicos:

• La identificación de un conjunto de objetivos y deáreas de actuación prioritaria, de acuerdo con las polí-ticas comunitarias.

• La dotación financiera: 148,7 millones de euros parael período 2005-2009.

• El mecanismo de gestión: el Comité de ServiciosPaneuropeos de Administración Electrónica, com-puesto por representantes de los Estados miembros ypresidido por el representante de la Comisión.

Fig. 1.1. Visión panorámica del Programa IDABC


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El Programa IDABC no parte de cero, sino que en granmedida se construye, tanto en los aspectos sectorialescomo en los horizontales, sobre los resultados obtenidospor el Programa IDA II.

b) Programa IDA II (1999-2004). Anteriormente, en elperíodo 1999-2004, el Programa IDA II (intercambio dedatos entre administraciones), ejecutó lo previsto en lasDecisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Euro-peo 1719/1999/CE y 1720/1999/CE, modificadas porlas Decisiones 2046/2002/EC y 2045/2002/EC. El obje-tivo de las decisiones IDA II fue, en líneas generales, elestablecimiento de redes de transmisión de datos (infra-estructura, servicios y aplicaciones) para el intercambioelectrónico de información entre las administraciones delos Estados miembros, así como entre éstas y las institu-ciones comunitarias, y de éstas entre sí. La evaluaciónfinal del Programa IDA II concluyó con resultados muypositivos entre los que cabe destacar los siguientes:

• «El programa IDA II ha permitido el despliegue de ser-vicios administrativos transeuropeos en numerosossectores en la Unión Europea.»

• «El programa IDA II está estableciendo estándares ydirectrices a seguir.»

• «Tiene un presupuesto menor que la mayoría de lasorganizaciones tecnológicas de la Comisión pero pro-duce beneficios más concretos que la mayoría, si notodos ellos.»

• «Gracias en gran medida al Programa IDA, el rendi-miento de Europa en términos de intercambio dedatos ha mejorado considerablemente durante losúltimos diez años».

c) Programa IDA I (1995-1998). Más atrás en eltiempo figura el Programa IDA I, que se lanzó en 1995mediante la Decisión (95/468/CE) del Consejo de la UniónEuropea, de 6 de noviembre de 1995, sobre la contribu-ción comunitaria al intercambio telemático de datos entrelas administraciones en la Comunidad. IDA I persiguió,

en su momento, la contribución comunitaria a determina-dos proyectos de ámbito sectorial, así como el estableci-miento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas deinformación de los Estados miembros, aprovechando, en lamayor medida posible, los sistemas preexistentes y, a lavez, promoviendo una decidida política de estándares paraevitar la creación de barreras innecesarias y conseguir con-diciones de economía de escala.

2. IDABC en las estrategias de administración electrónica de la Unión Europea

En el contexto de las políticas y actuaciones en materiade promoción y desarrollo de la administración electró-nica en la UE, IDABC se centra en aquellos servicios queapoyan actos y políticas comunitarias y que cuentan conuna dimensión esencialmente transfronteriza. Es decir, laprestación de estos servicios implica interacciones com-plejas entre administraciones de los Estados miembros yde éstas con instituciones comunitarias.

IDABC recoge el testigo en el desarrollo de todas aquellascuestiones encomendadas a IDA por el Plan de accióneEurope 2005:

• Apoyo a la interoperabilidad de los procesos internos yla normalización.

• La prestación de servicios paneuropeos de administra-ción electrónica.

• Banco de pruebas de tecnologías multiplataforma.• Uso y mejora de los sistemas de traducción automá-

tica.

• El portal de las administraciones de la UE (portalYour Europe / Tu Europa), que proporcionará a ciuda-danos y empresas un punto de acceso multilingüe ainformación y servicios que facilitará la movilidadtransfronteriza.

• La elaboración del Marco Europeo de Interoperabilidad.


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• El Programa IDABC contribuye además al logro de losobjetivos de eEurope 2005 aportando la financiaciónpara la ejecución de los puntos anteriores.

Los servicios telemáticos transeuropeos se han conver-tido en servicios paneuropeos de administración elec-trónica, en la medida en que a lo largo de IDA eIDABC, se ha evolucionado desde un foco de interéscentrado en el intercambio de datos, hacia un foco deinterés centrado en la prestación de servicios a travésde todo el territorio de la Unión Europea por parte delas administraciones para lograr los beneficios de unespacio sin fronteras.

Los servicios paneuropeos de administración electró-nica persiguen, primero, que la utilización del medioelectrónico redunde en beneficio de todos los ciudada-nos y las empresas, particularmente de aquellos quetienen que interactuar con administraciones de otrosestados miembros; segundo, que el desarrollo de loscitados servicios sea coherente con los objetivos delmercado único; y, tercero, que se encuentren accesi-bles a través de múltiples canales y diseñados a lamedida de los usuarios, sean ciudadanos, empresas oadministraciones, tanto en el estado miembro que pro-porciona el servicio como en el exterior.

Esta visión se configura en un escenario donde lasadministraciones de los Estados miembros están des-plegando servicios de administración electrónica y enel que de nuevo puede producirse, de forma más omenos inadvertida, la aparición de barreras que pue-dan obstaculizar el desarrollo del mercado único y laslibertades de circulación asociadas. Esto ocurriría silos ciudadanos y las empresas tuvieran dificultadespara relacionarse con aquellas administraciones queno fueran las de su estado miembro, con pérdida de

competitividad para las empresas y mayores costespara todos. Se ha de procurar, por tanto, que cuandoun estado miembro proporcione servicios de adminis-tración electrónica paneuropeos, estos servicios seanrealmente abiertos y accesibles a los ciudadanos y lasempresas de otros estados miembros. De ahí la espe-cial trascendencia del esfuerzo que realiza el ProgramaIDABC en interoperabilidad de infraestructuras, servi-cios y contenidos.

Si bien es evidente que no todos los servicios de admi-nistración electrónica cuentan con usuarios potencia-les en todo el territorio de la Unión, sí que pareceposible identificar ciertos servicios que presentan esadimensión transfronteriza: por ejemplo, genérica-mente, aquellos dirigidos a usuarios típicamente trans-fronterizos en los ámbitos de contratación, empleo,seguridad social y estudios; los servicios relativos aintercambios de información entre administraciones enmateria de impuestos y seguridad social, principal-mente; los servicios ligados a los denominados episo-dios de vida de los ciudadanos y de negocio de lasempresas; y, finalmente, los servicios que tienen uncarácter netamente paneuropeo y en los que no se pre-vén desviaciones en las reglamentaciones de los Esta-dos miembros.

