i

LARANGAN IMPOR BERAS INDONESIA DITINJAU DARI

KETENTUAN WORLD TRADE ORGANIZATION DAN DAMPAKNYA

TERHADAP AKSES PASAR PERDAGANGAN BERAS INDONESIA DI

ASEAN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan guna Meraih Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

RIZQA ZUHRA ANDRIYATSARI

NIM: E0011274

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

PERNYATAAN

Nama : Rizqa Zuhra Andriyatsari

NIM : E0011274

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul

LARANGAN IMPOR BERAS INDONESIA DITINJAU DARI KETENTUAN

WORLD TRADE ORGANIZATIONDAN DAMPAKNYA TERHADAP AKSES

PASAR PERDAGANGAN BERAS INDONESIA DI ASEAN adalah betul-betul

karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini

diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.Apabila kemudian hari

terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya

peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Agustus 2015

Yang membuat pernyataan

Rizqa Zuhra Andriyatsari

NIM. E0011274

v

ABSTRAK

Rizqa Zuhra Andriyatsari. E0011274. 2015. Larangan Impor Beras

Indonesia Ditinjau dari Ketentuan World Trade Organization dan Dampaknya

Terhadap Akses Pasar Perdagangan Beras Indonesia di ASEAN: Penulisan

Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta.

Tujuan Penelitian ini untuk mengetahui pengaturan larangan impor beras saat

musim panen di Indonesia melanggar ketentuan WTO atau tidak dan penyelesaian

keberatan atas larangan impor beras saat musim panen di Indonesia yang diajukan

oleh Thailand, serta dampak ketentuan impor dan ekspor beras Indonesia terhadap

akses pasar perdagangan beras Indonesia di ASEAN dalam rangka mewujudkan

ASEAN Econmic Community. Penulisan hukum ini termasuk dalam penelitian

hukum normatif bersifat preskriptif. Data yang digunakan adalah data sekunder

yang mencakup bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan

menggunakan studi kepustakaan. Teknik analisis menggunakan teknik kualitatif

menggunakan metode penalaran deduktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

kebijakan impor beras Indonesia tidak melanggar ketentuan WTO. Ketentuan

WTO memperbolehkan pengenaan hambatan non-tarif dengan membatasi atau

melarang impor produk atau barang tertentu jika mengancam industri dan

produsen dalam negeri. Keberatan yang diajukan Thailand tidak disertai dengan

klaim untuk menghapus atau mengubah larangan impor beras saat musim panen

dalam ketentuan impor dan ekspor beras Indonesia, namun Indonesia harus

menjawab pertanyaan Thailand melalui mekanisme Questions and Replies WTO.

Ketentuan impor dan ekspor beras Indonesia memberikan dampak yang signifikan

terhadap kenaikan produksi beras, namun belum cukup untuk mengembangkan

akses pasar beras Indonesia di ASEAN dalam rangka mewujudkan ASEAN

Economic Community.

Kata Kunci : Impor Beras, WTO, Akses Pasar, AEC

vi

Abstract

Rizqa Zuhra Andriyatsari. E0011274. 2015. Indonesian Rice Import Ban in

terms of World Trade Organization and Its Impact on Indonesian Rice Market

Access in ASEAN: Legal Writing. Faculty of Law Sebelas Maret University.

Surakarta.

This search was aimed to know whether the rice import ban at harvest time in

Indonesia harmed the provisions of the WTO or not and settlement objected to the

ban on import of rice at harvest time in Indonesia proposed by Thailand, as well

as the impact of the provisions of the import and export of rice in Indonesia to

Indonesian rice trade market access in ASEAN in order to realize the ASEAN

Economic Community. This writing was a normative legal research viewed from

prescriptive, using secondary data in form of primary secondary. The data was

collected by literature study. The data was analyzed qualitatively, applying

deductive methods. The results show that the Indonesian rice import policy does

not violate WTO provisions. WTO rules allow restrict or prohibit the import of

certain products or goods if threatened industrial and domestic manufacturers.

