l'amélioration de la qualité de l'eau dans les estives pyréennes
TRANSCRIPT
L’amélioration de la qualité de l’eau dans les estives pyrénéennes :du traitement de la pollution à la prise en charge en commun de la qualité de l’eau.3ÈME ATELIER DE L'INSTITUT VEOLIA SUR LES BIENS COMMUNSDIDIER CHRISTIN – 1 E R JUILLET 2016
Le Haut Béarn, territoire de haute montagne dans les Pyrénées françaises
Béarn
Le contexte :dans le Haut Béarn, la lente montée en puissance d’une crise profonde de gestion du vivant, qui atteint son paroxysme sur la question de l’oursDES ANNÉES 1960 AUX ANNÉES 1990 : UNE OPPOSITION FRONTALE ENTRE DEUX MODES DE GESTION
Un nouveau mode de gestionLA GESTION EN PATRIMOINE COMMUN TERRITORIAL D’INTÉRÊT GÉNÉRALUN DISPOSITIF: L’INSTITUTION PATRIMONIALE
un nouveau mode de gestion en action…SUR L’EAU : DE LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION DANS LES ESTIVES A LA MEILLEURE GESTION DE LA QUALITÉ TOTALE DE L’EAU
2/3 du territoire est consacré au pastoralisme
64 000 ha 207 estives
Fromagères : 70
Ni fromagères ni laitières : 64
Contour des communes adhérentes à la charteContour de la zone charte
120 utilisées&
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LARUNS
ARETTE
BORCE
LESCUN
ACCOUS
URDOS
AYDIUS
ETSAUT
SARRANCE
ISSOR
LEES-ATHAS
ESCOT
OSSE-EN-ASPE
EAUX-BONNES
BILHERES
ASTE-BEON
CETTE-EYGUN
LOURDIOS-ICHERE
AYOUS
ANEOU
ARRE
BENOU
BIOUS
CEZY
AULE
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ISEYEANITCH
POMBIE
ANAYEGOURZY
YESE
NARBEZE
PEYRANERE
AIDISEN
LE LAYENS
PIRAIT
LE DES
ANOUILHAS
COL D'ARAN
COUECQ
ISABE
LECHE
ARTIGUES ou ARTOUSTE
BESSE
SOQUES
ARRIOUS
GAZIES
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LIET
BERGOUT
PLOUX
SESQUES
PEYREGET
BARCA
ARLAS
LIORRY
LA BAIGTS DE ST COURS
VAL DE BELONCE
LE LARRY
ANES
LAPASSA
ACCAUSNECORRE
LA BRENERE
IBECH
LE LURIEN
LAZERQUE
LHEZE
GOUETSOULE
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ANSABE
BENOU
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ARRIOUTORT
ISSON
SEGU
SOULAING-ISSAUX
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GOURETTE
LACOSTE
GEY
PORT D'ASTE
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LARS
LAMARY
POURTOTS BESUR
LE LAYENS
LE BETAT
LA COSTE
ARNOUSSE
LA RACHE
HAUT DE BELONCE UDAPET
LACOSTE
ORMIELAS ou ARTOUSTE
ABAT D'IRE
SOUSSOUEOU
GERBE
NAPATCH
LICOUE CAP DE GUEREN
SALISTRE
PORT DE BEON
MAGNABAIGT
LABEROUAT LASEUBE
BERANGUEIL
ANGLAS
CHERUE
LA CAPESSA
LA SAGETTE
GOURETTE côté piste
ABAT D'IBARRY
ITCHAXE
AAS DE BIELLE
AILLARY ou ARLET
BONARIS
LE PAN
SERRISSE ANDURTE
LA CUARDE
LA PERNOTTE GURE
THEZY
BERE LIOOS
NETCHURY
COUILLARSUT AUREYE
SAOUBISTE
LA BAIGTS DE LHERS
CINQ MONTS
GABARDERES
BENDOUS SAUQUET
BARALET COUYLARET
GUILLERS
POUEY PAUSE CHEUS
CASTEIGTS
CHOUSSE
GOURZIOTTE
DEBAT SEGUITTE
COSTE DE GEY MAIL D'ABEROU
ESPELUNGUERE
SOUPERET LABIGOUER
ou LE CAILLAOU
HOURQUETCAMPLONG BARLAGNE
ANGLUS ou ESTAENS
ORRI ou ARTOUSTE
LAPACHOUAOU
TREMEYE IRAST
CACHIQUET LES ARQUES
PEDAING GABARRAT
OURDINSE BERGAT
BISCARCE BATHLONGUE
ER
DEBAT DE LA PENE
LERRE AURISTE BERATU
ASPIT
LA COSTE D'ICHERE
BISARCE
SOUM DE SOUDET
LAS QUEBOTTES ou ARTOUSTE
HORTASSY
LES LABAYS
GABARDERES COSTES CAMPS
NETCHURY
CUJALATE
ARLAS-ISSOR
SOUPENE BOURDAROTTE
MONTAGNE VERTE
BIOUS OUMETTE
OURDINSE
Col de laPierre-St-Martin
Col duSomport
