lo que usted necesita saber cartilla
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Lo que usted necesita saber
sobre la leche en colombia Lo que usted necesita saber
sobre la leche en Colombia
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Quin produce la leche?Cerca de 400.000 ganaderos en todo el territorio nacio-nal, la mayora de ellos pequeos productores.
Cmo y dnde se produce la leche?La produccin tiene dos grandes fuentes:
La Lechera Especializada: ganaderos que se dedicana la explotacin de razas lecheras. Se concentra en elaltiplano y sus principales cuencas son las de Nario, el
Altiplano Cundiboyacense y el Suroriente Antioqueo. Estesistema es responsable del 40% de la produccin total.
El Doble Propsito:ganaderos que explotan un sistemade produccin basado en razas adaptadas al trpico ysus cruces con razas lecheras. La principal actividad esla produccin de leche, con la venta de terneros comoactividad subsidiaria. Este sistema existe en todos los
La produccin
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pisos trmicos, pero se concentra en el trpico bajo. Esresponsable del 60% de la produccin total.
Cundo se produce la leche?La leche se produce durante todo el ao con dos ciclosdiferentes:
Ciclo de Baja Produccin:durante el verano.Ciclo de Alta Produccin:durante el invierno en lasdiferentes regiones.
Mxima Produccin Nacional:a partir de mayo y conun pico durante julio y agosto.
Cunta leche se produce?En 2008, los ganaderos colombianos produjeron 6.500millones de litros de leche, es decir, cerca de 18 millones
de litros diarios.
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Quin procesa la leche?El sector de procesamiento industrial de leche se carac-
teriza por:Ser totalmente privado. No hay recursos pblicos.Tener una importante participacin de inversin ex-tranjera.Tener una tambin importante participacin del sectorsolidario (Cooperativas de productores).
Ser altamente concentrado. Las cinco (5) mayores em-presas procesan el 65% del acopio formal de leche.
Cunta leche se procesa?De los 6.500 millones de litros que producen los ganade-ros, la industria procesa alrededor de 3.000 millones de
litros, es decir, apenas el 46% del total.
Qu pasa con la leche que no se procesa?Cerca del 10% (650 millones de litros) se destina alautoconsumo en finca.El resto (2.350 millones de litros!) hace parte de lainformalidad y se utiliza para derivados artesanales o
se distribuye cruda en todo el pas.
El procesamientoindustrial
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Quin distribuye la leche procesada?
La leche que la industria procesa llega a los consumidoresa travs de cuatro grandes canales:
El canal tradicional: las tiendas de barrio.Las grandes superficies: los supermercados.El canal institucional: el mercado asistencial (ICBF, otrosprogramas de ayuda), Fuerzas Armadas, etc.
Las exportaciones.
Quin distribuye la leche cruda?La leche que la industria no procesa llega a los consumi-dores a travs de:
Comerciantes o procesadores informales sin controldel Estado (cruderos, jarreros, queseros), que no ga-
rantizan el precio al ganadero ni la calidad mnima delproducto para el consumo humano.
La distribucin
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Cunta leche consumen los colombianos?El consumo promedio anual por habitante es de 145 li-
tros, frente a la recomendacin mundial de 170 litros porhabitante ao (OMS).No obstante, mientras:
Los estratos altos de la poblacin consumen 166 litrospor habitante al ao.Los estratos de bajos ingresos consumen slo 35 litros
por habitante al ao.
Cundo la consumen?El consumo cae durante las vacaciones escolares de mi-tad y final de ao. Los meses de ms bajo consumo (julioy agosto) coinciden con los de mayor produccin.
Por qu no crece el consumo de los colombianos?Los esfuerzos de comercializacin se orientan a pro-ductos costosos para los estratos altos, que son laminora de la poblacin.Baja capacidad de compra de los estratos bajos.Competencia de otras bebidas (gaseosas, jugos, aguas
y cervezas) con grandes presupuestos de mercadeo ycomercializacin.