En consecuencia, el estudio «IDABC Study on stake-holders requirements for pan-European eGovernmentServices» ha perseguido identificar y priorizar serviciospaneuropeos de administración electrónica dirigidos alos ciudadanos y a las empresas, considerando en lainvestigación cualitativa y cuantitativa factores talescomo los beneficios potenciales para sus destinatarios,el esfuerzo necesario para desplegarlos y su viabilidad,entre otros. Las dos figuras siguientes recogen las con-clusiones principales.


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Cuadro 2.1. Lista priorizada de servicios paneuropeos dirigidos a los ciudadanos

Fuente: «IDABC Study on stakeholders requirements for pan-European eGovernment Services»

Cuadro 2.2. Lista priorizada de servicios paneuropeos dirigidos a las empresas

Fuente: «IDABC Study on stakeholders requirements for pan-European eGovernment Services»

Estas conclusiones se han contrastado con otras fuentescomo pueden ser la información proveniente del Serviciode Orientación a los Ciudadanos (citizen’s signpost - DGMercado Interior) y los informes de evaluación del portalYour Europe / Tu Europa, llegándose a la conclusión deque existe un alto nivel de coincidencia en las principalesnecesidades expresadas por los ciudadanos y las empre-sas en cuanto a servicios transfronterizos.

3. Los Proyectos de Interés Común

La Decisión 2004/387/CE enumera de forma pormenori-zada en su anexo I los ámbitos de actuación sectorial delos Proyectos de Interés Común:

a) En general

• Políticas y actividades comunitarias, intercambio in-terinstitucional de datos, cooperación internacional yotras redes.

• Funcionamiento de las agencias y organismos europeos.• Políticas relativas a la libre circulación de personas.• Acciones en circunstancias imprevistas, que se requie-

ran con urgencia para apoyar la actuación de la Comu-nidad y sus Estados miembros.

b) Políticas y actividades comunitarias

• Política económica y monetaria.• Consolidación acervo comunitario tras ampliación.• Políticas regional y de cohesión.• Financiación comunitaria.• Estadística.• Publicación de documentos oficiales y gestión de ser-

vicios de información oficial.• Sector agropecuario y pesquero.• Sectores industrial y de servicios.• Política de competencia.• Educación, cultura y sector audiovisual.• Transportes.• Turismo, medio ambiente, protección del consumidor,

salud pública, y contratación pública.• Política de investigación.• Contribución a eEurope administración electrónica y

seguridad.• Política de inmigración.• Cooperación entre autoridades judiciales.


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• Sistemas para participación de parlamentos naciona-les y sociedad civil en proceso legislativo.

• Seguimiento de aplicación de legislación comunitariaen EEMM e intercambio de datos entre éstos y las ins-tituciones comunitarias.

c) Intercambios interinstitucionales de información

• Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario,preguntas parlamentarias.

• Enlaces telemáticos entre la Comisión, el ParlamentoEuropeo y el Consejo y las demás instituciones comu-nitarias.

• Gestión del volumen de traducción, herramientas deapoyo a la traducción, distribuir e intercambiar recur-sos plurilingües, organizar el acceso común a lasbases de datos terminológicas.

• Compartir documentación entre agencias, organismoseuropeos e instituciones comunitarias.

d) Cooperación internacional

• Extensión de los proyectos de interés común a terce-ros países.

Los servicios paneuropeos de administración electrónica seponen en marcha mediante la ejecución de los denomina-dos Proyectos de Interés Común. Estos Proyectos de InterésComún tienen su origen en los comités sectoriales de laUnión Europea, que reúnen a los expertos nacionales encada materia, y son las direcciones generales sectoriales dela Comisión Europea afectadas las que proponen que se lesdé entrada en el Programa de Trabajo de IDABC. Son bene-ficiarios directos o indirectos de estos servicios la Adminis-tración, los ciudadanos y las empresas.

El catálogo de Proyectos de Interés Común, heredado deIDA, supera el medio centenar e incluye sistemas enprácticamente todas las áreas de actuación administra-tiva anteriormente citadas. La Administración viene parti-

cipando activamente en muchos de estos servicios, comose detalla más adelante. Los servicios desplegados pormedio de los Proyectos de Interés Común se pueden ana-lizar según las perspectivas siguientes:

• Dirigidos a los ciudadanos, a las empresas o a lasadministraciones.

• Por ámbitos sectoriales. En particular, IDA deja unlegado de 62 servicios en 19 sectores.

• Financiados o no por IDA/IDABC. Hay servicios paneu-ropeos que han recibido o reciben financiación de IDApara su desarrollo e implantación y, asimismo, hayservicios que se vienen desarrollando e implantandosin haber recibido financiación de IDA/IDABC peroque utilizan las infraestructuras y servicios comunesde IDA/IDABC (por ejemplo, la red transeuropeaTESTA, entre otros).

• Servicios en respuesta a necesidades bilaterales omultilaterales. Se produce un fenómeno de gran inte-rés que es la posibilidad de desplegar servicios enapoyo de intereses bilaterales o multilaterales sobre labase de las infraestructuras comunes implantadas porIDA/IDABC. Tal es el caso de determinados serviciosde la Seguridad Social entre España y Alemania parael reconocimiento de pensiones de trabajadores emi-grantes y por el cual también han manifestado interésFrancia e Italia; también es el caso, en el ámbito deJusticia, de los servicios relativos al intercambio deregistros de antecedentes penales entre España, Fran-cia, Alemania y Bélgica, y otros posibles que puedanincorporarse.

Un ejemplo especialmente significativo de Proyecto deInterés Común es el portal Europeo de movilidad profe-sional EURES. Iniciado hace más de una década como elservicio europeo de empleo, EURES es actualmente unejemplo excepcional de servicio paneuropeo de adminis-tración electrónica dirigido a los ciudadanos y las empre-

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sas; tiene como objetivo facilitar el acceso a informaciónque permita la movilidad por razón de interés profesionalo de formación, es decir, facilitar el libre movimiento detrabajadores en el Espacio Económico Europeo. EUREScuenta con la participación de los organismos públicosde empleo, el INEM en España,[www1] las organizacionesempresariales y los sindicatos. Por otra parte, existe uncolectivo de usuarios especial constituido por los Euro-consejeros, setenta de ellos en España, de un total queronda los quinientos.