Col duPourtalet
Vers OloronVers Pau
0 2 4 6 Kilomètres
1:200000 SIG IPHB - Janvier 2005
N
Type de produtiondes estives
et localisation des cabanes pastorales
Sources : Association des Eleveurs etTranshumants des Trois Vallées -
CDEO - Chambre d'Agriculture - DDAF - Collectivités - IPHB
Laitières : 18
BEOST
Unités pastorales
Cabanes pastorales
Type de production des estives et localisation des cabanes pastorales
60 % des estives sont fromagères ou laitières
Fromagères : 70
Ni fromagères ni laitières : 64
Contour des communes adhérentes à la charteContour de la zone charte
120 utilisées&
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LARUNS
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BIOUS OUMETTE
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Col de laPierre-St-Martin
Col duSomport
Col duPourtalet
Vers OloronVers Pau
0 2 4 6 Kilomètres
1:200000 SIG IPHB - Janvier 2005
N
Type de produtiondes estives
et localisation des cabanes pastorales
Sources : Association des Eleveurs etTranshumants des Trois Vallées -
CDEO - Chambre d'Agriculture - DDAF - Collectivités - IPHB
Laitières : 18
BEOST
Unités pastorales
Cabanes pastorales
En 1995, obligation de mise aux norme sanitaire pour l’eau utilisée lors de la fabrication des fromages en estives
25% seulement des cabanes fromagères
utilisent de l’eau aux normes
La vie pastorale AVANT
L’impasse…UNE IMPASSE TECHNICO-ÉCONOMIQUE
Une règle et norme universelle issue de la
Directive 92/46/CEE du 16 juin 1992
Une « décision ensemble » au niveau européen
Un couple problème (la présence de germes) /
solution (les traiter) a priori évident
Une instance territoriale, l’IPHB, où tous les acteurs sont
représentés
Aucune solution définitive et valable pour tous n’est
possible
Que reste-t-il à « décider ensemble »?
UV Filtration ChlorationL’abandon de dizaines de
fromageries ?
Le non respect de la norme ?
Et pourtant…EN 2010, 95% DES CABANES SONT CONSIDÉRÉES AUX NORMES (AVEC 10% DE CABANES FROMAGÈRES EN ESTIVES EN PLUS)
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
classe 6classe 5classe 4classe 3classe 2classe 1
Evolution de la qualité bactériologique de l'eau entre 1998 et 2010 (Béarn et Pays Basque)
Signification des classes :
Classe 1 : conformité (0 CT, 0 EC, 0 EI)Classe 2 : conformité (présence de CT uniquement, origine non animale)Classe 3 : conformité (EC et/ou EI présents inférieurs à 5/100 ml)
Classe 4 : non-conformité (EC et/ou EI présents entre 5 et 15/100 ml) (origine animale)Classe 5 : non-conformité (EC et/ou EI présents entre 15 et 50/100 ml) (origine animale)Classe 6 : non-conformité (EC et/ou EI présents supérieurs à 50/100 ml) (origine animale)
CT : coliformes totaux (origine non animale)
EC : escherichia coli (origine animale)EI : entérocoques intestinaux (= streptocoques fécaux)
SAT 1998
24%
6%
35%
17%
15%3%
classe 1
classe 2
classe 3
classe 4
classe 5
classe 6
SAT 2008
75%
8%
12%
3%
2%
0%
1
2
3
45
6SAT 1998
24%
6%
35%
17%
15%3%
classe 1
classe 2
classe 3
classe 4classe 5
classe 6
Résultats des analyses :
En 1998 En 2008
La réponse trouvée
Une co-action complexe de multiples acteurs au quotidien :
pour piloter la qualité de l’eau
Maires
BergersPréleveurs
DDAS
Un comportement de prise en charge dynamique, maintenu dans le temps et à l’échelle du territoire.
