La libertad religiosa como derecho, concepto y contenido

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  • I

    Henry Duarte Cavara

    El Artculo 75 de la Constitucin Poltica a la Luz de los Convenios Internacionales y la Jurisprudencia

    de la Sala Constitucional

    Dedicado a todas las personas que confiaron en m y apoyaron mis esfuerzos.

    Maestra en Derecho Constitucional

  • II

    Introduccin _____________________________________________ IV

    Captulo I: Consideraciones generales sobre la libertad de religin __________________________________________________ 1

    Ttulo I: Nocin general y lmites de libertad religiosa1

    1.1 Definicin conceptual ___________________________________1 1.2 Manifestaciones de la libertad religiosa________________3 1.3 Sujetos titulares de la libertad religiosa _____________10 1.4 Lmites a la libertad religiosa ________________________11

    Ttulo II: La libertad de religin en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos __________________ 20 2.1 La libertad religiosa en las declaraciones de derechos del siglo XVIII. Antecedentes. _____________________________20 2.2 La libertad religiosa en las modernas declaraciones de derechos._______________________________________________________ 28

    Ttulo III: La ibertad religiosa en el constitucionalismo latinoamericano ________________________________________ 39

    Captulo II: La libertad religiosa y de culto en Costa Rica_________________________________________________________ 61

    Ttulo I.- Marco histrico-jurdico de la libertad religiosa y de culto en Costa Rica. ____________________ 61 1.1 Antecedentes de la Colonia y la Independencia _________61 1.2 De la independencia a las leyes liberales de 1884_____63 1.3 De las leyes liberales a la Revolucin de 1948_________68 1.4 De la Constitucin Poltica de 1949 hasta nuestros das___________________________________________________________75

    Ttulo II.- La libertad religiosa en el mbito legislativo_______________________________________________________ 80 a) Relacin del Estado con la Iglesia Catlica y los dems cultos religiosos __________________________________________82 b) La educacin religiosa en los centros educativos pblicos___________________________________________________________84 c) Acceso a funciones y cargos pblicos por parte de miembros de la Iglesia Catlica _____________________________________85 d) Libertad para participar pacficamente en el culto y los ritos de la propia religin ________________________________87 e) Beneficios o exoneraciones tributarios para el ejercicio del culto __________________________________________________88 f) Observacin de fiestas religiosas _______________________89

  • III

    g) Validez de las leyes y costumbres de la religin profesada por una minora. Celebracin del matrimonio ________________91

    Ttulo III.- Anlisis del artculo 75 de la Constitucin Poltica en el nivel jurisprudencial ___________________ 93 3.1 Antecedentes. La Ley de Amparo, nmero 1160 del 2 de junio de 1950 ______________________________________________93 3.2 Jurisprudencia de por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia relativa a la libertad de culto_ _____ _101

    Captulo III: La internacionalizacin del derecho a la libertad religiosa, su incidencia en el mbito constiticional costarricense ____________________________ 136

    Captulo IV: La libertad de culto desde la perpectiva de las personas pertenecientes a cultos diversos a la religin estatal _________________________________________________ 155

    Conclusiones y recomendaciones __________________________ XII

    Bibliografa _____________________________________________ XX

    Anexos ______________________________________________ XXXI

  • IV

    INTRODUCCIN

    El siglo XX produjo a la Humanidad una serie de

    acontecimientos que la pusieron en riesgo, por ello, las

    personas en general teman por su existencia; las guerras

    mundiales desestabilizaron todos los sistemas polticos, y

    consecuentemente los jurdicos, situacin que impeda el

    ejercicio de las libertades bsicas, motivo por el que se

    vivieron momentos histricos que lograron hacer coincidir a

    diferentes naciones en la internacionalizacin de los

    problemas de la poca, actitud que se consolid con la

    proteccin de los derechos naturales por medio de

    documentos que positivaron esos derechos como Humanos, con

    los que se pretenda someter a todas las naciones que los

    promovan a sus directrices, de all la Declaracin

    Universal de Derechos Humanos impulsada por las Naciones

    Unidas en el ao 1948 a la que se sumaron los Pactos

    Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de

    Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del ao 1966.

    Estos documentos en principio pasaron a formar parte

    del ius naturalismo a causa de su inaplicabilidad en el

    ordenamiento interno de cada uno de los Estados

    comprometidos a adecuar sus legislaciones internas a los

    postulados que ellos contenan.

    Los Derechos Humanos, como se dijo antes, fueron la

    forma en que los derechos naturales adquirieron su

    positivizacin, pero no lograron su integracin en nuestro

    ordenamiento jurdico por su aprobacin y posterior

  • V

    ratificacin por la Asamblea Legislativa, porque no se le

    conceda en ese momento a la Constitucin Poltica segn

    lo operadores del Derecho, la condicin de norma superior

    del ordenamiento jurdico de aplicacin directa e

    inmediata; no fue sino hasta la creacin de la Sala

    Constitucional y la entrada en vigencia de la Ley de la

    Jurisdiccin Constitucional que se ven positivados los

    Derechos Humanos-.