El consumo
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La problemtica lechera se puede asimilar a una enferme-dad, en donde:
El TermmetroEs el precio pagado por la industria al productor.
Los SntomasSon dos relacionados entre s:
Baja del precio al ganadero. Cuando el termmetromarca a la baja, siempre haySobreoferta de leche fresca, que normalmente es:
Estacional, ligada al factor climtico, oPor factores no estacionales, como disminucin de ex-portaciones, incremento de importaciones y cada dela demanda por crisis econmica (caso 2008-2009).
La Enfermedad
Es el conjunto de causas que genera los sntomas, asaber:Muchos vendedores (cerca de 400.000 ganaderos),frente a pocos compradores (5 grandes empresascompran el 65% de la leche que se procesa).Produccin creciente de leche por parte de los gana-deros (6.500 millones de litros al ao), frente a baja
utilizacin de capacidad instalada de la industria (ape-nas procesa 3.000 millones de litros al ao).
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La problemtica de la leche(crisis lechera)
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Concentracin en produc-tos para los estratos altos
(consumo de 166 litros/hab.ao); muy baja orienta-cin de la industria hacia lossectores pobres (consumode 35 litros/hab.ao).
En conclusin:La disminucin del precio y la sobreoferta estacionalno son el problema; son apenas los sntomas.La enfermedad (el problema) no es de la ganaderaexclusivamente, sino de toda la cadena.Las soluciones, por lo tanto, deben darse con partici-pacin de toda la cadena.
Para ello es necesario atacar:Los sntomas: con medidas coyunturales para esta-bilizar el precio y disminuir la sobreoferta.La enfermedad: con medidas estructurales queequilibren los efectos nocivos de las causas
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El aporte de los $25: una medidatemporal e incomprendida
AntecedentesDurante 2009, la sobreoferta se recrudeci por:
Prolongacin del invierno.Disminucin de exportacionesDisminucin de la demanda interna por la crisis
de la economa.Frente a la acumulacin de inventarios, la indus-tria propuso:
Abandonar el sistema de ajuste semestral delprecio base, que arrojaba un valor de $744para el primer semestre de 2009.
Retornar al precio base de febrero de 2008($679), lo cual representaba una reduccin de$65 por litro al ganadero, a la cual FEDEGN seopuso rotundamente.La Medida
El Ministerio de Agricultura, con el apoyo deFE-
DEGN, propuso una medida alternativa paraatacar los sntomas de la baja del pre-
cio al ganadero y la sobreofertade leche.La medida consista en:No habra disminucin del
precio al ganadero condestino a la industria.
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Habra una cesin del ganadero, de $25 por li-tro ($40 menos que la propuesta de la industria),con destino al Fondo de Estabilizacin de Precios
FEP, para compensar la compra de los exce-dentes con destino a los mercados asistenciales o
a la exportacin. Con ello se disminuiran sensible-mente los excedentes que la industria aduce comocausa para la baja del precio.La medida tendra una duracin de cuatro (4) meses.
Algunas verdades sobre la cesin temporal
La medida fue duramente atacada por la industria en losmedios, generando confusin entre la opinin pblica ylos mismos ganaderos. Estas son las verdades:
Los $25 por litro no los pagaba la industria, sino elganadero.La nica funcin de la industria era recaudarlos ytransferirlos al FEP.
Los recursos no eran para FEDEGN, sino para el Fondode Estabilizacin de Precios.
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Los recursos tenan dedicacin exclusiva: comprarleleche a la industria con plata de los ganaderos.Para qu?:
Para evitar una mayor disminucin del precio. Ques mejor: $25 o $65?Para garantizar la continuidad del acopio (no sus-
pensin de las compras).Los recursos contaban con todas las garantas de su-pervisin a que est sujeto el FEP.