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IRAUDARTE
URKULUANTZOLA
SEMPERE ASQUETA
ORISSON
BELCHOU
LAHONDO
MUSCULDY
JATXAGUNE
LANDARETA
ZIPIGNARI
ARCHILONDO
ETXEKORTIA
CONTRACHARO
XAXKI-IPAXCOA
SAHUKA
OLLASCOA
LAHINTZA
ELIZAGARAYA
Lauda
JaoutEscala
Echars
Arbaze
Niourès
Andreyt
Crambots
Las Bordes
Las Capussas
Lazerque - Bersaut
Lagnères
Bouzieste
Er
Yèse
Aule
CézyArre
Lurbe
Ibech
Séous
Pouey
Lagne
Pouey
Le Dès
Grosse Atsout
Pacheu
LicouéPedain
Salies
Anglas
Lapassa
Lapassa
Narbèze
Socques
Ardinet
Bonaris
Tousset
Bendous
Pescamou
Sal istre
La Glère
Peyreget
La Glère
Peyrelue
Ansabère
Saudaria
Cardouet
Arnousse
La Cuarde
Saoutelle
SaoubisteRoumassot
Casteruch
Magnabaigt
Las Quebes
Soussouéou
Lou Boucau
Anaye
Claveranne
Couyassalés
Larry
Bésur
Espélunguère
Udapet de Bas
Cap de la Baigts
Cujala de Sesques
Centre pastoral d'AnéouEscouret
Hortassy
TourmountCaillabère
Dous Bouès
Gourgue-SecCap de Pount
Las Quebottes
Cap de Guerren
Centre pastoral Peyranère
ANHAOU
Puchéoux
Gados
ARHANOLATZE
GAINEKOELUSARO
LalagüeSénescau
Laraille
La Hosse
Bézou
Coste de Goua
INSTITUTION PATRIMONIALE DU HAUT-BEARN
Unités pastoralesN
Unités pastorales du départementSIG IPHB - Juillet 2007
Sources : Collectivités
SERVICE D'ASSISTANCE TECHNIQUE A LA QUALITE DE L'EAU EN ESTIVE
0 5 10 Kilomètres
1:320000
Mode de transport pour les prélèvements des sources
dans les Pyrénées-AtlantiquesSaison 2007
114 cabanes concernées
Mode de transport prévu :
Par hélicoptère en juillet : 64Â Par hélicoptère en juin : 1
g Par voiture : 49Â
La redéfinition du problème :Organiser le système d’acteurs pour piloter la qualité de l’eau
Une co-action complexe de multiples acteurs au quotidien :
pour piloter la qualité de l’eau
Maires
BergersPréleveurs
DDAS
Résultats d’analyses
Evolution de la qualité bactériologique de l'eau entre 1998 et 2008
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Années des analyses
Pour
cent
age d
e cab
anes
classe 6classe 5classe 4classe 3classe 2classe 1
Explicitation d’un dessein commun :
dont maintenir les bergers et la fabrication de fromage en
montagne
La crise de l’ours : mise en place d’un processus de facilitation stratégique
externe
La redéfinition du problème :Organiser le système d’acteurs pour piloter la qualité de l’eau
Une instance territoriale de facilitation
Une co-action complexe de multiples acteurs au quotidien :
pour piloter la qualité de l’eau
Un dispositif de facilitation des actions
Maires
Ecoute, reformulation…
SAT 1998
24%
6%
35%
17%
15%3%
classe 1classe 2
classe 3
classe 4classe 5
classe 6
SIGCommunication
BergersPréleveurs
DDAS
Bien plus que l’amélioration de la qualité de l’eau…L’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE DES BERGERSET UN AVENIR POUR LES VALLÉENS
Intérieur de fromageries
Pour des lieux de vie et de travail décents
Quitter la préhistoire
2000 2004
1997 1998
Améliorations pastorales
La transhumance en famille
62 couples ou familles en estive
12% de bergères Moyenne d’âge des bergers : entre 40 et 45 ans (25% des bergers chefs d’exploitation ont moins de 35 ans)
Le Haut-Béarn, un exemple singulier ?