EURES es accesible a través de Internet y, para las fun-cionalidades restringidas, a través del enlace de la intra-net administrativa y la red transeuropea TESTA.

Las directrices de Empleo adoptadas por el Consejo de laUE en julio del 2003 especifican que para el 2005 debe-ría ser posible consultar todas las ofertas de empleoanunciadas a través de los organismos públicos deempleo de los Estados miembros. Así, avanzando en lavocación de servicio, el Portal Europeo de la MovilidadProfesional EURES fue abierto oficialmente por la Comi-sión Europea el 19 de septiembre del 2003, sobre la pre-existente red EURES.

Las características más relevantes del portal de EURESson las siguientes:

• proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunida-des de empleo disponibles en el Espacio EconómicoEuropeo;

• permite la remisión del CV por el medio electrónico; • aporta información de condiciones laborales y de vida

en los distintos países;

• proporciona información sobre oportunidades de edu-cación y formación, a través del servicio paneuropeoPLOTEUS, Portal Europeo de Oportunidades de For-mación;

• aporta información sobre seguimiento de la oferta y lademanda (exceso, carencia) de determinadas profe-siones.

Fig. 3.1. El Portal Europeo de Movilidad Profesional

La Administración participa en los servicios paneuropeosde administración electrónica. Esta participación secanaliza en términos de comunicaciones, bien a través dela intranet administrativa y su enlace con la red transeu-ropea TESTA, bien a través de Internet.

La tabla siguiente muestra el estado de situación a lafecha del acceso a los servicios paneuropeos de admi-nistración electrónica vía la Intranet Administrativa yTESTA.

.............[www1]: http://www.inem.es/ciudadano/empleo/eures/eures.html

http://www.inem.es/ciudadano/empleo/eures/eures.html


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TABLA 3.1. Situación del acceso a los servicios paneuropeos de Administración Electrónica vía la Intranet Administrativa y TESTA

En otros muchos casos, el acceso o participación en losservicios se produce vía Internet.

Tal es el caso, por ejemplo, de los siguientes servicios,entre otros:

TABLA 3.2. Acceso y participación de los servicios paneuropeos vía Internet

Sistema Usuario Fecha

Enlace de la intranet administrativa con TESTA General Junio 2000

EURES, Intercambio de información y ofertas de empleo en la UE Instituto Nacional de Empleo Enero 2001

CARE I, Intercambio de estadísticas de accidentes de tráfico Dirección General de Tráfico Marzo 2001

STATEL, Intercambio de datos estadísticos Banco de España Octubre 2001

Servicios EUDRANET, información de productos farmacéuticos: EUDRAVIGILANCE, EUDRATRACK, otros

Agencia Española del Medicamento y Productos Sanitarios

Enero 2003

CARE II, Intercambio de estadísticas de accidentes de tráfico Dirección General de Tráfico Marzo 2002

EURODAC, Política de inmigración Ministerio del Interior Enero 2003

TESS, Intercambio de información de seguridad social Seguridad Social Abril 2002

DATASHOP, Datos estadísticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadística Noviembre 2002

SFC, Base de datos de fondos estructurales IGAE Octubre 2002

SFC, Base de datos de fondos estructurales Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Octubre 2002

COMEXT, Servicios de EUROSTAT Banco de España Abril 2003

dubliNET, Política de inmigración Ministerio del Interior Septiembre 2003

OLAF, Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude IGAE Noviembre 2003

TACHONET, Red de tacógrafos digitales Ministerio de Fomento Abril 2004

PROCIVNET, Intercambio de información de protección civil Protección Civil Septiembre 2004

NF-NET, Intercambio de información de nuevos alimentos Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Noviembre 2004

Fuente: Elaboración propia

Sistema Usuario

Portal de las administraciones de la UE (Your Europe) Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Portal europeo de movilidad profesional EURES Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Portal europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

SOLVIT Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Tu Voz en Europa (Your Voice) Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

Observatorio de la administración electrónica Abierto a administraciones, ciudadanos y empresas

TRIS, Sistema de intercambio de reglamentos técnicos Ministerio de Asuntos Exteriores

EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente

CIRCA (http://forum.europa.eu.int) Administraciones participantes en los comités de la UE

EUDRAPORTAL Agencia Española del Medicamento y Productos Sanitarios. Sector Farmacéutico

Fuente: Elaboración propia



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4. Las Medidas Horizontales

La Decisión 2004/387/CE enumera de forma pormenori-zada en su anexo II los ámbitos de las Medidas Horizon-tales en apoyo de los Proyectos de Interés Común:

a) Servicios horizontales paneuropeos de Administraciónelectrónica

• Portal para dar acceso a servicios paneuropeos pluri-lingüe.

• Punto de acceso único a los servicios de informaciónjurídica en los Estados miembros.

• Aplicación interactiva que recoja opinión y la expe-riencia sobre políticas comunitarias.

b) Servicios de infraestructura

• Plataforma de comunicación segura y fiable paraintercambio de datos entre AA.PP.

• Sistema seguro y fiable para gestión de flujos dedatos.

• Juego común de herramientas para la gestión de sitiosy portales web plurilingües.

• Acreditación de plataforma a fin de manejar informa-ción clasificada.

• Creación y aplicación de una política de autentica-ción.

• Estudios de seguridad y análisis de riesgo en apoyo deredes u otros servicios.

• Mecanismos que establezcan la confianza entre lasautoridades de certificación.

• Servicios de autorización y autenticación para los pro-yectos de interés común.

• Marco común para compartir e intercambiar datos einformación.

• Especificación de vocabularios XML, esquemas yentregables.

• Requisitos para la gestión de registros electrónicos enAA.PP.

• Marco de metadatos para aplicaciones paneuropeas.

• Comparación de normas abiertas de intercambio parapolítica en formatos abiertos.

• Especificaciones comunes y servicios que faciliten lacontratación pública electrónica.

• Sistemas de traducción automática y otras herramien-tas plurilingües.

• Aplicaciones en apoyo al trabajo de cooperación entreadministraciones públicas.

• Aplicaciones en apoyo al acceso multicanal a los ser-vicios.