There has been no claim from Thailand to repeal or change Indonesian rice

import ban in Indonesian rice import and export provisions, but Indonesia had to

answer Thailand’s questions through the mechanism of Questions and Replies

WTO. Indonesian rice import and export provisions had a significant impact on

the increase in rice production, but not enough to develop the Indonesian rice

market access in ASEAN in order to realize the ASEAN Economic Community.

Keywords: Rice Import, WTO, Market Access, AEC

vii

MOTTO

Aku hanya menghendaki perbaikan semampuku. Tiada keberhasilanku,

kecuali dengan pertolongan Allah SWT. kepadaNya aku berserah diri, dan

kepadaNya pula aku akan kembali (Q.S Hud : 88)

untuk setiap malam

yang dilewati dengan harapan

untuk setiap kerja keras

yang tiap hari tuntas

untuk setiap harapan

yang terjawab lewat kemudahan

dan untuk hasil

yang tak akan pernah

mengkhianati prosesnya

(Rizqa Zuhra Andriyatsari)

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil ‘Alamiin, segala puji syukur bagi Allah SWT atas

rahmat dan hidayahnya sehingga penulisan hukum (skripsi) yang berjudul

“Larangan Impor Beras Indonesia Ditinjau dari Ketentuan World Trade

Organization dan Dampaknya Terhadap Akses Pasar Perdagangan Beras

Indonesia di ASEAN” ini dapat terselesaikan dengan baik dan tepat pada

waktunya.

Penulis menyadari bahwa dalam setiap proses penyelesaian penulisan

hukum (skripsi) ini tidak akan terlaksana dengan lancar tanpa bantuan dan

dukungan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih dengan segala

kerendahan hati, dan semoga kebaikan pihak-pihak yang telah membantu akan

dibalas oleh Tuhan Yang Maha Kuasa, yaitu kepada:

1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Luthfiyah Trini, S.H., M.Hum. Selaku Pembimbing Akademik yang

telah membimbing dan memotivasi penulisan agar selalu bersemangat

memperbaiki prestasi akademik.

3. Direktur Jenderal Direktorat Jenderal Kerja Sama ASEAN, Bapak I Gusti

Agung Wesaka Puja yang telah memberi kepercayaan pada saya untuk

menjadi sekretaris Beliau selama satu bulan program Kegiatan Magang

Mahasiswa. Kedua sekretaris Direktur Jenderal Direktorat Jenderal Kerja

Sama ASEAN, Mbak Adis dan Mas Restu, yang telah bersedia

meluangkan waktu untuk membimbing dan bertukar pikiran, Mbak Sashi,

Pak Darto, Mas Fadli, Mbak Wita, Pak Wasesa, yang telah membimbing

saya selama magang di bagian PPUD Direktorat Jenderal Kerja Sama

ASEAN.

4. Ibu Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H. Selaku Pembimbing Penulisan Hukum

(Skripsi) I yang telah memberikan ilmu, tenaga dan waktu untuk diskusi,

ix

membimbing dan memotivasi penulis dalam proses penyelesaian

penulisan hukum ini.

5. Ibu Anugrah Adiastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Penulisan (Skripsi)

II yang telah memberikan motivasi, waktu bimbingan sehingga penulis

memperoleh banyak pengetahuan baru.

6. Bapak dan Ibu Dosen Bagian Hukum Internasional, Bapak Prasetyo Hadi

Purwandoko, S.H., M.S., Ibu Sri Lestari S.H., M.Hum., Bapak Handojo

Leksono S.H., M.H., Ibu Siti Muslimah S.H., M.H., Ibu Erna Dyah

Kusumawati S.H., M.H., Ibu Dr. Emmy Latifah S.H., M.H., Ibu Sasmini

S.H., L.LM., Bapak Hero Prahartono S.H., M.Hum., Bapak Ayub Torry

Satriyo Kusumo S.H., M.H., Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., L.LM., Ibu

Anugrah Adiastuti S.H., M.H., Ibu Rachma Indriyani S.H., L.LM., atas

ilmu pengetahuan dan rasa kebersamaan yang ditanamkan.