Le cas des Agences de l’eau, de l’agence RM&CUNE THÈSE SUR LA : « PARTICIPATION PUBLIQUE ET GESTIONS TERRITORIALES DES EAUX EN FRANCE : A LA RECHERCHE DE NOUVELLES FORMES D’IMPLICATION DE LA SOCIÉTÉ »
Trois grands constats•Pour les agences, la dimension « complexe et multi-acteurs » de la gestion de l’eau devient une réalité incontournable
•Les approches dominantes, quand elles reposent avant tout sur des mesures techniques, économiques ou juridiques, au regard du caractère particulièrement complexe que présentent certains problèmes, sont très largement insuffisantes et donc inefficaces…
•« L’implication active de la société dans la gestion de l’eau » est une question qui devient envahissante• La Directive Cadre sur l'Eau, dans son article 14, exige l’information et la participation du public, dans le
respect de la convention d’Aarhus : "Les Etats membres encouragent la participation active de toutes les parties concernées à la mise en œuvre de la présente directive (…) »
A « saut qualitatif » de la DCE, « saut qualitatif » des politiques publiques de l’eau en France ?
•Un écart entre l’implication souhaitable et l’implication suscitée• Prise en compte d’évaluations de dispositifs visant à « mobiliser la société » : mobilisation individuelle /
mobilisation collective
•Il est observé un décalage entre :• l’implication active souhaitée : une implication continue, volontaire, efficace et coordonnée• et l’implication mobilisée : « décider ensemble »
33
Une piste :s’hybrider avec les dynamiques locales
Comprendre et apprendre à partir des « dynamiques territoriales »
o des ressorts de mobilisation « internes »
o un nouveau regard sur la crise écologique (« l’homme-solution » plus que « l’homme-problème »)
o « agir ensemble » plutôt que « décider ensemble »
o passer du problème au projeto Des dimensions nouvelles : la confiance, la réciprocité, le plaisir, le désir.
Eléments de conclusion
Des problématiques particulières du point de vue de l’action, qu’il est possible de caractériser :
•L’existence de problèmes réfractaires aux solutions purement techniqueso The class of “No technical solution problems”, selon les termes de Hardin
•Aucun acteur n’a la possibilité d’apporter seul une réponse à un niveau qualitatif satisfaisant
•Tout acteur, public ou privé, porteur d’un projet de gestion durable des eaux, est donc confronté à la nécessité de devoir impliquer à ses côtés les multiples autres acteurs concernés pour co-concevoir avec eux les réponses complexes correspondant au niveau qualitatif souhaité
•Personne n’est en mesure, à un coût technique, économique ou politique acceptable, de «contraindre » l’implication de ces multiples autres acteurs dans la durée
•Face à ces situations complexes et multiacteurs, la plus durable des solutions à mettre en œuvre est de passer par rechercher les conditions et les moyens d’une implication «libre et volontaire» des multiples autres acteurs concernés
Vers des modalités de prise en charge et de gouvernance innovantes…
•Une dimension clé : la capacité de multiples acteurs, qui bien souvent ne se connaissent pas au départ, à coopérer librement pour atteindre et maintenir ensemble dans la durée une prise en charge négociée• Les communs, la gestion en commun, les biens communs territoriaux, la gestion en patrimoine commun territorial
d’intérêt général…
•Les dispositifs « participatifs » actuels (SDAGE, SAGE, contrat de rivière, etc.) ne permettent pas d’investir le champ de la gestion en commun de l’eau : de la « gestion collective décentralisée »
•Dans le champ de l’amélioration de la gestion du grand cycle de l’eau, une recomposition des relations « acteurs des filières », « pouvoirs publics » et « acteurs des territoires » est attendue; elle commence à se mettre en place dans les territoires :• Mettre en place des dispositifs facilitant la rencontre, communication, négociation entre ces acteurs• Tout acteur, public ou privé, est légitime pour prendre une initiative allant dans ce sens
Vers un continuum de niveaux de prise en charge