• Herramientas basadas en programas de fuente abiertay acciones que faciliten intercambio de experienciasentre AA.PP.

c) Actividades estratégicas y de apoyo

• Actividades estratégicas a favor de los servicios paneuro-peos:– Analizar estrategias de administración electrónica

y de gestión de la información.– Organizar acciones de sensibilización con partes

interesadas.– Fomentar la creación de servicios paneuropeos de

administración electrónica.• Actividades de apoyo adoptadas en favor de la gestión

del programa:– Garantía y control de la calidad para mejorar la

especificación y ejecución de proyectos.– Evaluación del programa y análisis de rentabilidad

de proyectos.• Actividades de apoyo adoptadas para fomentar la difu-

sión de las mejores prácticas:– Informes, sitios web, conferencias y, en general,

iniciativas dirigidas al público.– Supervisión, análisis y difusión en la red de inicia-

tivas y mejores prácticas relativas a las acciones deadministración electrónica realizadas a escala delos Estados miembros de la UE e internacional.

– Fomento de la difusión de las mejores prácticas,por ejemplo, en la utilización de programas defuente abierta por AA.PP.


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Estos ámbitos responden a los siguientes objetivos de laDecisión IDABC:

• Lograr la interoperabilidad, tanto dentro de los distintosámbitos de actuación como entre ellos y, en su caso,con las empresas y los ciudadanos, en especial sobre labase de un marco europeo de interoperabilidad.

• Contribuir a los esfuerzos de las administracionespúblicas de los Estados miembros y la Comunidad entérminos de operaciones más dinámicas, aplicacionesmás rápidas, seguridad, eficiencia, transparencia, cul-tura de servicio y capacidad de respuesta.

• Fomentar la diseminación de las mejores prácticas yestimular el desarrollo de soluciones telemáticas inno-vadoras en las administraciones públicas.

La trascendencia del Programa IDA/IDABC se pone demanifiesto más allá del impulso de los propios serviciospaneuropeos de administración electrónica, dado que lasMedidas Horizontales para la interoperabilidad de infraes-tructuras, servicios y contenidos ejercen un efecto demodelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en losEstados miembros. Tal ha sido, por ejemplo, la influencia dela red TESTA en el desarrollo de las respectivas intranetsadministrativas en los Estados miembros o del Marco Euro-peo de Interoperabilidad y de las directrices de ArquitecturaIDA en el desarrollo de las denominadas infraestructuras deinteroperabilidad a nivel nacional. Asimismo, determinadosproductos, documentos y estudios tienen un interés inde-pendiente al margen de los citados servicios paneuropeos;tal es el caso, por ejemplo, de las «Directrices IDA de migra-ción a software libre y de fuentes abiertas» o del productoCIRCA para el trabajo colaborativo por el que se licencia alas administraciones que lo solicitan.

Para facilitar el despliegue de los Proyectos de InterésComún de IDABC, especialmente en la época inicial delPrograma, IDABC recoge del Programa IDA una serie deMedidas Horizontales que se corresponden principal-

mente con servicios horizontales de administración elec-trónica y servicios de infraestructura.

Destacan las medidas horizontales que se exponen breve-mente a continuación.

4.1. La red transeuropea entre administraciones TESTA

Es una red IP aislada de Internet que interconecta lasredes administrativas de los Estados miembros y de lasinstituciones europeas. Responde a un modelo de arqui-tectura estructurado en red troncal común (EuroDomain),de forma que las citadas redes administrativas (LocalDomains) están conectadas a la red troncal común o Euro-Domain por medio de áreas de conexión específicas (Euro-Gates). TESTA es un instrumento vertebrador e integradorque ofrece a las administraciones europeas valor añadidoen términos de disponibilidad y seguridad y que viene asuperar, además, un modelo anterior insostenible basadoen multiplicidad de conexiones ad hoc. TESTA impulsa unmodelo según el cual los accesos a los servicios paneuro-peos desde los Estados miembros se producen a través delas respectivas intranets administrativas. Así, cada estadomiembro dispone, al menos, de un enlace con TESTApara canalizar el tráfico de las aplicaciones sectorialescon las instituciones europeas, agencias europeas yadministraciones de otros Estados miembros. Para elperíodo 2005-2009, S-TESTA (Secure-TESTA) sucederáa TESTA reforzando el concepto de plataforma segura decomunicaciones para satisfacer los requisitos de seguri-dad derivados de la necesidad de intercambiar a su travésdocumentos oficiales clasificados de la Unión Europea ypara facilitar, asimismo, la convergencia de diversasredes existentes sobre el mismo espacio geográfico, enparticular de la extranet del Consejo de la UE, gracias ala participación conjunta de la Comisión Europea y de laSecretaría General del Consejo de la UE en la contrata-ción y gestión de S-TESTA.


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La conexión de la intranet administrativa con TESTA, opera-tiva desde junio de 2000, facilita la integración efectiva dela Administración en los servicios paneuropeos. Este enlaceentre ambas redes es financiado por la Comisión Europea

con cargo a los fondos de IDA/IDABC y ahorra a los departa-mentos y organismos el coste de afrontar por su cuenta enla-ces independientes con administraciones e institucioneseuropeas.

Fig. 4.1. Conexión de la Intranet Administrativa con TESTA

Por racionalidad técnica y económica, el acceso de la Admi-nistración a los servicios paneuropeos se canaliza a travésde la intranet administrativa y TESTA. La implantación de laintranet administrativa y mantenimiento del Plan de direc-cionamiento de la Administración han facilitado la conexióncon TESTA y la integración en los servicios paneuropeos.

4.2. El portal Your Europe / Tu Europa

La Comisión Europea lanzó el 17 de febrero del 2005 elportal Your Europe / Tu Europa,[www2] portal de los serviciospúblicos en línea de la UE y nacionales, dirigido a los ciuda-danos y empresas que requieren servicios que incluyen ladimensión transfronteriza en la UE.

El portal Your Europe / Tu Europa, tiene el objetivo de pro-porcionar información y servicios interactivos paneuropeos alos ciudadanos y las empresas de la Unión Europea, concarácter multilingüe y centrados en el usuario. Su orienta-ción fundamental es la provisión de servicios que apoyan la

libertad de circulación de personas y empresas; serviciosque se correspondan con situaciones que se dan en la vidareal, por ejemplo, para ciudadanos que desean ir a trabajaro a estudiar a otro estado miembro o para empresas quedesean trasladarse o abrir delegaciones en otros estadosmiembros.