7. Civitas Akademik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

8. Ibuku Hidayati Zakaria, S.E. dan Ayahku Andrias Ganef Ananto, S.H.

yang selalu saya sayangi atas limpahan kasih sayang dan motivasinya,

kakakku tersayang, Agachi Satria Betanuari, S.S., semoga Allah selalu

menjaga kalian Amiin.

Surakarta, Agustus 2015

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……………………... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………… iii

PERNYATAAN ……………………………………………………… iv

ABSTRAK ……………………………………………………………. v

ABSTRACT ………………………………………………………….. vi

HALAMAN MOTTO ………………………………………………… vii

KATA PENGANTAR ………………………………………………... viii

DAFTAR ISI …………………………………………………………. x

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………. xii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ………………………………........ 1

B. Rumusan Masalah ……………………………………......... 6

C. Tujuan Penelitian ……………………………………........... 6

D. Manfaat Penelitian ……………………………………......... 7

E. Metode Penelitian …………………………………….......... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan tentang Perdagangan Internasional

(International Trade) …………………………… 14

2. Tinjauan tentang Agreement on Agriculture

(AoA)…………………………………………… 28

3. Tinjauan tentang The Agreement on Import

Licensing Procedures (ILA) ...………………… 31

4. Tinjauan tentang Agreement on Safeguard

(Tindakan Pengamanan) ....................................... 34

5. Tinjauan tentangASEAN Economic Community

(AEC) …………………………………………. 42

xi

6. Tinjauan tentang Kebijakan Impor di

Indonesia….…………………………………… 56

B. Kerangka Pemikiran …..……………………………….

50

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

1. Pengaturan Larangan Impor Beras Saat Musim Panen di Indonesia

Ditinjau Dari Ketentuan WTO……………………………… 55

2. Penyelesaian Keberatan Thailand Atas Larangan Impor Beras Saat

Musim Panen di Indonesia ……….......………………….…. 74

3. Dampak Ketentuan Impor dan Ekspor Beras Indonesia Terhadap

Akses Pasar Perdagangan Beras Indonesia di ASEAN dalam Rangka

Mewujudkan AEC………………………............................... 86

BAB V PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………....... 115

B. Saran ……………………………………………………. 115

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….. 117

LAMPIRAN …………………………………………………………… 122

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ……………………………………….. 53

Gambar 2. Impor Komoditas Dominan Pertanian Tahun 2001-

2004................................…………………………………… 66

Gambar 3. Impor Komoditas Dominan Pertanian Tahun 2005-

2009....………………..………….......................................... 66

Gambar 4. Impor Komoditas Dominan Pertanian Tahun 2010-

2013................................................………..……………….. 66

Gambar 5. Ekspor Pertanian Menurut Sub Sektor Periode Tahun 2001-

2004..........................................................…………………... 68

Gambar 6. Ekspor Pertanian Menurut Sub Sektor Perdiode Tahun 2005-

2010................................……………………………………. 68

Gambar 7. Ekspor Pertanian Menurut Sub Sektor Periode Tahun 2011-

2013..........................................……………………………… 68

Gambar 8. Matriks Kewajiban Notifikasi Agreement on Import Licensing

Procedures WTO…………………………………………... 84

Gambar 9.Indonesia Negative List of Agro-based Products…………... 89

Gambar 10.Indonesia Highly Sensitive List (HSL) Products………….. 90

Gambar 11. Jadwal Komitmen Pengurangan Tarif Produk HSL

Indonesia…………………………………………………… 91

Gambar 12.Komponen AIFS dan Strategi Rencana Aksi Food Security

ASEAN…………………………………………………….. 92

Gambar 13. Jenis Beras yang Dapat Diimpor………………………….. 101

Gambar 14. Jenis Beras yang Dapat Diekspor……………………….. 105

Gambar 15.Nilai Ekspor Rata-rata Komoditi Pertanian Utama Indonesia

ke Internal ASEAN Tahun 2003 – 2012 (000 USD)…… 108

Gambar 16.Nilai Impor Rata-rata Komoditi Pertanian Utama Indonesia

ke Internal ASEAN Tahun 2003 – 2012 (000 USD).…….. 109