    De esa forma, la Sala Constitucional qued facultada

    para utilizar los Tratados y Convenios Internacionales como

    parmetros de legalidad, positivizndolos, motivo por el

    que pasaron a ser de aplicacin directa e inmediata al

    igual que nuestra Carta Fundamental, precisamente, porque

    nuestra Constitucin Poltica, al derivar de la

    Constitucin de 1871, no integr -entre otros- como

    Derechos Fundamentales los Humanos tutelados en la

    Declaracin Universal de Derechos Humanos decretada el ao

    anterior a la vigencia de nuestra Carta Poltica y dems

    tratados en ese sentido vigentes en esa poca.

    El inters por abordar este tema surgi en ocasin de

    la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema

    de Justicia nmero 2000-9685 de las catorce horas con

    cincuenta y seis minutos del primero de noviembre del dos

    mil, con ocasin de una consulta legislativa, en la que se

    discuti sobre los instrumentos internaciones que deben

    ser utilizados como parmetros de decisin en los procesos

    que conoce la jurisdiccin constitucional. En esa ocasin,

    el Tribunal Constitucional consider que no se trata

    nicamente de las convenciones, tratados o acuerdos

  • VI

    formalmente suscritos y aprobados al trmite constitucional

    mismo, sino que cualquier otro instrumento que tenga la

    naturaleza propia de la proteccin de Derechos Humanos,

    aunque no haya sufrido ese trmite, tiene vigencia y es

    aplicable en el pas.

    Se considera como evidente la importancia de este

    tema, pues la justicia constitucional de un pas es la que

    define, en ltima instancia, el discurso de la sensibilidad

    constitucional, y esa justicia no puede ser ciega ni sorda.

    Debe leer los cambios sociales generados por la humanidad,

    los instrumentos internacionales que protegen derechos

    humanos, y la vida social de la comunidad. Asimismo, debe

    escuchar no slo el sentir de la mayora, sino el sentir

    de las minoras, que desde el punto de vista

    constitucional, deben ser amparadas sin restriccin alguna.

    La existencia de un inters minoritario es suficiente

    para obtener la proteccin constitucional. La Constitucin

    Poltica de Costa Rica en el artculo 33 establece que no

    puede hacerse discriminacin alguna contraria a la dignidad

    humana. En este alcance la dignidad humana es un concepto

    que se determina en la prctica: contiene los elementos

    vitales que permiten la vida plena de una entidad humana

    desde el punto de vista emocional y social. Ante la

    existencia de seres humanos con intereses diversos a la

    mayora, la justicia constitucional no puede ser

    indiferente, es ms, es la misma Constitucin y los

    convenios y tratados internacionales lo que le obliga a no

    ser indiferente. Para el texto constitucional y los

    instrumentos internacionales, las minoras son dignas de

  • VII

    proteccin, y formalmente su carcter minoritario no puede

    implicar diferencia alguna.

    La construccin de Costa Rica como un estado

    multicultural, abierto a la diversidad de las expresiones

    de la cultura y los intereses de sectores de la sociedad

    civil, es un proceso que todava se encuentra en marcha, y

    vuelve a poner en discusin algunos temas clsicos de la

    vida de la nacin. En estos das tienen lugar

    acontecimientos que se inscriben en una secuencia histrica

    que se remonta en sus orgenes al siglo XIX, marcado por la

    tensin entre fuerzas orientadas hacia la hegemona de un

    pensamiento nico y la coexistencia de diferentes

    expresiones del espritu y la civilizacin en un panorama

    de libertad e igualdad. Todo esto gira en torno a la

    religin y el problema es la igualdad religiosa. Las

    tendencias al pensamiento nico y al respeto a la

    pluralidad de la cultura conviven simultneamente en el

    interior de distintos sectores de la sociedad, catlicos,

    evanglicos, otras comunidades religiosas y corrientes

    polticas, y se explicitan en relacin con diferentes

    aspectos que constituyen la vida de la sociedad, pero aqu

    nos referiremos en particular al aspecto religioso.

    Si bien an no se la llegado a lesionar el derecho a la

    libertad religiosa en extremo, se considera un deber

    pronunciarse, de manera inequvoca, contra toda norma

    jurdica o prctica administrativa que quiera restringir un

    derecho fundamental de la persona, como lo es, en este

    caso, la libertad de culto en Costa Rica.

  • VIII

    El artculo 75 de nuestra Constitucin Poltica

    establece un rgimen de confesionalidad religiosa, es el

    que tolera el ejercicio de otros cultos que no se opongan a

    la moral universal y a las buenas costumbres.