Fig. 4.2. Página de entrada del portal Your Europe / Tu Europa

.............[www2]: http://europa.eu.int/youreurope

http://europa.eu.int/youreurope


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Persigue así proporcionar servicios que cubran la provi-sión de información, las interacciones en un sentido,las interacciones bidireccionales y las transaccionescompletas y cabe esperar que, progresivamente, seconstituya en el corazón de los servicios paneuropeosde administración electrónica.

El portal Your Europe / Tu Europa facilita a los ciudadanosinformación práctica detallada sobre sus derechos y oportu-nidades en la UE y su mercado interior, y les aconseja sobrecómo ejercer esos derechos en la práctica. Incluye guíasgenerales sobre la UE, fichas temáticas a escala nacional ycomunitaria, así como direcciones y enlaces útiles, todo ellosobre situaciones relativas a movilidad de residencia, tra-bajo, estudios, comercio, derechos, protección de datos,asuntos financieros, etc., en materias de empleo, seguridadsocial, trabajadores transfronterizos, impuestos, asenta-miento en otro estado miembro, derechos, protección delconsumidor, coches, licencias de conducción, viajes, etc.

El portal Your Europe / Tu Europa facilita a empresas yempresarios establecidos en Europa y que han de hacer ges-tiones con la administración de otro estado miembro, infor-mación práctica sobre derechos y oportunidades en elmercado interior, extensión de actividades a otros estados

miembros o concurrencia en contrataciones públicas.Incluye información a escala nacional y comunitaria, asícomo enlaces a servicios para las empresas.

4.3. El Marco Europeo de Interoperabilidad

El Plan de acción eEurope 2005, adoptado en el ConsejoEuropeo de Sevilla de junio de 2002, encomienda a laComisión Europea la elaboración de un marco de interopera-bilidad que sirva de apoyo a la prestación de los serviciospaneuropeos de administración electrónica a los ciudada-nos, a las empresas y a las propias administraciones.eEurope indica, asimismo, que el citado marco se basará ennormas abiertas y fomentará el uso de programas de fuenteabierta. Este Marco Europeo de Interoperabilidad define unconjunto de recomendaciones y directrices para los serviciosde administración electrónica, de manera que las adminis-traciones, las empresas y los ciudadanos puedan interactuarde forma transfronteriza en un contexto paneuropeo. Susdestinatarios son los gestores de los proyectos de adminis-tración electrónica en las administraciones nacionales y delas instituciones comunitarias. En particular, será el docu-mento de referencia en materia de interoperabilidad para elPrograma IDABC y de obligado cumplimiento por los pro-yectos paneuropeos desarrollados en el ámbito de IDABC.

Fig. 4.3. Marco Europeo de Interoperabilidad, contexto y actores

El Marco Europeo de Interoperabilidad, publicado enfebrero de 2005, aborda las políticas y especificacionestécnicas recomendadas para lograr la interoperabilidad

organizativa, semántica y técnica a fin de poder combinarlos sistemas de información de las administraciones de laUE. Sus objetivos son los siguientes:


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a) Apoyar la estrategia de la UE en cuanto a la provisiónde servicios electrónicos centrados en el usuario,mediante la interoperabilidad de los servicios y sistemasde las administraciones públicas, así como entre lasadministraciones y los ciudadanos y las empresas, a nivelpaneuropeo.

b) Complementar los marcos nacionales de interoperabi-lidad en aquellas áreas que no pueden ser tratadas ade-cuadamente desde una perspectiva puramente nacional.

c) Ayudar a conseguir la interoperabilidad en y entrediferentes áreas sectoriales, especialmente en el contextodel Programa IDABC y en otros programas e iniciativascomunitarios relevantes.

Igualmente, persigue responder y contribuir a las cuestio-nes siguientes:

a) Tratar la dimensión paneuropea de la interoperabili-dad y proporcionar respuestas a preguntas tales como lassiguientes: ¿Qué es la interoperabilidad?, ¿Por qué esnecesaria la interoperabilidad al nivel paneuropeo?,¿Cuáles son las implicaciones de la interoperabilidaddesde la perspectiva nacional y paneuropea?

b) Proporcionar una descripción de los elementos quedeben ser contemplados para la interoperabilidad de losservicios paneuropeos de administración electrónica.

c) Identificar información de referencia que proporcioneorientación adicional en materia de interoperabilidad.

d) Apoyar los proyectos de administración electrónicapaneuropea y las actividades relacionadas, especial-mente en el contexto del Programa IDABC.

El Marco Europeo de Interoperabilidad se construye sobrela base de los ocho principios siguientes: accesibilidad,multilingüismo, seguridad, privacidad, subsidiariedad,uso de estándares abiertos, valoración de los beneficiosdel software de fuentes abiertas y uso de soluciones mul-tilaterales. Además, desarrolla los modelos de interac-

ción, las áreas clave de la interoperabilidad (organizativa,semántica y técnica) y formula diecisiete recomendacio-nes. Tiene especial interés y trascendencia el hecho deque el Marco Europeo de Interoperabilidad identifica lascaracterísticas mínimas que debe reunir una especifica-ción técnica para ser considerada un estándar abierto:

i) el estándar se ha adoptado y se mantiene por una entidadsin ánimo de lucro, y su desarrollo continuado tiene lugarsobre la base de un proceso de decisión abierto a todas laspartes interesadas (consenso o decisión por mayoría);

ii) el estándar se ha publicado y el documento con laespecificación del mismo se encuentra disponible biende forma gratuita o bien por un precio simbólico;

iii) la propiedad intelectual –por ejemplo, posibles paten-tes– del estándar (o de alguna de sus partes) se ofrece deforma irrevocable libre de royalties;

iv) no hay restricciones en cuanto a la reutilización delestándar.

El Marco Europeo de Interoperabilidad constituye el nivelmás abstracto de la estrategia global de interoperabilidadque ha de materializarse a través de un conjunto de ins-trumentos que formen un conjunto coherente, tales comolas Directrices de Arquitectura IDABC, la interoperabili-dad de los contenidos y la infraestructura que describe laarquitectura de alto nivel necesaria para la prestación delos servicios paneuropeos que se van a promover y desa-rrollar a través del Programa IDABC.