En resumen:La medida beneficiaba al ganadero: menor disminucin
de precio y garanta de compra de la leche.La medida beneficiaba a la industria: compra de sus ex-cedentes apalancada con recursos de los ganaderos.La medida beneficiaba a los pobres de Colombia: am-pliacin de los programas asistenciales de vaso de le-che a la poblacin ms desprotegida.La medida se derog finalmente, y se perdi una opor-
tunidad para solucionar los sntomas de sobreoferta ybaja de precio al ganadero.
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El Fondo de Estabilizacin de Precios
Qu es el FEP?: recursos, objetivos, vigilanciaEl FEP es una cuenta especial administrada por FEDEGNen virtud de contrato con la Nacin- Ministerio de Agri-cultura.Su objetivo es procurar un ingreso remunerativo a los
productores, regular la produccin nacional e incrementarlas exportaciones, mediante el financiamiento de la estabi-lizacin de precios al productorSu administracin es vigilada por:
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.La Auditora Interna del Fondo Nacional del Ganado.
La Contralora General de la Repblica.Se alimenta actualmente de los recursos previstos enla Ley 395 de 1997 (50% del incremento decretado endicha norma para la Cuota de Fomento Ganadero porconcepto de ventas de leche y sacrificio de ganado).De acuerdo con el Captulo VI de la Ley 101 de 1993,
puede recibir cesiones y hacer compensaciones, sobreoperaciones de exportacin y sobre el mercado interno.
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Hasta 2009, el FEP ha administrado solamente el me-canismo de compensacin a exportaciones.
En 2008, de los $9.090 millones de ingresos del FEP:$1.818 correspondieron al aporte de la leche (20%)$7.272 correspondieron al sacrificio de ganado (80%).
No obstante, las compensaciones se distribuyeron dela siguiente manera:
la industria lctea recibi $9.712 millones (94.8%del total y $7.894 millones ms de lo que aport).
La industria crnica recibi solamente $534 millo-nes (5.2% del total y $6.738 millones menos de loque aport).
Para 2009, sobre un presupuesto de ingresos de$9.629 millones, el aporte del sector lcteo se estimaen $2.551 millones (26,5%), y el del sector crnico
en $7.078 millones (73,5%). No obstante, del presu-puesto para compensaciones, que asciende a $18.380millones, se orientarn $17.380 millones hacia la in-dustria lctea (94.6%), y solamente $1.000 millonespara la industria crnica (5.4%).
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Los PostuladosFEDEGNconsidera que es ms importante disear unapoltica que ataque las causas estructurales (la en-fermedad), antes que actuar sobre los sntomas (lasobreoferta y la cada del precio) en pocas de en-
lechada.Pero mientras ello no sea posible, FEDEGN:Continuar defendiendo mecanismos que garanticenel acopio seguro y el precio justo al ganadero, comolo ha hecho durante la vigencia de los diferentes sis-temas de precios decretados por resolucin del Mi-nisterio de Agricultura desde la dcada de los 80.
Continuar rechazando la libertad total de preciosque defiende la industria.
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FEDEGNy la defensa del precio alganadero
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La situacin actual del Ganadero productor de lecheDespus de la derogatoria de la cesin temporal, la situa-cin es la siguiente en muchas regiones del pas:
Disminucin o desmonte de las bonificaciones voluntarias.Disminucin del precio, superior inclusive a los $65
propuestos originalmente por la misma industria.Suspensin del acopio durante varios das al mes.
El Sistema Vigente: Conozca sus derechosEs importante que el ganadero conozca sus derechos ylas condiciones vigentes para la venta de su produccin
de leche. De acuerdo con la Resolucin 0012 de 2007,del Ministerio de Agricultura, el precio del litro de lecheque la industria debe pagar al productor se compone de:
El Precio Base:se ajusta cada seis meses medianteresolucin del Ministerio de Agricultura.Ms las Bonificaciones:que son de carcter:
Voluntario:por volumen, fro, estacionalidad.