    Esta confesionalidad catlica del Estado costarricense,

    establecida en el nivel constitucional, as como la

    contribucin a su mantenimiento, torna irrealizable el

    principio de igualdad jurdica plasmado en el artculo 33

    del mismo texto constitucional, as como lo dispuesto en

    los documentos internacionales que han universalizado el

    principio de libertad religiosa. Y con base en ese mismo

    numeral 75, se ha generado pluralidad de leyes y prcticas

    administrativas, cuyo contenido se expresa en prerrogativas

    y privilegios exclusivos para el culto catlico, en

    detrimento de otras confesiones religiosas.

    El objetivo primordial del presente trabajo consiste en

    analizar el artculo 75 de la Constitucin Poltica, su

    contenido, su historia y la influencia que ejerce sobre el

    resto del ordenamiento jurdico.

    Como objetivos especficos, estn los siguientes:

    1) Conocer las razones histricas que

    permitieron integrar la norma en cuestin en

    nuestro ordenamiento jurdico.

    2) Analizar diversas normas jurdicas inferiores

    que regulen o estn asociadas al fenmeno

    religioso.

  • IX

    3) Analizar, por va de la jurisprudencia

    constitucional, la afectacin de la norma a

    los dems derechos fundamentales.

    4) Conocer la percepcin que tienen de sus

    derechos a la libertad de culto aquellas

    personas que pertenecen a grupos religiosos

    minoritarios o que no profesan una religin

    en particular.

    La investigacin se realizar mediante el mtodo

    correlacional. Se analizar la doctrina nacional -que en

    realidad es escasa-, as como las posiciones doctrinales de

    destacados juristas internacionales, fundamentalmente de

    autores latinoamericanos, que viven una realidad semejante

    a la nuestra en el mbito de la libertad religiosa.

    En cuanto a la legislacin, se estudiarn no slo las

    disposiciones constitucionales y legales nacionales, sino

    que tambin se har referencia a las normas existentes en

    documentos internacionales y Derecho Comparado.

    La jurisprudencia que se refiere a la materia es

    abundante, siendo que la que se ha producido se refiere en

    su mayora al rgimen preventivo de las libertades

    pblicas.

    El presente trabajo consta de cuatro captulos. El

    captulo primero, denominado Consideraciones generales

    sobre la libertad de religin, comprende las generalidades

    necesarias para conocer y ubicar el objeto de estudio.

  • X

    Este captulo est conformado, a su vez, por tres

    ttulos. El primer ttulo, denominado Nocin general de

    libertad religiosa, est dedicado a un anlisis de dicha

    libertad, sus manifestaciones, sujetos titulares y lmites,

    segn la doctrina y la jurisprudencia.

    En el segundo ttulo, denominado La libertad religiosa

    en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se

    determina su contenido a luz de las normas de derecho

    internacional.

    El tercer ttulo se ha designado La libertad religiosa

    en el constitucionalismo latinoamericano, donde se estudian

    las diferentes posiciones y el tratamiento que han dado los

    estados al fenmeno religioso.

    El segundo captulo, que se denomina Libertad religiosa

    y de culto en Costa Rica, analiza la regulacin

    constitucional y legal de esta libertad, haciendo un

    estudio de la jurisprudencia dictada al efecto.

    Este captulo tambin se conforma por tres ttulos. El

    ttulo primero se refiere al Desarrollo constitucional de

    la libertad religiosa y de culto en Costa Rica, y en el se

    realiza una anlisis de la libertad religiosa en los

    diferentes textos constitucionales que ha tenido el pas,

    hasta llegar al establecimiento de un estado confesional.

    En el ttulo segundo, llamado La libertad religiosa en

    el nivel legislativo, se efecta un anlisis de la

    regulacin legal de este derecho.

  • XI

    En el ttulo tercero, denominado Anlisis del artculo

    75 de la Constitucin Poltica en el nivel jurisprudencial,

    se analiza la jurisprudencia dictada sobre el tema, primero

    de aquellas sentencias dictadas bajo el procedimiento

    establecido en la Ley de Amparo (nmero 1161 del 2 de junio

    de 1950) y las resoluciones de la Sala Constitucional de la

    Corte Suprema de Justicia, segn lo establecido en la Ley

    de la Jurisdiccin Constitucional (nmero 7128 del 28 de

    agosto de 1989).

    El captulo tercero se ha denominado La

    internacionalizacin del derecho a la libertad religiosa,

    su incidencia en el mbito constitucional costarricense, y

    en l se analizan los documentos internacionales y

    regionales que han universalizado el principio de libertad

    religiosa, y cmo stos han incidido en la jurisprudencia

    de la Sala Constitucional.

    Finalmente, el captulo cuarto se denomina El artculo

    75 de la Constitucin Poltica desde la perspectiva de las

    personas pertenecientes a cultos diversos a la religin

    estatal, y ah se analizan las entrevistas y encuestas

    realizadas a personas pertenecientes a cultos minoritarias,

    as como su percepcin de sus derechos a la libertad de

    culto y de religin.

  • 1

    Captulo I: Consideraciones generales sobre la

    libertad religiosa.

    Ttulo I: Nocin general y lmites de la libertad

    religiosa.

    1.1 Definicin conceptual

    Al abo...

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