Finalmente, incluye también unas recomendaciones adi-cionales para los marcos nacionales de interoperabilidad.De hecho, el Marco Europeo de Interoperabilidad con-templa que los Estados miembros dispongan de un marcode interoperabilidad propio o de un instrumento equiva-lente. Este instrumento se corresponde, en nuestro caso,con los Criterios de seguridad, normalización y conserva-ción de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio depotestades (RD 263/1996, RD 209/2003, ORDEN PRE1551/2003).


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4.4. Infraestructura para los servicios paneuropeos

de administración electrónica

El «Estudio de requisitos de infraestructura para los ser-vicios paneuropeos de administración electrónica» tienecomo objetivo definir la arquitectura de alto nivel necesa-ria para la prestación de los mismos. El estudio consta detres partes principales: los requisitos funcionales de laarquitectura, las tendencias tecnológicas y de mercadorelevantes para los servicios paneuropeos y la infraestruc-tura técnica necesaria para la prestación de los serviciospaneuropeos. Este estudio, junto con el Marco Europeode Interoperabilidad, serán términos de referencia de lasdirectrices de arquitectura de los servicios IDABC.

El estudio entiende los servicios paneuropeos de adminis-tración electrónica como aquellos servicios públicos trans-fronterizos, suministrados a los ciudadanos y las empresaspor administraciones públicas nacionales o comunitarias,por medio de redes telemáticas transeuropeas interopera-bles entre administraciones públicas.

La prestación, por tanto, de los servicios paneuropeosde administración electrónica es una tarea extremada-mente compleja por razón de la multiplicidad y hetero-geneidad de los sistemas y organizaciones que han detrabajar juntos. Téngase en cuenta que los citados servi-cios pueden ser bien unidireccionales (provisión deinformación), o bien completamente transaccionales;que pueden tener una naturaleza asíncrona o bien pue-den ser completamente interactivos; que pueden impli-car a múltiples actores en procesos simples ocomplejos. En este contexto se ha identificado un con-junto de principios rectores de los servicios paneuropeosde administración electrónica:

a) Cuatro libertades: los servicios paneuropeos de admi-nistración electrónica contribuirán a la libre circulaciónde personas, bienes, servicios y capitales. La infraestruc-tura tecnológica no debiera introducir barreras al ejerci-cio de las cuatro libertades.

b) Subsidiariedad: los servicios se implementan teniendoen cuenta el nivel de descentralización más adecuadopara su prestación.

c) Transparencia: los servicios paneuropeos de adminis-tración electrónica se prestarán de forma que la compleji-dad derivada de la participación de administraciones demúltiples estados miembros quede oculta para los ciuda-danos y empresas usuarios de los servicios.

d) Punto de acceso único: las administraciones cola-borarán para minimizar el esfuerzo de ciudadanos yempresas relativo a la entrega de información que yaha sido facilitada a otras administraciones para losmismos fines.

e) Confianza: los servicios paneuropeos de administra-ción electrónica aplicarán la protección legal de ciudadanosy empresas, incluyendo aspectos tales como confidencia-lidad, privacidad, apertura de la información pública,integridad y no repudio.

f) Multilingüismo: los servicios paneuropeos de adminis-tración electrónica estarán disponibles en cualquier len-gua oficial comunitaria, sin restricción.

g) Velocidad variable: los Estados miembros o adminis-traciones individuales en los Estados miembros tienen lalibertad de comprometerse en cuanto a la implantaciónde servicios paneuropeos según calendarios individualeso comunitarios.

h) Rendimiento: los servicios paneuropeos de adminis-tración electrónica tendrán un rendimiento predecible encualquier circunstancia, incluyendo operaciones a travésde los Estados miembros.

i) Estabilidad: los servicios paneuropeos de administra-ción electrónica tendrán disponibilidad a cualquier horacon suficiente capacidad, independientemente de la com-plejidad técnica implícita.


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j) Consistencia: los servicios paneuropeos de administra-ción electrónica deben ser consistentes a través de la UEcon independencia del estado miembro desde el cual se ini-cian y los canales de acceso utilizados.

k) Carácter perenne: los registros y archivos conservadospor los servicios paneuropeos de administración electrónicaresistirán la obsolescencia de los soportes y del equipa-miento de acceso a los mismos.

El estudio desarrolla escenarios de implantación de los ser-vicios teniendo en cuenta las dimensiones de interoperabili-dad técnica, semántica y organizativa. Describe, asimismo,una arquitectura capaz de soslayar la complejidad de losservicios, explorando alternativas diversas según se basenen la utilización de estándares comunes, pasarelas que tra-duzcan entornos heterogéneos o soluciones intermedias quepermitan la combinación de variados elementos de infraes-tructura, de acuerdo con las necesidades de diferentes ser-vicios, contextos políticos, requisitos de seguridad,velocidades de implantación o madurez tecnológica disponi-ble en los Estados miembros para la implantación de estassoluciones.

La descripción de la arquitectura ofrece un modelo concep-tual con una clasificación de los servicios según las siguien-tes categorías: procedimental, semántico, técnico, trivial, deseguridad y de gobernanza; un modelo lógico que consideraalternativas y paradigmas junto con la descripción detalladade los escenarios de interoperabilidad de carácter organiza-tivo, semántico y técnico; y un modelo físico que recogeconceptos fundamentales ya manejados en el contexto de lared transeuropea TESTA: dominio europeo o EuroDomain,dominios locales o Local Domains conectados al EuroDo-main y áreas de conexión específicas o EuroGates.

4.5. La política de seguridad de IDABC

Contempla la normativa comunitaria de protección dedatos (Directiva 95/46/CE) y el Reglamento de seguridad

del Consejo de la Unión Europea relativo a la manipulaciónde documentos oficiales comunitarios. En la práctica, estapolítica de seguridad se plasma en las siguientes actuacio-nes concretas:

• Acreditación de la red TESTA de conformidad con elReglamento de seguridad del Consejo de la UE (Deci-sión del Consejo 264/2001/CE) en relación con latransmisión de documentos oficiales clasificados.Ésta es una actuación que tiene consecuencias en losEstados miembros que habrán de emprender a su vezlos correspondientes procedimientos de acreditaciónde seguridad a nivel local que faciliten la circulaciónde documentos clasificados extremo a extremo.

• Adopción de medidas de seguridad organizativas ytécnicas en la red TESTA.