Obligatorio:por calidad higinica y composicional;y por sanidad
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Menos Descuentos:Por transporte: segn tablas de distancias y
modalidades de transporte, establecidas porresolucin del Ministerio.Por calidad: cuando no alcanza el mnimo exigido.
El Precio Base Vigente
El Precio Base que debe recibir el ganadero entreel 1 de febrero y el 31 de julio de 2009, es de
$744.
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Importante!
MANTNGASE INFORMADO, a travs del Comit de Ga-naderos, del Tecnign, del Proyecto Local de SanidadAnimal ms cercano o de su acopiador, sobre el preciobase vigente y las condiciones de bonificaciones y des-cuentos.EXIJA UNA LIQUIDACIN a su acopiador sobre el precioque le paga por litro de leche.
DENUNCIE EL INCUMPLIMIENTOsi su acopiador no lepaga de acuerdo con el sistema vigente. En los Comi-ts de Ganaderos, los Tecnign o los Proyectos localesde Sanidad Animal encontrar la asesora necesaria.RECUERDE: de acuerdo con la resolucin 0012 de2007, toda persona natural o jurdica que compre lechecruda para industrializar o comercializar, debe respetar
el sitema de pago vigente.
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Los postuladosLa problemtica lechera, tanto en sus sntomas coyun-turales como en sus causas estructurales, no es slodel sector primario, sino de todos los eslabones de lacadena.
En su condicin de proveedor de la materia prima, elsector ganadero es un aliado estratgico de la indus-tria procesadora y reclama un tratamiento como tal.Las relaciones comerciales de compra-venta de lecheentre los ganaderos y la industria, han estado marca-das por la informalidad y la unilateralidad de parte y
parte.Es necesario definir unas reglas de juego que preser-ven la transparencia y el equilibrio en los derechos yobligaciones de las partes.
Las situaciones de conflicto
En la relacin comercial de compra-venta de leche se hanidentificado tres situaciones de eventual conflicto:El ganadero no conoce las condiciones de liquidacindel pago de la leche de acuerdo con las normas vi-gentes.El ganadero tiene derecho a bonificaciones obligato-rias por calidad, pero es la industria misma, como juez
y parte, la que califica la calidad en sus propios labo-ratorios.
FEDEGNy la transparencia en las reglasde juego
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El ganadero, sobre todo en pocas de sobreoferta, notiene garanta alguna sobre la continuidad del acopio,
sobre la cantidad de leche comprada ni sobre el precio.
=Transparencia
Las solucionesPara defender los derechos del ganadero sobre estastres situaciones de conflicto, FEDEGNest trabajando,
junto con el Gobierno Nacional, en tres estrategias:
La implementacin obligatoria e inmediatadel Formato nico de Liquidacin de la Le-che (FULL), para garantizar la transparencia enel pago al ganadero.La creacin de un Sistema Nacional de La-boratorios de Referencia independientes,
que permita garantizar la neutralidad en la evalua-cin de calidad de la leche.La implementacin del Contrato de Provee-dura, para reglar las condiciones de periodicidad,cantidad, calidad y precio en las operaciones decompra-venta de leche.
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FEDEGNest con usted!MANTNGASE INFORMADOsobre el precio base vigente y las condiciones debonificaciones y descuentos.
EXIJA UNA LIQUIDACINdel pago de la leche.
DENUNCIEante la Superintendencia de Industria y Comercio, si no recibe el pago deacuerdo con el sistema vigente.
FEDEGNpodr asesorarlo y representarlo en su denuncia. Acuda al Comit deGanaderos, el Tecnign o el Proyecto Local de Sanidad Animal ms cercano.
Amigo ganadero:
No recibe el pago justopor su leche?
Denuncie!
Sabe usted que existe un SistemaOficial de Pago de la leche?
Recibe usted una liquidacinen donde le informan sobre lasbonificaciones y descuentos aplicadosa su venta de leche?
Saba usted que entre los meses defebrero y Julio de 2009, el Precio Base dellitro de leche al productor es de $744?
f d n r c