• Servicio genérico PKI-CUG: provisión centralizada de ser-vicios de infraestructura de clave pública a grupos cerra-dos de usuarios para correo y transacciones seguras.

• Interoperabilidad de las infraestructuras de clavepública de los Estados miembros: Estudios y medidaspara la interoperabilidad de las infraestructuras declave pública de los Estados miembros, según unaestrategia de Bridge/Gateway CA.

• Cuestionario para la autovaloración de los requisitosde seguridad en los Proyectos de Interés Común deIDABC.

• Política de autenticación para los Proyectos de InterésComún de IDABC.

4.6. La contratación pública electrónica

IDABC trabaja para facilitar la introducción de solucionesde contratación electrónica que satisfagan el marco regu-latorio europeo en esta materia, con el objetivo de con-tribuir con medidas concretas que ayuden a superar lospotenciales obstáculos y faciliten el funcionamiento dela contratación pública electrónica en Europa. Estasmedidas se materializan en especificaciones comunes,herramientas comunes o servicios genéricos para las


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autoridades de contratación, de forma que se facilite elacceso a las oportunidades de contratación en los Esta-dos miembros. IDABC promueve, asimismo, la utilizaciónde la contratación electrónica en Europa mediante ladifusión de los beneficios y oportunidades que crea lacontratación electrónica transfronteriza. En relación conlos modelos de datos, IDABC lidera una iniciativa deelaboración de esquemas XML para la contrataciónpública electrónica que ha dado lugar a las siguientespropuestas ya publicadas como documentos de trabajo:IDA e-procurement XML schemas initiative- e-Orderingand e-Invoicing phases, IDA e-procurement XML schemasinitiative- e-Tendering and e-Awarding.

4.7. Consultas públicas en la UE, iniciativa

interactive policy making (IPM)

La estrategia de la Comisión contempla la utilización deInternet para recopilar y analizar las reacciones de los ciu-dadanos y las empresas a través de la UE. En particular,la Comisión utiliza la iniciativa IPM para evaluar laspolíticas comunitarias y facilitar las consultas públicasde nuevas iniciativas. IPM tiene como objetivo aplicar tec-nologías modernas para facilitar que las administracionesde los Estados miembros y de las Instituciones europeaspuedan comprender mejor las necesidades de los ciudada-nos y las empresas. Se persigue mayor agilidad paradetectar emergentes y mejorar la valoración del impactode las políticas o de su ausencia. La interfaz web de IPMfacilita la recopilación de información y su redistribucióny compartición por las administraciones. Los mecanismosde retroalimentación de IPM permiten asimismo alertasque resaltan los problemas de la aplicación de las políti-cas comunitarias.

Se trata de un desarrollo en cooperación con los repre-sentantes en el Comité Asesor del Mercado Interior

(Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con elobjetivo del Plan de Acción eEurope. Eurostat y la Oficinade Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asi-mismo asesoramiento experto en materia de análisis dedatos, presentación y comunicación de los mismos. Eluso de IPM ha permitido la creación del portal Tu Voz enEuropa (Your voice in Europe) punto de acceso único alas consultas públicas de la Comisión. Diversos estadosmiembros han señalado ya su interés por enlazar sus ini-ciativas nacionales con IPM.

4.8. CIRCA

La complejidad de los procesos comunitarios, la disper-sión geográfica de los actores implicados, junto con suelevado número, hacen necesaria la existencia de instru-mentos para el trabajo en grupo. CIRCA, es una poderosaherramienta de trabajo en grupo para intercambio deinformación entre las instituciones europeas y las admi-nistraciones de los Estados miembros, basada en tecno-logías de Internet y web y en software de fuentesabiertas. Recientemente, el Ministerio de Administracio-nes Públicas ha realizado la traducción de su interfaz a lalengua española y la ha devuelto a la Comisión Europeacon dos finalidades: 1) para que los funcionarios y otrosposibles usuarios españoles participantes en los comitéscomunitarios dispongan del servicio[www3] en lengua espa-ñola; y 2) para que las sucesivas versiones del softwareCIRCA se entreguen por la Comisión Europea incluyendola interfaz en español.

4.9. Directrices IDA de migración a software

de fuentes abiertas

Se encuentran disponibles en lengua española gracias a latraducción realizada por el Ministerio de AdministracionesPúblicas, en formatos pdf y OpenOffice.org. Su objetivo

.............[www3]: http://forum.europa.eu.int



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principal es 1) ayudar a decidir si se debe emprender lamigración a software de fuentes abiertas y 2) describir enlenguaje técnico cómo debiera llevarse adelante la migra-ción. Van dirigidas a los profesionales de tecnologías de lainformación de las administraciones públicas europeas.

Anteriormente el Programa IDA realizó el «Estudio IDAsobre el uso de los programas de fuentes abiertas en elSector Público» (study into the use of open source soft-ware in the public sector) y el «Estudio IDA de viabilidadsobre la Posibilidad de compartir programas y aplicacio-nes de fuentes abiertas» (pooling open source software,an IDA feasibility study). Por otra parte, el «ObservatorioIDABC del Software de Fuentes Abiertas», proporcionauna visión panorámica de las actividades en materia desoftware de fuentes abiertas en los EEMM.

4.10. Formatos abiertos de documentos

Los miembros del Comité de Telemática entre administra-ciones, comité gestor del Programa IDA, de veinticincoestados miembros, respaldaron las recomendaciones del25 de mayo del 2004 relativas a la promoción de la utili-zación de los formatos abiertos de documentos. Estasrecomendaciones reconocen la responsabilidad que tie-nen las administraciones europeas en cuanto a asegurarque el acceso a la información del sector público y lasinteracciones con los ciudadanos y las empresas se pro-duzcan en condiciones de neutralidad tecnológica y deproducto y hacen los llamamientos a los diversos actoresinvolucrados, expuestos a continuación:

• A la industria: que se involucre en la normalización delos formatos de documentos; que proporcione filtrosde conversión entre formatos; que aporte herramien-tas y servicios para que el sector público pueda migrarsus documentos a XML.

• A Microsoft: que se comprometa a publicar las especi-ficaciones de Word XML; que eleve sus formatos aorganismos de normalización; que elimine los compo-nentes no XML de WordML.

• A OASIS: que eleve el Formato Abierto de Documento(ODF: Open Document Format) a ISO/IEC.

• Al sector público: que utilice diversos formatos en lapublicación de información.

4.11. Observatorio IDABC de la administración electrónica

Tiene como misión la identificación de iniciativas y ten-dencias en la materia y la canalización de los resultadosa través de páginas web, eventos, informes, publicacio-nes periódicas, etc.

4.12. MoReq, modelo de requisitos para la gestión

de documentos electrónicos de archivo

Es un modelo de requisitos funcionales para la gestión dedocumentos electrónicos de archivo elaborado a travésdel Programa IDA con el fin de que pueda ser utilizado entodos los países de la Unión Europea y por todos los inte-resados en el desarrollo y aplicación de sistemas de ges-tión de documentos electrónicos de archivo (archiveros,gestores, diseñadores de software, proveedores de servi-cios, instituciones académicas y de formación).

El Grupo de Trabajo de Expertos en Documentos Electró-nicos (CARMEN), coordinado por la Subdirección Generalde los Archivos Estatales, ha realizado a solicitud delConsejo Superior de Administración Electrónica una revi-sión completa de la versión en lengua española, traduc-ción de la versión original en lengua inglesa.

4.13. Otras medidas horizontales

IDABC recoge del Programa IDA diversas medidas horizon-tales, desarrolladas en respuesta a necesidades recurrentesde los sectores: punto de acceso único a los servicios enlínea de información legal (Nat-Lex); desarrollo de serviciosautomáticos de traducción (IDA-MT); librerías de fuentesabiertas para el desarrollo de portales, para apoyar a los sec-tores; desarrollo de una infraestructura de metadatos sobre


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información de la Administración para las aplicacionespaneuropeas (MIReg), entre otras.

5. La actuación de la Administración

La integración de la Administración en los serviciospaneuropeos de administración electrónica se desarro-lla en un entorno complejo, por la generalidad de lasáreas afectadas y por el número y diversidad de losactores implicados. El Ministerio de AdministracionesPúblicas (MAP), en particular la Dirección General deModernización Administrativa, en el ejercicio de suscompetencias en materia de coordinación de políticasde tecnologías de la información en la Administración eimpulso de la administración electrónica, desarrolla laslíneas estratégicas y las actividades que se exponen acontinuación.

En primer lugar, el MAP ejerce, en el programa IDABC,las tres líneas siguientes:

a) Apoya la integración de la Administración en los servi-cios paneuropeos, según los resultados que se han mos-trado en el capítulo anterior.

b) Canaliza las políticas y directrices de tecnologías de lainformación desde el ámbito europeo al de la Administra-ción. Así, por ejemplo, la intranet administrativa recogeel modelo de la red transeuropea TESTA, y los Criteriosde seguridad, normalización y conservación de las aplica-ciones para el ejercicio de potestades tienen presente elMarco Europeo de Interoperabilidad y las directrices dearquitectura.

c) Difunde y usa aquellos productos del Programa IDA/IDABC que tienen interés y utilidad para la Administra-ción fuera del contexto de los servicios transeuropeos. Esel caso de CIRCA y de diversos documentos relativos a lapolítica de uso de software de fuentes abiertas y a la polí-tica de seguridad.

En segundo lugar, el MAP desarrolla las líneas anterioresa través de las siguientes actuaciones concretas:

• Delegación española en el Comité de Servicios Paneu-ropeos de Administración Electrónica, su grupo de tra-bajo y grupos de expertos.

• Coordinación de los actores implicados para la inte-gración de la Administración en los servicios paneuro-peos y punto focal de contacto.

• Conexión de la intranet administrativa, a través de suCentro de Servicios Comunes y Acceso Remoto, con lared transeuropea TESTA, desde junio del 2000. Incluyela configuración, explotación de la conexión, pruebas,resolución de incidencias y coordinación con las entida-des usuarias de los servicios paneuropeos.

• Apoyo y seguimiento del proceso de preparación, con-figuración, pruebas, y resolución de incidencias en laintegración en los servicios paneuropeos.

• Apoyo, sobre la base de las infraestructuras comunes,al despliegue de servicios de carácter bilateral o multi-laterales, como es el caso de actuaciones en materiasde Seguridad Social (pensiones) y Justicia (registros deantecedentes penales).

• Actividades de información, difusión e impulso de laintegración de la Administración en los serviciospaneuropeos.

• Contribución con la perspectiva y posición española ala construcción de los servicios paneuropeos.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio apoyaestas actuaciones del MAP en el marco más general desus propias actuaciones de impulso y promoción de lasociedad de la información.

Los departamentos ministeriales y entidades de la Admi-nistración son demandantes, usuarios y participantes delos servicios paneuropeos, así como de los correspondien-tes comités sectoriales comunitarios de expertos, ydemandan del MAP la prestación de los servicios de coor-dinación, apoyo y conexión.


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Las comunidades autónomas participan en los comitéscomunitarios, entre los que se incluye el Comité deServicios Paneuropeos de Administración Electrónica.En este ámbito la representación autonómica corres-ponde a la Junta de Extremadura desde el 1 de enerodel 2005.

Información adicional• Comisión Europea, DG ENTR. Programa IDABC.[www4]

• Ministerio de Administraciones Públicas. La construc-ción de los servicios paneuropeos de administraciónelectrónica: El Programa IDABC.[www5]

• Ministerio de Administraciones Públicas. Criterios deseguridad, normalización y conservación de las aplica-ciones utilizadas para el ejercicio de potestades.[www6]

.............[www4]: http://europa.eu.int/idabc[www5]: http://www.csi.map.es/csi/pg3315.htm[www6]: http://www.csi.map.es/csi/pg5c10.htm

Miguel A. Amutio Gó[email protected]

Jefe de Área de Planificación y Explotación. Ministerio de Administraciones Públicas. Miembro de la delegación española en

el Comité gestor del Programa IDA entre 1999 y 2004 y, desde 2005, en el Comité gestor del Programa IDABC.

Cita recomendadaAMUTIO, Miguel A. (2006). «Los servicios paneuropeos de administración electrónica». En: «Primer congresosobre Internet, derecho y política: las transformaciones del derecho y la política en la sociedad de lainformación» [monográfico en línea]. IDP. Revista de Internet, Derecho y Política. N.º 2. UOC. [Fecha deconsulta: dd/mm/aa].<http://www.uoc.edu/idp/2/dt/esp/amutio.pdf>ISSN 1699-8154

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http://www.csi.map.es/csi/pg5c10.htm

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